上(shàng)周，住建部(bù)聯合發(fà)改委、财政(zhèng)部(bù)、人(rén)社部(bù)、人(rén)民(mín)银(yín)行、银(yín)保監会(huì)共(gòng)同發(fà)文(wén)《關(guān)于(yú)加快(kuài)推進(jìn)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度(dù)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（建市(shì)【2019】68号(hào)）。

 

    文(wén)件(jiàn)重(zhòng)點(diǎn)

 

    1、現(xiàn)金(jīn)保證金(jīn)：严禁将現(xiàn)金(jīn)保證金(jīn)挪作(zuò)他(tā)用(yòng)，保證金(jīn)到(dào)期(qī)應(yìng)當及时(shí)退(tuì)還(huán)。

 

    2、農民(mín)工工資支付保函(hán)，全(quán)部(bù)采用(yòng)具有(yǒu)見(jiàn)索即付性(xìng)质的(de)獨立保函(hán)，並(bìng)實(shí)行差别化(huà)管(guǎn)理(lǐ)。

 

    3、招标(biāo)人(rén)要(yào)求中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)供履約擔保的(de)，應(yìng)當同时(shí)向(xiàng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)供工程款支付擔保。

 

    4、招标(biāo)人(rén)到(dào)期(qī)不(bù)按規定(dìng)退(tuì)還(huán)投标(biāo)保證金(jīn)及银(yín)行同期(qī)存款利息或(huò)投标(biāo)保函(hán)的(de)，應(yìng)作(zuò)为(wèi)不(bù)良行为(wèi)記(jì)入(rù)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)。

 

    5、在(zài)辦(bàn)理(lǐ)施工許可(kě)时(shí)，建設單位(wèi)應(yìng)當有(yǒu)滿足施工需要(yào)的(de)資金(jīn)安(ān)排。政(zhèng)府投資項目所(suǒ)需資金(jīn)應(yìng)當按照國(guó)家有(yǒu)關(guān)規定(dìng)确保落(là)實(shí)到(dào)位(wèi)，不(bù)得由(yóu)施工單位(wèi)垫(diàn)資建設。

 

    6、加大信(xìn)息公(gōng)開(kāi)力度(dù)。全(quán)面(miàn)公(gōng)開(kāi)企業資质、人(rén)員資格、工程業績、信(xìn)用(yòng)信(xìn)息以(yǐ)及工程擔保相關(guān)信(xìn)息。

 

    住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)等部(bù)門(mén)關(guān)于(yú)加快(kuài)推進(jìn)

 

    房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程實(shí)行

 

    工程擔保制度(dù)的(de)指导意(yì)見(jiàn)

 

    各(gè)省(shěng)、自(zì)治区住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)廳、人(rén)力資源社会(huì)保障廳，直(zhí)辖市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設（管(guǎn)）委、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)局(jú)、人(rén)力資源社会(huì)保障局(jú)，計(jì)劃(huà)單列市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委，新疆生(shēng)产建設兵团(tuán)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設局(jú)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)局(jú)、人(rén)力資源社会(huì)保障局(jú)，中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)银(yín)行上(shàng)海(hǎi)總(zǒng)部(bù)，各(gè)分(fēn)行、營業管(guǎn)理(lǐ)部(bù)，省(shěng)会(huì)（首府）城(chéng)市(shì)中(zhōng)心(xīn)支行，副省(shěng)級城(chéng)市(shì)中(zhōng)心(xīn)支行，各(gè)银(yín)保監局(jú)：

 

    工程擔保是(shì)轉(zhuǎn)移、分(fēn)擔、防範和(hé)化(huà)解(jiě)工程風(fēng)險的(de)重(zhòng)要(yào)措施，是(shì)市(shì)场(chǎng)信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)的(de)主(zhǔ)要(yào)支撐，是(shì)保障工程质量(liàng)安(ān)全(quán)的(de)有(yǒu)效手(shǒu)段(duàn)。當前建築市(shì)场(chǎng)存在(zài)着工程防風(fēng)險能(néng)力不(bù)強(qiáng)，履約糾紛頻發(fà)，工程欠(qiàn)款、欠(qiàn)薪屢禁不(bù)止等問(wèn)題(tí)，亟需通(tòng)过完善工程擔保應(yìng)用(yòng)機(jī)制加以(yǐ)解(jiě)決。为(wèi)貫徹落(là)實(shí)《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)清(qīng)理(lǐ)規範工程建設领域保證金(jīn)的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2016〕49号(hào)）、《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)促進(jìn)建築業持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)的(de)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2017〕19号(hào)）、《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)開(kāi)展(zhǎn)工程建設項目审批制度(dù)改革(gé)的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2019〕11号(hào)），進(jìn)一(yī)步優化(huà)營商环(huán)境，強(qiáng)化(huà)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)，保障工程建設各(gè)方(fāng)主(zhǔ)體(tǐ)合法(fǎ)权益，現(xiàn)就加快(kuài)推進(jìn)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度(dù)提(tí)出(chū)如(rú)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

 

    一(yī)、總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

 

    以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，深入(rù)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大和(hé)十九(jiǔ)屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)防範應(yìng)对(duì)各(gè)類(lèi)風(fēng)險、優化(huà)營商环(huán)境、減輕(qīng)企業负擔的(de)工作(zuò)部(bù)署(shǔ)，通(tòng)过加快(kuài)推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度(dù)，推進(jìn)建築業供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，激發(fà)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)活力，創新建築市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)方(fāng)式，适應(yìng)建築業“走(zǒu)出(chū)去(qù)”發(fà)展(zhǎn)需求。

 

    二(èr)、工作(zuò)目标(biāo)

 

    加快(kuài)推行投标(biāo)擔保、履約擔保、工程质量(liàng)保證擔保和(hé)農民(mín)工工資支付擔保。支持(chí)银(yín)行業金(jīn)融機(jī)構、工程擔保公(gōng)司、保險機(jī)構作(zuò)为(wèi)工程擔保保證人(rén)開(kāi)展(zhǎn)工程擔保業務(wù)。到(dào)2020年(nián)，各(gè)類(lèi)保證金(jīn)的(de)保函(hán)替代(dài)率明顯提(tí)升(shēng)；工程擔保保證人(rén)的(de)風(fēng)險识别、風(fēng)險控制能(néng)力顯著增強(qiáng)；银(yín)行信(xìn)用(yòng)額度(dù)約束(shù)力、建設單位(wèi)及建築業企業履約能(néng)力全(quán)面(miàn)提(tí)升(shēng)。

 

    三(sān)、分(fēn)類(lèi)實(shí)施工程擔保制度(dù)

 

    （一(yī)）推行工程保函(hán)替代(dài)保證金(jīn)。加快(kuài)推行银(yín)行保函(hán)制度(dù)，在(zài)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)区推行工程擔保公(gōng)司保函(hán)和(hé)工程保證保險。严格落(là)實(shí)國(guó)務(wù)院(yuàn)清(qīng)理(lǐ)規範工程建設领域保證金(jīn)的(de)工作(zuò)要(yào)求，对(duì)于(yú)投标(biāo)保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、工程质量(liàng)保證金(jīn)、農民(mín)工工資保證金(jīn)，建築業企業可(kě)以(yǐ)保函(hán)的(de)方(fāng)式繳納。严禁任何單位(wèi)和(hé)部(bù)門(mén)将現(xiàn)金(jīn)保證金(jīn)挪作(zuò)他(tā)用(yòng)，保證金(jīn)到(dào)期(qī)應(yìng)當及时(shí)予以(yǐ)退(tuì)還(huán)。

 

    （二(èr)）大力推行投标(biāo)擔保。对(duì)于(yú)投标(biāo)人(rén)在(zài)投标(biāo)有(yǒu)效期(qī)內(nèi)撤銷投标(biāo)文(wén)件(jiàn)、中(zhōng)标(biāo)後(hòu)在(zài)規定(dìng)期(qī)限內(nèi)不(bù)签訂合同或(huò)未在(zài)規定(dìng)的(de)期(qī)限內(nèi)提(tí)交履約擔保等行为(wèi)，鼓勵将其(qí)納入(rù)投标(biāo)保函(hán)的(de)保證範圍進(jìn)行索賠。招标(biāo)人(rén)到(dào)期(qī)不(bù)按規定(dìng)退(tuì)還(huán)投标(biāo)保證金(jīn)及银(yín)行同期(qī)存款利息或(huò)投标(biāo)保函(hán)的(de)，應(yìng)作(zuò)为(wèi)不(bù)良行为(wèi)記(jì)入(rù)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)。

 

    （三(sān)）着力推行履約擔保。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)交履約擔保的(de)，中(zhōng)标(biāo)人(rén)應(yìng)當按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求提(tí)交。招标(biāo)人(rén)要(yào)求中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)供履約擔保的(de)，應(yìng)當同时(shí)向(xiàng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)供工程款支付擔保。建設單位(wèi)和(hé)建築業企業應(yìng)當加強(qiáng)工程風(fēng)險防控能(néng)力建設。工程擔保保證人(rén)應(yìng)當不(bù)斷提(tí)高(gāo)專業化(huà)承保能(néng)力，增強(qiáng)風(fēng)險识别能(néng)力，認真(zhēn)開(kāi)展(zhǎn)保中(zhōng)、保後(hòu)管(guǎn)理(lǐ)，及时(shí)做好(hǎo)預警預案(àn)，並(bìng)在(zài)违約發(fà)生(shēng)後(hòu)按保函(hán)約定(dìng)及时(shí)代(dài)为(wèi)履行或(huò)承擔損失賠付責任。

 

    （四(sì)）強(qiáng)化(huà)工程质量(liàng)保證银(yín)行保函(hán)應(yìng)用(yòng)。以(yǐ)银(yín)行保函(hán)替代(dài)工程质量(liàng)保證金(jīn)的(de)，银(yín)行保函(hán)金(jīn)額不(bù)得超过工程價款結算總(zǒng)額的(de)3%。在(zài)工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金(jīn)的(de)，建設單位(wèi)不(bù)得同时(shí)預留工程质量(liàng)保證金(jīn)。建設單位(wèi)到(dào)期(qī)未退(tuì)還(huán)保證金(jīn)的(de)，應(yìng)作(zuò)为(wèi)不(bù)良行为(wèi)記(jì)入(rù)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)。

 

    （五(wǔ)）推進(jìn)農民(mín)工工資支付擔保應(yìng)用(yòng)。農民(mín)工工資支付保函(hán)全(quán)部(bù)采用(yòng)具有(yǒu)見(jiàn)索即付性(xìng)质的(de)獨立保函(hán)，並(bìng)實(shí)行差别化(huà)管(guǎn)理(lǐ)。对(duì)被(bèi)納入(rù)拖欠(qiàn)農民(mín)工工資“黑(hēi)名單”的(de)施工企業，實(shí)施失信(xìn)聯合懲戒。工程擔保保證人(rén)應(yìng)不(bù)斷提(tí)升(shēng)專業能(néng)力，提(tí)前預控農民(mín)工工資支付風(fēng)險。各(gè)地(dì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)会(huì)同人(rén)力資源社会(huì)保障部(bù)門(mén)加快(kuài)應(yìng)用(yòng)建築工人(rén)實(shí)名制平台(tái)，加強(qiáng)对(duì)農民(mín)工合法(fǎ)权益保障力度(dù)，推進(jìn)建築工人(rén)产業化(huà)進(jìn)程。

 

    四(sì)、促進(jìn)工程擔保市(shì)场(chǎng)健康發(fà)展(zhǎn)

 

    （六(liù)）加強(qiáng)風(fēng)險控制能(néng)力建設。支持(chí)工程擔保保證人(rén)與(yǔ)全(quán)过程工程咨詢、工程監理(lǐ)單位(wèi)開(kāi)展(zhǎn)深度(dù)合作(zuò)，創新工程監管(guǎn)和(hé)化(huà)解(jiě)工程風(fēng)險模式。工程擔保保證人(rén)的(de)工作(zuò)人(rén)員應(yìng)當具有(yǒu)第(dì)三(sān)方(fāng)風(fēng)險控制能(néng)力和(hé)工程领域的(de)專業技術(shù)能(néng)力。

 

    （七(qī)）創新監督管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式。修訂保函(hán)示範文(wén)本(běn)，修改完善工程招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)合同示範文(wén)本(běn)，推進(jìn)工程擔保應(yìng)用(yòng)；積极(jí)發(fà)展(zhǎn)電(diàn)子保函(hán)，鼓勵以(yǐ)工程再擔保體(tǐ)系(xì)增強(qiáng)对(duì)擔保機(jī)構的(de)信(xìn)用(yòng)管(guǎn)理(lǐ)，推進(jìn)“互聯网(wǎng)+”工程擔保市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)。

 

    （八(bā)）完善風(fēng)險防控機(jī)制。推進(jìn)工程擔保保證人(rén)不(bù)斷完善內(nèi)控管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，積极(jí)開(kāi)展(zhǎn)風(fēng)險管(guǎn)理(lǐ)服(fú)務(wù)，有(yǒu)效防範和(hé)控制風(fēng)險。保證人(rén)應(yìng)不(bù)斷規範工程擔保行为(wèi)，加強(qiáng)風(fēng)險防控機(jī)制建設，發(fà)展(zhǎn)保後(hòu)風(fēng)險跟蹤和(hé)風(fēng)險預警服(fú)務(wù)能(néng)力，增強(qiáng)处理(lǐ)合同糾紛、認定(dìng)賠付責任等能(néng)力。全(quán)面(miàn)提(tí)升(shēng)工程擔保保證人(rén)風(fēng)險評估、風(fēng)險防控能(néng)力，切實(shí)發(fà)揮工程擔保作(zuò)用(yòng)。鼓勵工程擔保保證人(rén)遵守相關(guān)監管(guǎn)要(yào)求，積极(jí)为(wèi)民(mín)營、中(zhōng)小建築業企業開(kāi)展(zhǎn)保函(hán)業務(wù)。

 

    （九(jiǔ)）加強(qiáng)建築市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)。建設單位(wèi)在(zài)辦(bàn)理(lǐ)施工許可(kě)时(shí)，應(yìng)當有(yǒu)滿足施工需要(yào)的(de)資金(jīn)安(ān)排。政(zhèng)府投資項目所(suǒ)需資金(jīn)應(yìng)當按照國(guó)家有(yǒu)關(guān)規定(dìng)确保落(là)實(shí)到(dào)位(wèi)，不(bù)得由(yóu)施工單位(wèi)垫(diàn)資建設。对(duì)于(yú)未履行工程款支付責任的(de)建設單位(wèi)，将其(qí)不(bù)良行为(wèi)記(jì)入(rù)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)。

 

    （十）加大信(xìn)息公(gōng)開(kāi)力度(dù)。加大建築市(shì)场(chǎng)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)力度(dù)，全(quán)面(miàn)公(gōng)開(kāi)企業資质、人(rén)員資格、工程業績、信(xìn)用(yòng)信(xìn)息以(yǐ)及工程擔保相關(guān)信(xìn)息，方(fāng)便與(yǔ)保函(hán)相關(guān)的(de)人(rén)員及機(jī)構查詢。

 

    （十一(yī)）推進(jìn)信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)建設。引导各(gè)方(fāng)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)樹(shù)立信(xìn)用(yòng)意(yì)识，加強(qiáng)內(nèi)部(bù)信(xìn)用(yòng)管(guǎn)理(lǐ)，不(bù)斷提(tí)高(gāo)履約能(néng)力，積累企業信(xìn)用(yòng)。積极(jí)探索建築市(shì)场(chǎng)信(xìn)用(yòng)評價結果(guǒ)直(zhí)接應(yìng)用(yòng)于(yú)工程擔保的(de)辦(bàn)法(fǎ)，为(wèi)信(xìn)用(yòng)狀況良好(hǎo)的(de)企業提(tí)供便利，降低(dī)擔保費用(yòng)、簡化(huà)擔保程序；对(duì)惡意(yì)索賠等严重(zhòng)失信(xìn)企業納入(rù)建築市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)“黑(hēi)名單”管(guǎn)理(lǐ)，實(shí)施聯合懲戒，構建“一(yī)处失信(xìn)、处处受制”的(de)市(shì)场(chǎng)环(huán)境。

 

    五(wǔ)、加強(qiáng)統籌推進(jìn)

 

    （十二(èr)）加強(qiáng)組織领导。各(gè)地(dì)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視工程擔保工作(zuò)，依据職責明确分(fēn)工，明晰工作(zuò)目标(biāo)，健全(quán)工作(zuò)機(jī)制，完善配套(tào)政(zhèng)策，落(là)實(shí)工作(zuò)責任。加大对(duì)工程擔保保證人(rén)的(de)動(dòng)态監管(guǎn)，不(bù)斷提(tí)升(shēng)保證人(rén)專業能(néng)力，防範化(huà)解(jiě)工程風(fēng)險。

 

    （十三(sān)）做好(hǎo)宣传引导。各(gè)地(dì)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)通(tòng)过多(duō)種(zhǒng)形式積极(jí)做好(hǎo)工程擔保的(de)宣传工作(zuò)，加強(qiáng)輿論引导，促進(jìn)建築市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)对(duì)工程擔保的(de)了(le)解(jiě)和(hé)應(yìng)用(yòng)，切實(shí)發(fà)揮工程擔保防範和(hé)化(huà)解(jiě)工程風(fēng)險的(de)作(zuò)用(yòng)。

 

    中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)

 

    中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)國(guó)家發(fà)展(zhǎn)和(hé)改革(gé)委員会(huì)

 

    中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)财政(zhèng)部(bù)

 

    中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)人(rén)力資源和(hé)社会(huì)保障部(bù)

 

    中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)银(yín)行

 

    中(zhōng)國(guó)银(yín)行保險監督管(guǎn)理(lǐ)委員会(huì)

 

    2019年(nián)6月(yuè)20日(rì)

 

    （此(cǐ)件(jiàn)主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)）

 

    来(lái)源：住建部(bù)、基建通(tòng)