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　　新京(jīng)報快(kuài)訊(記(jì)者(zhě)王姝)6月(yuè)24日(rì)下(xià)午，十二(èr)屆全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)第(dì)二(èr)十八(bā)次(cì)会(huì)議舉行聯組会(huì)議，結合审議全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)執法(fǎ)檢查組關(guān)于(yú)檢查产品质量(liàng)法(fǎ)實(shí)施情(qíng)況的(de)報告進(jìn)行專題(tí)詢問(wèn)。全(quán)國(guó)人(rén)大财經(jīng)委委員王力就产品购銷领域存在(zài)的(de)“低(dī)價中(zhōng)标(biāo)”提(tí)問(wèn)，詢問(wèn)将采取哪些(xiē)措施有(yǒu)效遏制这類(lèi)現(xiàn)象(xiàng)?國(guó)家發(fà)改委主(zhǔ)任何立峰(fēng)回(huí)應(yìng)时(shí)，詳细(xì)分(fēn)析了(le)“低(dī)價中(zhōng)标(biāo)”現(xiàn)象(xiàng)的(de)成(chéng)因。
　　“各(gè)方(fāng)面(miàn)反映的(de)产品采购低(dī)價中(zhōng)标(biāo)的(de)現(xiàn)象(xiàng)，實(shí)际上(shàng)指的(de)是(shì)評标(biāo)时(shí)采用(yòng)‘經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)’。这是(shì)我國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)規定(dìng)的(de)一(yī)種(zhǒng)重(zhòng)要(yào)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)，也(yě)是(shì)國(guó)际上(shàng)确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)通(tòng)行做法(fǎ)。現(xiàn)行招标(biāo)投标(biāo)有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規，对(duì)于(yú)‘經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)’的(de)适用(yòng)是(shì)有(yǒu)明确規定(dìng)的(de)”，何立峰(fēng)说(shuō)，但是(shì)在(zài)實(shí)踐當中(zhōng)，这一(yī)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)經(jīng)常被(bèi)濫用(yòng)和(hé)错誤使用(yòng)，导致(zhì)出(chū)現(xiàn)一(yī)系(xì)列的(de)問(wèn)題(tí)。
　　何立峰(fēng)舉例说(shuō)，“一(yī)些(xiē)企業低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)價投标(biāo)，中(zhōng)标(biāo)以(yǐ)後(hòu)通(tòng)过偷工減料降低(dī)成(chéng)本(běn)，对(duì)施工安(ān)全(quán)、工程质量(liàng)留下(xià)很大的(de)隐患，也(yě)导致(zhì)了(le)合同糾紛等一(yī)系(xì)列的(de)問(wèn)題(tí)。比如(rú)今年(nián)3月(yuè)陝西(xī)西(xī)安(ān)爆出(chū)了(le)‘電(diàn)缆門(mén)’事件(jiàn)，奧凱電(diàn)缆的(de)中(zhōng)标(biāo)價严重(zhòng)低(dī)于(yú)實(shí)际成(chéng)本(běn)，为(wèi)了(le)收(shōu)回(huí)成(chéng)本(běn)，便采用(yòng)劣质光(guāng)缆。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，阻礙产業技術(shù)創新和(hé)轉(zhuǎn)型升(shēng)級。一(yī)些(xiē)招标(biāo)項目只(zhī)關(guān)注于(yú)價格，忽視了(le)产品质量(liàng)、性(xìng)能(néng)等一(yī)系(xì)列的(de)技術(shù)指标(biāo)，导致(zhì)了(le)一(yī)些(xiē)质量(liàng)过硬、技術(shù)水(shuǐ)平比較高(gāo)的(de)产品被(bèi)拒之(zhī)門(mén)外，出(chū)現(xiàn)了(le)優汰劣勝、劣幣(bì)驅逐良幣(bì)的(de)現(xiàn)象(xiàng)，影響了(le)企業創新研發(fà)的(de)積极(jí)性(xìng)”。
　　何立峰(fēng)分(fēn)析说(shuō)，“經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)”之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)被(bèi)濫用(yòng)和(hé)错誤使用(yòng)、引發(fà)一(yī)系(xì)列問(wèn)題(tí)，有(yǒu)三(sān)方(fāng)面(miàn)原因。
　　其(qí)一(yī)，招标(biāo)人(rén)没有(yǒu)严格執行評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)。招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)第(dì)41条(tiáo)規定(dìng)了(le)两(liǎng)種(zhǒng)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)，也(yě)就是(shì)“經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)”和(hé)“綜合評估法(fǎ)”，而(ér)“綜合評估法(fǎ)”需要(yào)对(duì)投标(biāo)人(rén)各(gè)項指标(biāo)作(zuò)出(chū)綜合評價，主(zhǔ)觀性(xìng)比較強(qiáng)，存在(zài)比較大的(de)自(zì)由(yóu)裁量(liàng)空間(jiān)。一(yī)些(xiē)政(zhèng)府部(bù)門(mén)和(hé)國(guó)有(yǒu)企業在(zài)面(miàn)对(duì)质疑、投訴、檢查、审計(jì)的(de)时(shí)候，往往很難解(jiě)釋清(qīng)楚为(wèi)什(shén)麼(me)中(zhōng)标(biāo)人(rén)就比其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)要(yào)好(hǎo)，好(hǎo)在(zài)哪里(lǐ)等等。为(wèi)了(le)規避風(fēng)險，不(bù)管(guǎn)是(shì)何種(zhǒng)類(lèi)型的(de)采购項目都“一(yī)刀切”采用(yòng)“經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)”，並(bìng)且(qiě)在(zài)評标(biāo)當中(zhōng)簡單把(bǎ)價格作(zuò)为(wèi)決定(dìng)性(xìng)标(biāo)準，忽略了(le)法(fǎ)律規定(dìng)的(de)“滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)實(shí)质性(xìng)要(yào)求”的(de)条(tiáo)件(jiàn)。对(duì)于(yú)投标(biāo)價格是(shì)不(bù)是(shì)低(dī)于(yú)合理(lǐ)成(chéng)本(běn)，既没有(yǒu)去(qù)测算，也(yě)不(bù)要(yào)求投标(biāo)人(rén)進(jìn)行澄清(qīng)说(shuō)明。
　　其(qí)二(èr)，投标(biāo)人(rén)通(tòng)过低(dī)價中(zhōng)标(biāo)的(de)收(shōu)益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于(yú)他(tā)所(suǒ)要(yào)承擔的(de)風(fēng)險。一(yī)方(fāng)面(miàn)，投标(biāo)人(rén)低(dī)價中(zhōng)标(biāo)以(yǐ)後(hòu)，有(yǒu)的(de)通(tòng)过弄虛作(zuò)假、偷工減料降低(dī)成(chéng)本(běn);有(yǒu)的(de)通(tòng)过設計(jì)方(fāng)案(àn)变更(gèng)等種(zhǒng)種(zhǒng)理(lǐ)由(yóu)，要(yào)求招标(biāo)人(rén)補签合同、追加投資;有(yǒu)的(de)甚至(zhì)以(yǐ)延长(cháng)工期(qī)、高(gāo)價索賠、搞所(suǒ)謂的(de)“半拉子工程”等方(fāng)式，迫使招标(biāo)人(rén)就範，從而(ér)獲取他(tā)的(de)利益。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，对(duì)于(yú)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)上(shàng)述违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)，缺乏及时(shí)有(yǒu)效的(de)制約和(hé)懲处。目前我國(guó)還(huán)没有(yǒu)建立完善的(de)合同履行和(hé)信(xìn)用(yòng)評價體(tǐ)系(xì)，信(xìn)用(yòng)信(xìn)息不(bù)能(néng)及时(shí)充分(fēn)共(gòng)享，“一(yī)处受罰、处处受制”的(de)機(jī)制還(huán)没有(yǒu)完全(quán)形成(chéng)。中(zhōng)标(biāo)人(rén)出(chū)現(xiàn)了(le)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)以(yǐ)後(hòu)，並(bìng)不(bù)会(huì)因此(cǐ)被(bèi)清(qīng)出(chū)市(shì)场(chǎng)，违法(fǎ)成(chéng)本(běn)过低(dī)，导致(zhì)一(yī)些(xiē)中(zhōng)标(biāo)人(rén)基于(yú)他(tā)的(de)利益考慮不(bù)惜违法(fǎ)违規操作(zuò)。
　　其(qí)三(sān)，監督管(guǎn)理(lǐ)不(bù)到(dào)位(wèi)。不(bù)管(guǎn)采用(yòng)哪一(yī)種(zhǒng)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)，是(shì)不(bù)是(shì)低(dī)價中(zhōng)标(biāo)，在(zài)合同履行中(zhōng)，中(zhōng)标(biāo)人(rén)都存在(zài)以(yǐ)次(cì)充好(hǎo)的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)，關(guān)鍵是(shì)需要(yào)加強(qiáng)质量(liàng)的(de)監管(guǎn)。一(yī)方(fāng)面(miàn)，招标(biāo)人(rén)責任没有(yǒu)得到(dào)有(yǒu)效落(là)實(shí)，如(rú)果(guǒ)招标(biāo)人(rén)能(néng)夠在(zài)檢查验(yàn)收(shōu)當中(zhōng)严把(bǎ)质量(liàng)關(guān)口(kǒu)，投标(biāo)人(rén)是(shì)不(bù)敢也(yě)不(bù)会(huì)以(yǐ)犧牲产品质量(liàng)的(de)方(fāng)式去(qù)謀求低(dī)價中(zhōng)标(biāo)的(de)。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，由(yóu)于(yú)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)的(de)監管(guǎn)力量(liàng)不(bù)足、責任落(là)實(shí)不(bù)到(dào)位(wèi)等一(yī)系(xì)列的(de)原因，对(duì)工程、产品质量(liàng)缺乏及时(shí)有(yǒu)效的(de)監管(guǎn)，导致(zhì)一(yī)些(xiē)企業特(tè)别是(shì)惡意(yì)低(dī)價中(zhōng)标(biāo)的(de)企業存在(zài)僥幸心(xīn)理(lǐ)。
　　何立峰(fēng)表(biǎo)示，下(xià)一(yī)步将通(tòng)过三(sān)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)，解(jiě)決上(shàng)述問(wèn)題(tí)。依法(fǎ)严格限定(dìng)“經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)”的(de)适用(yòng)範圍。針(zhēn)对(duì)濫用(yòng)、不(bù)當使用(yòng)“經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)”的(de)問(wèn)題(tí)，進(jìn)一(yī)步明确和(hé)強(qiáng)化(huà)各(gè)類(lèi)評價方(fāng)法(fǎ)的(de)運用(yòng);建議修訂招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)，實(shí)施全(quán)过程的(de)監管(guǎn);加強(qiáng)監督執法(fǎ)，落(là)實(shí)責任追究。
　　他(tā)強(qiáng)調，“严格质量(liàng)監管(guǎn)，強(qiáng)化(huà)落(là)實(shí)产品质量(liàng)終(zhōng)身(shēn)负責制，明确中(zhōng)标(biāo)人(rén)應(yìng)當对(duì)产品质量(liàng)负總(zǒng)責。完善社会(huì)信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)，将生(shēng)产提(tí)供劣质产品者(zhě)納入(rù)失信(xìn)名單，實(shí)行聯合懲戒，加大企業违法(fǎ)成(chéng)本(běn)”。