在(zài)政(zhèng)府采购和(hé)招标(biāo)投标(biāo)过程中(zhōng)，投标(biāo)人(rén)相互串通(tòng)投标(biāo)的(de)情(qíng)況时(shí)有(yǒu)發(fà)生(shēng)。實(shí)踐中(zhōng)投标(biāo)人(rén)串标(biāo)的(de)手(shǒu)段(duàn)愈發(fà)隐蔽、花(huā)樣(yàng)不(bù)斷翻新，防不(bù)勝防。投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)相互串通(tòng)的(de)行为(wèi)，违背了(le)政(zhèng)府采购的(de)初衷，也(yě)損害到(dào)國(guó)家、公(gōng)共(gòng)利益及其(qí)他(tā)供應(yìng)商的(de)合法(fǎ)利益，情(qíng)节(jié)严重(zhòng)的(de)，還(huán)会(huì)觸犯《刑法(fǎ)》第(dì)二(èr)百(bǎi)二(èr)十三(sān)条(tiáo)第(dì)一(yī)款之(zhī)規定(dìng)，構成(chéng)串通(tòng)投标(biāo)罪。

　　对(duì)于(yú)投标(biāo)人(rén)相互串通(tòng)投标(biāo)的(de)情(qíng)形，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)四(sì)十条(tiáo)有(yǒu)明确規定(dìng)。政(zhèng)府采购法(fǎ)及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例、規章(zhāng)制度(dù)中(zhōng)僅涉及屬于(yú)串通(tòng)投标(biāo)，而(ér)没有(yǒu)提(tí)到(dào)視为(wèi)串通(tòng)投标(biāo)，对(duì)“串标(biāo)”行为(wèi)未作(zuò)明确的(de)規定(dìng)，导致(zhì)对(duì)該問(wèn)題(tí)的(de)認定(dìng)和(hé)处理(lǐ)存在(zài)一(yī)定(dìng)的(de)困難。因此(cǐ)在(zài)政(zhèng)府采购操作(zuò)中(zhōng)，視为(wèi)串通(tòng)投标(biāo)的(de)認定(dìng)比較困難。

　　《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)令）的(de)發(fà)布(bù)（自(zì)2017年(nián)10月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行）为(wèi)政(zhèng)府采购过程中(zhōng)，串标(biāo)行为(wèi)的(de)定(dìng)性(xìng)和(hé)处理(lǐ)提(tí)供了(le)依据，填補了(le)政(zhèng)府采购的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規空白(bái)，讓政(zhèng)府采购行为(wèi)更(gèng)加規範有(yǒu)序。

　　我们(men)来(lái)看(kàn)个(gè)案(àn)例：

　　受某預算單位(wèi)的(de)委托，集采機(jī)構对(duì)某設备供貨以(yǐ)及安(ān)裝(zhuāng)項目組織公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。投标(biāo)截止後(hòu)共(gòng)有(yǒu)A、B、C、D、E、F、G、H八(bā)家公(gōng)司參與(yǔ)投标(biāo)。在(zài)評标(biāo)会(huì)議上(shàng),評标(biāo)委員会(huì)仔细(xì)审核電(diàn)子投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，其(qí)中(zhōng)有(yǒu)位(wèi)專家發(fà)現(xiàn)， C、D、H三(sān)家投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)有(yǒu)多(duō)处雷(léi)同，而(ér)且(qiě)部(bù)分(fēn)错誤也(yě)是(shì)一(yī)致(zhì)的(de)，因此(cǐ)提(tí)出(chū)C、D、H三(sān)家投标(biāo)人(rén)有(yǒu)串标(biāo)的(de)嫌疑。組长(cháng)組織評委重(zhòng)點(diǎn)审核C、D、H三(sān)家投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)。經(jīng)审核，還(huán)發(fà)現(xiàn)D、H两(liǎng)家公(gōng)司的(de)項目管(guǎn)理(lǐ)聯系(xì)人(rén)雖(suī)然名字(zì)不(bù)同，一(yī)个(gè)姓张(zhāng)，一(yī)个(gè)姓程，但留的(de)電(diàn)話(huà)和(hé)手(shǒu)機(jī)竟然是(shì)一(yī)模一(yī)樣(yàng)。評标(biāo)委員会(huì)打(dǎ)了(le)D、H两(liǎng)家公(gōng)司的(de)聯系(xì)人(rén)手(shǒu)機(jī)，接手(shǒu)機(jī)的(de)其(qí)實(shí)是(shì)同一(yī)人(rén)，一(yī)会(huì)稱自(zì)己是(shì)D公(gōng)司的(de)张(zhāng)先(xiān)生(shēng)，一(yī)会(huì)稱自(zì)己是(shì)H公(gōng)司的(de)程先(xiān)生(shēng)。經(jīng)調查發(fà)現(xiàn)，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)D公(gōng)司和(hé)H公(gōng)司的(de)聯系(xì)人(rén)雖(suī)留的(de)名字(zì)不(bù)同，但手(shǒu)機(jī)和(hé)電(diàn)話(huà)全(quán)是(shì)张(zhāng)先(xiān)生(shēng)的(de)，實(shí)际为(wèi)同一(yī)聯系(xì)人(rén)张(zhāng)先(xiān)生(shēng)。在(zài)财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)令施行前，認定(dìng)D公(gōng)司和(hé)H公(gōng)司之(zhī)間(jiān)存在(zài)串标(biāo)行为(wèi)還(huán)需要(yào)進(jìn)一(yī)步調查，但财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)令施行後(hòu)，可(kě)以(yǐ)依据第(dì)37条(tiáo)第(dì)4款，認定(dìng)D公(gōng)司和(hé)H公(gōng)司的(de)聯系(xì)人(rén)員为(wèi)同一(yī)人(rén)，視为(wèi)串通(tòng)投标(biāo)。

　　上(shàng)述案(àn)例中(zhōng)，C、D、H三(sān)家投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)有(yǒu)多(duō)处雷(léi)同，而(ér)且(qiě)部(bù)分(fēn)错誤也(yě)是(shì)一(yī)致(zhì)的(de)，是(shì)否串标(biāo)需要(yào)進(jìn)一(yī)步調查。对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)有(yǒu)明顯相同之(zhī)处，或(huò)者(zhě)多(duō)处雷(léi)同，很難定(dìng)性(xìng)。雖(suī)然可(kě)以(yǐ)据此(cǐ)認定(dìng)为(wèi)串标(biāo)，但要(yào)有(yǒu)充分(fēn)的(de)理(lǐ)由(yóu)和(hé)證据。D、H两(liǎng)家公(gōng)司的(de)聯系(xì)人(rén)其(qí)實(shí)为(wèi)同一(yī)人(rén)員，留的(de)手(shǒu)機(jī)和(hé)電(diàn)話(huà)也(yě)是(shì)一(yī)个(gè)人(rén)的(de)，可(kě)以(yǐ)證明这2家公(gōng)司是(shì)由(yóu)一(yī)个(gè)人(rén)控制的(de)，这个(gè)人(rén)就是(shì)接手(shǒu)機(jī)的(de)那(nà)个(gè)人(rén)。即使不(bù)存在(zài)任何金(jīn)錢(qián)往来(lái)，也(yě)可(kě)以(yǐ)認定(dìng)为(wèi)串标(biāo)行为(wèi)。(本(běn)文(wén)来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：馬正(zhèng)紅(hóng))