■ 张(zhāng)旭東(dōng)

　　近(jìn)日(rì)，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)第(dì)87号(hào)部(bù)长(cháng)令，对(duì)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)18号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱18号(hào)令）進(jìn)行了(le)修訂，修訂後(hòu)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱87号(hào)令）将于(yú)2017年(nián)10月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。18号(hào)令在(zài)政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規體(tǐ)系(xì)中(zhōng)占有(yǒu)特(tè)殊地(dì)位(wèi)，长(cháng)期(qī)以(yǐ)来(lái)，其(qí)对(duì)規範政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)行为(wèi)發(fà)揮了(le)積极(jí)作(zuò)用(yòng)。但随着國(guó)家各(gè)項改革(gé)的(de)不(bù)斷深化(huà)，以(yǐ)及政(zhèng)府采购實(shí)踐活動(dòng)的(de)不(bù)斷發(fà)展(zhǎn)，对(duì)18号(hào)令适时(shí)進(jìn)行修訂完善成(chéng)为(wèi)大勢所(suǒ)趨。财政(zhèng)部(bù)相關(guān)司局(jú)早(zǎo)在(zài)數年(nián)前就着手(shǒu)啟動(dòng)相關(guān)工作(zuò)，笔(bǐ)者(zhě)作(zuò)为(wèi)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)工作(zuò)人(rén)員，有(yǒu)幸參與(yǔ)了(le)部(bù)分(fēn)工作(zuò)，現(xiàn)結合自(zì)身(shēn)經(jīng)曆和(hé)感(gǎn)受談三(sān)方(fāng)面(miàn)問(wèn)題(tí)。

　　一(yī)、浙江等地(dì)參與(yǔ)18号(hào)令修訂的(de)情(qíng)況

　　为(wèi)配合《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》（以(yǐ)下(xià)簡稱《条(tiáo)例》）出(chū)台(tái)，完善政(zhèng)府采购招标(biāo)投标(biāo)相關(guān)規則，财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司提(tí)前規劃(huà)，從2013年(nián)開(kāi)始(shǐ)啟動(dòng)18号(hào)令的(de)修訂工作(zuò)。在(zài)此(cǐ)过程中(zhōng)，浙江等地(dì)在(zài)两(liǎng)个(gè)階(jiē)段(duàn)密切參與(yǔ)了(le)修訂工作(zuò)。

　　第(dì)一(yī)階(jiē)段(duàn)：中(zhōng)央委托地(dì)方(fāng)立法(fǎ)調研，起(qǐ)草(cǎo)初稿。为(wèi)使修訂工作(zuò)更(gèng)加貼近(jìn)實(shí)际操作(zuò)，由(yóu)國(guó)庫司發(fà)函(hán)委托浙江省(shěng)财政(zhèng)廳、深圳市(shì)财政(zhèng)委牽头(tóu)，会(huì)同湖(hú)北(běi)、云南(nán)、貴州省(shěng)财政(zhèng)廳調研起(qǐ)草(cǎo)修訂建議稿。2013年(nián)8月(yuè)24日(rì)-25日(rì)，在(zài)云南(nán)昆明舉辦(bàn)首次(cì)修訂工作(zuò)座談会(huì)，國(guó)庫司政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)一(yī)处负責同志及上(shàng)述省(shěng)、市(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)有(yǒu)關(guān)同志參加会(huì)議，会(huì)議總(zǒng)結了(le)18号(hào)令在(zài)貫徹執行中(zhōng)取得的(de)經(jīng)验(yàn)和(hé)存在(zài)的(de)問(wèn)題(tí)，讨論了(le)修訂工作(zuò)的(de)指导思(sī)想(xiǎng)、重(zhòng)點(diǎn)內(nèi)容，並(bìng)对(duì)下(xià)一(yī)步修訂的(de)具體(tǐ)要(yào)求和(hé)任務(wù)分(fēn)工進(jìn)行了(le)部(bù)署(shǔ)落(là)實(shí)。2014年(nián)2月(yuè)，上(shàng)述五(wǔ)地(dì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)在(zài)充分(fēn)征求采购人(rén)、集中(zhōng)采购機(jī)構、專家、供應(yìng)商意(yì)見(jiàn)的(de)基礎上(shàng)，完成(chéng)有(yǒu)關(guān)章(zhāng)节(jié)修訂工作(zuò)，並(bìng)由(yóu)深圳市(shì)财政(zhèng)委完成(chéng)第(dì)一(yī)次(cì)統稿。2014年(nián)3月(yuè)-10月(yuè)，由(yóu)浙江省(shěng)财政(zhèng)廳在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)進(jìn)行第(dì)二(èr)次(cì)統稿，形成(chéng)18号(hào)令修訂建議稿初稿，期(qī)間(jiān)赴北(běi)京(jīng)向(xiàng)國(guó)庫司政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)一(yī)处负責同志汇報2次(cì)，列席(xí)《条(tiáo)例》起(qǐ)草(cǎo)座談会(huì)1次(cì)，並(bìng)根(gēn)据《条(tiáo)例》立法(fǎ)動(dòng)向(xiàng)和(hé)相關(guān)意(yì)見(jiàn)对(duì)初稿条(tiáo)文(wén)作(zuò)了(le)較大幅度(dù)調整。2015年(nián)3月(yuè)，浙江省(shěng)财政(zhèng)廳根(gēn)据頒布(bù)實(shí)施的(de)《条(tiáo)例》，对(duì)部(bù)分(fēn)条(tiáo)文(wén)作(zuò)了(le)調整，形成(chéng)了(le)修訂建議稿。

　　第(dì)二(èr)階(jiē)段(duàn)：财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司組織工作(zuò)小組集中(zhōng)修改。2015年(nián)5月(yuè)11日(rì)-15日(rì)，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司召集浙江省(shěng)财政(zhèng)廳及參與(yǔ)《条(tiáo)例》起(qǐ)草(cǎo)工作(zuò)的(de)有(yǒu)關(guān)同志，在(zài)浙江德清(qīng)舉辦(bàn)了(le)第(dì)二(èr)次(cì)修訂工作(zuò)座談会(huì)。在(zài)修訂建議稿的(de)基礎上(shàng)，分(fēn)章(zhāng)节(jié)负責，然後(hòu)逐条(tiáo)集體(tǐ)讨論，对(duì)修訂建議稿又作(zuò)了(le)較大的(de)修改。

　　二(èr)、修訂體(tǐ)現(xiàn)的(de)原則

　　18号(hào)令的(de)修訂緊緊圍繞貫徹黨的(de)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)、四(sì)中(zhōng)全(quán)会(huì)決定(dìng)精神，積极(jí)落(là)實(shí)“十三(sān)五(wǔ)”發(fà)展(zhǎn)的(de)新理(lǐ)念和(hé)“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)的(de)新舉措，着眼于(yú)優化(huà)政(zhèng)府采购交易規則、加強(qiáng)采购活動(dòng)中(zhōng)的(de)权力制約、落(là)實(shí)采购政(zhèng)策功能(néng)、完善政(zhèng)府采购監管(guǎn)機(jī)制，積极(jí)推動(dòng)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)從程序导向(xiàng)型向(xiàng)結果(guǒ)导向(xiàng)型变革(gé)。笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，本(běn)次(cì)修訂很好(hǎo)地(dì)貫徹了(le)以(yǐ)下(xià)原則：

　　1.依法(fǎ)修訂。修訂堅持(chí)在(zài)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例等上(shàng)位(wèi)法(fǎ)的(de)體(tǐ)例和(hé)框架內(nèi)進(jìn)行，对(duì)18号(hào)令本(běn)身(shēn)的(de)一(yī)些(xiē)自(zì)創規定(dìng)進(jìn)行了(le)修訂。这些(xiē)自(zì)創規定(dìng)，有(yǒu)些(xiē)涉嫌與(yǔ)上(shàng)位(wèi)法(fǎ)不(bù)符或(huò)超越权限，如(rú)18号(hào)令第(dì)十一(yī)条(tiáo)第(dì)三(sān)款關(guān)于(yú)集中(zhōng)采购機(jī)構的(de)表(biǎo)述涉嫌與(yǔ)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)十六(liù)条(tiáo)第(dì)二(èr)款規定(dìng)不(bù)符，第(dì)七(qī)十五(wǔ)条(tiáo)对(duì)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商拒絕签訂、履行合同等情(qíng)形設置“在(zài)一(yī)至(zhì)三(sān)年(nián)內(nèi)禁止參加政(zhèng)府采购活動(dòng)”的(de)处罰舉措涉嫌超越規章(zhāng)關(guān)于(yú)行政(zhèng)处罰的(de)設置权限；有(yǒu)些(xiē)規定(dìng)實(shí)踐中(zhōng)難以(yǐ)操作(zuò)，如(rú)18号(hào)令第(dì)四(sì)十八(bā)条(tiáo)關(guān)于(yú)以(yǐ)選擇性(xìng)方(fāng)式确定(dìng)評标(biāo)專家需要(yào)市(shì)級以(yǐ)上(shàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準的(de)規定(dìng)。对(duì)于(yú)上(shàng)述两(liǎng)類(lèi)情(qíng)形，均結合實(shí)际予以(yǐ)修訂。

　　2.全(quán)面(miàn)修訂，突出(chū)重(zhòng)點(diǎn)。本(běn)次(cì)修訂不(bù)僅與(yǔ)《条(tiáo)例》、《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》、《政(zhèng)府采购非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》作(zuò)了(le)銜接，就采购人(rén)履約验(yàn)收(shōu)、串通(tòng)投标(biāo)認定(dìng)、選擇性(xìng)确定(dìng)專家等方(fāng)面(miàn)作(zuò)了(le)規定(dìng)，而(ér)且(qiě)吸收(shōu)了(le)《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2012〕69号(hào)）等有(yǒu)關(guān)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。同时(shí)，为(wèi)节(jié)省(shěng)条(tiáo)文(wén)，将主(zhǔ)要(yào)笔(bǐ)墨(mò)用(yòng)在(zài)招标(biāo)、投标(biāo)、評标(biāo)規則上(shàng)，对(duì)于(yú)專家管(guǎn)理(lǐ)、法(fǎ)律責任等內(nèi)容已有(yǒu)或(huò)可(kě)由(yóu)專門(mén)辦(bàn)法(fǎ)規範的(de)內(nèi)容不(bù)作(zuò)展(zhǎn)開(kāi)，也(yě)不(bù)再簡單重(zhòng)複《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例的(de)具體(tǐ)条(tiáo)款。

　　3.堅持(chí)問(wèn)題(tí)导向(xiàng)。修訂立足于(yú)解(jiě)決政(zhèng)府采购领域的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)，積极(jí)回(huí)應(yìng)社会(huì)關(guān)切。針(zhēn)对(duì)“天(tiān)價采购”、“豪華采购”、质次(cì)價高(gāo)等問(wèn)題(tí)，细(xì)化(huà)落(là)實(shí)了(le)采购需求責任，規定(dìng)了(le)采购需求的(de)具體(tǐ)內(nèi)容，采购人(rén)确定(dìng)采购需求前應(yìng)就采购标(biāo)的(de)的(de)市(shì)场(chǎng)技術(shù)或(huò)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平、供應(yìng)、價格等情(qíng)況進(jìn)行市(shì)场(chǎng)調查等。同时(shí)強(qiáng)調，采购人(rén)應(yìng)对(duì)采购項目進(jìn)行验(yàn)收(shōu)，應(yìng)对(duì)中(zhōng)标(biāo)人(rén)违反合同行为(wèi)追究违約責任。針(zhēn)对(duì)采购效率低(dī)的(de)問(wèn)題(tí)，專門(mén)設計(jì)了(le)邀请招标(biāo)的(de)非(fēi)公(gōng)告征集供應(yìng)商的(de)方(fāng)式，新設了(le)重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行評标(biāo)的(de)規定(dìng)。为(wèi)了(le)降低(dī)供應(yìng)商交易成(chéng)本(běn)，規定(dìng)一(yī)般不(bù)得要(yào)求投标(biāo)人(rén)提(tí)供樣(yàng)品、資格預审文(wén)件(jiàn)應(yìng)免費提(tí)供等。

　　三(sān)、87号(hào)令的(de)重(zhòng)大創新和(hé)完善

　　1.激活邀请招标(biāo)方(fāng)式。

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》規定(dìng)邀请招标(biāo)應(yìng)當從符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商中(zhōng)通(tòng)过随機(jī)方(fāng)式選擇三(sān)家以(yǐ)上(shàng)發(fà)出(chū)邀请。18号(hào)令在(zài)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》的(de)基礎上(shàng)，又增加了(le)条(tiáo)件(jiàn)，即必須發(fà)布(bù)公(gōng)告征集供應(yìng)商，剝奪了(le)采购人(rén)的(de)自(zì)主(zhǔ)選擇权，且(qiě)使邀请招标(biāo)的(de)程序比公(gōng)開(kāi)招标(biāo)更(gèng)複雜，导致(zhì)邀请招标(biāo)在(zài)實(shí)踐中(zhōng)較少(shǎo)被(bèi)采用(yòng)。

　　而(ér)87号(hào)令規定(dìng)，采用(yòng)邀请招标(biāo)方(fāng)式的(de)，除公(gōng)告征集外，還(huán)可(kě)通(tòng)过從省(shěng)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)建立的(de)供應(yìng)商庫中(zhōng)選取、采购人(rén)書(shū)面(miàn)推薦两(liǎng)種(zhǒng)方(fāng)式产生(shēng)符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商名單，並(bìng)從中(zhōng)随機(jī)抽取3家以(yǐ)上(shàng)供應(yìng)商向(xiàng)其(qí)發(fà)出(chū)投标(biāo)邀请書(shū)。这大大增加了(le)采购人(rén)的(de)自(zì)主(zhǔ)权，從根(gēn)本(běn)上(shàng)变革(gé)了(le)18号(hào)令的(de)僵化(huà)規定(dìng)，为(wèi)邀请招标(biāo)方(fāng)式注入(rù)新活力。

　　2.突出(chū)采购人(rén)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任。

　　采购人(rén)是(shì)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)第(dì)一(yī)責任人(rén)，本(běn)次(cì)修訂突出(chū)強(qiáng)調了(le)采购人(rén)的(de)“三(sān)个(gè)責任”。一(yī)是(shì)需求管(guǎn)理(lǐ)責任。87号(hào)令第(dì)十条(tiáo)規定(dìng)，采购人(rén)應(yìng)當对(duì)采购标(biāo)的(de)的(de)市(shì)场(chǎng)技術(shù)或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平、供應(yìng)、價格等情(qíng)況進(jìn)行市(shì)场(chǎng)調查，根(gēn)据調查情(qíng)況、資产配置标(biāo)準等科學(xué)、合理(lǐ)地(dì)确定(dìng)采购需求，進(jìn)行價格测算。二(èr)是(shì)履約管(guǎn)理(lǐ)責任。規定(dìng)采购人(rén)應(yìng)及时(shí)对(duì)采购項目進(jìn)行验(yàn)收(shōu)。对(duì)于(yú)中(zhōng)标(biāo)人(rén)违反采购合同約定(dìng)的(de)行为(wèi)，采购人(rén)應(yìng)及时(shí)处理(lǐ)，依法(fǎ)追究其(qí)违約責任。三(sān)是(shì)內(nèi)控管(guǎn)理(lǐ)責任。87号(hào)令第(dì)六(liù)条(tiáo)規定(dìng)，采购人(rén)應(yìng)當按照行政(zhèng)事業單位(wèi)內(nèi)部(bù)控制規範要(yào)求，建立健全(quán)本(běn)單位(wèi)政(zhèng)府采购內(nèi)部(bù)控制制度(dù)，在(zài)編制政(zhèng)府采购預算和(hé)實(shí)施計(jì)劃(huà)、确定(dìng)采购需求、組織采购活動(dòng)、履約验(yàn)收(shōu)、答(dá)複詢問(wèn)质疑、配合投訴处理(lǐ)及監督檢查等重(zhòng)點(diǎn)环(huán)节(jié)加強(qiáng)內(nèi)部(bù)控制管(guǎn)理(lǐ)。

　　同时(shí)，为(wèi)實(shí)現(xiàn)权責一(yī)致(zhì)，在(zài)多(duō)个(gè)方(fāng)面(miàn)“還(huán)权于(yú)采购人(rén)”，發(fà)揮采购人(rén)的(de)主(zhǔ)觀能(néng)動(dòng)性(xìng)。如(rú)，邀请招标(biāo)方(fāng)式中(zhōng)賦予采购人(rén)推薦或(huò)在(zài)供應(yìng)商庫中(zhōng)選擇潜在(zài)投标(biāo)人(rén)的(de)权利；明确特(tè)殊情(qíng)形下(xià)，經(jīng)主(zhǔ)管(guǎn)預算單位(wèi)同意(yì)，采购人(rén)可(kě)自(zì)行選定(dìng)評标(biāo)專家；無論是(shì)邀请招标(biāo)中(zhōng)对(duì)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)進(jìn)行資格預审，還(huán)是(shì)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)中(zhōng)对(duì)投标(biāo)人(rén)進(jìn)行資格审查，都由(yóu)采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構负責。

　　3.保障供應(yìng)商权利。

　　首先(xiān)，增加透明度(dù)，擴大供應(yìng)商知情(qíng)权和(hé)參與(yǔ)权。主(zhǔ)要(yào)是(shì)加強(qiáng)过程公(gōng)開(kāi)、深化(huà)結果(guǒ)公(gōng)開(kāi)、提(tí)升(shēng)投标(biāo)人(rén)參與(yǔ)权三(sān)方(fāng)面(miàn)。

　　87号(hào)令第(dì)二(èr)十条(tiáo)規定(dìng)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)應(yìng)當公(gōng)開(kāi)采购預算，設定(dìng)最(zuì)高(gāo)限價的(de)，還(huán)應(yìng)當公(gōng)開(kāi)最(zuì)高(gāo)限價。實(shí)踐中(zhōng)，采购預算曾一(yī)度(dù)作(zuò)为(wèi)保密內(nèi)容，在(zài)支持(chí)者(zhě)看(kàn)来(lái)，这一(yī)做法(fǎ)似乎可(kě)能(néng)最(zuì)大程度(dù)促進(jìn)競争。但實(shí)际上(shàng)采购預算保密性(xìng)較差，由(yóu)于(yú)制度(dù)上(shàng)不(bù)公(gōng)開(kāi)，投标(biāo)人(rén)存在(zài)獲悉信(xìn)息能(néng)力的(de)差异(yì)，反而(ér)影響了(le)公(gōng)平競争。本(běn)次(cì)修訂從制度(dù)上(shàng)規定(dìng)了(le)采购預算和(hé)最(zuì)高(gāo)限價公(gōng)開(kāi)，增加了(le)采购透明度(dù)。

　　87号(hào)令第(dì)六(liù)十九(jiǔ)条(tiáo)对(duì)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告進(jìn)行了(le)细(xì)化(huà)規定(dìng)，要(yào)求采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當告知未通(tòng)过資格审查的(de)投标(biāo)人(rén)本(běn)人(rén)其(qí)未通(tòng)过的(de)原因；采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)評审的(de)，還(huán)應(yìng)當告知未中(zhōng)标(biāo)人(rén)本(běn)人(rén)的(de)評审得分(fēn)與(yǔ)排序；同时(shí)規定(dìng)，邀请招标(biāo)采用(yòng)書(shū)面(miàn)推薦方(fāng)式产生(shēng)符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)的(de)，還(huán)應(yìng)當将所(suǒ)有(yǒu)被(bèi)推薦供應(yìng)商名單和(hé)推薦理(lǐ)由(yóu)随中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)一(yī)並(bìng)公(gōng)告。

　　第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，經(jīng)采购人(rén)邀请，其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)可(kě)以(yǐ)參與(yǔ)采购項目验(yàn)收(shōu)，其(qí)验(yàn)收(shōu)意(yì)見(jiàn)作(zuò)为(wèi)验(yàn)收(shōu)書(shū)的(de)參考資料一(yī)並(bìng)存檔。

　　其(qí)次(cì)，降低(dī)供應(yìng)商交易成(chéng)本(běn)，包括降低(dī)财務(wù)成(chéng)本(běn)和(hé)提(tí)供程序便利两(liǎng)方(fāng)面(miàn)。

　　在(zài)降低(dī)财務(wù)成(chéng)本(běn)方(fāng)面(miàn)，規定(dìng)資格預审文(wén)件(jiàn)應(yìng)免費提(tí)供；明确規定(dìng)除特(tè)殊情(qíng)況外采购人(rén)不(bù)得要(yào)求投标(biāo)人(rén)提(tí)供樣(yàng)品，确需提(tí)供的(de)應(yìng)當在(zài)采购活動(dòng)結束(shù)後(hòu)及时(shí)退(tuì)還(huán)；要(yào)求采购單位(wèi)按期(qī)退(tuì)還(huán)投标(biāo)保證金(jīn)，逾期(qī)将支付資金(jīn)占用(yòng)費；終(zhōng)止招标(biāo)的(de)應(yìng)退(tuì)還(huán)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)費用(yòng)和(hé)所(suǒ)收(shōu)取的(de)投标(biāo)保證金(jīn)及其(qí)在(zài)银(yín)行产生(shēng)的(de)孳息。

　　在(zài)提(tí)供程序便利方(fāng)面(miàn)，允許投标(biāo)人(rén)不(bù)參加開(kāi)标(biāo)；允許投标(biāo)人(rén)在(zài)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)前補正(zhèng)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，在(zài)評审期(qī)間(jiān)根(gēn)据評标(biāo)委員会(huì)要(yào)求作(zuò)出(chū)澄清(qīng)和(hé)修正(zhèng)；規定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)保證金(jīn)可(kě)轉(zhuǎn)为(wèi)履約保證金(jīn)。

　　4.優化(huà)交易規則。

　　一(yī)是(shì)規定(dìng)采购人(rén)可(kě)在(zài)采购預算額度(dù)內(nèi)設置最(zuì)高(gāo)限價，但應(yìng)在(zài)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)公(gōng)開(kāi)。二(èr)是(shì)要(yào)求采购需求應(yìng)明确、完整，並(bìng)詳细(xì)規定(dìng)了(le)采购需求應(yìng)當包括的(de)內(nèi)容。三(sān)是(shì)明确了(le)終(zhōng)止招标(biāo)的(de)後(hòu)續处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)。四(sì)是(shì)從促進(jìn)實(shí)质競争角(jiǎo)度(dù)出(chū)發(fà)，增加了(le)以(yǐ)下(xià)四(sì)方(fāng)面(miàn)規定(dìng)：对(duì)于(yú)提(tí)供同品牌(pái)产品的(de)不(bù)同投标(biāo)人(rén)，只(zhī)認定(dìng)一(yī)家參加評标(biāo)或(huò)只(zhī)有(yǒu)一(yī)家投标(biāo)人(rén)有(yǒu)中(zhōng)标(biāo)資格；对(duì)設置投标(biāo)人(rén)資格要(yào)求進(jìn)行限制，不(bù)得将投标(biāo)人(rén)的(de)注册(cè)資本(běn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)、從業人(rén)員、利潤、納稅額等規模条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求或(huò)者(zhě)評审因素，也(yě)不(bù)得通(tòng)过将除進(jìn)口(kǒu)貨物以(yǐ)外的(de)生(shēng)产廠(chǎng)家授权、承諾、證明、背書(shū)等作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求，对(duì)投标(biāo)人(rén)實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇；借(jiè)鑒《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》，明确了(le)視为(wèi)投标(biāo)人(rén)串通(tòng)投标(biāo)的(de)六(liù)種(zhǒng)情(qíng)形；規定(dìng)采购人(rén)應(yìng)當加強(qiáng)本(běn)單位(wèi)政(zhèng)府采购招标(biāo)活動(dòng)內(nèi)控管(guǎn)理(lǐ)，不(bù)得向(xiàng)供應(yìng)商索要(yào)或(huò)者(zhě)接受其(qí)給(gěi)予的(de)贈品、回(huí)扣或(huò)者(zhě)與(yǔ)采购無關(guān)的(de)其(qí)他(tā)商品、服(fú)務(wù)。五(wǔ)是(shì)明确開(kāi)标(biāo)記(jì)录(lù)制度(dù)。經(jīng)參加開(kāi)标(biāo)的(de)各(gè)投标(biāo)人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)相關(guān)工作(zuò)人(rén)員签字(zì)确認後(hòu)随采购文(wén)件(jiàn)一(yī)並(bìng)存檔。投标(biāo)人(rén)代(dài)表(biǎo)对(duì)開(kāi)标(biāo)过程和(hé)開(kāi)标(biāo)記(jì)录(lù)有(yǒu)疑義，應(yìng)當场(chǎng)提(tí)出(chū)詢問(wèn)。六(liù)是(shì)加強(qiáng)監督手(shǒu)段(duàn)，規定(dìng)應(yìng)當对(duì)開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全(quán)程录(lù)音(yīn)录(lù)像，音(yīn)像資料作(zuò)为(wèi)采购文(wén)件(jiàn)一(yī)並(bìng)存檔。七(qī)是(shì)補充了(le)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告、招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、資格預审文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容，增加了(le)提(tí)供招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、資格預审文(wén)件(jiàn)的(de)期(qī)限，以(yǐ)及投标(biāo)有(yǒu)效期(qī)的(de)規定(dìng)。

　　5.完善評标(biāo)規則和(hé)評分(fēn)因素。

　　首先(xiān)，厘(lí)清(qīng)專家定(dìng)位(wèi)。政(zhèng)府采购評审專家的(de)作(zuò)用(yòng)在(zài)于(yú)替采购人(rén)在(zài)技術(shù)、服(fú)務(wù)上(shàng)進(jìn)行把(bǎ)關(guān)。但由(yóu)于(yú)18号(hào)令把(bǎ)“供應(yìng)商資格审查”作(zuò)为(wèi)評审的(de)一(yī)項內(nèi)容，导致(zhì)實(shí)踐中(zhōng)，評审專家热(rè)衷于(yú)“审查資格”，而(ér)不(bù)是(shì)“审查技術(shù)和(hé)服(fú)務(wù)”，背離了(le)政(zhèng)府采购設立專家評审制度(dù)的(de)初衷。根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十三(sān)条(tiáo)，供應(yìng)商資格的(de)审查权歸屬于(yú)采购人(rén)，把(bǎ)供應(yìng)商資格审查交給(gěi)以(yǐ)專家为(wèi)主(zhǔ)的(de)評标(biāo)委員会(huì)既不(bù)科學(xué)也(yě)不(bù)合法(fǎ)。因此(cǐ)，本(běn)次(cì)修訂正(zhèng)本(běn)清(qīng)源，将“投标(biāo)人(rén)資格审查”從評标(biāo)中(zhōng)剝離出(chū)来(lái)，交由(yóu)采购人(rén)行使，評标(biāo)專家則回(huí)歸其(qí)本(běn)職，主(zhǔ)要(yào)对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)否符合技術(shù)、服(fú)務(wù)需求進(jìn)行評审。同时(shí)，为(wèi)保障評审公(gōng)正(zhèng)，規定(dìng)評标(biāo)專家不(bù)得參加開(kāi)标(biāo)活動(dòng)。

　　其(qí)次(cì)，新設重(zhòng)新評标(biāo)制度(dù)。評标(biāo)委員会(huì)組成(chéng)不(bù)合法(fǎ)、評标(biāo)过程中(zhōng)擅離職守、發(fà)表(biǎo)傾向(xiàng)性(xìng)意(yì)見(jiàn)、記(jì)录(lù)複制或(huò)者(zhě)带(dài)走(zǒu)評标(biāo)資料……这些(xiē)都是(shì)在(zài)評标(biāo)过程中(zhōng)可(kě)能(néng)發(fà)生(shēng)的(de)违法(fǎ)情(qíng)形，但與(yǔ)投标(biāo)人(rén)無關(guān)。在(zài)原来(lái)的(de)法(fǎ)律环(huán)境下(xià)，發(fà)生(shēng)上(shàng)述情(qíng)形，應(yìng)當認定(dìng)采购过程违法(fǎ)，重(zhòng)新開(kāi)展(zhǎn)采购活動(dòng)。这对(duì)無辜的(de)投标(biāo)人(rén)来(lái)说(shuō)，增加了(le)交易成(chéng)本(běn)，为(wèi)别人(rén)的(de)错誤买單。对(duì)此(cǐ)，87号(hào)令新設第(dì)六(liù)十七(qī)条(tiáo)，規定(dìng)評标(biāo)委員会(huì)或(huò)者(zhě)其(qí)成(chéng)員存在(zài)特(tè)定(dìng)情(qíng)形导致(zhì)評标(biāo)結果(guǒ)無效的(de)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行評标(biāo)，並(bìng)書(shū)面(miàn)報告本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)，但采购合同已經(jīng)履行的(de)除外。

　　再次(cì)，規範評分(fēn)因素。一(yī)是(shì)規定(dìng)評分(fēn)因素的(de)設定(dìng)應(yìng)當與(yǔ)投标(biāo)人(rén)所(suǒ)提(tí)供貨物服(fú)務(wù)的(de)质量(liàng)相關(guān)，包括投标(biāo)報價、技術(shù)或(huò)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平、履約能(néng)力、售後(hòu)服(fú)務(wù)等。資格条(tiáo)件(jiàn)不(bù)得作(zuò)为(wèi)評分(fēn)因素。同时(shí)規定(dìng)評分(fēn)因素應(yìng)當细(xì)化(huà)和(hé)量(liàng)化(huà)，且(qiě)與(yǔ)相應(yìng)商務(wù)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)采购需求对(duì)應(yìng)。商務(wù)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)采购需求指标(biāo)有(yǒu)区間(jiān)規定(dìng)的(de)，評分(fēn)因素也(yě)應(yìng)當量(liàng)化(huà)到(dào)区間(jiān)。二(èr)是(shì)價格分(fēn)設下(xià)限不(bù)設上(shàng)限。規定(dìng)采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)的(de)，貨物項目的(de)價格分(fēn)值占總(zǒng)分(fēn)值的(de)比重(zhòng)不(bù)得低(dī)于(yú)30%；服(fú)務(wù)項目的(de)價格分(fēn)值占總(zǒng)分(fēn)值的(de)比重(zhòng)不(bù)得低(dī)于(yú)10%。

　　最(zuì)後(hòu)，完善評标(biāo)規則。一(yī)是(shì)明确了(le)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構組織評标(biāo)的(de)具體(tǐ)職責。二(èr)是(shì)補充了(le)評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員缺席(xí)、回(huí)避或(huò)者(zhě)健康等特(tè)殊原因导致(zhì)評标(biāo)委員会(huì)組成(chéng)不(bù)符合規定(dìng)情(qíng)形的(de)处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)。三(sān)是(shì)補充了(le)評标(biāo)委員会(huì)争議处理(lǐ)機(jī)制和(hé)評标(biāo)委員会(huì)禁令。四(sì)是(shì)对(duì)評标(biāo)結果(guǒ)汇總(zǒng)完成(chéng)後(hòu)允許修改評标(biāo)結果(guǒ)的(de)情(qíng)形和(hé)程序作(zuò)了(le)規定(dìng)。五(wǔ)是(shì)調整評标(biāo)結果(guǒ)排名規則，廢除了(le)18号(hào)令關(guān)于(yú)按照技術(shù)指标(biāo)優劣排名的(de)規定(dìng)。

　　作(zuò)者(zhě)系(xì)浙江省(shěng)财政(zhèng)廳政(zhèng)府采购監管(guǎn)处副处长(cháng)、青海(hǎi)省(shěng)海(hǎi)西(xī)州财政(zhèng)局(jú)副局(jú)长(cháng)（援青）（本(běn)文(wén)来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）