为(wèi)了(le)貫徹《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例，規範政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)行为(wèi)，财政(zhèng)部(bù)对(duì)2004年(nián)頒布(bù)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)18号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱18号(hào)令）作(zuò)了(le)修訂，公(gōng)布(bù)了(le)新的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱87号(hào)令）。近(jìn)日(rì)，财政(zhèng)部(bù)有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就相關(guān)問(wèn)題(tí)接受了(le)記(jì)者(zhě)采訪。

　　問(wèn)：为(wèi)什(shén)麼(me)要(yào)修訂18号(hào)令？

　　答(dá)：18号(hào)令施行後(hòu)，对(duì)規範政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)行为(wèi)發(fà)揮了(le)積极(jí)作(zuò)用(yòng)。但随着國(guó)家各(gè)項改革(gé)的(de)不(bù)斷深化(huà)，以(yǐ)及政(zhèng)府采购實(shí)踐活動(dòng)的(de)不(bù)斷發(fà)展(zhǎn)，需要(yào)对(duì)18号(hào)令适时(shí)進(jìn)行完善。

　　一(yī)是(shì)貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)決策部(bù)署(shǔ)。黨的(de)十八(bā)大以(yǐ)来(lái)，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)作(zuò)出(chū)了(le)一(yī)系(xì)列重(zhòng)大決策部(bù)署(shǔ)，政(zhèng)府和(hé)市(shì)场(chǎng)關(guān)系(xì)的(de)新定(dìng)位(wèi)、推進(jìn)依法(fǎ)行政(zhèng)的(de)新任務(wù)、“十三(sān)五(wǔ)”發(fà)展(zhǎn)的(de)新理(lǐ)念和(hé)放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)的(de)新舉措，都对(duì)優化(huà)政(zhèng)府采购交易規則、加強(qiáng)采购活動(dòng)中(zhōng)的(de)权力制約、落(là)實(shí)采购政(zhèng)策功能(néng)、完善政(zhèng)府采购監管(guǎn)機(jī)制提(tí)出(chū)了(le)更(gèng)高(gāo)要(yào)求。作(zuò)为(wèi)規範政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)的(de)基礎性(xìng)部(bù)門(mén)規章(zhāng)，18号(hào)令亟需進(jìn)行修訂。

　　二(èr)是(shì)适應(yìng)政(zhèng)府采购制度(dù)改革(gé)與(yǔ)發(fà)展(zhǎn)需要(yào)。近(jìn)年(nián)来(lái)，政(zhèng)府采购制度(dù)改革(gé)圍繞“推動(dòng)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)從程序导向(xiàng)型向(xiàng)結果(guǒ)导向(xiàng)型的(de)重(zhòng)大变革(gé)”的(de)思(sī)路(lù)，不(bù)斷向(xiàng)縱深推進(jìn)。針(zhēn)对(duì)社会(huì)反映較多(duō)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)，提(tí)出(chū)相應(yìng)解(jiě)決辦(bàn)法(fǎ)，進(jìn)一(yī)步完善交易規則和(hé)監管(guǎn)措施，有(yǒu)利于(yú)形成(chéng)公(gōng)平競争、規範管(guǎn)理(lǐ)和(hé)結果(guǒ)导向(xiàng)的(de)制度(dù)體(tǐ)系(xì)。

　　三(sān)是(shì)落(là)實(shí)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例有(yǒu)關(guān)規定(dìng)。政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例施行以(yǐ)後(hòu)，18号(hào)令關(guān)于(yú)招标(biāo)采购程序、評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)、交易規則、信(xìn)息公(gōng)開(kāi)等方(fāng)面(miàn)的(de)規定(dìng)已經(jīng)滞後(hòu)，需要(yào)進(jìn)行修改。同时(shí)，18号(hào)令作(zuò)为(wèi)配套(tào)的(de)部(bù)門(mén)規章(zhāng)，也(yě)需要(yào)对(duì)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例的(de)相關(guān)規定(dìng)進(jìn)行细(xì)化(huà)補充。

　　問(wèn)：本(běn)次(cì)修訂突出(chū)了(le)哪些(xiē)重(zhòng)點(diǎn)？

　　答(dá)：87号(hào)令共(gòng)7章(zhāng)88条(tiáo)，較18号(hào)令删除36条(tiáo)，新增34条(tiáo)，修訂54条(tiáo)。除總(zǒng)則和(hé)附則外，87号(hào)令按照政(zhèng)府采购貨物、服(fú)務(wù)操作(zuò)流程，对(duì)招标(biāo)、投标(biāo)、開(kāi)标(biāo)評标(biāo)、中(zhōng)标(biāo)和(hé)合同以(yǐ)及法(fǎ)律責任等分(fēn)章(zhāng)作(zuò)了(le)規定(dìng)，並(bìng)重(zhòng)點(diǎn)圍繞三(sān)方(fāng)面(miàn)內(nèi)容進(jìn)行修訂：

　　一(yī)是(shì)明确采购人(rén)主(zhǔ)體(tǐ)責任，強(qiáng)化(huà)权責对(duì)等。政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，采购人(rén)履行主(zhǔ)體(tǐ)責任不(bù)严格與(yǔ)采购自(zì)主(zhǔ)权發(fà)揮不(bù)充分(fēn)問(wèn)題(tí)並(bìng)存。为(wèi)此(cǐ)，87号(hào)令在(zài)明确采购人(rén)在(zài)落(là)實(shí)采购政(zhèng)策、加強(qiáng)內(nèi)部(bù)控制、編制采购需求、公(gōng)開(kāi)采购信(xìn)息、開(kāi)展(zhǎn)履約验(yàn)收(shōu)等重(zhòng)點(diǎn)环(huán)节(jié)職責的(de)同时(shí)，增加了(le)采购人(rén)对(duì)采购活動(dòng)的(de)參與(yǔ)度(dù),合理(lǐ)擴大了(le)采购人(rén)的(de)采购自(zì)主(zhǔ)权，進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)了(le)权責对(duì)等要(yào)求。

　　二(èr)是(shì)堅持(chí)問(wèn)題(tí)导向(xiàng)，完善監管(guǎn)措施。針(zhēn)对(duì)社会(huì)各(gè)界反映較多(duō)的(de)意(yì)見(jiàn)建議，特(tè)别是(shì)國(guó)務(wù)院(yuàn)第(dì)五(wǔ)次(cì)廉政(zhèng)工作(zuò)会(huì)議指出(chū)的(de)價高(gāo)质次(cì)、暗(àn)收(shōu)回(huí)扣、效率低(dī)下(xià)等突出(chū)問(wèn)題(tí)，87号(hào)令進(jìn)一(yī)步完善制度(dù)設計(jì)、規範采购行为(wèi)，並(bìng)重(zhòng)點(diǎn)從加強(qiáng)采购需求、履約验(yàn)收(shōu)管(guǎn)理(lǐ)，加強(qiáng)評审行为(wèi)監督，提(tí)高(gāo)政(zhèng)府采购透明度(dù)，強(qiáng)化(huà)各(gè)方(fāng)當事人(rén)的(de)法(fǎ)律責任等方(fāng)面(miàn)提(tí)出(chū)了(le)針(zhēn)对(duì)性(xìng)的(de)措施。

　　三(sān)是(shì)落(là)實(shí)放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)要(yào)求，降低(dī)制度(dù)性(xìng)交易成(chéng)本(běn)。为(wèi)推進(jìn)政(zhèng)府采购放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)，落(là)實(shí)“減稅降費”、支持(chí)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)等政(zhèng)策要(yào)求，87号(hào)令提(tí)出(chū)了(le)多(duō)項具體(tǐ)措施，進(jìn)一(yī)步保障了(le)供應(yìng)商的(de)合法(fǎ)权益，降低(dī)了(le)供應(yìng)商參與(yǔ)投标(biāo)的(de)經(jīng)濟成(chéng)本(běn)和(hé)时(shí)間(jiān)成(chéng)本(běn)。

　　問(wèn)：針(zhēn)对(duì)政(zhèng)府采购中(zhōng)存在(zài)的(de)质次(cì)價高(gāo)、惡性(xìng)競争、效率低(dī)下(xià)等問(wèn)題(tí)，87号(hào)令規定(dìng)了(le)哪些(xiē)具體(tǐ)舉措？

　　答(dá)：政(zhèng)府采购實(shí)踐中(zhōng)，质次(cì)價高(gāo)、惡性(xìng)競争、效率低(dī)下(xià)等問(wèn)題(tí)飽受社会(huì)诟病，87号(hào)令針(zhēn)对(duì)这些(xiē)突出(chū)問(wèn)題(tí)從制度(dù)設計(jì)和(hé)執行機(jī)制上(shàng)規定(dìng)了(le)相關(guān)解(jiě)決措施。

　　1.強(qiáng)化(huà)采购需求和(hé)履約验(yàn)收(shōu)管(guǎn)理(lǐ)，減少(shǎo)违規操作(zuò)空間(jiān)、保障采购质量(liàng)。一(yī)是(shì)要(yào)求采购人(rén)進(jìn)行市(shì)场(chǎng)調查，根(gēn)据調查情(qíng)況科學(xué)合理(lǐ)确定(dìng)采购需求，並(bìng)進(jìn)行價格测算；二(èr)是(shì)詳细(xì)規定(dìng)了(le)采购需求應(yìng)當包括的(de)內(nèi)容；三(sān)是(shì)規定(dìng)采购人(rén)經(jīng)市(shì)场(chǎng)調查和(hé)價格测算後(hòu)，可(kě)以(yǐ)在(zài)預算內(nèi)合理(lǐ)設定(dìng)最(zuì)高(gāo)限價；四(sì)是(shì)進(jìn)一(yī)步明确了(le)采购合同應(yìng)當具备的(de)內(nèi)容；五(wǔ)是(shì)規定(dìng)采购人(rén)可(kě)以(yǐ)邀请參加本(běn)項目的(de)其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)；六(liù)是(shì)要(yào)求采购人(rén)加強(qiáng)对(duì)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)履約管(guǎn)理(lǐ)，在(zài)供應(yìng)商出(chū)現(xiàn)违約行为(wèi)时(shí)，應(yìng)當及时(shí)处理(lǐ)並(bìng)依法(fǎ)追究供應(yìng)商的(de)违約責任。

　　2.完善公(gōng)平交易規則，提(tí)高(gāo)透明度(dù)和(hé)公(gōng)正(zhèng)性(xìng)，禁止暗(àn)收(shōu)回(huí)扣。一(yī)是(shì)增加了(le)对(duì)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構設置投标(biāo)人(rén)資格要(yào)求的(de)限制；規定(dìng)对(duì)于(yú)提(tí)供同品牌(pái)产品的(de)不(bù)同投标(biāo)人(rén)，只(zhī)認定(dìng)一(yī)家參加評标(biāo)或(huò)只(zhī)有(yǒu)一(yī)家投标(biāo)人(rén)有(yǒu)中(zhōng)标(biāo)資格。二(èr)是(shì)規定(dìng)投标(biāo)人(rén)不(bù)能(néng)證明其(qí)報價合理(lǐ)性(xìng)的(de)，評标(biāo)委員会(huì)應(yìng)當将其(qí)作(zuò)为(wèi)無效投标(biāo)处理(lǐ)；列舉了(le)視为(wèi)投标(biāo)人(rén)串通(tòng)投标(biāo)的(de)六(liù)種(zhǒng)情(qíng)形；規定(dìng)了(le)評标(biāo)委員会(huì)及其(qí)成(chéng)員的(de)禁止性(xìng)行为(wèi)。三(sān)是(shì)進(jìn)一(yī)步细(xì)化(huà)了(le)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告的(de)內(nèi)容，明确了(le)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告期(qī)限。四(sì)是(shì)規定(dìng)采购人(rén)應(yìng)當加強(qiáng)本(běn)單位(wèi)政(zhèng)府采购招标(biāo)活動(dòng)內(nèi)控管(guǎn)理(lǐ)，不(bù)得向(xiàng)供應(yìng)商索要(yào)或(huò)者(zhě)接受其(qí)給(gěi)予的(de)贈品、回(huí)扣或(huò)者(zhě)與(yǔ)采购無關(guān)的(de)其(qí)他(tā)商品、服(fú)務(wù)。

　　3.完善招标(biāo)采购程序，着力提(tí)高(gāo)采购效率。補充了(le)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告、招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、資格預审文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容；增加了(le)提(tí)供招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、資格預审文(wén)件(jiàn)的(de)期(qī)限，以(yǐ)及投标(biāo)有(yǒu)效期(qī)的(de)規定(dìng)；明确了(le)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)組織評标(biāo)工作(zuò)中(zhōng)的(de)職責；規範了(le)綜合評分(fēn)法(fǎ)的(de)評审因素及分(fēn)值設置要(yào)求。同时(shí)，在(zài)保障采购活動(dòng)合法(fǎ)進(jìn)行的(de)前提(tí)下(xià)，允許在(zài)采购活動(dòng)中(zhōng)及时(shí)糾正(zhèng)分(fēn)值汇總(zǒng)計(jì)算错誤等操作(zuò)性(xìng)問(wèn)題(tí)，避免因微小错誤“推倒重(zhòng)来(lái)”。

　　當然，政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)存在(zài)的(de)一(yī)些(xiē)“亂象(xiàng)”，既有(yǒu)政(zhèng)府采购制度(dù)本(běn)身(shēn)設計(jì)不(bù)夠科學(xué)合理(lǐ)、執行不(bù)規範和(hé)監督不(bù)到(dào)位(wèi)的(de)問(wèn)題(tí)，也(yě)有(yǒu)外部(bù)市(shì)场(chǎng)环(huán)境不(bù)完善、社会(huì)信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)不(bù)健全(quán)的(de)問(wèn)題(tí)，還(huán)需要(yào)社会(huì)各(gè)界共(gòng)同努力解(jiě)決。

　　問(wèn)：87号(hào)令在(zài)落(là)實(shí)放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)要(yào)求、降低(dī)制度(dù)性(xìng)交易成(chéng)本(běn)方(fāng)面(miàn)有(yǒu)哪些(xiē)新的(de)舉措？

　　答(dá)：落(là)實(shí)放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)要(yào)求、降低(dī)制度(dù)性(xìng)交易成(chéng)本(běn)，是(shì)本(běn)次(cì)修訂的(de)重(zhòng)點(diǎn)之(zhī)一(yī)。87号(hào)令具體(tǐ)從以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)方(fāng)面(miàn)進(jìn)行了(le)創新和(hé)完善：一(yī)是(shì)保障供應(yìng)商平等參與(yǔ)权。規定(dìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、投标(biāo)邀请書(shū)應(yìng)當向(xiàng)所(suǒ)有(yǒu)通(tòng)过資格預审或(huò)受邀请的(de)供應(yìng)商提(tí)供；組織現(xiàn)场(chǎng)考察或(huò)者(zhě)召開(kāi)答(dá)疑会(huì)的(de)，應(yìng)當通(tòng)知所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)。二(èr)是(shì)保障供應(yìng)商知情(qíng)权。对(duì)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告進(jìn)行细(xì)化(huà)，要(yào)求采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當告知未通(tòng)过資格审查的(de)投标(biāo)人(rén)本(běn)人(rén)其(qí)未通(tòng)过的(de)原因；采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)評审的(de)，還(huán)應(yìng)當告知未中(zhōng)标(biāo)人(rén)本(běn)人(rén)的(de)評审得分(fēn)與(yǔ)排序。三(sān)是(shì)降低(dī)供應(yìng)商投标(biāo)成(chéng)本(běn)、提(tí)高(gāo)投标(biāo)便利度(dù)。明确規定(dìng)除特(tè)殊情(qíng)況外采购人(rén)不(bù)得要(yào)求投标(biāo)人(rén)提(tí)供樣(yàng)品，确需提(tí)供的(de)應(yìng)當在(zài)采购活動(dòng)結束(shù)後(hòu)及时(shí)退(tuì)還(huán)；招标(biāo)文(wén)件(jiàn)售價應(yìng)當按照彌補成(chéng)本(běn)的(de)原則确定(dìng)、不(bù)得以(yǐ)營利为(wèi)目的(de)，資格預审文(wén)件(jiàn)應(yìng)當免費提(tí)供；要(yào)求采购單位(wèi)按期(qī)退(tuì)還(huán)投标(biāo)保證金(jīn)，終(zhōng)止招标(biāo)的(de)應(yìng)當退(tuì)還(huán)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)費用(yòng)；允許投标(biāo)人(rén)在(zài)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)前補正(zhèng)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，在(zài)評审期(qī)間(jiān)根(gēn)据評标(biāo)委員会(huì)要(yào)求作(zuò)出(chū)澄清(qīng)和(hé)修正(zhèng)。

　　問(wèn)：87号(hào)令在(zài)強(qiáng)化(huà)采购活動(dòng)各(gè)方(fāng)法(fǎ)律責任方(fāng)面(miàn)作(zuò)了(le)哪些(xiē)規定(dìng)？

　　答(dá)：放(fàng)管(guǎn)結合並(bìng)重(zhòng)推進(jìn)，明規矩于(yú)前、寓严管(guǎn)于(yú)中(zhōng)、施重(zhòng)懲于(yú)後(hòu)，既是(shì)落(là)實(shí)“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)的(de)重(zhòng)要(yào)任務(wù)，也(yě)是(shì)推進(jìn)政(zhèng)府采购制度(dù)改革(gé)的(de)基本(běn)遵循。为(wèi)此(cǐ)，87号(hào)令根(gēn)据政(zhèng)府采购法(fǎ)及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，对(duì)政(zhèng)府采购各(gè)方(fāng)的(de)法(fǎ)律責任進(jìn)一(yī)步作(zuò)了(le)明确细(xì)化(huà)和(hé)補充完善：一(yī)是(shì)規定(dìng)了(le)对(duì)政(zhèng)府采购監管(guǎn)部(bù)門(mén)及其(qí)工作(zuò)人(rén)員懒政(zhèng)怠政(zhèng)、濫用(yòng)職权、玩忽職守、徇私舞(wǔ)弊等违法(fǎ)违纪行为(wèi)的(de)处理(lǐ)；二(èr)是(shì)規定(dìng)了(le)采购人(rén)未按規定(dìng)編制采购需求、向(xiàng)供應(yìng)商索要(yào)或(huò)接受贈品回(huí)扣、未在(zài)規定(dìng)时(shí)間(jiān)內(nèi)确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)、向(xiàng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)不(bù)合理(lǐ)要(yào)求作(zuò)为(wèi)签訂合同条(tiáo)件(jiàn)等违法(fǎ)违規行为(wèi)的(de)法(fǎ)律責任；三(sān)是(shì)規定(dìng)了(le)采购單位(wèi)未按照規定(dìng)進(jìn)行資格审查、擅自(zì)終(zhōng)止招投标(biāo)活動(dòng)、未按照規定(dìng)進(jìn)行開(kāi)标(biāo)和(hé)組織評标(biāo)、未按照規定(dìng)退(tuì)還(huán)投标(biāo)保證金(jīn)等违法(fǎ)违規行为(wèi)的(de)处理(lǐ)处罰措施；四(sì)是(shì)規定(dìng)了(le)評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員违規行为(wèi)的(de)处理(lǐ)处罰措施。

　　問(wèn)：87号(hào)令于(yú)2017年(nián)10月(yuè)1日(rì)起(qǐ)開(kāi)始(shǐ)施行，财政(zhèng)部(bù)打(dǎ)算如(rú)何貫徹和(hé)執行？

　　答(dá)：为(wèi)貫徹落(là)實(shí)好(hǎo)87号(hào)令，下(xià)一(yī)步，我们(men)将積极(jí)做好(hǎo)以(yǐ)下(xià)工作(zuò)：一(yī)是(shì)廣泛開(kāi)展(zhǎn)宣传工作(zuò)。通(tòng)过财政(zhèng)部(bù)門(mén)戶网(wǎng)站、中(zhōng)國(guó)财經(jīng)報、中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報等媒體(tǐ)，对(duì)87号(hào)令進(jìn)行廣泛宣传，主(zhǔ)動(dòng)答(dá)疑釋惑，回(huí)應(yìng)各(gè)方(fāng)關(guān)切。二(èr)是(shì)全(quán)力做好(hǎo)培訓工作(zuò)。編写(xiě)解(jiě)读(dú)材料，舉辦(bàn)培訓班(bān)，对(duì)中(zhōng)央單位(wèi)和(hé)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)進(jìn)行專項培訓，就此(cǐ)次(cì)修訂的(de)重(zhòng)點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳细(xì)講解(jiě)和(hé)说(shuō)明，幫助準确理(lǐ)解(jiě)和(hé)把(bǎ)握87号(hào)令的(de)內(nèi)容和(hé)要(yào)求。三(sān)是(shì)抓緊出(chū)台(tái)配套(tào)政(zhèng)策制度(dù)。完善相關(guān)配套(tào)制度(dù)，包括政(zhèng)府采购工作(zuò)規程、代(dài)理(lǐ)機(jī)構管(guǎn)理(lǐ)、評审專家管(guǎn)理(lǐ)、政(zhèng)府采购活動(dòng)內(nèi)部(bù)控制管(guǎn)理(lǐ)等一(yī)系(xì)列配套(tào)的(de)制度(dù)辦(bàn)法(fǎ)。