政(zhèng)采實(shí)操32問(wèn)

——上(shàng)海(hǎi)市(shì)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)副主(zhǔ)任徐舟答(dá)學(xué)員問(wèn)

1.貨物和(hé)服(fú)務(wù)采购項目招标(biāo)，相關(guān)法(fǎ)律無規定(dìng)或(huò)規定(dìng)與(yǔ)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》不(bù)一(yī)致(zhì)时(shí)，怎麼(me)辦(bàn)？
答(dá)：这涉及到(dào)法(fǎ)律适用(yòng)的(de)問(wèn)題(tí)。法(fǎ)律适用(yòng)有(yǒu)一(yī)些(xiē)基本(běn)原則，第(dì)一(yī)个(gè)就是(shì)法(fǎ)律位(wèi)階(jiē)，如(rú)**法(fǎ)和(hé)下(xià)位(wèi)法(fǎ)，那(nà)優先(xiān)适用(yòng)**法(fǎ)的(de)規定(dìng)。但是(shì)還(huán)有(yǒu)一(yī)些(xiē)同一(yī)层(céng)級的(de)法(fǎ)規之(zhī)間(jiān)，也(yě)有(yǒu)原則，即特(tè)别法(fǎ)優于(yú)一(yī)般法(fǎ)、新法(fǎ)優于(yú)旧(jiù)法(fǎ)等，这都是(shì)一(yī)些(xiē)基本(běn)原則。
具體(tǐ)到(dào)本(běn)問(wèn)題(tí)，即对(duì)于(yú)政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目的(de)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)，在(zài)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》（包括其(qí)實(shí)施条(tiáo)例以(yǐ)及财政(zhèng)部(bù)第(dì)18号(hào)令）和(hé)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》（包括其(qí)實(shí)施条(tiáo)例）之(zhī)間(jiān)的(de)法(fǎ)律适用(yòng)問(wèn)題(tí)。我个(gè)人(rén)認为(wèi)，雖(suī)然在(zài)以(yǐ)往的(de)實(shí)踐中(zhōng)，大家说(shuō)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》和(hé)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》两(liǎng)法(fǎ)“打(dǎ)架”打(dǎ)了(le)很多(duō)年(nián)，但真(zhēn)正(zhèng)在(zài)采购程序上(shàng)、在(zài)招标(biāo)投标(biāo)的(de)程序上(shàng)，这两(liǎng)法(fǎ)是(shì)没有(yǒu)沖突的(de)。雖(suī)然在(zài)一(yī)些(xiē)具體(tǐ)条(tiáo)款上(shàng)这两(liǎng)个(gè)法(fǎ)律體(tǐ)系(xì)有(yǒu)差异(yì)，如(rú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)提(tí)供期(qī)限，《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》的(de)規定(dìng)是(shì)不(bù)得少(shǎo)于(yú)5个(gè)工作(zuò)日(rì)，而(ér)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》的(de)規定(dìng)是(shì)不(bù)得少(shǎo)于(yú)5日(rì)；還(huán)有(yǒu)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告的(de)發(fà)布(bù)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》中(zhōng)叫中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告，公(gōng)告期(qī)限是(shì)一(yī)个(gè)工作(zuò)日(rì)，後(hòu)面(miàn)還(huán)有(yǒu)7个(gè)工作(zuò)日(rì)的(de)质疑时(shí)效，而(ér)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》中(zhōng)叫中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)公(gōng)示，公(gōng)示期(qī)为(wèi)3日(rì)，没有(yǒu)另(lìng)外的(de)质疑时(shí)效，供應(yìng)商对(duì)評标(biāo)結果(guǒ)有(yǒu)异(yì)議的(de)只(zhī)能(néng)在(zài)3天(tiān)的(de)公(gōng)示期(qī)內(nèi)提(tí)出(chū)。雖(suī)有(yǒu)不(bù)同，但不(bù)代(dài)表(biǎo)有(yǒu)沖突。因为(wèi)在(zài)招标(biāo)投标(biāo)领域，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》是(shì)一(yī)般法(fǎ)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》是(shì)特(tè)别法(fǎ)，特(tè)别法(fǎ)可(kě)以(yǐ)在(zài)不(bù)违背一(yī)般法(fǎ)的(de)原則精神的(de)前提(tí)下(xià)作(zuò)出(chū)不(bù)同于(yú)一(yī)般法(fǎ)的(de)具體(tǐ)規定(dìng)。如(rú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)提(tí)供期(qī)限，“不(bù)得少(shǎo)于(yú)5个(gè)工作(zuò)日(rì)”只(zhī)是(shì)比“不(bù)得少(shǎo)于(yú)5日(rì)”的(de)規定(dìng)更(gèng)严。在(zài)对(duì)同一(yī)問(wèn)題(tí)都有(yǒu)規定(dìng)的(de)情(qíng)形下(xià)，特(tè)别法(fǎ)優先(xiān)一(yī)般法(fǎ)适用(yòng)。在(zài)招投标(biāo)的(de)程序上(shàng)、在(zài)等标(biāo)期(qī)上(shàng)，盡管(guǎn)我们(men)認为(wèi)貨物和(hé)服(fú)務(wù)的(de)等标(biāo)期(qī)没有(yǒu)必要(yào)像工程那(nà)樣(yàng)长(cháng)，希望能(néng)夠縮短，但由(yóu)于(yú)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》關(guān)于(yú)等标(biāo)期(qī)的(de)規定(dìng)是(shì)“最(zuì)短不(bù)得少(shǎo)于(yú)二(èr)十日(rì)”，考慮到(dào)法(fǎ)制的(de)統一(yī)，還(huán)是(shì)要(yào)與(yǔ)其(qí)保持(chí)一(yī)致(zhì)，不(bù)能(néng)突破其(qí)規定(dìng)。所(suǒ)以(yǐ)说(shuō)两(liǎng)法(fǎ)雖(suī)有(yǒu)不(bù)同，但並(bìng)没有(yǒu)實(shí)质性(xìng)沖突。如(rú)果(guǒ)二(èr)者(zhě)規定(dìng)不(bù)同，按照哪个(gè)執行？肯定(dìng)是(shì)執行《政(zhèng)府采购法(fǎ)》的(de)相關(guān)規定(dìng)。因为(wèi)除了(le)前面(miàn)所(suǒ)说(shuō)的(de)特(tè)别法(fǎ)優先(xiān)一(yī)般法(fǎ)外，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)八(bā)十四(sì)条(tiáo)還(huán)有(yǒu)專門(mén)規定(dìng)：“政(zhèng)府采购的(de)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規对(duì)政(zhèng)府采购貨物、服(fú)務(wù)的(de)招标(biāo)投标(biāo)另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)的(de)，從其(qí)規定(dìng)。”如(rú)果(guǒ)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》没有(yǒu)相關(guān)規定(dìng)，而(ér)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例有(yǒu)規定(dìng)，那(nà)肯定(dìng)得遵從《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例的(de)規定(dìng)。这两(liǎng)部(bù)法(fǎ)在(zài)其(qí)實(shí)施条(tiáo)例出(chū)台(tái)之(zhī)前，只(zhī)是(shì)在(zài)監管(guǎn)職責的(de)劃(huà)分(fēn)上(shàng)没有(yǒu)實(shí)現(xiàn)很好(hǎo)的(de)協調，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》規定(dìng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)是(shì)政(zhèng)府采购的(de)監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)，而(ér)政(zhèng)府采购的(de)範圍包括貨物、工程和(hé)服(fú)務(wù)。《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》則是(shì)另(lìng)一(yī)套(tào)監管(guǎn)體(tǐ)系(xì)，是(shì)發(fà)改委负責總(zǒng)體(tǐ)指导和(hé)協調、各(gè)部(bù)門(mén)按職責分(fēn)工对(duì)有(yǒu)關(guān)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)實(shí)施監督。两(liǎng)法(fǎ)在(zài)政(zhèng)府采购工程的(de)監管(guǎn)上(shàng)有(yǒu)沖突，但在(zài)招标(biāo)投标(biāo)程序上(shàng)，它(tā)们(men)是(shì)没有(yǒu)沖突的(de)。在(zài)两(liǎng)法(fǎ)的(de)實(shí)施条(tiáo)例出(chū)台(tái)後(hòu)，其(qí)監管(guǎn)上(shàng)也(yě)作(zuò)了(le)銜接，問(wèn)題(tí)也(yě)得以(yǐ)解(jiě)決。
2.關(guān)于(yú)串通(tòng)認定(dìng)，在(zài)采购公(gōng)告(或(huò)預公(gōng)告)發(fà)布(bù)後(hòu)，收(shōu)到(dào)幾(jǐ)份雷(léi)同的(de)质疑函(hán)，是(shì)否可(kě)以(yǐ)認定(dìng)这幾(jǐ)家供應(yìng)商串通(tòng)？如(rú)何处罰？
答(dá)：我个(gè)人(rén)的(de)看(kàn)法(fǎ)是(shì)不(bù)能(néng)認定(dìng)为(wèi)串通(tòng)。因为(wèi)串通(tòng)一(yī)般指的(de)是(shì)串通(tòng)投标(biāo)，而(ér)没有(yǒu)“串通(tòng)质疑”的(de)说(shuō)法(fǎ)，法(fǎ)律法(fǎ)規里(lǐ)也(yě)没有(yǒu)相關(guān)規定(dìng)。從《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)以(yǐ)及《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)三(sān)十九(jiǔ)条(tiáo)、第(dì)四(sì)十条(tiáo)關(guān)于(yú)“惡意(yì)串通(tòng)”“串通(tòng)投标(biāo)”和(hé)“視同串通(tòng)投标(biāo)”的(de)規定(dìng)来(lái)看(kàn)，惡意(yì)串通(tòng)或(huò)者(zhě)串通(tòng)投标(biāo)，是(shì)指为(wèi)了(le)謀求特(tè)定(dìng)供應(yìng)商中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交或(huò)者(zhě)排斥其(qí)他(tā)供應(yìng)商的(de)行为(wèi)。供應(yìng)商为(wèi)了(le)顯得“人(rén)多(duō)力量(liàng)大”而(ér)共(gòng)同质疑的(de)行为(wèi)，不(bù)宜認定(dìng)为(wèi)惡意(yì)串通(tòng)或(huò)串通(tòng)投标(biāo)。認定(dìng)惡意(yì)串通(tòng)是(shì)很严肅的(de)法(fǎ)律活動(dòng)，必須要(yào)有(yǒu)法(fǎ)律依据和(hé)事實(shí)證据。當前，我们(men)提(tí)倡依法(fǎ)治國(guó)，法(fǎ)律上(shàng)講“疑罪從無”原則，認定(dìng)串标(biāo)也(yě)可(kě)以(yǐ)參考这个(gè)原則。
3.地(dì)級市(shì)能(néng)否制定(dìng)集中(zhōng)采购目录(lù)？限額标(biāo)準以(yǐ)上(shàng)能(néng)否指定(dìng)部(bù)分(fēn)品目，而(ér)不(bù)在(zài)指定(dìng)品目的(de)不(bù)強(qiáng)制走(zǒu)政(zhèng)府采购？
答(dá)：集中(zhōng)采购目录(lù)的(de)制定(dìng)权在(zài)省(shěng)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府，地(dì)市(shì)級没有(yǒu)目录(lù)制定(dìng)权。考慮到(dào)地(dì)方(fāng)的(de)實(shí)际需要(yào)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)条(tiáo)有(yǒu)一(yī)个(gè)授权性(xìng)規定(dìng)，即地(dì)方(fāng)上(shàng)可(kě)以(yǐ)确定(dìng)分(fēn)别适用(yòng)于(yú)省(shěng)本(běn)級、設区的(de)市(shì)級、縣(xiàn)級的(de)集中(zhōng)采购目录(lù)和(hé)采购限額标(biāo)準。但是(shì)《条(tiáo)例》对(duì)于(yú)目录(lù)制定(dìng)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)並(bìng)没有(yǒu)授权，制定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)還(huán)是(shì)省(shěng)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府或(huò)者(zhě)其(qí)授权機(jī)構（一(yī)般是(shì)省(shěng)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)）。實(shí)踐中(zhōng)，設区的(de)市(shì)級、縣(xiàn)級可(kě)以(yǐ)提(tí)出(chū)适用(yòng)于(yú)本(běn)行政(zhèng)区域的(de)集中(zhōng)采购目录(lù)和(hé)采购限額标(biāo)準的(de)建議或(huò)方(fāng)案(àn)，報給(gěi)省(shěng)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府或(huò)者(zhě)其(qí)授权機(jī)構，由(yóu)其(qí)統一(yī)确定(dìng)和(hé)公(gōng)布(bù)。
采购限額标(biāo)準的(de)作(zuò)用(yòng)在(zài)于(yú)确定(dìng)分(fēn)散采购的(de)範圍。根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)条(tiáo)關(guān)于(yú)政(zhèng)府采购的(de)定(dìng)義，凡是(shì)达(dá)到(dào)采购限額标(biāo)準以(yǐ)上(shàng)的(de)政(zhèng)府采购貨物、工程和(hé)服(fú)務(wù)項目，均應(yìng)屬于(yú)分(fēn)散采购項目。根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》的(de)这一(yī)立法(fǎ)本(běn)意(yì)，在(zài)采购限額标(biāo)準以(yǐ)上(shàng)再指定(dìng)部(bù)分(fēn)品目，只(zhī)有(yǒu)指定(dìng)的(de)部(bù)分(fēn)品目才屬于(yú)分(fēn)散采购，非(fēi)指定(dìng)的(de)品目則不(bù)屬于(yú)分(fēn)散采购，这種(zhǒng)做法(fǎ)應(yìng)該是(shì)不(bù)允許的(de)。從當前**本(běn)級和(hé)各(gè)地(dì)公(gōng)布(bù)的(de)集中(zhōng)采购目录(lù)和(hé)采购限額标(biāo)準来(lái)看(kàn)，我个(gè)人(rén)也(yě)没有(yǒu)看(kàn)到(dào)有(yǒu)这種(zhǒng)做法(fǎ)。
4.目前廣東(dōng)省(shěng)政(zhèng)府采购目录(lù)工程類(lèi)中(zhōng)，集中(zhōng)采购为(wèi)B01裝(zhuāng)修修繕工程，分(fēn)散采购目录(lù)B99为(wèi)其(qí)他(tā)工程。对(duì)于(yú)某學(xué)校(xiào)一(yī)个(gè)1000多(duō)万(wàn)元(yuán)的(de)學(xué)生(shēng)宿舍区高(gāo)壓線(xiàn)路(lù)配電(diàn)工程，應(yìng)以(yǐ)何種(zhǒng)方(fāng)式采购呢？是(shì)遵照《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》報發(fà)改委立項，進(jìn)入(rù)公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)采购，還(huán)是(shì)遵照《政(zhèng)府采购法(fǎ)》采用(yòng)競争性(xìng)磋商来(lái)采购？能(néng)否按照B99的(de)其(qí)他(tā)工程来(lái)采购？
答(dá)：輸配電(diàn)工程对(duì)應(yìng)的(de)品目在(zài)B99其(qí)他(tā)工程的(de)下(xià)一(yī)級子目里(lǐ)，不(bù)屬于(yú)B01裝(zhuāng)修修繕工程。所(suǒ)以(yǐ)按照貴省(shěng)的(de)目录(lù)，这个(gè)高(gāo)壓線(xiàn)路(lù)配電(diàn)工程屬于(yú)分(fēn)散采购工程項目。1000多(duō)万(wàn)已經(jīng)超过了(le)現(xiàn)行200万(wàn)元(yuán)的(de)工程招标(biāo)規模标(biāo)準，按照两(liǎng)法(fǎ)及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例的(de)規定(dìng)，此(cǐ)項目屬于(yú)依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)政(zhèng)府采购工程，應(yìng)當采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式並(bìng)适用(yòng)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》，而(ér)不(bù)應(yìng)适用(yòng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》采用(yòng)競争性(xìng)磋商方(fāng)式来(lái)采购。至(zhì)于(yú)是(shì)否進(jìn)入(rù)公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)采购，就要(yào)看(kàn)當地(dì)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)改革(gé)的(de)要(yào)求了(le)。据我个(gè)人(rén)了(le)解(jiě)，建設工程項目招标(biāo)基本(běn)上(shàng)都是(shì)要(yào)進(jìn)场(chǎng)交易的(de)。
5.您能(néng)否以(yǐ)行政(zhèng)事業單位(wèi)建設辦(bàn)公(gōng)樓为(wèi)例，講解(jiě)整个(gè)建設周期(qī)內(nèi)，年(nián)初上(shàng)報政(zhèng)府采购預算中(zhōng)一(yī)般需上(shàng)報哪些(xiē)采购預算？
答(dá)：如(rú)果(guǒ)是(shì)一(yī)个(gè)新建辦(bàn)公(gōng)樓項目，这个(gè)就比較複雜了(le)。建設項目程序多(duō)、周期(qī)长(cháng)，從項目建議書(shū)、可(kě)研到(dào)立項，之(zhī)後(hòu)才涉及到(dào)申報預算。項目設計(jì)單位(wèi)会(huì)负責編制工程項目的(de)概預算書(shū)。建設工程的(de)全(quán)部(bù)造價，一(yī)般包括建築安(ān)裝(zhuāng)工程費用(yòng)、設备购置費用(yòng)、其(qí)他(tā)工程費用(yòng)等。如(rú)果(guǒ)是(shì)一(yī)个(gè)簡單的(de)工程項目報預算，除了(le)工程施工費用(yòng)，至(zhì)少(shǎo)還(huán)要(yào)包括甲方(fāng)的(de)建設單位(wèi)管(guǎn)理(lǐ)費用(yòng)、設計(jì)費用(yòng)、施工監理(lǐ)、投資監理(lǐ)費用(yòng)等。建議找(zhǎo)專業的(de)工程咨詢機(jī)構咨詢。
6.經(jīng)濟開(kāi)發(fà)区不(bù)是(shì)一(yī)級政(zhèng)府，政(zhèng)府采购監管(guǎn)由(yóu)哪級财政(zhèng)部(bù)門(mén)负責？遇到(dào)舉報是(shì)否應(yìng)受理(lǐ)並(bìng)進(jìn)行处理(lǐ)？開(kāi)發(fà)区的(de)集中(zhōng)采购業務(wù)應(yìng)由(yóu)設区市(shì)的(de)集中(zhōng)采购機(jī)構代(dài)理(lǐ)還(huán)是(shì)其(qí)他(tā)機(jī)構？
答(dá)：政(zhèng)府采购實(shí)行一(yī)級财政(zhèng)一(yī)級采购，屬于(yú)哪一(yī)級的(de)預算項目，其(qí)采购就由(yóu)哪一(yī)級的(de)财政(zhèng)部(bù)門(mén)负責監管(guǎn)。經(jīng)濟開(kāi)發(fà)区不(bù)是(shì)一(yī)級政(zhèng)府，其(qí)财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)該是(shì)上(shàng)一(yī)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)的(de)派出(chū)機(jī)構，而(ér)派出(chū)機(jī)構不(bù)是(shì)獨立的(de)行政(zhèng)主(zhǔ)體(tǐ)，應(yìng)在(zài)派出(chū)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)授权範圍內(nèi)行使行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職能(néng)。如(rú)果(guǒ)上(shàng)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)同意(yì)其(qí)受理(lǐ)政(zhèng)府采购舉報，則其(qí)可(kě)以(yǐ)受理(lǐ)。從法(fǎ)律上(shàng)来(lái)说(shuō)，最(zuì)終(zhōng)的(de)法(fǎ)律責任還(huán)是(shì)歸屬于(yú)派出(chū)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)上(shàng)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)。
政(zhèng)府采购的(de)監管(guǎn)是(shì)本(běn)級預算項目的(de)采购由(yóu)本(běn)級财政(zhèng)進(jìn)行監管(guǎn)，但政(zhèng)府采购的(de)執行實(shí)施並(bìng)非(fēi)如(rú)此(cǐ)。根(gēn)据《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2009〕35号(hào)）精神，要(yào)打(dǎ)破集中(zhōng)采购機(jī)構完全(quán)按行政(zhèng)隸屬關(guān)系(xì)接受委托業務(wù)的(de)格局(jú)，允許采购單位(wèi)在(zài)所(suǒ)在(zài)区域內(nèi)擇優選擇集中(zhōng)采购機(jī)構。所(suǒ)以(yǐ)，理(lǐ)論上(shàng)来(lái)講，開(kāi)發(fà)区的(de)集中(zhōng)采购業務(wù)是(shì)可(kě)以(yǐ)由(yóu)設区市(shì)的(de)集中(zhōng)采购機(jī)構代(dài)理(lǐ)的(de)。
7.某項目評标(biāo)結束(shù)後(hòu)，評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)公(gōng)布(bù)了(le)第(dì)一(yī)、第(dì)二(èr)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)，确定(dìng)第(dì)一(yī)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)为(wèi)拟中(zhōng)标(biāo)人(rén)，但尚未公(gōng)示中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)，也(yě)未發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)。拟中(zhōng)标(biāo)人(rén)出(chū)具了(le)書(shū)面(miàn)材料表(biǎo)示放(fàng)棄中(zhōng)标(biāo)並(bìng)将材料交到(dào)了(le)采购單位(wèi)。第(dì)一(yī)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)與(yǔ)第(dì)二(èr)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)的(de)報價差别不(bù)大，此(cǐ)情(qíng)況可(kě)否直(zhí)接确定(dìng)第(dì)二(èr)候選人(rén)为(wèi)拟中(zhōng)标(biāo)人(rén)？還(huán)是(shì)采取其(qí)他(tā)处理(lǐ)方(fāng)式？
答(dá)：單純就此(cǐ)問(wèn)題(tí)来(lái)说(shuō)，确定(dìng)第(dì)二(èr)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)是(shì)可(kě)以(yǐ)的(de)，法(fǎ)律賦予了(le)采购人(rén)此(cǐ)項权利。但在(zài)这个(gè)案(àn)例中(zhōng)，第(dì)一(yī)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)若没有(yǒu)正(zhèng)當理(lǐ)由(yóu)而(ér)放(fàng)棄中(zhōng)标(biāo)，應(yìng)承擔相應(yìng)的(de)法(fǎ)律責任。另(lìng)外，如(rú)果(guǒ)項目收(shōu)取了(le)投标(biāo)保證金(jīn)，那(nà)麼(me)第(dì)一(yī)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)的(de)投标(biāo)保證金(jīn)将不(bù)予退(tuì)還(huán)。
8.政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)和(hé)公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)的(de)職能(néng)定(dìng)位(wèi)如(rú)何理(lǐ)順？目前各(gè)地(dì)模式不(bù)一(yī)，有(yǒu)在(zài)公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)直(zhí)接加挂政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)牌(pái)子的(de)，有(yǒu)在(zài)公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)所(suǒ)屬政(zhèng)府采购部(bù)門(mén)加挂政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)牌(pái)子的(de)，基本(běn)上(shàng)都没有(yǒu)将两(liǎng)者(zhě)的(de)職責劃(huà)分(fēn)清(qīng)楚。个(gè)人(rén)認为(wèi)，公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)是(shì)平台(tái)，是(shì)獨立于(yú)买賣(mài)双(shuāng)方(fāng)的(de)第(dì)三(sān)方(fāng)服(fú)務(wù)機(jī)構，而(ér)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)是(shì)受采购人(rén)委托的(de)集中(zhōng)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構，两(liǎng)者(zhě)有(yǒu)本(běn)质不(bù)同，不(bù)應(yìng)混为(wèi)一(yī)談。对(duì)此(cǐ)，您怎麼(me)看(kàn)？
答(dá)：其(qí)實(shí)对(duì)于(yú)这个(gè)問(wèn)題(tí)，《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)整合建立統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)工作(zuò)方(fāng)案(àn)的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2015〕63号(hào)）以(yǐ)及《公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（發(fà)改委等14部(bù)委第(dì)39号(hào)令）界定(dìng)得很清(qīng)楚。公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)是(shì)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)的(de)運行服(fú)務(wù)機(jī)構，是(shì)为(wèi)公(gōng)共(gòng)資源交易相關(guān)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)、社会(huì)公(gōng)众、行政(zhèng)監管(guǎn)部(bù)門(mén)等提(tí)供公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)單位(wèi)。公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)不(bù)得取代(dài)依法(fǎ)設立的(de)政(zhèng)府集中(zhōng)采购機(jī)構的(de)法(fǎ)人(rén)地(dì)位(wèi)、法(fǎ)定(dìng)代(dài)理(lǐ)权以(yǐ)及依法(fǎ)設立的(de)其(qí)他(tā)交易機(jī)構和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構從事的(de)相關(guān)服(fú)務(wù)。39号(hào)令第(dì)十八(bā)条(tiáo)還(huán)規定(dìng)了(le)一(yī)个(gè)非(fēi)常明确的(de)“八(bā)不(bù)得”，明确公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)不(bù)得行使任何行政(zhèng)監管(guǎn)職能(néng)，不(bù)得從事招标(biāo)、政(zhèng)府采购代(dài)理(lǐ)等中(zhōng)介服(fú)務(wù)。而(ér)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)是(shì)法(fǎ)定(dìng)的(de)集中(zhōng)采购機(jī)構，是(shì)代(dài)理(lǐ)集中(zhōng)采购項目的(de)執行機(jī)構，要(yào)自(zì)己做項目，屬于(yú)執行操作(zuò)主(zhǔ)體(tǐ)，承擔交易職能(néng)。按照63号(hào)文(wén)和(hé)39号(hào)令，公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)與(yǔ)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)的(de)職能(néng)定(dìng)位(wèi)是(shì)不(bù)相容的(de)，所(suǒ)以(yǐ)公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)在(zài)整合政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)时(shí)面(miàn)臨着政(zhèng)策法(fǎ)規上(shàng)的(de)障礙。不(bù)过，實(shí)踐中(zhōng)，尤其(qí)是(shì)在(zài)地(dì)市(shì)和(hé)縣(xiàn)級，政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)基本(běn)上(shàng)都被(bèi)整合進(jìn)去(qù)了(le)，公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)事實(shí)上(shàng)也(yě)在(zài)從事着政(zhèng)府集中(zhōng)采购代(dài)理(lǐ)的(de)工作(zuò)。这是(shì)改革(gé)實(shí)踐與(yǔ)政(zhèng)策法(fǎ)規脫节(jié)的(de)問(wèn)題(tí)，法(fǎ)律雖(suī)明令禁止，但地(dì)方(fāng)上(shàng)依然有(yǒu)这樣(yàng)做的(de)。
9.在(zài)对(duì)中(zhōng)小微企業的(de)報價評审中(zhōng)，审核条(tiáo)件(jiàn)是(shì)什(shén)麼(me)？僅僅是(shì)企業聲明並(bìng)公(gōng)開(kāi)唱标(biāo)嗎？可(kě)否要(yào)求中(zhōng)小企業提(tí)交聲明函(hán)加盖企業當地(dì)發(fà)改部(bù)門(mén)公(gōng)章(zhāng)？在(zài)價格分(fēn)計(jì)算中(zhōng)，我们(men)堅持(chí)依照18号(hào)令，以(yǐ)投标(biāo)報價最(zuì)低(dī)價作(zuò)为(wèi)基準價，而(ér)非(fēi)折算过後(hòu)評审價最(zuì)低(dī)的(de)为(wèi)基準價。这點(diǎn)一(yī)直(zhí)有(yǒu)評委存在(zài)异(yì)議，不(bù)知道(dào)其(qí)他(tā)地(dì)方(fāng)是(shì)如(rú)何操作(zuò)的(de)？
答(dá)：認定(dìng)供應(yìng)商的(de)企業規模類(lèi)型是(shì)一(yī)項費时(shí)費力的(de)工作(zuò)。我曾參與(yǔ)过《政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)暫行辦(bàn)法(fǎ)》的(de)起(qǐ)草(cǎo)工作(zuò)，了(le)解(jiě)當时(shí)的(de)立法(fǎ)本(běn)意(yì)是(shì)，我们(men)政(zhèng)府采购不(bù)能(néng)每出(chū)台(tái)一(yī)个(gè)政(zhèng)策、每遇到(dào)一(yī)件(jiàn)事都要(yào)求供應(yìng)商去(qù)找(zhǎo)政(zhèng)府部(bù)門(mén)出(chū)具一(yī)个(gè)权威的(de)書(shū)面(miàn)證明，这樣(yàng)企業的(de)负擔太重(zhòng)了(le)。既然整个(gè)投标(biāo)活動(dòng)就是(shì)承諾制（並(bìng)非(fēi)指《合同法(fǎ)》意(yì)義上(shàng)的(de)承諾），是(shì)由(yóu)供應(yìng)商自(zì)己承諾其(qí)能(néng)否滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)各(gè)項要(yào)求，那(nà)麼(me)供應(yìng)商的(de)企業規模類(lèi)型在(zài)投标(biāo)时(shí)也(yě)不(bù)妨由(yóu)供應(yìng)商自(zì)我申明。若有(yǒu)虛假聲明，則通(tòng)过舉報、质疑、投訴等事後(hòu)的(de)監督来(lái)解(jiě)決。如(rú)果(guǒ)有(yǒu)競争对(duì)手(shǒu)对(duì)供應(yìng)商的(de)中(zhōng)小企業申明提(tí)出(chū)异(yì)議，那(nà)麼(me)再要(yào)求供應(yìng)商所(suǒ)在(zài)地(dì)的(de)中(zhōng)小企業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)出(chū)具企業規模類(lèi)型認定(dìng)證明。这樣(yàng)做的(de)好(hǎo)处是(shì)提(tí)高(gāo)了(le)評审效率，同时(shí)也(yě)为(wèi)供應(yìng)商參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)減輕(qīng)了(le)负擔。當然，實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)，为(wèi)了(le)防止供應(yìng)商肆意(yì)提(tí)供虛假申明，一(yī)些(xiē)采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構会(huì)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)要(yào)求供應(yìng)商在(zài)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)供經(jīng)过审計(jì)的(de)年(nián)報等材料，以(yǐ)便在(zài)評审时(shí)進(jìn)一(yī)步验(yàn)證、核實(shí)其(qí)中(zhōng)小企業申明的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)。
至(zhì)于(yú)是(shì)否可(kě)以(yǐ)要(yào)求中(zhōng)小企業提(tí)交聲明函(hán)加盖企業當地(dì)發(fà)改部(bù)門(mén)公(gōng)章(zhāng)問(wèn)題(tí)，從現(xiàn)行政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規来(lái)说(shuō)，这種(zhǒng)做法(fǎ)應(yìng)該是(shì)允許的(de)。但從政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)的(de)政(zhèng)策初衷和(hé)立法(fǎ)本(běn)意(yì)来(lái)说(shuō)，我个(gè)人(rén)不(bù)建議要(yào)求企業加盖當地(dì)發(fà)改部(bù)門(mén)公(gōng)章(zhāng)，換位(wèi)思(sī)考，也(yě)为(wèi)企業減減负。
第(dì)三(sān)个(gè)問(wèn)題(tí)中(zhōng)提(tí)到(dào)的(de)做法(fǎ)是(shì)不(bù)妥的(de)。对(duì)小微企業給(gěi)予6%-10%的(de)價格扣除，要(yào)用(yòng)扣除後(hòu)的(de)價格參加評审，如(rú)果(guǒ)扣除後(hòu)的(de)價格是(shì)最(zuì)低(dī)評审價，那(nà)麼(me)就應(yìng)該用(yòng)这个(gè)扣除後(hòu)的(de)價格作(zuò)为(wèi)評审基準價。
10.采购目录(lù)以(yǐ)外但达(dá)不(bù)到(dào)采购限額标(biāo)準的(de)項目，采购單位(wèi)要(yào)求走(zǒu)政(zhèng)府采购程序，集中(zhōng)采购機(jī)構是(shì)否應(yìng)受理(lǐ)？監管(guǎn)部(bù)門(mén)是(shì)否需要(yào)進(jìn)行監管(guǎn)？
答(dá)：采购目录(lù)以(yǐ)外且(qiě)未达(dá)到(dào)采购限額标(biāo)準的(de)項目，不(bù)屬于(yú)政(zhèng)府采购項目，不(bù)屬于(yú)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》約束(shù)的(de)範圍。我们(men)上(shàng)海(hǎi)市(shì)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)業務(wù)較为(wèi)繁忙，目前分(fēn)散采购項目一(yī)般不(bù)接受委托，所(suǒ)以(yǐ)对(duì)于(yú)非(fēi)政(zhèng)府采购項目，采购單位(wèi)要(yào)求走(zǒu)政(zhèng)府采购程序的(de)話(huà)，我们(men)肯定(dìng)是(shì)不(bù)受理(lǐ)的(de)。不(bù)过，法(fǎ)律法(fǎ)規並(bìng)未禁止集采機(jī)構接受这樣(yàng)的(de)項目委托，如(rú)果(guǒ)集采機(jī)構“學(xué)有(yǒu)餘力”，當然是(shì)可(kě)以(yǐ)受理(lǐ)的(de)。同樣(yàng)，非(fēi)政(zhèng)府采购項目也(yě)不(bù)屬于(yú)監管(guǎn)部(bù)門(mén)的(de)法(fǎ)定(dìng)職責範圍，監管(guǎn)部(bù)門(mén)没有(yǒu)对(duì)此(cǐ)類(lèi)項目進(jìn)行監管(guǎn)的(de)職責和(hé)義務(wù)。
11.PPP項目采购設置时(shí)，有(yǒu)的(de)是(shì)投融資與(yǔ)施工一(yī)體(tǐ)化(huà)，有(yǒu)的(de)是(shì)投融資一(yī)个(gè)包、施工與(yǔ)极(jí)少(shǎo)量(liàng)投融資一(yī)个(gè)包，若少(shǎo)量(liàng)投融資與(yǔ)施工一(yī)个(gè)包，項目屬性(xìng)仍界定(dìng)为(wèi)服(fú)務(wù)嗎？價格占總(zǒng)分(fēn)值也(yě)是(shì)不(bù)得超过30分(fēn)嗎？另(lìng)，以(yǐ)上(shàng)两(liǎng)種(zhǒng)設置哪種(zhǒng)更(gèng)有(yǒu)利于(yú)實(shí)現(xiàn)PPP項目的(de)初衷？
答(dá)：界定(dìng)項目到(dào)底是(shì)貨物、服(fú)務(wù)還(huán)是(shì)工程，主(zhǔ)要(yào)涉及到(dào)法(fǎ)律适用(yòng)問(wèn)題(tí)，工程招标(biāo)适用(yòng)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》，貨物、服(fú)務(wù)以(yǐ)及不(bù)招标(biāo)的(de)工程項目适用(yòng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》。另(lìng)外，貨物、服(fú)務(wù)項目的(de)界定(dìng)還(huán)涉及價格分(fēn)值範圍、中(zhōng)小企業政(zhèng)策問(wèn)題(tí)。目前，除了(le)财政(zhèng)部(bù)《政(zhèng)府采购品目分(fēn)類(lèi)目录(lù)》和(hé)两(liǎng)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例对(duì)于(yú)工程項目的(de)範圍界定(dìng)外，政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)並(bìng)没有(yǒu)關(guān)于(yú)政(zhèng)府采购貨物、服(fú)務(wù)項目屬性(xìng)的(de)界定(dìng)規則。财政(zhèng)部(bù)18号(hào)令正(zhèng)在(zài)修訂，如(rú)何对(duì)貨物、服(fú)務(wù)混合項目的(de)屬性(xìng)進(jìn)行界定(dìng)是(shì)修訂工作(zuò)中(zhōng)的(de)一(yī)个(gè)重(zhòng)點(diǎn)和(hé)難點(diǎn)，争議比較大。具體(tǐ)到(dào)PPP項目，这个(gè)問(wèn)題(tí)就更(gèng)为(wèi)複雜了(le)。PPP項目的(de)類(lèi)型有(yǒu)很多(duō)種(zhǒng)，比如(rú)有(yǒu)的(de)是(shì)新建工程項目，有(yǒu)的(de)是(shì)已建好(hǎo)的(de)基礎設施交給(gěi)社会(huì)資本(běn)進(jìn)行運營、管(guǎn)理(lǐ)等。如(rú)果(guǒ)是(shì)新建工程項目，您所(suǒ)说(shuō)的(de)施工與(yǔ)极(jí)少(shǎo)量(liàng)投融資作(zuò)为(wèi)一(yī)个(gè)包，我个(gè)人(rén)認为(wèi)界定(dìng)为(wèi)工程項目更(gèng)合适，而(ér)不(bù)是(shì)服(fú)務(wù)項目。所(suǒ)以(yǐ)要(yào)針(zhēn)对(duì)具體(tǐ)的(de)PPP項目的(de)主(zhǔ)體(tǐ)性(xìng)质和(hé)包件(jiàn)劃(huà)分(fēn)情(qíng)況来(lái)進(jìn)行判斷。關(guān)于(yú)價格分(fēn)值問(wèn)題(tí)，若項目是(shì)服(fú)務(wù)項目，就要(yào)遵守18号(hào)令的(de)規定(dìng)，價格分(fēn)值範圍是(shì)10-30分(fēn)；若是(shì)工程項目並(bìng)進(jìn)行招标(biāo)，就适用(yòng)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》，按照工程招标(biāo)投标(biāo)規定(dìng)来(lái)實(shí)施。
12.一(yī)个(gè)PPP項目分(fēn)3个(gè)包，这3个(gè)包均是(shì)單純的(de)投融資（因为(wèi)采购人(rén)擔心(xīn)投融資金(jīn)額过大），采购文(wén)件(jiàn)要(yào)求社会(huì)資本(běn)可(kě)兼投3个(gè)包，且(qiě)可(kě)兼中(zhōng)3个(gè)包。请問(wèn)采购文(wén)件(jiàn)是(shì)否應(yìng)对(duì)合格的(de)投标(biāo)人(rén)數提(tí)出(chū)要(yào)求？
答(dá)：投标(biāo)人(rén)3个(gè)包都可(kě)以(yǐ)投，而(ér)且(qiě)也(yě)都可(kě)以(yǐ)中(zhōng)，这个(gè)没有(yǒu)限制投标(biāo)人(rén)的(de)权利，没什(shén)麼(me)問(wèn)題(tí)。至(zhì)于(yú)合格投标(biāo)人(rén)的(de)數量(liàng)要(yào)求，按照現(xiàn)行的(de)法(fǎ)律規定(dìng)，只(zhī)要(yào)每个(gè)包件(jiàn)最(zuì)終(zhōng)的(de)有(yǒu)效投标(biāo)不(bù)少(shǎo)于(yú)三(sān)家就可(kě)以(yǐ)。
13.区級政(zhèng)府發(fà)文(wén)規定(dìng)将区投資公(gōng)司視同行政(zhèng)事業單位(wèi)納入(rù)政(zhèng)府采购範圍，但《政(zhèng)府采购法(fǎ)》对(duì)公(gōng)司的(de)采购行为(wèi)不(bù)約束(shù)。若区投資公(gōng)司按区級規定(dìng)進(jìn)行了(le)政(zhèng)府采购，过程中(zhōng)有(yǒu)人(rén)提(tí)出(chū)质疑或(huò)投訴，作(zuò)为(wèi)财政(zhèng)監督管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)該如(rú)何处理(lǐ)？能(néng)參照《政(zhèng)府采购法(fǎ)》或(huò)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》嗎？
答(dá)：我國(guó)現(xiàn)在(zài)正(zhèng)在(zài)參加GPA的(de)談判，最(zuì)新一(yī)期(qī)出(chū)價里(lǐ)已涵盖部(bù)分(fēn)國(guó)有(yǒu)企業。今後(hòu)，一(yī)旦我國(guó)加入(rù)GPA，國(guó)內(nèi)法(fǎ)肯定(dìng)要(yào)作(zuò)出(chū)相應(yìng)的(de)調整，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)體(tǐ)适用(yòng)範圍将会(huì)擴大到(dào)列入(rù)出(chū)價的(de)國(guó)有(yǒu)企業。但現(xiàn)行《政(zhèng)府采购法(fǎ)》对(duì)于(yú)采购主(zhǔ)體(tǐ)的(de)規定(dìng)很明确，就是(shì)各(gè)級國(guó)家機(jī)關(guān)、事業單位(wèi)和(hé)团(tuán)體(tǐ)組織，不(bù)包括國(guó)有(yǒu)企業。
区級政(zhèng)府發(fà)文(wén)規定(dìng)将区投資公(gōng)司視同行政(zhèng)事業單位(wèi)納入(rù)政(zhèng)府采购範圍，我認为(wèi)这个(gè)文(wén)件(jiàn)更(gèng)多(duō)的(de)是(shì)对(duì)区投資公(gōng)司的(de)要(yào)求，意(yì)在(zài)規範区投資公(gōng)司的(de)采购行为(wèi)。严格来(lái)说(shuō)，区投資公(gōng)司的(de)采购活動(dòng)不(bù)会(huì)因为(wèi)区政(zhèng)府的(de)一(yī)纸文(wén)件(jiàn)就成(chéng)为(wèi)現(xiàn)行法(fǎ)律意(yì)義上(shàng)的(de)政(zhèng)府采购。不(bù)过，我覺得，区财政(zhèng)部(bù)門(mén)也(yě)歸区政(zhèng)府管(guǎn)，既然区政(zhèng)府已經(jīng)發(fà)了(le)文(wén)，区财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)此(cǐ)參照适用(yòng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》可(kě)能(néng)是(shì)比較現(xiàn)實(shí)的(de)選擇。
14.目前工程項目招投标(biāo)前期(qī)工作(zuò)比較規範，有(yǒu)可(kě)行性(xìng)論證、立項程序等程序，而(ér)对(duì)于(yú)大型設备采购、大額複雜項目等，财政(zhèng)部(bù)門(mén)在(zài)批複采购預算时(shí)，往往按經(jīng)費保障情(qíng)況审批，是(shì)否需要(yào)設置可(kě)行性(xìng)研究和(hé)立項程序？如(rú)果(guǒ)没有(yǒu)，如(rú)何保證采购項目預算的(de)科學(xué)合理(lǐ)？
答(dá)：为(wèi)提(tí)高(gāo)預算編制质量(liàng)和(hé)預算管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平，财政(zhèng)部(bù)正(zhèng)在(zài)推行預算評审。我们(men)上(shàng)海(hǎi)市(shì)财政(zhèng)局(jú)下(xià)屬就有(yǒu)一(yī)个(gè)預算評审中(zhōng)心(xīn)，專門(mén)负責对(duì)專項預算進(jìn)行前置評审。雖(suī)然目前還(huán)没有(yǒu)做到(dào)預算評审全(quán)覆盖，但对(duì)比較大額的(de)專項預算都要(yào)預先(xiān)進(jìn)行評审，然後(hòu)财政(zhèng)支出(chū)处室(shì)根(gēn)据評审結果(guǒ)批複預算。不(bù)知道(dào)其(qí)他(tā)地(dì)方(fāng)这項工作(zuò)推行得怎麼(me)樣(yàng)？工程項目因投資額度(dù)大，更(gèng)需要(yào)加強(qiáng)監管(guǎn)，所(suǒ)以(yǐ)它(tā)们(men)起(qǐ)步更(gèng)早(zǎo)些(xiē)。政(zhèng)府采购除了(le)前置的(de)項目預算評审外，财政(zhèng)部(bù)還(huán)在(zài)推行後(hòu)期(qī)的(de)政(zhèng)府采购項目績效評價。随着前置預算評审和(hé)後(hòu)期(qī)績效評價的(de)落(là)實(shí)，采购項目預算的(de)科學(xué)合理(lǐ)性(xìng)将会(huì)更(gèng)有(yǒu)保證。
15.某服(fú)務(wù)類(lèi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)項目評审过程中(zhōng)因故只(zhī)剩两(liǎng)家有(yǒu)效投标(biāo)人(rén)，按招标(biāo)文(wén)件(jiàn)約定(dìng)和(hé)規定(dìng)批準程序，变更(gèng)为(wèi)競争性(xìng)磋商方(fāng)式。在(zài)磋商報價时(shí)，这两(liǎng)家單位(wèi)報價均超过了(le)投标(biāo)報價。通(tòng)过談話(huà)笔(bǐ)录(lù)，其(qí)中(zhōng)一(yī)家承認與(yǔ)另(lìng)一(yī)家協商報價，而(ér)另(lìng)一(yī)家矢口(kǒu)否認。处理(lǐ)投訴时(shí)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)可(kě)否認定(dìng)这两(liǎng)家串标(biāo)？
答(dá)：認定(dìng)串通(tòng)投标(biāo)需要(yào)确鑿證据。開(kāi)标(biāo)後(hòu)，投标(biāo)報價是(shì)公(gōng)開(kāi)的(de)，供應(yìng)商在(zài)知道(dào)只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家參加、競争不(bù)足的(de)情(qíng)況下(xià)，磋商報價高(gāo)于(yú)招标(biāo)報價是(shì)能(néng)夠自(zì)圆(yuán)其(qí)说(shuō)的(de)。雖(suī)然可(kě)能(néng)協商報價，但没有(yǒu)證据很難处罰。除非(fēi)两(liǎng)家都承認是(shì)協商報價，或(huò)者(zhě)已承認的(de)那(nà)一(yī)家提(tí)供協商報價的(de)人(rén)證、物證等，才可(kě)以(yǐ)認定(dìng)为(wèi)串标(biāo)。不(bù)然的(de)話(huà)，拒不(bù)承認的(de)那(nà)一(yī)家可(kě)以(yǐ)说(shuō)另(lìng)一(yī)家是(shì)誣陷。
16.对(duì)于(yú)增量(liàng)PPP工程項目，如(rú)果(guǒ)需要(yào)通(tòng)过招标(biāo)确定(dìng)合作(zuò)方(fāng)，同时(shí)要(yào)求該合作(zuò)方(fāng)也(yě)是(shì)本(běn)項目的(de)工程施工單位(wèi)，请問(wèn)招标(biāo)时(shí)，是(shì)否必須先(xiān)完成(chéng)施工图(tú)設計(jì)才能(néng)招标(biāo)？在(zài)未确定(dìng)合作(zuò)方(fāng)的(de)情(qíng)況下(xià)先(xiān)完成(chéng)施工图(tú)設計(jì)，是(shì)否合理(lǐ)？最(zuì)佳招标(biāo)方(fāng)案(àn)怎樣(yàng)？
答(dá)：必須先(xiān)完成(chéng)施工图(tú)設計(jì)才能(néng)招标(biāo)，法(fǎ)規对(duì)此(cǐ)没有(yǒu)強(qiáng)制規定(dìng)。以(yǐ)前我们(men)做工程施工招标(biāo)，基本(běn)是(shì)做完初步設計(jì)，有(yǒu)工程量(liàng)清(qīng)單就可(kě)以(yǐ)施工招标(biāo)了(le)。施工图(tú)設計(jì)、特(tè)别是(shì)大型項目的(de)施工图(tú)設計(jì)一(yī)般不(bù)会(huì)那(nà)麼(me)快(kuài)，在(zài)工程招标(biāo)前就能(néng)全(quán)部(bù)完成(chéng)。如(rú)果(guǒ)是(shì)小型項目，或(huò)業主(zhǔ)对(duì)建設周期(qī)不(bù)是(shì)很在(zài)意(yì)，先(xiān)出(chū)施工图(tú)再招标(biāo)當然也(yě)可(kě)以(yǐ)，这樣(yàng)对(duì)業主(zhǔ)和(hé)施工承包商来(lái)说(shuō)，中(zhōng)标(biāo)後(hòu)工程施工过程中(zhōng)的(de)变動(dòng)風(fēng)險就更(gèng)小了(le)。
PPP工程項目在(zài)未确定(dìng)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)方(fāng)的(de)情(qíng)況下(xià)先(xiān)完成(chéng)施工图(tú)設計(jì)，法(fǎ)規对(duì)此(cǐ)没有(yǒu)禁止，但我个(gè)人(rén)認为(wèi)这種(zhǒng)做法(fǎ)可(kě)能(néng)会(huì)对(duì)社会(huì)資本(běn)構成(chéng)一(yī)定(dìng)的(de)限制。因为(wèi)現(xiàn)在(zài)PPP實(shí)踐中(zhōng)的(de)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)者(zhě)大多(duō)是(shì)工程設計(jì)或(huò)施工企業，如(rú)果(guǒ)工程施工图(tú)設計(jì)都已經(jīng)完成(chéng)了(le)，那(nà)麼(me)这些(xiē)設計(jì)或(huò)施工企業在(zài)做PPP項目合作(zuò)方(fāng)案(àn)的(de)时(shí)候，可(kě)供其(qí)發(fà)揮的(de)空間(jiān)就比較小了(le)，社会(huì)資本(běn)合作(zuò)方(fāng)的(de)優勢難免受到(dào)限制。
17.管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)将招标(biāo)限額從80万(wàn)元(yuán)上(shàng)調到(dào)200万(wàn)元(yuán)，但很多(duō)采购人(rén)购买幾(jǐ)十万(wàn)元(yuán)的(de)通(tòng)用(yòng)類(lèi)貨物（如(rú)計(jì)算機(jī)、打(dǎ)印(yìn)機(jī)、空調等）還(huán)是(shì)要(yào)求采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，且(qiě)堅持(chí)選用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)評标(biāo)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》規定(dìng)：“政(zhèng)府采购招标(biāo)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)分(fēn)为(wèi)最(zuì)低(dī)評标(biāo)價法(fǎ)和(hé)綜合評分(fēn)法(fǎ)。…技術(shù)、服(fú)務(wù)等标(biāo)準統一(yī)的(de)貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目，應(yìng)當采用(yòng)最(zuì)低(dī)評标(biāo)價法(fǎ)。”请問(wèn)，采购人(rén)的(de)要(yào)求是(shì)否违反法(fǎ)規規定(dìng)？通(tòng)用(yòng)類(lèi)貨物是(shì)否都應(yìng)采用(yòng)最(zuì)低(dī)評标(biāo)價法(fǎ)？采购人(rén)一(yī)邊(biān)抱怨采购时(shí)間(jiān)长(cháng)，一(yī)邊(biān)又喜歡選用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式，作(zuò)为(wèi)集采機(jī)構，應(yìng)如(rú)何处理(lǐ)？實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)有(yǒu)什(shén)麼(me)好(hǎo)的(de)建議和(hé)意(yì)見(jiàn)？
答(dá)：首先(xiān)，未达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準的(de)項目，采购人(rén)要(yào)求采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式采购，这種(zhǒng)做法(fǎ)從法(fǎ)律上(shàng)来(lái)说(shuō)是(shì)允許的(de)。上(shàng)海(hǎi)市(shì)的(de)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準也(yě)是(shì)200万(wàn)元(yuán)，但現(xiàn)在(zài)很多(duō)幾(jǐ)十万(wàn)元(yuán)的(de)服(fú)務(wù)項目我们(men)也(yě)在(zài)用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，大家都希望采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)。通(tòng)用(yòng)類(lèi)貨物和(hé)服(fú)務(wù)，按照《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》規定(dìng)應(yìng)當采用(yòng)最(zuì)低(dī)評标(biāo)價法(fǎ)，不(bù)过，“技術(shù)、服(fú)務(wù)等标(biāo)準統一(yī)”畢竟仍較为(wèi)模糊。不(bù)僅是(shì)社会(huì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構，我们(men)采购中(zhōng)心(xīn)也(yě)是(shì)服(fú)務(wù)性(xìng)機(jī)構，如(rú)果(guǒ)多(duō)數人(rén)尤其(qí)是(shì)我们(men)的(de)主(zhǔ)要(yào)服(fú)務(wù)对(duì)象(xiàng)采购人(rén)都对(duì)我们(men)的(de)工作(zuò)不(bù)滿意(yì)，那(nà)我们(men)的(de)工作(zuò)再怎麼(me)说(shuō)也(yě)是(shì)不(bù)成(chéng)功的(de)。所(suǒ)以(yǐ)对(duì)于(yú)采购人(rén)的(de)需求，只(zhī)要(yào)没有(yǒu)踩到(dào)法(fǎ)律紅(hóng)線(xiàn)，一(yī)般我们(men)都会(huì)尊(zūn)重(zhòng)並(bìng)按需求采购。我们(men)可(kě)能(néng)会(huì)多(duō)付出(chū)一(yī)些(xiē)采购成(chéng)本(běn)、延长(cháng)一(yī)些(xiē)采购周期(qī)、降低(dī)一(yī)些(xiē)采购效率，但采购人(rén)对(duì)此(cǐ)都能(néng)接受。
18.PPP項目因投融資一(yī)般都超过18号(hào)令規定(dìng)的(de)300万(wàn)元(yuán)金(jīn)額，若采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式，資格預审小組成(chéng)員人(rén)數必須为(wèi)7人(rén)及以(yǐ)上(shàng)嗎？
答(dá)：關(guān)于(yú)PPP項目采购，财政(zhèng)部(bù)出(chū)台(tái)过幾(jǐ)个(gè)文(wén)件(jiàn)，一(yī)个(gè)是(shì)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财庫〔2014〕215号(hào)），還(huán)有(yǒu)《關(guān)于(yú)推廣運用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财金(jīn)〔2014〕76号(hào)），以(yǐ)及《關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式操作(zuò)指南(nán)（試行）的(de)通(tòng)知》（财金(jīn)〔2014〕113号(hào)），这三(sān)个(gè)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)对(duì)此(cǐ)都有(yǒu)表(biǎo)述。PPP項目的(de)評审小組（负責資格預审和(hé)采购評审）成(chéng)員为(wèi)5人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數，其(qí)中(zhōng)專家人(rén)數不(bù)得少(shǎo)于(yú)三(sān)分(fēn)之(zhī)二(èr)。PPP項目采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)、邀请招标(biāo)、競争性(xìng)談判、競争性(xìng)磋商、單一(yī)来(lái)源采购方(fāng)式開(kāi)展(zhǎn)采购，按照政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規及有(yǒu)關(guān)規定(dìng)執行。所(suǒ)以(yǐ)，PPP項目采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)，應(yìng)當執行财政(zhèng)部(bù)第(dì)18号(hào)令的(de)規定(dìng)。現(xiàn)行18号(hào)令規定(dìng)，300万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)、技術(shù)複雜的(de)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)項目評标(biāo)委員会(huì)中(zhōng)專家人(rén)數應(yìng)为(wèi)5人(rén)以(yǐ)上(shàng)，所(suǒ)以(yǐ)評审小組成(chéng)員人(rén)數必須是(shì)7人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數，7人(rén)也(yě)是(shì)没有(yǒu)問(wèn)題(tí)的(de)。
19.PPP投标(biāo)保證金(jīn)按預算金(jīn)額計(jì)算，请問(wèn)是(shì)按投資預算金(jīn)額計(jì)算，還(huán)是(shì)按投融資預算金(jīn)額的(de)占比計(jì)算？履約保證金(jīn)的(de)數額不(bù)得超过PPP項目初始(shǐ)投資總(zǒng)額或(huò)者(zhě)資产評估值的(de)10%，请問(wèn)初始(shǐ)投資總(zǒng)額是(shì)指實(shí)施方(fāng)案(àn)總(zǒng)的(de)投資和(hé)融資嗎？
答(dá)：參考上(shàng)一(yī)个(gè)問(wèn)題(tí)所(suǒ)说(shuō)的(de)财政(zhèng)部(bù)PPP相關(guān)文(wén)件(jiàn)，其(qí)中(zhōng)有(yǒu)規定(dìng)，參加政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)保證金(jīn)數額不(bù)得超过項目預算金(jīn)額的(de)2%。我个(gè)人(rén)理(lǐ)解(jiě)，項目預算金(jīn)額是(shì)不(bù)包括融資金(jīn)額在(zài)內(nèi)的(de)，應(yìng)該指政(zhèng)府投入(rù)的(de)預算金(jīn)額。因为(wèi)在(zài)PPP項目的(de)采购階(jiē)段(duàn)，社会(huì)資本(běn)參加采购活動(dòng)後(hòu)又随意(yì)退(tuì)出(chū)或(huò)者(zhě)放(fàng)棄合作(zuò)，这種(zhǒng)風(fēng)險是(shì)可(kě)控的(de)、可(kě)承受的(de)，没有(yǒu)必要(yào)靠收(shōu)取高(gāo)額的(de)采购保證金(jīn)来(lái)給(gěi)予保障。但是(shì)，在(zài)PPP項目的(de)實(shí)施階(jiē)段(duàn)，如(rú)果(guǒ)社会(huì)資本(běn)不(bù)能(néng)誠信(xìn)履約，由(yóu)于(yú)PPP項目多(duō)是(shì)基礎設施或(huò)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目，这个(gè)風(fēng)險是(shì)比較大的(de)，有(yǒu)必要(yào)通(tòng)过較高(gāo)的(de)履約保證金(jīn)来(lái)制約社会(huì)資本(běn)合作(zuò)者(zhě)，防範風(fēng)險。因此(cǐ)，我認为(wèi)，初始(shǐ)投資總(zǒng)額不(bù)只(zhī)是(shì)政(zhèng)府投入(rù)的(de)那(nà)部(bù)分(fēn)資金(jīn)，而(ér)是(shì)項目總(zǒng)投資額。
为(wèi)什(shén)麼(me)叫“初始(shǐ)投資總(zǒng)額”呢？因为(wèi)工程建設項目在(zài)招标(biāo)階(jiē)段(duàn)，这个(gè)投資總(zǒng)額只(zhī)是(shì)根(gēn)据設計(jì)方(fāng)案(àn)、根(gēn)据社会(huì)資本(běn)合作(zuò)者(zhě)的(de)投标(biāo)報價来(lái)确定(dìng)的(de)。項目結束(shù)後(hòu)經(jīng)过工程結算、审價，才能(néng)知道(dào)項目的(de)實(shí)际造價。一(yī)般項目的(de)最(zuì)終(zhōng)實(shí)际投資額與(yǔ)初始(shǐ)投資總(zǒng)額都有(yǒu)一(yī)定(dìng)差异(yì)，但由(yóu)于(yú)在(zài)招标(biāo)采购階(jiē)段(duàn)不(bù)知道(dào)最(zuì)終(zhōng)的(de)實(shí)际投資額，所(suǒ)以(yǐ)只(zhī)能(néng)按照初始(shǐ)投資總(zǒng)額来(lái)定(dìng)。另(lìng)外，PPP項目類(lèi)型很多(duō)，有(yǒu)些(xiē)PPP項目並(bìng)没有(yǒu)投融資，如(rú)交由(yóu)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)者(zhě)负責運營、由(yóu)使用(yòng)者(zhě)付費的(de)項目，是(shì)没有(yǒu)初始(shǐ)投資總(zǒng)額的(de)，那(nà)就按資产評估值来(lái)收(shōu)取。如(rú)，一(yī)条(tiáo)高(gāo)速公(gōng)路(lù)評估價值为(wèi)10亿(yì)元(yuán)，那(nà)麼(me)就按10亿(yì)元(yuán)的(de)10%收(shōu)取履約保證金(jīn)，而(ér)不(bù)是(shì)按财政(zhèng)投入(rù)来(lái)計(jì)算。这只(zhī)是(shì)我个(gè)人(rén)的(de)理(lǐ)解(jiě)。
20.平行中(zhōng)标(biāo)，中(zhōng)标(biāo)價格怎麼(me)确定(dìng)？是(shì)按各(gè)自(zì)的(de)報價中(zhōng)标(biāo)，還(huán)是(shì)平行中(zhōng)标(biāo)單位(wèi)統一(yī)中(zhōng)标(biāo)價？
答(dá)：我前面(miàn)介紹的(de)所(suǒ)謂“平行中(zhōng)标(biāo)”的(de)招标(biāo)方(fāng)案(àn)，其(qí)主(zhǔ)要(yào)初衷就是(shì)为(wèi)了(le)規避法(fǎ)律風(fēng)險。那(nà)種(zhǒng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)投标(biāo)人(rén)可(kě)以(yǐ)投多(duō)个(gè)包卻只(zhī)能(néng)中(zhōng)一(yī)个(gè)包的(de)做法(fǎ)，在(zài)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟环(huán)境下(xià)，对(duì)投标(biāo)人(rén)自(zì)主(zhǔ)參與(yǔ)競争並(bìng)中(zhōng)标(biāo)这一(yī)最(zuì)基本(běn)的(de)权利可(kě)能(néng)構成(chéng)了(le)限制，與(yǔ)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》鼓勵公(gōng)平競争的(de)基本(běn)原則也(yě)不(bù)相符。
按照政(zhèng)府采购招标(biāo)方(fāng)式的(de)中(zhōng)标(biāo)價格形成(chéng)機(jī)制，以(yǐ)及《合同法(fǎ)》有(yǒu)關(guān)要(yào)約和(hé)承諾的(de)合同訂立基本(běn)規則，中(zhōng)标(biāo)價格應(yìng)該就是(shì)中(zhōng)标(biāo)人(rén)自(zì)己的(de)投标(biāo)報價（包括《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》以(yǐ)及招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)错誤修正(zhèng)）。在(zài)多(duō)家投标(biāo)人(rén)共(gòng)同中(zhōng)标(biāo)的(de)情(qíng)況下(xià)，我们(men)的(de)做法(fǎ)是(shì)，預先(xiān)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)载(zài)明，按照中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)排序，取前若干(gàn)名候選人(rén)作(zuò)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)。同时(shí)，为(wèi)了(le)鼓勵競争，體(tǐ)現(xiàn)公(gōng)平原則，我们(men)還(huán)会(huì)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)载(zài)明每位(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)具體(tǐ)中(zhōng)标(biāo)份額，排名第(dì)一(yī)的(de)中(zhōng)标(biāo)份額最(zuì)高(gāo)，依次(cì)递減。但是(shì)，每个(gè)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)實(shí)际中(zhōng)标(biāo)價格都是(shì)他(tā)们(men)自(zì)己的(de)投标(biāo)報價（按照其(qí)投标(biāo)單價和(hé)中(zhōng)标(biāo)份額計(jì)算），而(ér)不(bù)是(shì)按照所(suǒ)有(yǒu)中(zhōng)标(biāo)人(rén)中(zhōng)的(de)最(zuì)低(dī)報價或(huò)所(suǒ)有(yǒu)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)平均單價計(jì)算。如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)強(qiáng)制規定(dìng)不(bù)同中(zhōng)标(biāo)人(rén)按照統一(yī)價格中(zhōng)标(biāo)，我認为(wèi)这種(zhǒng)做法(fǎ)不(bù)符合政(zhèng)府采购招标(biāo)方(fāng)式的(de)中(zhōng)标(biāo)價格形成(chéng)機(jī)制，对(duì)投标(biāo)人(rén)自(zì)主(zhǔ)确定(dìng)投标(biāo)報價的(de)权利也(yě)可(kě)能(néng)構成(chéng)一(yī)定(dìng)限制。
21.财政(zhèng)部(bù)門(mén)如(rú)何审核合理(lǐ)的(de)采购最(zuì)高(gāo)限價？
答(dá)：这个(gè)問(wèn)題(tí)本(běn)身(shēn)就有(yǒu)問(wèn)題(tí)。因为(wèi)最(zuì)高(gāo)限價是(shì)由(yóu)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構根(gēn)据項目采购預算以(yǐ)及市(shì)场(chǎng)調查等情(qíng)況来(lái)設置的(de)，法(fǎ)律未規定(dìng)采购最(zuì)高(gāo)限價需要(yào)财政(zhèng)部(bù)門(mén)审核。《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》明确，招标(biāo)人(rén)可(kě)以(yǐ)設最(zuì)高(gāo)投标(biāo)限價，但應(yìng)當在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)载(zài)明。《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》規定(dìng)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當在(zài)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)公(gōng)開(kāi)項目采购預算金(jīn)額。修訂中(zhōng)的(de)18号(hào)令也(yě)有(yǒu)規定(dìng)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)設置采购最(zuì)高(gāo)限價，但應(yìng)當在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)载(zài)明。《厲行节(jié)約反对(duì)浪費条(tiáo)例》規定(dìng)，不(bù)能(néng)超預算進(jìn)行政(zhèng)府采购。所(suǒ)以(yǐ)政(zhèng)府采购項目最(zuì)高(gāo)限價一(yī)般就是(shì)批準的(de)政(zhèng)府采购預算金(jīn)額，不(bù)过，采购最(zuì)高(gāo)限價低(dī)于(yú)采购預算金(jīn)額是(shì)可(kě)以(yǐ)的(de)。如(rú)果(guǒ)設置最(zuì)高(gāo)限價，就必須在(zài)采购公(gōng)告或(huò)采购文(wén)件(jiàn)里(lǐ)公(gōng)布(bù)，讓投标(biāo)人(rén)知道(dào)，否則評审时(shí)不(bù)能(néng)以(yǐ)超出(chū)最(zuì)高(gāo)限價为(wèi)理(lǐ)由(yóu)否決投标(biāo)。
22.在(zài)集中(zhōng)采购項目中(zhōng)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)否讓采购人(rén)自(zì)行編制采购文(wén)件(jiàn)，然後(hòu)由(yóu)集中(zhōng)采购機(jī)構進(jìn)行审核？
答(dá)：这應(yìng)該是(shì)可(kě)以(yǐ)的(de)，如(rú)果(guǒ)采购人(rén)有(yǒu)这个(gè)積极(jí)性(xìng)的(de)話(huà)。但是(shì)，采购文(wén)件(jiàn)編制的(de)最(zuì)終(zhōng)責任還(huán)是(shì)集中(zhōng)采购機(jī)構的(de)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)十二(èr)条(tiáo)和(hé)第(dì)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)了(le)集中(zhōng)采购機(jī)構、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)職責，其(qí)中(zhōng)明确，确定(dìng)采购需求、編制采购文(wén)件(jiàn)等是(shì)集中(zhōng)采购機(jī)構的(de)法(fǎ)定(dìng)職責。所(suǒ)以(yǐ)，如(rú)果(guǒ)采购人(rén)願意(yì)，采购人(rén)自(zì)行編制采购文(wén)件(jiàn)，然後(hòu)由(yóu)集中(zhōng)采购機(jī)構進(jìn)行审核，集中(zhōng)采购機(jī)構对(duì)采购文(wén)件(jiàn)的(de)合規性(xìng)、完整性(xìng)等负責，應(yìng)該是(shì)可(kě)以(yǐ)的(de)。
但是(shì)，如(rú)果(guǒ)是(shì)集中(zhōng)采购機(jī)構主(zhǔ)動(dòng)“讓”采购人(rén)自(zì)行編制采购文(wén)件(jiàn)，我个(gè)人(rén)覺得这可(kě)能(néng)有(yǒu)點(diǎn)兒問(wèn)題(tí)。因为(wèi)按照《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》的(de)規定(dìng)，采购需求編制的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任者(zhě)是(shì)采购人(rén)，但采购文(wén)件(jiàn)編制的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任者(zhě)應(yìng)該是(shì)集中(zhōng)采购機(jī)構。
23.《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》規定(dìng)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求投标(biāo)人(rén)提(tí)供投标(biāo)保證金(jīn)的(de)，投标(biāo)保證金(jīn)不(bù)得超过預算金(jīn)額的(de)2%。那(nà)麼(me)，在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，可(kě)否在(zài)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)不(bù)提(tí)交投标(biāo)保證金(jīn)？
答(dá)：當然可(kě)以(yǐ)。關(guān)于(yú)投标(biāo)保證金(jīn)的(de)收(shōu)取，法(fǎ)律規定(dìng)的(de)是(shì)一(yī)个(gè)授权性(xìng)条(tiáo)款，即可(kě)以(yǐ)收(shōu)取，也(yě)可(kě)以(yǐ)不(bù)收(shōu)取。如(rú)果(guǒ)是(shì)強(qiáng)制性(xìng)条(tiáo)款“應(yìng)當”收(shōu)取，那(nà)就必須要(yào)收(shōu)。
24.政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)，采购人(rén)采购納入(rù)集采目录(lù)的(de)政(zhèng)府采购項目必須委托集采機(jī)構采购。現(xiàn)在(zài)政(zhèng)府職能(néng)正(zhèng)從管(guǎn)理(lǐ)型向(xiàng)服(fú)務(wù)型轉(zhuǎn)变，那(nà)麼(me)，集采機(jī)構能(néng)否轉(zhuǎn)为(wèi)具有(yǒu)相應(yìng)資格的(de)社会(huì)中(zhōng)介機(jī)構？一(yī)方(fāng)面(miàn)可(kě)以(yǐ)促進(jìn)采购能(néng)力提(tí)高(gāo)，促進(jìn)中(zhōng)介機(jī)構發(fà)展(zhǎn)，另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，原集采機(jī)構也(yě)可(kě)以(yǐ)更(gèng)好(hǎo)地(dì)把(bǎ)精力放(fàng)在(zài)服(fú)務(wù)上(shàng)。
答(dá)：法(fǎ)律是(shì)剛性(xìng)的(de)。根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例，凡是(shì)列在(zài)集采目录(lù)內(nèi)的(de)集采機(jī)構采购項目，必須委托集采機(jī)構進(jìn)行采购，这是(shì)強(qiáng)制性(xìng)的(de)。而(ér)且(qiě)《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2009〕35号(hào)）也(yě)明确，集采機(jī)構不(bù)得将集中(zhōng)采购項目轉(zhuǎn)委托社会(huì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構采购。
關(guān)于(yú)您講的(de)政(zhèng)府職能(néng)轉(zhuǎn)变的(de)問(wèn)題(tí)，我很贊同。上(shàng)海(hǎi)市(shì)集中(zhōng)采购目录(lù)範圍近(jìn)年(nián)来(lái)不(bù)斷調整，越来(lái)越多(duō)的(de)大項目逐渐退(tuì)出(chū)了(le)集采目录(lù)。以(yǐ)前我们(men)集采目录(lù)中(zhōng)有(yǒu)个(gè)兜底条(tiáo)款，凡是(shì)預算金(jīn)額300万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)的(de)項目都是(shì)集中(zhōng)采购項目，但这个(gè)条(tiáo)款前些(xiē)年(nián)就取消了(le)。去(qù)年(nián)200万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)的(de)工程項目退(tuì)出(chū)了(le)集采目录(lù)；今年(nián)200万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)非(fēi)招标(biāo)工程項目也(yě)退(tuì)出(chū)了(le)。近(jìn)年(nián)来(lái)，目录(lù)範圍越来(lái)越小。我们(men)基本(běn)上(shàng)是(shì)按照《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》規定(dìng)的(de)方(fāng)向(xiàng)進(jìn)行調整，今後(hòu)的(de)集采目录(lù)主(zhǔ)要(yào)就是(shì)技術(shù)、服(fú)務(wù)等标(biāo)準統一(yī)，采购人(rén)普遍(biàn)使用(yòng)的(de)貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目。我们(men)采购中(zhōng)心(xīn)希望集中(zhōng)精力把(bǎ)通(tòng)用(yòng)項目做精做好(hǎo)，把(bǎ)对(duì)采购人(rén)的(de)服(fú)務(wù)做好(hǎo)。總(zǒng)之(zhī)，我们(men)是(shì)通(tòng)过集采目录(lù)的(de)調整，把(bǎ)更(gèng)多(duō)的(de)政(zhèng)府采购代(dài)理(lǐ)市(shì)场(chǎng)讓給(gěi)社会(huì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構，而(ér)不(bù)是(shì)把(bǎ)集采項目直(zhí)接轉(zhuǎn)給(gěi)社会(huì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構采购。
25.《政(zhèng)府采购競争性(xìng)磋商采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》規定(dìng)，采购人(rén)代(dài)表(biǎo)不(bù)得以(yǐ)專家身(shēn)份參加本(běn)部(bù)門(mén)或(huò)本(běn)單位(wèi)評审，对(duì)此(cǐ)應(yìng)如(rú)何理(lǐ)解(jiě)？
答(dá)：这一(yī)規定(dìng)有(yǒu)三(sān)层(céng)含義。第(dì)一(yī)，采购人(rén)的(de)工作(zuò)人(rén)員可(kě)以(yǐ)參加本(běn)部(bù)門(mén)或(huò)本(běn)單位(wèi)采购項目的(de)評审委員会(huì)或(huò)評审小組；第(dì)二(èr)，采购人(rén)的(de)工作(zuò)人(rén)員參加本(běn)部(bù)門(mén)或(huò)本(běn)單位(wèi)采购項目評审委員会(huì)或(huò)評审小組的(de)，只(zhī)能(néng)以(yǐ)“采购人(rén)代(dài)表(biǎo)”这一(yī)特(tè)定(dìng)身(shēn)份（即憑本(běn)單位(wèi)授权函(hán)代(dài)表(biǎo)本(běn)單位(wèi)參加評审），而(ér)不(bù)能(néng)以(yǐ)評审專家身(shēn)份，即使采购人(rén)委派參加評审的(de)工作(zuò)人(rén)員恰巧也(yě)是(shì)政(zhèng)府采购評审專家庫里(lǐ)的(de)評审專家；第(dì)三(sān)，如(rú)果(guǒ)采购人(rén)的(de)工作(zuò)人(rén)員是(shì)政(zhèng)府采购評审專家庫內(nèi)的(de)評审專家，即使他(tā)被(bèi)抽中(zhōng)，他(tā)也(yě)不(bù)能(néng)以(yǐ)評审專家身(shēn)份參加本(běn)單位(wèi)采购項目的(de)評审，也(yě)就是(shì)说(shuō)，他(tā)不(bù)能(néng)計(jì)算在(zài)那(nà)“三(sān)分(fēn)之(zhī)二(èr)”之(zhī)內(nèi)。比如(rú)公(gōng)安(ān)局(jú)交警總(zǒng)隊有(yǒu)个(gè)項目，交警總(zǒng)隊有(yǒu)一(yī)个(gè)工作(zuò)人(rén)員是(shì)政(zhèng)府采购評审專家庫里(lǐ)的(de)專家，如(rú)果(guǒ)这个(gè)人(rén)来(lái)參加交警項目的(de)評审，那(nà)麼(me)他(tā)只(zhī)能(néng)算是(shì)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)，而(ér)不(bù)能(néng)算是(shì)評审專家。修訂中(zhōng)的(de)18号(hào)令对(duì)这一(yī)問(wèn)題(tí)的(de)規定(dìng)就讓人(rén)更(gèng)容易理(lǐ)解(jiě)了(le)：政(zhèng)府采购評审專家不(bù)得參與(yǔ)本(běn)單位(wèi)采购項目的(de)評审。
26.評标(biāo)过程中(zhōng)發(fà)現(xiàn)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)有(yǒu)關(guān)条(tiáo)款或(huò)評标(biāo)标(biāo)準設定(dìng)不(bù)合理(lǐ)，是(shì)繼續評标(biāo)還(huán)是(shì)廢标(biāo)？
答(dá)：《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》規定(dìng)，在(zài)評审过程中(zhōng)，如(rú)評审委員会(huì)發(fà)現(xiàn)采购文(wén)件(jiàn)违反國(guó)家有(yǒu)關(guān)強(qiáng)制性(xìng)規定(dìng)的(de)，應(yìng)當停止評审並(bìng)向(xiàng)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構说(shuō)明情(qíng)況。《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2012〕69号(hào)）規定(dìng)，評审委員会(huì)發(fà)現(xiàn)采购文(wén)件(jiàn)存在(zài)歧義、重(zhòng)大缺陷导致(zhì)評审工作(zuò)無法(fǎ)進(jìn)行，或(huò)者(zhě)采购文(wén)件(jiàn)內(nèi)容违反國(guó)家有(yǒu)關(guān)規定(dìng)的(de)，要(yào)停止評审並(bìng)向(xiàng)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構書(shū)面(miàn)说(shuō)明情(qíng)況，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當修改采购文(wén)件(jiàn)後(hòu)重(zhòng)新組織采购。因此(cǐ)，如(rú)果(guǒ)在(zài)評标(biāo)过程中(zhōng)發(fà)現(xiàn)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)有(yǒu)重(zhòng)大缺陷，最(zuì)好(hǎo)停止評标(biāo)，修改招标(biāo)文(wén)件(jiàn)後(hòu)重(zhòng)新招标(biāo)，以(yǐ)避免法(fǎ)律風(fēng)險。
27.《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十五(wǔ)条(tiáo)中(zhōng)“政(zhèng)府采购工程依法(fǎ)不(bù)進(jìn)行招标(biāo)的(de)”，这里(lǐ)的(de)工程指的(de)是(shì)什(shén)麼(me)？
答(dá)：这涉及到(dào)两(liǎng)法(fǎ)条(tiáo)例的(de)銜接問(wèn)題(tí)。根(gēn)据《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例的(de)規定(dìng)，有(yǒu)些(xiē)工程是(shì)依法(fǎ)必須招标(biāo)的(de)，如(rú)大型基礎設施等關(guān)系(xì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)的(de)工程項目，全(quán)部(bù)或(huò)部(bù)分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)投資或(huò)者(zhě)國(guó)家融資的(de)工程項目，依法(fǎ)必須招标(biāo)。還(huán)有(yǒu)一(yī)些(xiē)工程是(shì)依法(fǎ)可(kě)以(yǐ)不(bù)進(jìn)行招标(biāo)的(de)。不(bù)招标(biāo)的(de)工程項目可(kě)以(yǐ)分(fēn)为(wèi)两(liǎng)類(lèi)，一(yī)類(lèi)是(shì)不(bù)到(dào)200万(wàn)元(yuán)的(de)小額工程；一(yī)類(lèi)是(shì)200万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)、但因符合特(tè)定(dìng)的(de)情(qíng)形可(kě)以(yǐ)不(bù)進(jìn)行招标(biāo)的(de)工程。比如(rú)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)六(liù)十六(liù)条(tiáo)規定(dìng)的(de)保密工程，是(shì)可(kě)以(yǐ)不(bù)招标(biāo)的(de)。還(huán)有(yǒu)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)的(de)情(qíng)形，如(rú)政(zhèng)府特(tè)許經(jīng)營項目，已通(tòng)过招标(biāo)方(fāng)式選定(dìng)的(de)特(tè)許經(jīng)營項目投資人(rén)可(kě)以(yǐ)自(zì)行建設、生(shēng)产或(huò)提(tí)供的(de)，可(kě)以(yǐ)不(bù)再招标(biāo)。政(zhèng)府采购工程使用(yòng)财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)，200万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)的(de)政(zhèng)府采购工程，除符合法(fǎ)定(dìng)情(qíng)形外，都是(shì)依法(fǎ)必須招标(biāo)的(de)工程。因此(cǐ)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十五(wǔ)条(tiáo)中(zhōng)依法(fǎ)不(bù)進(jìn)行招标(biāo)的(de)政(zhèng)府采购工程，包括两(liǎng)類(lèi)：一(yī)類(lèi)是(shì)不(bù)到(dào)200万(wàn)元(yuán)的(de)政(zhèng)府采购工程；一(yī)類(lèi)是(shì)200万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)、但符合法(fǎ)定(dìng)可(kě)以(yǐ)不(bù)進(jìn)行招标(biāo)情(qíng)形的(de)政(zhèng)府采购工程。这里(lǐ)的(de)“依法(fǎ)”依的(de)主(zhǔ)要(yào)是(shì)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例。依法(fǎ)不(bù)進(jìn)行招标(biāo)的(de)政(zhèng)府采购工程，要(yào)依照政(zhèng)府采购法(fǎ)及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例，采用(yòng)競争性(xìng)談判、競争性(xìng)磋商、單一(yī)来(lái)源方(fāng)式進(jìn)行采购。
28.建設工程項目是(shì)否施行工程量(liàng)清(qīng)單的(de)要(yào)求？或(huò)是(shì)一(yī)定(dìng)要(yào)采取建設資质，是(shì)否可(kě)以(yǐ)不(bù)采用(yòng)資质？
答(dá)：即使是(shì)依法(fǎ)不(bù)需要(yào)進(jìn)行招标(biāo)的(de)政(zhèng)府采购工程，它(tā)依然是(shì)一(yī)个(gè)工程項目。工程項目采购有(yǒu)其(qí)特(tè)性(xìng)，尤其(qí)是(shì)那(nà)些(xiē)建設工程施工項目，如(rú)果(guǒ)不(bù)采用(yòng)工程量(liàng)清(qīng)單，即使采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购，采购人(rén)在(zài)采购需求編制上(shàng)、供應(yìng)商在(zài)響應(yìng)報價上(shàng)都会(huì)比較困難，对(duì)不(bù)同供應(yìng)商的(de)報價也(yě)難以(yǐ)按照客觀、統一(yī)的(de)标(biāo)準進(jìn)行評审，無法(fǎ)評判供應(yìng)商報價的(de)合理(lǐ)性(xìng)。所(suǒ)以(yǐ)，对(duì)于(yú)政(zhèng)府采购工程項目，即便是(shì)采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式，如(rú)競争性(xìng)磋商、競争性(xìng)談判，最(zuì)好(hǎo)還(huán)是(shì)要(yào)提(tí)供工程量(liàng)清(qīng)單。
至(zhì)于(yú)建設資质，只(zhī)要(yào)政(zhèng)府采购工程項目所(suǒ)屬行業納入(rù)了(le)資质管(guǎn)理(lǐ)的(de)範圍，那(nà)麼(me)在(zài)進(jìn)行采购时(shí)就必須要(yào)求供應(yìng)商具有(yǒu)相應(yìng)的(de)建築業企業資质。比如(rú)前面(miàn)所(suǒ)说(shuō)的(de)學(xué)校(xiào)輸变電(diàn)工程，參加采购活動(dòng)的(de)供應(yìng)商就必須要(yào)有(yǒu)輸变電(diàn)工程專業承包三(sān)級以(yǐ)上(shàng)資质（具體(tǐ)資质等級須視工程項目的(de)規模而(ér)定(dìng)）。資质要(yào)求與(yǔ)項目是(shì)否采用(yòng)招标(biāo)方(fāng)式無關(guān)，即使是(shì)依照《政(zhèng)府采购法(fǎ)》采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式進(jìn)行采购的(de)項目，在(zài)供應(yìng)商資格要(yào)求里(lǐ)，这項資质条(tiáo)件(jiàn)也(yě)必須設置。否則，假如(rú)没有(yǒu)相應(yìng)資质的(de)供應(yìng)商成(chéng)交，在(zài)後(hòu)續施工中(zhōng)出(chū)現(xiàn)质量(liàng)、安(ān)全(quán)等問(wèn)題(tí)，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構会(huì)有(yǒu)大麻(má)煩。
29.如(rú)何認定(dìng)提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)？比如(rú)提(tí)供的(de)聲明隐瞞事實(shí)但不(bù)影響中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)，是(shì)否可(kě)以(yǐ)認定(dìng)？
答(dá)：这和(hé)認定(dìng)串标(biāo)一(yī)樣(yàng)，必須要(yào)有(yǒu)證据。但認定(dìng)提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)比認定(dìng)串标(biāo)容易很多(duō)，因为(wèi)虛假材料是(shì)有(yǒu)纸质或(huò)電(diàn)子等有(yǒu)形载(zài)體(tǐ)的(de)，並(bìng)且(qiě)存在(zài)于(yú)供應(yìng)商提(tí)供的(de)投标(biāo)或(huò)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)之(zhī)中(zhōng)。对(duì)于(yú)涉嫌僞造、变造的(de)虛假材料，只(zhī)要(yào)讓供應(yìng)商提(tí)供原件(jiàn)進(jìn)行核对(duì)，就可(kě)以(yǐ)證明是(shì)否虛假。只(zhī)要(yào)證實(shí)了(le)，就可(kě)以(yǐ)依法(fǎ)处理(lǐ)。
对(duì)于(yú)後(hòu)一(yī)个(gè)問(wèn)題(tí)，只(zhī)要(yào)經(jīng)过查證，供應(yìng)商提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)的(de)事實(shí)存在(zài)，就應(yìng)依法(fǎ)处理(lǐ)，與(yǔ)供應(yìng)商提(tí)供的(de)虛假材料影響不(bù)影響中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)没有(yǒu)關(guān)系(xì)。因为(wèi)根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，供應(yìng)商只(zhī)要(yào)存在(zài)提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)的(de)行为(wèi)，就應(yìng)承擔相應(yìng)的(de)法(fǎ)律責任。
30.關(guān)于(yú)進(jìn)口(kǒu)貨物的(de)政(zhèng)府采购，如(rú)通(tòng)过第(dì)三(sān)方(fāng)評估價格的(de)話(huà)，如(rú)何提(tí)供評估價格的(de)依据？
答(dá)：《政(zhèng)府采购進(jìn)口(kǒu)产品管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》里(lǐ)没有(yǒu)第(dì)三(sān)方(fāng)價格評估的(de)要(yào)求。政(zhèng)府采购進(jìn)口(kǒu)产品，采购人(rén)需要(yào)事先(xiān)組織專家論證，論證通(tòng)过後(hòu)再報财政(zhèng)部(bù)門(mén)审核，經(jīng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)审核同意(yì)後(hòu)，才可(kě)以(yǐ)采购進(jìn)口(kǒu)产品。但在(zài)具體(tǐ)采购过程中(zhōng)，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)項目采购文(wén)件(jiàn)里(lǐ)只(zhī)能(néng)写(xiě)“本(běn)項目可(kě)以(yǐ)采购進(jìn)口(kǒu)产品”，不(bù)能(néng)写(xiě)諸如(rú)“本(běn)項目僅采购進(jìn)口(kǒu)产品”。假如(rú)有(yǒu)滿足采购需求的(de)國(guó)內(nèi)产品參加競争的(de)，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當允許並(bìng)按照公(gōng)平競争原則進(jìn)行采购，而(ér)不(bù)能(néng)对(duì)國(guó)內(nèi)产品進(jìn)行限制或(huò)歧視。
31.評标(biāo)过程中(zhōng)如(rú)何認定(dìng)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)價？
答(dá)：这个(gè)問(wèn)題(tí)比較複雜，實(shí)踐中(zhōng)經(jīng)常会(huì)遇到(dào)，但並(bìng)没有(yǒu)一(yī)个(gè)統一(yī)的(de)或(huò)剛性(xìng)的(de)評判标(biāo)準。我们(men)采购中(zhōng)心(xīn)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)里(lǐ)有(yǒu)相關(guān)規定(dìng)，如(rú)果(guǒ)評标(biāo)委員会(huì)認为(wèi)某一(yī)家供應(yìng)商報價异(yì)常低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)供應(yìng)商報價、可(kě)能(néng)低(dī)于(yú)其(qí)个(gè)别成(chéng)本(běn)的(de)話(huà)，評标(biāo)委員会(huì)可(kě)以(yǐ)要(yào)求該供應(yìng)商来(lái)提(tí)供说(shuō)明，自(zì)證其(qí)報價不(bù)低(dī)于(yú)其(qí)个(gè)别成(chéng)本(běn)。如(rú)果(guǒ)供應(yìng)商不(bù)能(néng)合理(lǐ)说(shuō)明，那(nà)麼(me)評标(biāo)委員会(huì)可(kě)以(yǐ)認定(dìng)其(qí)報價低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)。但從多(duō)年(nián)的(de)實(shí)踐来(lái)看(kàn)，評标(biāo)委員会(huì)認定(dìng)供應(yìng)商報價低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)案(àn)例幾(jǐ)乎没有(yǒu)。現(xiàn)在(zài)我们(men)遇到(dào)比較多(duō)的(de)情(qíng)況是(shì)，某家供應(yìng)商以(yǐ)比較低(dī)的(de)價格中(zhōng)标(biāo)後(hòu)，其(qí)他(tā)供應(yìng)商质疑其(qí)以(yǐ)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)價競标(biāo)。在(zài)软(ruǎn)件(jiàn)開(kāi)發(fà)、信(xìn)息系(xì)統集成(chéng)等服(fú)務(wù)類(lèi)項目中(zhōng)，这種(zhǒng)情(qíng)況比較多(duō)見(jiàn)。同樣(yàng)，我们(men)在(zài)请評标(biāo)委員会(huì)協助答(dá)複质疑时(shí)，評标(biāo)委員会(huì)也(yě)没有(yǒu)認定(dìng)过中(zhōng)标(biāo)人(rén)報價低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)。
32.74号(hào)令第(dì)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)，“談判文(wén)件(jiàn)除本(běn)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)的(de)內(nèi)容外，還(huán)應(yìng)當明确談判小組根(gēn)据與(yǔ)供應(yìng)商談判情(qíng)況可(kě)能(néng)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容，包括采购需求中(zhōng)的(de)技術(shù)、服(fú)務(wù)要(yào)求以(yǐ)及合同草(cǎo)案(àn)条(tiáo)款。”可(kě)能(néng)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)条(tiáo)款應(yìng)如(rú)何約定(dìng)?實(shí)质性(xìng)要(yào)求(星(xīng)号(hào)項)不(bù)允許负偏離如(rú)何協調处理(lǐ)？實(shí)质性(xìng)变動(dòng)是(shì)指什(shén)麼(me)？如(rú)果(guǒ)标(biāo)注了(le)星(xīng)号(hào)条(tiáo)款，可(kě)否實(shí)质性(xìng)变動(dòng)？
答(dá)：競争性(xìng)談判一(yī)般是(shì)針(zhēn)对(duì)技術(shù)比較複雜的(de)項目，有(yǒu)些(xiē)項目的(de)需求在(zài)采购前無法(fǎ)定(dìng)得非(fēi)常明确，需要(yào)和(hé)供應(yìng)商談判後(hòu)，才能(néng)進(jìn)一(yī)步确定(dìng)需求。所(suǒ)以(yǐ)74号(hào)令对(duì)此(cǐ)預留了(le)空間(jiān)，談判中(zhōng)可(kě)以(yǐ)对(duì)需求和(hé)合同草(cǎo)案(àn)条(tiáo)款作(zuò)一(yī)些(xiē)調整。但是(shì)，为(wèi)了(le)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)，防止采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構與(yǔ)供應(yìng)商之(zhī)間(jiān)可(kě)能(néng)存在(zài)的(de)串通(tòng)，比如(rú)，在(zài)談判開(kāi)始(shǐ)階(jiē)段(duàn)故意(yì)抬高(gāo)門(mén)檻，等淘汰掉一(yī)些(xiē)不(bù)中(zhōng)意(yì)的(de)供應(yìng)商後(hòu)，再降低(dī)需求，使其(qí)中(zhōng)意(yì)的(de)供應(yìng)商得以(yǐ)滿足需求並(bìng)成(chéng)交。74号(hào)令規定(dìng)，在(zài)談判中(zhōng)可(kě)能(néng)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容，應(yìng)事先(xiān)在(zài)談判文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确。並(bìng)且(qiě)在(zài)对(duì)談判文(wén)件(jiàn)作(zuò)出(chū)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)後(hòu)，談判小組應(yìng)當書(shū)面(miàn)通(tòng)知所(suǒ)有(yǒu)參加談判的(de)供應(yìng)商。这就意(yì)味着两(liǎng)點(diǎn)：第(dì)一(yī)，对(duì)于(yú)談判文(wén)件(jiàn)中(zhōng)未明确可(kě)能(néng)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容，在(zài)談判过程中(zhōng)不(bù)能(néng)進(jìn)行变動(dòng)；第(dì)二(èr)，对(duì)于(yú)談判文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确的(de)可(kě)能(néng)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容，在(zài)談判小組确定(dìng)变動(dòng)之(zhī)前，即使有(yǒu)供應(yìng)商不(bù)滿足，也(yě)不(bù)能(néng)因此(cǐ)而(ér)淘汰該供應(yìng)商。
大家在(zài)理(lǐ)解(jiě)“實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容”时(shí)，要(yào)注意(yì)其(qí)與(yǔ)“實(shí)质性(xìng)要(yào)求”的(de)区别。實(shí)质性(xìng)要(yào)求，就是(shì)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)不(bù)允許负偏離的(de)技術(shù)、商務(wù)等要(yào)求（實(shí)踐中(zhōng)，采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)对(duì)此(cǐ)類(lèi)要(yào)求一(yī)般都标(biāo)注星(xīng)号(hào)，也(yě)就是(shì)俗稱的(de)星(xīng)号(hào)条(tiáo)款、一(yī)票(piào)否決条(tiáo)款）。而(ér)“實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容”是(shì)競争性(xìng)談判和(hé)競争性(xìng)磋商这两(liǎng)種(zhǒng)采购方(fāng)式所(suǒ)特(tè)有(yǒu)的(de)。根(gēn)据74号(hào)令和(hé)《政(zhèng)府采购競争性(xìng)磋商采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》，对(duì)于(yú)可(kě)能(néng)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容，談判文(wén)件(jiàn)（或(huò)磋商文(wén)件(jiàn)，下(xià)同）也(yě)應(yìng)以(yǐ)醒目的(de)方(fāng)式加以(yǐ)标(biāo)注或(huò)说(shuō)明，但是(shì)要(yào)注意(yì)，一(yī)定(dìng)要(yào)與(yǔ)實(shí)质性(xìng)要(yào)求（星(xīng)号(hào)条(tiáo)款）的(de)标(biāo)注方(fāng)式加以(yǐ)区别。对(duì)于(yú)可(kě)能(néng)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容，在(zài)談判小組根(gēn)据談判情(qíng)況确定(dìng)是(shì)否变動(dòng)之(zhī)前，我个(gè)人(rén)認为(wèi)不(bù)宜对(duì)其(qí)标(biāo)注星(xīng)号(hào)，也(yě)就是(shì)不(bù)宜将其(qí)列为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求。因为(wèi)如(rú)果(guǒ)将可(kě)能(néng)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容列为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求的(de)話(huà)，在(zài)談判開(kāi)始(shǐ)階(jiē)段(duàn)就有(yǒu)可(kě)能(néng)有(yǒu)供應(yìng)商因此(cǐ)而(ér)被(bèi)淘汰，一(yī)旦談判小組經(jīng)过談判後(hòu)对(duì)这些(xiē)內(nèi)容作(zuò)出(chū)了(le)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)，談判小組還(huán)得将变動(dòng)情(qíng)況及时(shí)書(shū)面(miàn)通(tòng)知被(bèi)淘汰的(de)供應(yìng)商，如(rú)果(guǒ)被(bèi)淘汰的(de)供應(yìng)商能(néng)夠滿足經(jīng)过實(shí)质性(xìng)变動(dòng)後(hòu)的(de)內(nèi)容，那(nà)麼(me)它(tā)還(huán)可(kě)以(yǐ)回(huí)来(lái)繼續參加接下(xià)来(lái)的(de)談判。不(bù)过，經(jīng)过談判已經(jīng)進(jìn)行了(le)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容，如(rú)果(guǒ)該項內(nèi)容十分(fēn)重(zhòng)要(yào)，談判小組倒是(shì)可(kě)以(yǐ)将其(qí)列为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求了(le)，如(rú)果(guǒ)有(yǒu)供應(yìng)商依然不(bù)滿足該項要(yào)求，談判小組可(kě)以(yǐ)据此(cǐ)淘汰該供應(yìng)商。
實(shí)质性(xìng)变動(dòng)是(shì)指什(shén)麼(me)？舉个(gè)例子，假如(rú)談判文(wén)件(jiàn)中(zhōng)有(yǒu)一(yī)項技術(shù)指标(biāo)：運行速度(dù)≥10米(mǐ)/秒(miǎo)，談判文(wén)件(jiàn)明确該項指标(biāo)屬于(yú)可(kě)能(néng)實(shí)质性(xìng)变動(dòng)的(de)內(nèi)容。經(jīng)过談判後(hòu)發(fà)現(xiàn)能(néng)滿足該項指标(biāo)的(de)产品只(zhī)有(yǒu)2種(zhǒng)，而(ér)降为(wèi)≥8米(mǐ)/秒(miǎo)後(hòu)，就会(huì)有(yǒu)4種(zhǒng)产品能(néng)夠滿足。談判小組因此(cǐ)将該項技術(shù)指标(biāo)調整为(wèi)運行速度(dù)≥8米(mǐ)/秒(miǎo)。这就是(shì)一(yī)項實(shí)质性(xìng)变動(dòng)。
如(rú)果(guǒ)标(biāo)注为(wèi)星(xīng)号(hào)条(tiáo)款，可(kě)否實(shí)质性(xìng)变動(dòng)？雖(suī)然從法(fǎ)律上(shàng)来(lái)说(shuō)，並(bìng)未明确禁止这種(zhǒng)做法(fǎ)，但我个(gè)人(rén)認为(wèi)不(bù)宜这樣(yàng)做，理(lǐ)由(yóu)上(shàng)面(miàn)已經(jīng)解(jiě)釋过了(le)。