——兼論87号(hào)令第(dì)六(liù)十六(liù)条(tiáo)

 

　　《中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報》第(dì)697期(qī)刊(kān)發(fà)了(le)《财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員不(bù)得進(jìn)入(rù)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)》一(yī)文(wén)。文(wén)章(zhāng)認为(wèi)，政(zhèng)府采购法(fǎ)律規章(zhāng)、規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)等均未規定(dìng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員可(kě)進(jìn)入(rù)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)進(jìn)行監督。雖(suī)然《政(zhèng)府采购法(fǎ)》賦予了(le)各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)監督管(guǎn)理(lǐ)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)職責，但财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)評标(biāo)委員会(huì)評标(biāo)行为(wèi)的(de)監督應(yìng)屬事後(hòu)監督，而(ér)不(bù)是(shì)現(xiàn)场(chǎng)監督。修訂後(hòu)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)87号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱87号(hào)令）第(dì)六(liù)十六(liù)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明确，除采购人(rén)代(dài)表(biǎo)、評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)組織人(rén)員外，采购人(rén)的(de)其(qí)他(tā)工作(zuò)人(rén)員以(yǐ)及與(yǔ)評标(biāo)工作(zuò)無關(guān)的(de)人(rén)員不(bù)得進(jìn)入(rù)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)。其(qí)中(zhōng)，“與(yǔ)評标(biāo)工作(zuò)無關(guān)的(de)人(rén)員”就包括财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員。“法(fǎ)無授权不(bù)可(kě)为(wèi)”，故财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員不(bù)得对(duì)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)進(jìn)行監督。

 

　　文(wén)章(zhāng)刊(kān)發(fà)後(hòu)，有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士與(yǔ)笔(bǐ)者(zhě)交流，認为(wèi)上(shàng)述觀點(diǎn)值得商榷。其(qí)主(zhǔ)要(yào)理(lǐ)由(yóu)为(wèi)：第(dì)一(yī)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)十九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)，政(zhèng)府采购監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)應(yìng)當加強(qiáng)对(duì)政(zhèng)府采购活動(dòng)及集中(zhōng)采购機(jī)構的(de)監督檢查，其(qí)中(zhōng)一(yī)項內(nèi)容为(wèi)政(zhèng)府采购程序的(de)執行情(qíng)況。财政(zhèng)部(bù)門(mén)作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府采购的(de)監督部(bù)門(mén)，依法(fǎ)有(yǒu)权利也(yě)有(yǒu)義務(wù)对(duì)政(zhèng)府采购的(de)全(quán)过程進(jìn)行監督檢查。第(dì)二(èr)，87号(hào)令第(dì)六(liù)十六(liù)条(tiáo)的(de)立法(fǎ)初衷，並(bìng)非(fēi)禁止财政(zhèng)部(bù)門(mén)監督人(rén)員進(jìn)入(rù)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)實(shí)施監督，而(ér)是(shì)盡可(kě)能(néng)地(dì)避免評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員的(de)獨立、客觀評审受到(dào)非(fēi)法(fǎ)干(gàn)預。因此(cǐ)，該条(tiáo)並(bìng)非(fēi)禁止财政(zhèng)等有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)依法(fǎ)行使監督权利或(huò)義務(wù)的(de)依据。

 

　　财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員能(néng)否对(duì)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)進(jìn)行監督？在(zài)笔(bǐ)者(zhě)看(kàn)来(lái)，答(dá)案(àn)是(shì)顯而(ér)易見(jiàn)的(de)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)十三(sān)条(tiáo)、第(dì)五(wǔ)十九(jiǔ)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十五(wǔ)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十八(bā)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十九(jiǔ)条(tiáo)明确規定(dìng)了(le)财政(zhèng)、审計(jì)、監察等部(bù)門(mén)關(guān)于(yú)政(zhèng)府采购的(de)監督職能(néng)。仔细(xì)分(fēn)析这些(xiē)規定(dìng)，不(bù)難看(kàn)出(chū)，各(gè)監督部(bù)門(mén)对(duì)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)監督主(zhǔ)要(yào)是(shì)通(tòng)过事後(hòu)的(de)檢查方(fāng)式實(shí)現(xiàn)的(de)，並(bìng)非(fēi)直(zhí)接介入(rù)開(kāi)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)的(de)監督。《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)18号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱18号(hào)令）第(dì)三(sān)十八(bā)条(tiáo)明确，招标(biāo)采购單位(wèi)在(zài)開(kāi)标(biāo)前，應(yìng)當通(tòng)知同級人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)。财政(zhèng)部(bù)門(mén)及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)視情(qíng)況到(dào)現(xiàn)场(chǎng)監督開(kāi)标(biāo)活動(dòng)。这一(yī)規定(dìng)足以(yǐ)说(shuō)明，对(duì)開(kāi)标(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)场(chǎng)監督並(bìng)非(fēi)必須，财政(zhèng)部(bù)門(mén)及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)視情(qíng)況決定(dìng)去(qù)，也(yě)可(kě)以(yǐ)不(bù)去(qù)。評标(biāo)活動(dòng)的(de)現(xiàn)场(chǎng)監督與(yǔ)此(cǐ)類(lèi)似。将财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)開(kāi)評标(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)场(chǎng)監督視为(wèi)理(lǐ)所(suǒ)應(yìng)當甚至(zhì)“規定(dìng)動(dòng)作(zuò)”，恰恰表(biǎo)明，以(yǐ)往業內(nèi)过于(yú)關(guān)注采购程序的(de)規範性(xìng)，希望借(jiè)助任何可(kě)以(yǐ)借(jiè)助的(de)力量(liàng)（尤其(qí)是(shì)财政(zhèng)等被(bèi)認为(wèi)有(yǒu)較大話(huà)語(yǔ)权的(de)部(bù)門(mén)的(de)力量(liàng)）确保程序“不(bù)出(chū)错”。

 

　　87号(hào)令删除了(le)18号(hào)令第(dì)三(sān)十八(bā)条(tiáo)，是(shì)否意(yì)味着，财政(zhèng)部(bù)門(mén)及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)对(duì)開(kāi)标(biāo)活動(dòng)的(de)現(xiàn)场(chǎng)監督由(yóu)“可(kě)以(yǐ)”上(shàng)升(shēng)为(wèi)強(qiáng)制意(yì)味更(gèng)濃的(de)“應(yìng)當”？顯然並(bìng)非(fēi)如(rú)此(cǐ)。删除該条(tiáo)規定(dìng)，體(tǐ)現(xiàn)了(le)簡政(zhèng)放(fàng)权、側重(zhòng)事後(hòu)監督的(de)改革(gé)思(sī)路(lù)。87号(hào)令第(dì)三(sān)十九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)二(èr)款要(yào)求采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)開(kāi)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)活動(dòng)全(quán)程录(lù)音(yīn)录(lù)像並(bìng)存檔，並(bìng)強(qiáng)調录(lù)音(yīn)录(lù)像應(yìng)清(qīng)晰可(kě)辨，也(yě)是(shì)为(wèi)了(le)給(gěi)事後(hòu)的(de)監督檢查提(tí)供便利。

 

　　再来(lái)看(kàn)87号(hào)令第(dì)六(liù)十六(liù)条(tiáo)。該条(tiáo)吸收(shōu)了(le)《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2012〕69号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱69号(hào)文(wén)）的(de)部(bù)分(fēn)內(nèi)容，但未采納69号(hào)文(wén)“除授权代(dài)表(biǎo)外，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)委派纪檢監察等相關(guān)人(rén)員進(jìn)入(rù)評审現(xiàn)场(chǎng)，对(duì)評审工作(zuò)實(shí)施監督，但不(bù)得超过2人(rén)”的(de)規定(dìng)，这是(shì)其(qí)與(yǔ)69号(hào)文(wén)的(de)一(yī)个(gè)重(zhòng)大区别。近(jìn)年(nián)来(lái)的(de)貨物服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)實(shí)踐表(biǎo)明，采购人(rén)委派纪檢監察等相關(guān)人(rén)員对(duì)評审工作(zuò)實(shí)施監督，收(shōu)到(dào)了(le)一(yī)定(dìng)效果(guǒ)，同时(shí)也(yě)产生(shēng)了(le)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)，如(rú)纪檢監察等部(bù)門(mén)人(rén)員直(zhí)接干(gàn)預項目評审。加之(zhī)纪檢監察等部(bù)門(mén)的(de)職能(néng)定(dìng)位(wèi)越来(lái)越清(qīng)晰，主(zhǔ)要(yào)是(shì)对(duì)公(gōng)務(wù)人(rén)員的(de)職務(wù)行为(wèi)進(jìn)行監察，因此(cǐ)，87号(hào)令未吸收(shōu)这一(yī)內(nèi)容。

 

　　理(lǐ)解(jiě)該条(tiáo)，首先(xiān)應(yìng)明确，“評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)組織人(rén)員”僅包括采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)組織人(rén)員。其(qí)次(cì)，“與(yǔ)評标(biāo)工作(zuò)無關(guān)的(de)人(rén)員”是(shì)指采购人(rén)代(dài)表(biǎo)、評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)組織人(rén)員之(zhī)外的(de)所(suǒ)有(yǒu)人(rén)員，包括财政(zhèng)部(bù)門(mén)監督人(rén)員，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)組織人(rén)員之(zhī)外的(de)同步監督人(rén)員，人(rén)大代(dài)表(biǎo)、政(zhèng)協委員，公(gōng)證機(jī)構人(rén)員，社会(huì)監督員等。有(yǒu)觀點(diǎn)認为(wèi)，这一(yī)表(biǎo)述过于(yú)籠統，且(qiě)未直(zhí)接規定(dìng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)監督人(rén)員不(bù)得進(jìn)入(rù)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)，但若從“除采购人(rén)代(dài)表(biǎo)、評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)組織人(rén)員外”这一(yī)排除性(xìng)規定(dìng)来(lái)分(fēn)析，應(yìng)當包括财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員。最(zuì)後(hòu)，假設财政(zhèng)部(bù)門(mén)人(rén)員介入(rù)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)監督，一(yī)方(fāng)面(miàn)，由(yóu)于(yú)其(qí)对(duì)采购項目實(shí)际情(qíng)況了(le)解(jiě)不(bù)充分(fēn)，難以(yǐ)在(zài)評审現(xiàn)场(chǎng)發(fà)現(xiàn)相關(guān)當事人(rén)的(de)隐性(xìng)违規违法(fǎ)行为(wèi)，甚至(zhì)可(kě)能(néng)成(chéng)为(wèi)别有(yǒu)用(yòng)心(xīn)者(zhě)的(de)擋箭牌(pái)；另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)在(zài)处理(lǐ)相關(guān)項目的(de)投訴、舉報时(shí)也(yě)可(kě)能(néng)面(miàn)臨“自(zì)己裁決自(zì)己”的(de)尴尬局(jú)面(miàn)。在(zài)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)理(lǐ)念向(xiàng)“結果(guǒ)导向(xiàng)”轉(zhuǎn)变的(de)當下(xià)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)把(bǎ)監督重(zhòng)點(diǎn)放(fàng)在(zài)日(rì)常監督檢查、违法(fǎ)违規行为(wèi)查处等方(fāng)面(miàn)，而(ér)不(bù)是(shì)对(duì)采购活動(dòng)事前、事中(zhōng)环(huán)节(jié)的(de)直(zhí)接介入(rù)。（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）