信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，不(bù)僅为(wèi)社会(huì)各(gè)界監督政(zhèng)府采购活動(dòng)提(tí)供了(le)便利，也(yě)有(yǒu)利于(yú)政(zhèng)府采购工作(zuò)者(zhě)明得失、鑒是(shì)非(fēi)。本(běn)報将摘录(lù)财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府采购信(xìn)息公(gōng)告中(zhōng)有(yǒu)借(jiè)鑒意(yì)義的(de)內(nèi)容，希望带(dài)給(gěi)读(dú)者(zhě)一(yī)些(xiē)啟發(fà)。

 

　　評分(fēn)項≠資格条(tiáo)件(jiàn)

 

　　公(gōng)告內(nèi)容

 

　　北(běi)京(jīng)乐(lè)乐(lè)达(dá)科技發(fà)展(zhǎn)有(yǒu)限公(gōng)司因对(duì)五(wǔ)礦國(guó)际招标(biāo)有(yǒu)限責任公(gōng)司就“中(zhōng)國(guó)科學(xué)技術(shù)館(guǎn)2017年(nián)中(zhōng)國(guó)流動(dòng)科技館(guǎn)-充气(qì)式移動(dòng)球幕影院(yuàn)集成(chéng)及服(fú)務(wù)項目”作(zuò)出(chū)的(de)质疑答(dá)複不(bù)滿，向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)起(qǐ)投訴。投訴事項为(wèi)：招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求提(tí)供“近(jìn)3年(nián)充气(qì)式移動(dòng)球幕影院(yuàn)類(lèi)似項目，項目合同金(jīn)額在(zài)150万(wàn)元(yuán)及以(yǐ)上(shàng)，每項得1分(fēn)，此(cǐ)項最(zuì)多(duō)不(bù)超过5分(fēn)”，存在(zài)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇。

 

　　财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)受理(lǐ)調查，作(zuò)出(chū)了(le)处理(lǐ)決定(dìng)（财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府采购信(xìn)息公(gōng)告第(dì)四(sì)百(bǎi)六(liù)十三(sān)号(hào)）。經(jīng)查，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)近(jìn)3年(nián)從事充气(qì)式移動(dòng)球幕影院(yuàn)類(lèi)似項目的(de)業績不(bù)是(shì)資格性(xìng)条(tiáo)件(jiàn)，而(ér)是(shì)評分(fēn)項。該評分(fēn)項的(de)設置符合本(běn)項目實(shí)施和(hé)履約需要(yào)，不(bù)構成(chéng)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇。投訴事項缺乏事實(shí)依据。

 

　　無獨有(yǒu)偶。江蘇華招网(wǎng)信(xìn)息技術(shù)有(yǒu)限公(gōng)司因对(duì)中(zhōng)機(jī)國(guó)际招标(biāo)有(yǒu)限公(gōng)司就“國(guó)家卫生(shēng)和(hé)計(jì)劃(huà)生(shēng)育委員会(huì)國(guó)家藥管(guǎn)平台(tái)（三(sān)期(qī)）软(ruǎn)件(jiàn)開(kāi)發(fà)項目”作(zuò)出(chū)的(de)质疑答(dá)複不(bù)滿，向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)起(qǐ)投訴，投訴事項为(wèi)：本(běn)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)商務(wù)部(bù)分(fēn)中(zhōng)類(lèi)似软(ruǎn)件(jiàn)開(kāi)發(fà)業績的(de)評分(fēn)标(biāo)準設置违法(fǎ)。

 

　　财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)受理(lǐ)調查，作(zuò)出(chū)了(le)投訴处理(lǐ)決定(dìng)（财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府采购信(xìn)息公(gōng)告第(dì)四(sì)百(bǎi)七(qī)十八(bā)号(hào)）。經(jīng)审查，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)關(guān)于(yú)提(tí)供“類(lèi)似藥械管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統软(ruǎn)件(jiàn)開(kāi)發(fà)項目的(de)業績”的(de)要(yào)求是(shì)信(xìn)息中(zhōng)心(xīn)根(gēn)据項目特(tè)點(diǎn)和(hé)合同履行的(de)實(shí)际需求設置的(de)評分(fēn)項，不(bù)是(shì)資格条(tiáo)件(jiàn)，未违反《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)第(dì)二(èr)款的(de)規定(dìng)。投訴事項缺乏事實(shí)依据。

 

　　分(fēn)析與(yǔ)啟發(fà)

 

　　上(shàng)述两(liǎng)个(gè)案(àn)例中(zhōng)，投訴人(rén)誤将招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)“近(jìn)3年(nián)從事充气(qì)式移動(dòng)球幕影院(yuàn)類(lèi)似項目的(de)業績”“類(lèi)似藥械管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統软(ruǎn)件(jiàn)開(kāi)發(fà)項目的(de)業績”理(lǐ)解(jiě)为(wèi)資格性(xìng)条(tiáo)件(jiàn)。經(jīng)調查，这两(liǎng)个(gè)業績要(yào)求为(wèi)根(gēn)据項目特(tè)點(diǎn)和(hé)履約需求設置的(de)評分(fēn)項，不(bù)存在(zài)“以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇”的(de)情(qíng)形。

 

　　“以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇”，大多(duō)是(shì)關(guān)于(yú)供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)争議。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)了(le)供應(yìng)商參加政(zhèng)府采购活動(dòng)應(yìng)當具备的(de)条(tiáo)件(jiàn)，包括有(yǒu)依法(fǎ)繳納稅收(shōu)和(hé)社会(huì)保障資金(jīn)的(de)良好(hǎo)記(jì)录(lù)；參加政(zhèng)府采购活動(dòng)前三(sān)年(nián)內(nèi)，在(zài)經(jīng)營活動(dòng)中(zhōng)没有(yǒu)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)等。其(qí)第(dì)二(èr)款明确，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)根(gēn)据采购項目的(de)特(tè)殊要(yào)求，規定(dìng)供應(yìng)商的(de)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，但不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇。《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十条(tiáo)列示了(le)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇的(de)具體(tǐ)情(qíng)形，其(qí)第(dì)二(èr)項为(wèi)“設定(dìng)的(de)資格、技術(shù)、商務(wù)条(tiáo)件(jiàn)與(yǔ)采购項目的(de)具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)不(bù)相适應(yìng)或(huò)者(zhě)與(yǔ)合同履行無關(guān)”；第(dì)四(sì)項为(wèi)“以(yǐ)特(tè)定(dìng)行政(zhèng)区域或(huò)者(zhě)特(tè)定(dìng)行業的(de)業績、獎項作(zuò)为(wèi)加分(fēn)条(tiáo)件(jiàn)或(huò)者(zhě)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交条(tiáo)件(jiàn)”。

 

　　實(shí)际上(shàng)，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構根(gēn)据采购需求和(hé)項目特(tè)點(diǎn)設定(dìng)的(de)供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)及評分(fēn)項，二(èr)者(zhě)並(bìng)非(fēi)一(yī)回(huí)事。

 

　　根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)在(zài)采购公(gōng)告和(hé)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)要(yào)求潜在(zài)供應(yìng)商具备相應(yìng)的(de)資格、技術(shù)和(hé)商務(wù)条(tiáo)件(jiàn)，但不(bù)得脫離實(shí)际需求和(hé)項目具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)，不(bù)得排斥合格的(de)潜在(zài)供應(yìng)商。評分(fēn)項則是(shì)評审因素的(de)具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)。如(rú)，采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)評标(biāo)时(shí)，需将采购需求中(zhōng)除實(shí)质性(xìng)条(tiáo)款之(zhī)外的(de)其(qí)他(tā)因素用(yòng)折算後(hòu)的(de)分(fēn)值體(tǐ)現(xiàn)。評审因素一(yī)般包括價格、技術(shù)和(hé)服(fú)務(wù)四(sì)部(bù)分(fēn)內(nèi)容。在(zài)評分(fēn)項設置方(fāng)面(miàn)，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)從項目本(běn)身(shēn)的(de)技術(shù)管(guǎn)理(lǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)出(chū)發(fà)，对(duì)投标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)類(lèi)似業績要(yào)求作(zuò)为(wèi)評审加分(fēn)标(biāo)準，但不(bù)得以(yǐ)特(tè)定(dìng)行政(zhèng)区域或(huò)者(zhě)特(tè)定(dìng)行業的(de)業績、獎項作(zuò)为(wèi)加分(fēn)条(tiáo)件(jiàn)或(huò)者(zhě)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交条(tiáo)件(jiàn)，否則便構成(chéng)了(le)“以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇”。

 

　　在(zài)修訂後(hòu)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)）中(zhōng)，供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)和(hé)評分(fēn)項的(de)区别更(gèng)为(wèi)清(qīng)晰。其(qí)第(dì)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得将投标(biāo)人(rén)的(de)注册(cè)資本(běn)、資产總(zǒng)額等規模条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求或(huò)評审因素，也(yě)不(bù)得通(tòng)过将除進(jìn)口(kǒu)貨物以(yǐ)外的(de)生(shēng)产廠(chǎng)家授权、承諾、證明、背書(shū)等作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求，对(duì)投标(biāo)人(rén)實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇。“不(bù)得将供應(yìng)商的(de)規模条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求或(huò)評审因素”較好(hǎo)理(lǐ)解(jiě)，其(qí)违背了(le)政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)政(zhèng)策以(yǐ)及當前“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”的(de)改革(gé)要(yào)求。但生(shēng)产廠(chǎng)家授权、承諾、證明等不(bù)同于(yú)企業的(de)規模条(tiáo)件(jiàn)，对(duì)某些(xiē)采购項目而(ér)言，廠(chǎng)家授权、售後(hòu)服(fú)務(wù)承諾等還(huán)是(shì)很有(yǒu)必要(yào)的(de)，故87号(hào)令規定(dìng)不(bù)得将其(qí)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求，但可(kě)列为(wèi)評分(fēn)項。（楚橋(qiáo)）(来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng))