87号(hào)令第(dì)12条(tiáo)和(hé)第(dì)78条(tiáo)对(duì)最(zuì)低(dī)限價分(fēn)别作(zuò)了(le)限制規定(dìng)和(hé)由(yóu)此(cǐ)需要(yào)承擔的(de)法(fǎ)律後(hòu)果(guǒ)，这是(shì)原先(xiān)18号(hào)令中(zhōng)所(suǒ)没有(yǒu)的(de)条(tiáo)款。那(nà)麼(me)，最(zuì)低(dī)限價如(rú)果(guǒ)使用(yòng)不(bù)當，会(huì)产生(shēng)哪些(xiē)负面(miàn)影響？工作(zuò)實(shí)踐中(zhōng)應(yìng)注意(yì)不(bù)觸犯哪些(xiē)紅(hóng)線(xiàn)？

 

　　在(zài)世界贸易組織中(zhōng)，除堅持(chí)以(yǐ)關(guān)稅作(zuò)为(wèi)貨物贸易的(de)主(zhǔ)要(yào)保護原則外，從取消數量(liàng)限制向(xiàng)取消其(qí)他(tā)非(fēi)關(guān)稅壁(bì)壘延伸，諸如(rú)原产地(dì)規則、裝(zhuāng)船前檢验(yàn)、反傾銷、技術(shù)贸易壁(bì)壘、進(jìn)口(kǒu)許可(kě)證程序、補貼與(yǔ)反補貼、海(hǎi)關(guān)估價、政(zhèng)府采购等協議中(zhōng)，那(nà)麼(me)最(zuì)低(dī)限價就是(shì)这一(yī)系(xì)列非(fēi)關(guān)稅保護措施中(zhōng)的(de)一(yī)種(zhǒng)。

 

　　在(zài)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，除政(zhèng)府为(wèi)了(le)不(bù)讓農業受損失而(ér)給(gěi)予粮(liáng)、棉、油(yóu)等的(de)最(zuì)低(dī)收(shōu)购價格，另(lìng)外在(zài)一(yī)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，政(zhèng)府为(wèi)使城(chéng)鎮(zhèn)居民(mín)生(shēng)活得到(dào)保證在(zài)煤(méi)气(qì)、自(zì)来(lái)水(shuǐ)、電(diàn)等方(fāng)面(miàn)給(gěi)予最(zuì)低(dī)銷售價格，这些(xiē)是(shì)促進(jìn)生(shēng)产、保護民(mín)生(shēng)的(de)一(yī)種(zhǒng)政(zhèng)府作(zuò)为(wèi)。除以(yǐ)上(shàng)情(qíng)況外，日(rì)常經(jīng)濟生(shēng)活中(zhōng)所(suǒ)出(chū)現(xiàn)的(de)最(zuì)低(dī)限價，實(shí)际上(shàng)是(shì)行業內(nèi)部(bù)不(bù)同企業間(jiān)达(dá)成(chéng)的(de)價格壟斷行为(wèi)，严重(zhòng)擾亂了(le)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟秩序，損害了(le)國(guó)家利益和(hé)消費者(zhě)利益，是(shì)應(yìng)該受到(dào)打(dǎ)擊的(de)行为(wèi)。

 

　　我國(guó)《反壟斷法(fǎ)》第(dì)13条(tiáo)禁止有(yǒu)競争關(guān)系(xì)的(de)經(jīng)營者(zhě)达(dá)成(chéng)下(xià)列壟斷協議：“固定(dìng)或(huò)者(zhě)变更(gèng)商品價格”，第(dì)14条(tiáo)禁止經(jīng)營者(zhě)與(yǔ)交易相对(duì)人(rén)达(dá)成(chéng)下(xià)列壟斷協議：“固定(dìng)向(xiàng)第(dì)三(sān)人(rén)轉(zhuǎn)售商品的(de)價格”、“限定(dìng)向(xiàng)第(dì)三(sān)人(rén)轉(zhuǎn)售商品的(de)最(zuì)低(dī)價格”，第(dì)37条(tiáo)規定(dìng)“行政(zhèng)機(jī)關(guān)不(bù)得濫用(yòng)行政(zhèng)权力，制定(dìng)含有(yǒu)排除、限制競争內(nèi)容的(de)規定(dìng)。”我國(guó)法(fǎ)律不(bù)論对(duì)經(jīng)營者(zhě)、交易人(rén)，還(huán)是(shì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)，都明确禁止使用(yòng)最(zuì)低(dī)限價这一(yī)非(fēi)關(guān)稅保護措施。我國(guó)政(zhèng)府采购的(de)采购人(rén)是(shì)行政(zhèng)機(jī)關(guān)、事業單位(wèi)和(hé)团(tuán)體(tǐ)組織，其(qí)采购資金(jīn)是(shì)财政(zhèng)資金(jīn)，他(tā)们(men)不(bù)僅是(shì)法(fǎ)律的(de)執行者(zhě)，更(gèng)是(shì)監督者(zhě)和(hé)守法(fǎ)者(zhě)，另(lìng)外還(huán)包括代(dài)理(lǐ)機(jī)構（集中(zhōng)采购機(jī)構），也(yě)不(bù)應(yìng)該为(wèi)了(le)一(yī)己之(zhī)利而(ér)擾亂市(shì)场(chǎng)秩序。

 

　　最(zuì)低(dī)限價是(shì)对(duì)市(shì)场(chǎng)競争法(fǎ)則的(de)傷害

 

　　政(zhèng)府采购是(shì)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟生(shēng)活中(zhōng)的(de)一(yī)个(gè)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn)，講求公(gōng)平競争性(xìng)。如(rú)果(guǒ)不(bù)需要(yào)競争，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》也(yě)不(bù)必規定(dìng)不(bù)滿足3家以(yǐ)上(shàng)的(de)投标(biāo)人(rén)必須廢标(biāo)了(le)。而(ér)價格競争又是(shì)政(zhèng)府采购競争的(de)核心(xīn)內(nèi)容之(zhī)一(yī)，在(zài)相同质量(liàng)、商務(wù)条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，價格競争反映出(chū)生(shēng)产者(zhě)的(de)成(chéng)本(běn)控制、工藝流程、生(shēng)产理(lǐ)念的(de)先(xiān)進(jìn)與(yǔ)否。越是(shì)上(shàng)述因素先(xiān)進(jìn)的(de)企業，其(qí)價格水(shuǐ)平趨低(dī)，反之(zhī)則價格水(shuǐ)平趨高(gāo)。

 

　　笔(bǐ)者(zhě)曾經(jīng)曆过一(yī)个(gè)案(àn)例：一(yī)个(gè)地(dì)下(xià)停車场(chǎng)的(de)門(mén)禁監控系(xì)統，預算100万(wàn)元(yuán)，由(yóu)于(yú)投标(biāo)人(rén)不(bù)足法(fǎ)定(dìng)數，在(zài)經(jīng)过两(liǎng)次(cì)廢标(biāo)之(zhī)後(hòu)，第(dì)三(sān)次(cì)招标(biāo)終(zhōng)于(yú)成(chéng)功，由(yóu)一(yī)匹(pǐ)新進(jìn)的(de)“黑(hēi)馬”中(zhōng)标(biāo)，且(qiě)中(zhōng)标(biāo)價格只(zhī)有(yǒu)其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)的(de)三(sān)分(fēn)之(zhī)二(èr)。对(duì)此(cǐ)，一(yī)家未中(zhōng)标(biāo)的(de)投标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)质疑，認为(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)是(shì)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)價銷售。經(jīng)过調查，中(zhōng)标(biāo)人(rén)是(shì)一(yī)家沿海(hǎi)省(shěng)份的(de)設备生(shēng)产商，所(suǒ)生(shēng)产的(de)設备具有(yǒu)國(guó)际水(shuǐ)準，且(qiě)在(zài)安(ān)裝(zhuāng)上(shàng)打(dǎ)破以(yǐ)往传統理(lǐ)念--直(zhí)接在(zài)原有(yǒu)電(diàn)線(xiàn)線(xiàn)路(lù)上(shàng)安(ān)裝(zhuāng)“電(diàn)貓”，既节(jié)省(shěng)了(le)成(chéng)本(běn)，又维護了(le)环(huán)境的(de)整體(tǐ)美(měi)觀，當然其(qí)費用(yòng)要(yào)比其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)低(dī)得多(duō)。在(zài)事實(shí)面(miàn)前，采购人(rén)和(hé)质疑供應(yìng)商心(xīn)服(fú)口(kǒu)服(fú)。由(yóu)此(cǐ)可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)：最(zuì)低(dī)限價既不(bù)利于(yú)市(shì)场(chǎng)競争，也(yě)不(bù)利于(yú)产品的(de)更(gèng)新換代(dài)，是(shì)对(duì)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)一(yī)種(zhǒng)桎酷和(hé)枷锁。

 

　　最(zuì)低(dī)限價带(dài)来(lái)政(zhèng)府采购效率低(dī)下(xià)

 

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》明确提(tí)出(chū)要(yào)“提(tí)高(gāo)政(zhèng)府采购資金(jīn)的(de)使用(yòng)效益”，即在(zài)一(yī)定(dìng)的(de)競争条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，争取政(zhèng)府采购項目在(zài)資金(jīn)使用(yòng)、采购數量(liàng)等方(fāng)面(miàn)獲得更(gèng)廣泛的(de)收(shōu)益。但是(shì)，如(rú)果(guǒ)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)采购項目作(zuò)出(chū)“最(zuì)低(dī)限價”，無形之(zhī)中(zhōng)捆綁了(le)投标(biāo)人(rén)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)手(shǒu)腳(jiǎo)，使之(zhī)在(zài)最(zuì)低(dī)限價面(miàn)前不(bù)能(néng)有(yǒu)所(suǒ)作(zuò)为(wèi)。

 

　　以(yǐ)工作(zuò)制服(fú)采购为(wèi)例，某些(xiē)行政(zhèng)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)对(duì)本(běn)系(xì)統的(de)制服(fú)采购價格制定(dìng)了(le)一(yī)个(gè)價格上(shàng)下(xià)浮動(dòng)的(de)比例，均不(bù)能(néng)超过1%，这明顯是(shì)一(yī)種(zhǒng)变相的(de)最(zuì)低(dī)限價。在(zài)沿海(hǎi)發(fà)达(dá)省(shěng)份，服(fú)裝(zhuāng)面(miàn)料加工企業生(shēng)产自(zì)動(dòng)化(huà)、智能(néng)化(huà)程度(dù)相當高(gāo)，其(qí)生(shēng)产成(chéng)本(běn)也(yě)越来(lái)越低(dī)，在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，其(qí)較低(dī)的(de)價格成(chéng)本(běn)應(yìng)當得到(dào)肯定(dìng)和(hé)認可(kě)。但如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)了(le)價格上(shàng)下(xià)浮動(dòng)的(de)最(zuì)小值，这些(xiē)企業的(de)優勢肯定(dìng)得不(bù)到(dào)展(zhǎn)現(xiàn)。相反，最(zuì)低(dī)限價对(duì)于(yú)一(yī)些(xiē)生(shēng)产成(chéng)本(běn)高(gāo)、生(shēng)产工藝差的(de)企業則是(shì)一(yī)个(gè)“福音(yīn)”。这樣(yàng)的(de)情(qíng)形任其(qí)發(fà)展(zhǎn)，無疑是(shì)扭曲(qū)了(le)價格機(jī)制的(de)資源配置功能(néng)，誤导了(le)生(shēng)产和(hé)交易的(de)辩(biàn)證關(guān)系(xì)，不(bù)僅政(zhèng)府采购的(de)效益要(yào)受影響，一(yī)大批優质企業也(yě)会(huì)对(duì)政(zhèng)府采购項目感(gǎn)到(dào)“寒心(xīn)”，不(bù)利于(yú)政(zhèng)府采购事業的(de)健康有(yǒu)序發(fà)展(zhǎn)。

 

　　最(zuì)低(dī)限價使政(zhèng)府采购的(de)純潔性(xìng)受影響

 

　　政(zhèng)府采购是(shì)一(yī)項經(jīng)濟性(xìng)的(de)工作(zuò)，其(qí)中(zhōng)利益的(de)诱惑或(huò)沖突，勢必使一(yī)部(bù)分(fēn)人(rén)的(de)價值觀發(fà)生(shēng)偏轉(zhuǎn)。这一(yī)部(bù)分(fēn)人(rén)必然包括采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構和(hé)供應(yìng)商，一(yī)些(xiē)利令智昏的(de)人(rén)總(zǒng)想(xiǎng)不(bù)勞而(ér)獲，鑽(zuàn)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)空子，相互之(zhī)間(jiān)訂立價格同盟，一(yī)旦東(dōng)窗(chuāng)事發(fà)，終(zhōng)将落(là)得个(gè)鍋(guō)碗(wǎn)瓢盆(pén)全(quán)都碎，不(bù)僅个(gè)人(rén)發(fà)展(zhǎn)終(zhōng)止，也(yě)对(duì)政(zhèng)府采购的(de)社会(huì)公(gōng)信(xìn)力造成(chéng)了(le)不(bù)同程度(dù)的(de)负面(miàn)影響。因此(cǐ)，对(duì)87号(hào)令对(duì)最(zuì)低(dī)限價的(de)下(xià)达(dá)“驅逐令”，無疑是(shì)正(zhèng)本(běn)清(qīng)源的(de)一(yī)大重(zhòng)要(yào)舉措，給(gěi)那(nà)些(xiē)還(huán)心(xīn)存僥幸的(de)“尋租人(rén)”敲響了(le)警鐘(zhōng)，值得每一(yī)个(gè)從事政(zhèng)府采购工作(zuò)的(de)人(rén)員提(tí)高(gāo)警惕。（来(lái)源：政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：劉躍華）