案(àn)例回(huí)放(fàng)

　　某局(jú)（采购人(rén)）就其(qí)辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房(fáng)裝(zhuāng)修改造工程項目委托某代(dài)理(lǐ)機(jī)構實(shí)施公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购。在(zài)項目評审过程中(zhōng)，經(jīng)評委会(huì)評审，符合資格要(yào)求且(qiě)投标(biāo)方(fāng)案(àn)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家，評委会(huì)的(de)意(yì)見(jiàn)是(shì)按《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)規定(dìng)予以(yǐ)廢标(biāo)。

　　但采购人(rén)稱，本(běn)項目要(yào)求时(shí)間(jiān)緊，如(rú)果(guǒ)廢标(biāo)再重(zhòng)新組織采购活動(dòng)，恐怕来(lái)不(bù)及，于(yú)是(shì)要(yào)求直(zhí)接與(yǔ)这两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行競争性(xìng)談判采购。

　　評审專家認为(wèi)，可(kě)以(yǐ)按照《政(zhèng)府采购非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)74号(hào)令）有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，将該項目轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判方(fāng)式與(yǔ)这两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行談判。評委会(huì)經(jīng)研究後(hòu)遂同意(yì)按采购人(rén)的(de)这一(yī)意(yì)見(jiàn)处理(lǐ)。

　　于(yú)是(shì)，采购人(rén)現(xiàn)场(chǎng)提(tí)出(chū)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)变更(gèng)为(wèi)競争性(xìng)談判采购的(de)申请。經(jīng)現(xiàn)场(chǎng)實(shí)施監督的(de)财政(zhèng)部(bù)門(mén)工作(zuò)人(rén)員現(xiàn)场(chǎng)签字(zì)同意(yì)，直(zhí)接轉(zhuǎn)为(wèi)了(le)競争性(xìng)談判方(fāng)式。

　　在(zài)此(cǐ)後(hòu)進(jìn)行的(de)談判过程中(zhōng)，原公(gōng)開(kāi)招标(biāo)評委会(huì)成(chéng)員即为(wèi)談判小組成(chéng)員。經(jīng)與(yǔ)两(liǎng)家供應(yìng)商分(fēn)别進(jìn)行談判後(hòu)，两(liǎng)家供應(yìng)商提(tí)交了(le)最(zuì)後(hòu)報價。談判小組經(jīng)过評审，出(chū)具了(le)評审報告，並(bìng)推薦确定(dìng)了(le)成(chéng)交候選供應(yìng)商的(de)排序名單。

　　問(wèn)題(tí)引出(chū)

　　1.工程項目公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，符合要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)，能(néng)直(zhí)接轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判采购方(fāng)式嗎?

　　2.公(gōng)開(kāi)招标(biāo)失败，現(xiàn)场(chǎng)轉(zhuǎn)競争性(xìng)談判具有(yǒu)可(kě)行性(xìng)嗎?

　　專家點(diǎn)評

　　本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)項目能(néng)由(yóu)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)轉(zhuǎn)競談嗎？--不(bù)能(néng)

　　一(yī)方(fāng)面(miàn)，工程招标(biāo)項目不(bù)适應(yìng)74号(hào)令。

　　根(gēn)据我國(guó)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)規定(dìng)，當符合專業条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商或(huò)者(zhě)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)作(zuò)出(chū)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)的(de)供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家时(shí)，屬于(yú)廢标(biāo)的(de)情(qíng)形，應(yìng)予廢标(biāo)。廢标(biāo)後(hòu)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當将廢标(biāo)的(de)理(lǐ)由(yóu)通(tòng)知所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)。

　　但在(zài)财政(zhèng)部(bù)74号(hào)令第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo)中(zhōng)又有(yǒu)这樣(yàng)的(de)規定(dìng)，提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構經(jīng)本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準，可(kě)以(yǐ)與(yǔ)該两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行競争性(xìng)談判采购。采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)采购需求編制談判文(wén)件(jiàn)，成(chéng)立談判小組，由(yóu)談判小組对(duì)談判文(wén)件(jiàn)進(jìn)行确認。

　　根(gēn)据法(fǎ)律法(fǎ)規适用(yòng)中(zhōng)“特(tè)别法(fǎ)優于(yú)普通(tòng)法(fǎ)”的(de)規則，本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)項目似乎可(kě)以(yǐ)依照74号(hào)令由(yóu)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判，采购人(rén)和(hé)評审專家的(de)做法(fǎ)没错。但事實(shí)上(shàng)是(shì)错誤的(de)。因为(wèi)74号(hào)令的(de)适用(yòng)範圍是(shì)政(zhèng)府采购的(de)貨物類(lèi)和(hé)服(fú)務(wù)類(lèi)采购項目，而(ér)本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)項目，則是(shì)房(fáng)屋裝(zhuāng)修改造工程項目，不(bù)屬于(yú)貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目，不(bù)能(néng)按照74号(hào)令的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)来(lái)处理(lǐ)。

　　另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，采购人(rén)采购方(fāng)式变更(gèng)理(lǐ)由(yóu)不(bù)充分(fēn)。

　　退(tuì)一(yī)步说(shuō)，即便本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)項目不(bù)是(shì)工程項目，是(shì)貨物服(fú)務(wù)項目的(de)話(huà)，當符合資格条(tiáo)件(jiàn)要(yào)求並(bìng)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)作(zuò)出(chū)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)，采购人(rén)不(bù)重(zhòng)新組織采购活動(dòng)，而(ér)以(yǐ)“时(shí)間(jiān)緊迫、需求緊急”为(wèi)由(yóu)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判的(de)理(lǐ)由(yóu)也(yě)是(shì)不(bù)充分(fēn)的(de)。

　　根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十条(tiáo)規定(dìng)的(de)競争性(xìng)談判采购方(fāng)式的(de)幾(jǐ)種(zhǒng)法(fǎ)定(dìng)适用(yòng)情(qíng)形（①招标(biāo)後(hòu)没有(yǒu)供應(yìng)商投标(biāo)或(huò)没有(yǒu)合格标(biāo)的(de)或(huò)重(zhòng)新招标(biāo)未成(chéng)立的(de)；②技術(shù)複雜或(huò)性(xìng)质特(tè)殊，不(bù)能(néng)确定(dìng)詳细(xì)規格或(huò)具體(tǐ)要(yào)求的(de)；③采用(yòng)招标(biāo)所(suǒ)需时(shí)間(jiān)不(bù)能(néng)滿足用(yòng)戶緊急需要(yào)的(de)；④不(bù)能(néng)事先(xiān)計(jì)算出(chū)價格總(zǒng)額的(de)），本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)情(qíng)形貌似符合上(shàng)述的(de)第(dì)一(yī)種(zhǒng)和(hé)第(dì)三(sān)種(zhǒng)情(qíng)形，情(qíng)況真(zhēn)是(shì)这樣(yàng)嗎？我们(men)来(lái)分(fēn)析下(xià)看(kàn)。

　　首先(xiān)，我们(men)来(lái)看(kàn)競争性(xìng)談判的(de)第(dì)一(yī)種(zhǒng)法(fǎ)定(dìng)适用(yòng)情(qíng)形， “招标(biāo)後(hòu)没有(yǒu)供應(yìng)商投标(biāo)或(huò)没有(yǒu)合格标(biāo)的(de)或(huò)重(zhòng)新招标(biāo)未成(chéng)立的(de)”。我们(men)要(yào)看(kàn)清(qīng)楚，这里(lǐ)所(suǒ)说(shuō)的(de)是(shì)招标(biāo)後(hòu)“没有(yǒu)” 供應(yìng)商投标(biāo)或(huò)“没有(yǒu)”合格标(biāo)的(de)，顯然本(běn)案(àn)例中(zhōng)是(shì)有(yǒu)两(liǎng)家供應(yìng)商滿足条(tiáo)件(jiàn)的(de)，因此(cǐ)不(bù)符合这種(zhǒng)情(qíng)況；再看(kàn)第(dì)一(yī)種(zhǒng)法(fǎ)定(dìng)情(qíng)形的(de)後(hòu)半句(jù)話(huà)：“重(zhòng)新招标(biāo)未成(chéng)立的(de)”，顯然本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)項目是(shì)首次(cì)招标(biāo)，不(bù)是(shì)再次(cì)招标(biāo)，因此(cǐ)本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)情(qíng)形也(yě)不(bù)符合这種(zhǒng)情(qíng)況。

　　其(qí)次(cì)，我们(men)再来(lái)看(kàn)競争性(xìng)談判的(de)第(dì)三(sān)種(zhǒng)法(fǎ)定(dìng)适用(yòng)情(qíng)形，即“采用(yòng)招标(biāo)时(shí)所(suǒ)需时(shí)間(jiān)不(bù)能(néng)滿足用(yòng)戶緊急需求”的(de)情(qíng)形。我们(men)说(shuō)本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)裝(zhuāng)修工程項目，屬于(yú)采购人(rén)的(de)辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房(fáng)裝(zhuāng)修改造項目，並(bìng)非(fēi)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》中(zhōng)規定(dìng)意(yì)義上(shàng)的(de)緊急需求采购項目。因而(ér)，本(běn)案(àn)例中(zhōng)采购人(rén)提(tí)出(chū)的(de)因时(shí)間(jiān)緊不(bù)适宜再重(zhòng)新進(jìn)行招标(biāo)的(de)理(lǐ)由(yóu)不(bù)充分(fēn)。

　　所(suǒ)以(yǐ)經(jīng)过分(fēn)析，即便本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)項目是(shì)貨物或(huò)服(fú)務(wù)項目，也(yě)不(bù)能(néng)直(zhí)接申请由(yóu)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判。

　　公(gōng)開(kāi)招标(biāo)僅两(liǎng)家供應(yìng)商符合条(tiáo)件(jiàn)时(shí)怎麼(me)处理(lǐ)？--核查招标(biāo)文(wén)件(jiàn)+重(zhòng)新采购

　　公(gōng)開(kāi)招标(biāo)實(shí)踐中(zhōng)，當符合要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)，規範正(zhèng)确的(de)处理(lǐ)方(fāng)式應(yìng)當是(shì)怎樣(yàng)的(de)？在(zài)此(cǐ)，分(fēn)貨物服(fú)務(wù)項目和(hé)工程項目来(lái)分(fēn)别分(fēn)析探讨。

　　对(duì)于(yú)貨物服(fú)務(wù)項目

　　首先(xiān)，評委会(huì)應(yìng)當檢查招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)是(shì)否合法(fǎ)，对(duì)采购方(fāng)案(àn)的(de)要(yào)求是(shì)否合理(lǐ)，有(yǒu)没有(yǒu)不(bù)合理(lǐ)要(yào)求或(huò)者(zhě)是(shì)排他(tā)性(xìng)条(tiáo)款。如(rú)果(guǒ)有(yǒu)，應(yìng)當建議采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構廢标(biāo)，並(bìng)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容進(jìn)行調整修改後(hòu)重(zhòng)新組織招标(biāo)；如(rú)果(guǒ)没有(yǒu)不(bù)合理(lǐ)要(yào)求或(huò)排他(tā)性(xìng)条(tiáo)款，則應(yìng)當建議其(qí)按照《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十及有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)規定(dìng)重(zhòng)新組織招标(biāo)，如(rú)果(guǒ)重(zhòng)新組織招标(biāo)仍未能(néng)成(chéng)立的(de)，則可(kě)以(yǐ)按照規定(dìng)程序更(gèng)改采购方(fāng)式，而(ér)不(bù)是(shì)像本(běn)案(àn)例中(zhōng)簡單、草(cǎo)率地(dì)就直(zhí)接與(yǔ)这两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行談判。

　　对(duì)于(yú)工程項目

　　當公(gōng)開(kāi)招标(biāo)只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家供應(yìng)商符合要(yào)求时(shí)，根(gēn)据《工程建設項目貨物招标(biāo)投标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)》（七(qī)部(bù)委令）第(dì)三(sān)十四(sì)条(tiáo)第(dì)四(sì)款，“提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)投标(biāo)人(rén)少(shǎo)于(yú)三(sān)个(gè)的(de)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當依法(fǎ)重(zhòng)新招标(biāo)。重(zhòng)新招标(biāo)後(hòu)投标(biāo)人(rén)仍少(shǎo)于(yú)三(sān)个(gè)的(de)，必須招标(biāo)的(de)工程建設項目，報有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)备案(àn)後(hòu)可(kě)以(yǐ)不(bù)再進(jìn)行招标(biāo)，或(huò)者(zhě)对(duì)两(liǎng)家合格投标(biāo)人(rén)進(jìn)行開(kāi)标(biāo)和(hé)評标(biāo)。”

　　可(kě)見(jiàn)，無論是(shì)貨物服(fú)務(wù)項目，還(huán)是(shì)工程項目，在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，都應(yìng)當在(zài)檢查招标(biāo)文(wén)件(jiàn)有(yǒu)無违法(fǎ)违規內(nèi)容的(de)基礎上(shàng)進(jìn)行再次(cì)招标(biāo)，而(ér)不(bù)是(shì)向(xiàng)本(běn)案(àn)例中(zhōng)首次(cì)招标(biāo)失败後(hòu)就直(zhí)接轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判。

　　公(gōng)開(kāi)招标(biāo)失败現(xiàn)场(chǎng)轉(zhuǎn)競談具有(yǒu)可(kě)行性(xìng)嗎？--當前来(lái)看(kàn)不(bù)具有(yǒu)

　　假設本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)項目是(shì)貨物服(fú)務(wù)項目，並(bìng)且(qiě)假設符合了(le)競争性(xìng)談判的(de)四(sì)種(zhǒng)法(fǎ)定(dìng)情(qíng)形之(zhī)一(yī)，那(nà)麼(me)采购人(rén)現(xiàn)场(chǎng)提(tí)出(chū)申请並(bìng)直(zhí)接由(yóu)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判的(de)做法(fǎ)妥當嗎？笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，这樣(yàng)做不(bù)妥當。

　　笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，經(jīng)現(xiàn)场(chǎng)财政(zhèng)監管(guǎn)部(bù)門(mén)工作(zuò)人(rén)員签字(zì)同意(yì)的(de)情(qíng)況下(xià)，将采购方(fāng)式直(zhí)接由(yóu)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)变为(wèi)競争性(xìng)談判的(de)做法(fǎ)，應(yìng)該说(shuō)與(yǔ)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及74号(hào)令有(yǒu)關(guān)規定(dìng)不(bù)符。

　　首先(xiān)，74号(hào)令第(dì)四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，“达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準的(de)貨物服(fú)務(wù)采购項目，拟采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)，采购人(rén)應(yìng)在(zài)采购活動(dòng)開(kāi)始(shǐ)前，報經(jīng)主(zhǔ)管(guǎn)預算單位(wèi)同意(yì)後(hòu)，向(xiàng)設区的(de)市(shì)、自(zì)治州以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)申请批準”；第(dì)五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)，“根(gēn)据本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)四(sì)条(tiáo)申请采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式采购的(de)，采购人(rén)應(yìng)當向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)提(tí)交以(yǐ)下(xià)材料：（一(yī)）采购人(rén)名稱、采购項目名稱、項目概況等項目基本(běn)情(qíng)況说(shuō)明；（二(èr)）項目預算金(jīn)額、預算批複文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)資金(jīn)来(lái)源證明；（三(sān)）拟申请采用(yòng)的(de)采购方(fāng)式和(hé)理(lǐ)由(yóu)。”

　　这就是(shì)说(shuō)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)項目符合法(fǎ)定(dìng)情(qíng)形的(de)，可(kě)以(yǐ)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判，但前提(tí)是(shì)必須經(jīng)过一(yī)定(dìng)的(de)申報、审批程序，在(zài)申報时(shí)還(huán)應(yìng)當按要(yào)求提(tí)供相關(guān)資料，财政(zhèng)部(bù)門(mén)經(jīng)过审查，當符合要(yào)求时(shí)才可(kě)以(yǐ)批準，並(bìng)不(bù)是(shì)在(zài)現(xiàn)场(chǎng)由(yóu)采购人(rén)直(zhí)接提(tí)出(chū)，監管(guǎn)機(jī)構工作(zuò)人(rén)員現(xiàn)场(chǎng)签字(zì)同意(yì)即可(kě)。

　　其(qí)次(cì)，74号(hào)令第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)貨物服(fú)務(wù)采购項目，提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)經(jīng)評审實(shí)质性(xìng)響應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構經(jīng)本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準後(hòu)可(kě)以(yǐ)與(yǔ)該两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行競争性(xìng)談判采购，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)采购需求編制談判文(wén)件(jiàn)，成(chéng)立談判小組，由(yóu)談判小組对(duì)談判文(wén)件(jiàn)進(jìn)行确認。”

　　这就是(shì)说(shuō)，當公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式經(jīng)批準轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判方(fāng)式时(shí)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)采购需求編制談判文(wén)件(jiàn)，並(bìng)要(yào)成(chéng)立談判小組，由(yóu)談判小組对(duì)談判文(wén)件(jiàn)進(jìn)行确認，然後(hòu)才能(néng)按照程序組織競争性(xìng)談判。而(ér)不(bù)是(shì)想(xiǎng)當然認为(wèi)地(dì)那(nà)樣(yàng)，現(xiàn)场(chǎng)直(zhí)接将招标(biāo)文(wén)件(jiàn)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判文(wén)件(jiàn)、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)轉(zhuǎn)为(wèi)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)、評标(biāo)小組轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判小組並(bìng)直(zhí)接與(yǔ)这两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行談判那(nà)麼(me)簡單。而(ér)是(shì)要(yào)将招标(biāo)文(wén)件(jiàn)按照競争性(xìng)談判的(de)要(yào)求重(zhòng)新制定(dìng)，投标(biāo)供應(yìng)商代(dài)表(biǎo)經(jīng)过授权的(de)，還(huán)需要(yào)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)重(zhòng)新作(zuò)出(chū)变更(gèng)。此(cǐ)外，按照現(xiàn)行機(jī)關(guān)內(nèi)部(bù)工作(zuò)程序和(hé)發(fà)文(wén)要(yào)求，采购人(rén)主(zhǔ)管(guǎn)預算單位(wèi)要(yào)現(xiàn)场(chǎng)提(tí)出(chū)書(shū)面(miàn)申请，财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)現(xiàn)场(chǎng)完成(chéng)对(duì)該申请的(de)書(shū)面(miàn)批複，这幾(jǐ)乎很難實(shí)現(xiàn)。

　　因此(cǐ)，鑒于(yú)存在(zài)上(shàng)述限制性(xìng)条(tiáo)件(jiàn)，實(shí)踐中(zhōng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)轉(zhuǎn)競争性(xìng)談判幾(jǐ)乎不(bù)具可(kě)行性(xìng)。

　　法(fǎ)規鍊(liàn)接

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》

　　第(dì)三(sān)十条(tiáo)　符合下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)貨物或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)，可(kě)以(yǐ)依照本(běn)法(fǎ)采用(yòng)競争性(xìng)談判方(fāng)式采购：

　　(一(yī))招标(biāo)後(hòu)没有(yǒu)供應(yìng)商投标(biāo)或(huò)者(zhě)没有(yǒu)合格标(biāo)的(de)或(huò)者(zhě)重(zhòng)新招标(biāo)未能(néng)成(chéng)立的(de)；

　　(二(èr))技術(shù)複雜或(huò)者(zhě)性(xìng)质特(tè)殊，不(bù)能(néng)确定(dìng)詳细(xì)規格或(huò)者(zhě)具體(tǐ)要(yào)求的(de)；

　　(三(sān))采用(yòng)招标(biāo)所(suǒ)需时(shí)間(jiān)不(bù)能(néng)滿足用(yòng)戶緊急需要(yào)的(de)；

　　(四(sì))不(bù)能(néng)事先(xiān)計(jì)算出(chū)價格總(zǒng)額的(de)。

　　第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)　在(zài)招标(biāo)采购中(zhōng)，出(chū)現(xiàn)下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，應(yìng)予廢标(biāo)：

　　(一(yī))符合專業条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商或(huò)者(zhě)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)作(zuò)實(shí)质響應(yìng)的(de)供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家的(de)；

　　(二(èr))出(chū)現(xiàn)影響采购公(gōng)正(zhèng)的(de)违法(fǎ)、违規行为(wèi)的(de)；

　　(三(sān))投标(biāo)人(rén)的(de)報價均超过了(le)采购預算，采购人(rén)不(bù)能(néng)支付的(de)；

　　(四(sì))因重(zhòng)大变故，采购任務(wù)取消的(de)。

　　廢标(biāo)後(hòu)，采购人(rén)應(yìng)當将廢标(biāo)理(lǐ)由(yóu)通(tòng)知所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)。

　　第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)　廢标(biāo)後(hòu)，除采购任務(wù)取消情(qíng)形外，應(yìng)當重(zhòng)新組織招标(biāo)；需要(yào)采取其(qí)他(tā)方(fāng)式采购的(de)，應(yìng)當在(zài)采购活動(dòng)開(kāi)始(shǐ)前獲得設区的(de)市(shì)、自(zì)治州以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府采购監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)政(zhèng)府有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)批準。

　　《政(zhèng)府采购非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)74号(hào)）

　　第(dì)四(sì)条(tiáo) 达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準的(de)貨物、服(fú)務(wù)采购項目，拟采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式的(de)，采购人(rén)應(yìng)當在(zài)采购活動(dòng)開(kāi)始(shǐ)前，報經(jīng)主(zhǔ)管(guǎn)預算單位(wèi)同意(yì)後(hòu)，向(xiàng)設区的(de)市(shì)、自(zì)治州以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)申请批準。

　　第(dì)五(wǔ)条(tiáo) 根(gēn)据本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)四(sì)条(tiáo)申请采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式采购的(de)，采购人(rén)應(yìng)當向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)提(tí)交以(yǐ)下(xià)材料並(bìng)对(duì)材料的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)负責：

　　（一(yī)）采购人(rén)名稱、采购項目名稱、項目概況等項目基本(běn)情(qíng)況说(shuō)明；

　　（二(èr)）項目預算金(jīn)額、預算批複文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)資金(jīn)来(lái)源證明；

　　（三(sān)）拟申请采用(yòng)的(de)采购方(fāng)式和(hé)理(lǐ)由(yóu)。

　　第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo) 符合下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)采购項目，可(kě)以(yǐ)采用(yòng)競争性(xìng)談判方(fāng)式采购：

　　（一(yī)）招标(biāo)後(hòu)没有(yǒu)供應(yìng)商投标(biāo)或(huò)者(zhě)没有(yǒu)合格标(biāo)的(de)，或(huò)者(zhě)重(zhòng)新招标(biāo)未能(néng)成(chéng)立的(de)；

　　（二(èr)）技術(shù)複雜或(huò)者(zhě)性(xìng)质特(tè)殊，不(bù)能(néng)确定(dìng)詳细(xì)規格或(huò)者(zhě)具體(tǐ)要(yào)求的(de)；

　　（三(sān)）非(fēi)采购人(rén)所(suǒ)能(néng)預見(jiàn)的(de)原因或(huò)者(zhě)非(fēi)采购人(rén)拖延造成(chéng)采用(yòng)招标(biāo)所(suǒ)需时(shí)間(jiān)不(bù)能(néng)滿足用(yòng)戶緊急需要(yào)的(de)；

　　（四(sì)）因藝術(shù)品采购、專利、專有(yǒu)技術(shù)或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)的(de)时(shí)間(jiān)、數量(liàng)事先(xiān)不(bù)能(néng)确定(dìng)等原因不(bù)能(néng)事先(xiān)計(jì)算出(chū)價格總(zǒng)額的(de)。

　　公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)貨物、服(fú)務(wù)采购項目，招标(biāo)过程中(zhōng)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)經(jīng)評审實(shí)质性(xìng)響應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構按照本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)四(sì)条(tiáo)經(jīng)本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準後(hòu)可(kě)以(yǐ)與(yǔ)該两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行競争性(xìng)談判采购，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)采购需求編制談判文(wén)件(jiàn)，成(chéng)立談判小組，由(yóu)談判小組对(duì)談判文(wén)件(jiàn)進(jìn)行确認。符合本(běn)款情(qíng)形的(de)，本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)三(sān)十三(sān)条(tiáo)、第(dì)三(sān)十五(wǔ)条(tiáo)中(zhōng)規定(dìng)的(de)供應(yìng)商最(zuì)低(dī)數量(liàng)可(kě)以(yǐ)为(wèi)两(liǎng)家。

　　第(dì)二(èr)十八(bā)条(tiáo) 符合本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)一(yī)項情(qíng)形和(hé)第(dì)二(èr)款情(qíng)形，申请采用(yòng)競争性(xìng)談判采购方(fāng)式时(shí)，除提(tí)交本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)五(wǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)至(zhì)三(sān)項規定(dìng)的(de)材料外，還(huán)應(yìng)當提(tí)交下(xià)列申请材料：

　　（一(yī)）在(zài)省(shěng)級以(yǐ)上(shàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)指定(dìng)的(de)媒體(tǐ)上(shàng)發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告的(de)證明材料；

　　（二(èr)）采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構出(chū)具的(de)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)招标(biāo)过程是(shì)否有(yǒu)供應(yìng)商质疑及质疑处理(lǐ)情(qíng)況的(de)说(shuō)明；

　　（三(sān)）評标(biāo)委員会(huì)或(huò)者(zhě)3名以(yǐ)上(shàng)評审專家出(chū)具的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)没有(yǒu)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)款的(de)論證意(yì)見(jiàn)。(来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：李平)