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建言獻策邁向(xiàng)合理(lǐ)的(de)政(zhèng)府采购價格

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　　长(cháng)期(qī)以(yǐ)来(lái)，“天(tiān)價采购”“豪華采购”一(yī)直(zhí)遭(zāo)到(dào)社会(huì)诟病。近(jìn)来(lái)，又接連(lián)出(chū)現(xiàn)了(le)數个(gè)零(líng)元(yuán)中(zhōng)标(biāo)、1元(yuán)中(zhōng)标(biāo)的(de)項目，由(yóu)此(cǐ)引發(fà)了(le)社会(huì)对(duì)“超低(dī)價中(zhōng)标(biāo)”現(xiàn)象(xiàng)的(de)热(rè)議。應(yìng)該如(rú)何正(zhèng)确看(kàn)待政(zhèng)府采购價格，解(jiě)決實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)出(chū)現(xiàn)的(de)政(zhèng)府采购價格过高(gāo)或(huò)过低(dī)的(de)問(wèn)題(tí)，在(zài)近(jìn)日(rì)由(yóu)北(běi)京(jīng)中(zhōng)财公(gōng)采咨詢中(zhōng)心(xīn)與(yǔ)中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報聯合舉辦(bàn)的(de)“87号(hào)令背景下(xià)的(de)政(zhèng)府采购價格問(wèn)題(tí)”研讨会(huì)上(shàng)，從事理(lǐ)論與(yǔ)實(shí)踐研究的(de)專家學(xué)者(zhě)、采购監督管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構、實(shí)施機(jī)構、采购人(rén)、供應(yìng)商等不(bù)同方(fāng)面(miàn)的(de)代(dài)表(biǎo)，針(zhēn)对(duì)采购價格問(wèn)題(tí)積极(jí)建言獻策。

　　物有(yǒu)所(suǒ)值是(shì)政(zhèng)府采购追求的(de)目标(biāo)。物有(yǒu)所(suǒ)值的(de)本(běn)质是(shì)质量(liàng)、價格、效益的(de)平衡統一(yī)。其(qí)中(zhōng)，政(zhèng)府采购的(de)價格問(wèn)題(tí)廣为(wèi)社会(huì)所(suǒ)關(guān)注，也(yě)是(shì)长(cháng)期(qī)困擾政(zhèng)府采购從業人(rén)員的(de)問(wèn)題(tí)。無論是(shì)價格过高(gāo)，還(huán)是(shì)價格过低(dī)，都不(bù)應(yìng)該是(shì)政(zhèng)府采购的(de)選項。政(zhèng)府采购究竟如(rú)何把(bǎ)握采购價格，避免过高(gāo)或(huò)者(zhě)过低(dī)價格是(shì)个(gè)世界性(xìng)的(de)、關(guān)系(xì)到(dào)多(duō)方(fāng)面(miàn)規則和(hé)利益的(de)老(lǎo)問(wèn)題(tí)。最(zuì)近(jìn)财政(zhèng)部(bù)出(chū)台(tái)的(de)87号(hào)令中(zhōng)，分(fēn)别就采购异(yì)常價、最(zuì)高(gāo)限價、不(bù)設置最(zuì)低(dī)價、采购方(fāng)对(duì)于(yú)供應(yìng)商可(kě)能(néng)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)價格需要(yào)提(tí)供證明材料，並(bìng)做出(chū)合理(lǐ)说(shuō)明等都有(yǒu)明确的(de)規範要(yào)求。但如(rú)何讓这些(xiē)要(yào)求很好(hǎo)的(de)落(là)地(dì)，在(zài)制度(dù)层(céng)面(miàn)和(hé)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)如(rú)何更(gèng)好(hǎo)的(de)解(jiě)決價格問(wèn)題(tí)，仍然是(shì)需要(yào)進(jìn)一(yī)步探讨的(de)問(wèn)題(tí)。

　　國(guó)际關(guān)系(xì)學(xué)院(yuàn)教授劉慧認为(wèi)，價格是(shì)市(shì)场(chǎng)最(zuì)有(yǒu)效的(de)指揮棒。公(gōng)共(gòng)产品市(shì)场(chǎng)的(de)價格除了(le)一(yī)般性(xìng)的(de)價格形成(chéng)規律之(zhī)外，生(shēng)产者(zhě)同樣(yàng)希望價格越高(gāo)越好(hǎo)。对(duì)政(zhèng)府采购而(ér)言到(dào)底什(shén)麼(me)樣(yàng)的(de)價格是(shì)合理(lǐ)價格？應(yìng)該優先(xiān)保證质量(liàng)，在(zài)保證质量(liàng)的(de)情(qíng)況下(xià)，争取低(dī)價。如(rú)何保證质量(liàng)，不(bù)僅是(shì)要(yào)用(yòng)政(zhèng)府采购相關(guān)的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規進(jìn)行保障，還(huán)要(yào)用(yòng)合同控制、履約验(yàn)收(shōu)等方(fāng)法(fǎ)進(jìn)行規範管(guǎn)理(lǐ)。從87号(hào)令来(lái)说(shuō)，政(zhèng)府相關(guān)部(bù)門(mén)在(zài)为(wèi)價格的(de)科學(xué)制定(dìng)做出(chū)努力，这是(shì)好(hǎo)事，也(yě)是(shì)一(yī)大進(jìn)步。

　　清(qīng)華大學(xué)公(gōng)共(gòng)管(guǎn)理(lǐ)學(xué)院(yuàn)教授于(yú)安(ān)指出(chū)，政(zhèng)府采购的(de)價格問(wèn)題(tí)，涉及到(dào)政(zhèng)府采购法(fǎ)、合同法(fǎ)、反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)、價格法(fǎ)等多(duō)部(bù)法(fǎ)律，但並(bìng)没有(yǒu)非(fēi)常明确的(de)價格問(wèn)題(tí)界定(dìng)，仍留有(yǒu)大量(liàng)可(kě)規範的(de)空間(jiān)。他(tā)認为(wèi)，“基于(yú)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)進(jìn)行的(de)公(gōng)共(gòng)交易，應(yìng)該有(yǒu)自(zì)己獨特(tè)的(de)定(dìng)價機(jī)制。”因为(wèi)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)的(de)運行跟私人(rén)市(shì)场(chǎng)交易活動(dòng)不(bù)一(yī)樣(yàng)，它(tā)有(yǒu)很多(duō)政(zhèng)策性(xìng)要(yào)求。政(zhèng)府采购的(de)整个(gè)制度(dù)框架都面(miàn)臨着严峻的(de)挑戰，價格只(zhī)是(shì)其(qí)中(zhōng)一(yī)个(gè)，解(jiě)決好(hǎo)價格問(wèn)題(tí)，應(yìng)該從完善整个(gè)制度(dù)框架着手(shǒu)。

　　研讨会(huì)上(shàng)，大家把(bǎ)更(gèng)多(duō)的(de)關(guān)注點(diǎn)放(fàng)在(zài)了(le)超低(dī)價中(zhōng)标(biāo)上(shàng)。来(lái)自(zì)中(zhōng)央國(guó)家機(jī)關(guān)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)綜合处处长(cháng)汪雁針(zhēn)对(duì)目前被(bèi)炒得火(huǒ)热(rè)的(de)“一(yī)分(fēn)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)”“一(yī)元(yuán)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)”事件(jiàn)，提(tí)出(chū)了(le)自(zì)己的(de)看(kàn)法(fǎ)，騰訊0.01元(yuán)中(zhōng)标(biāo)廈門(mén)政(zhèng)務(wù)云項目，還(huán)不(bù)能(néng)以(yǐ)传統的(de)視角(jiǎo)去(qù)評判，这是(shì)基于(yú)新商業模式的(de)低(dī)價，很難評判它(tā)是(shì)惡意(yì)競争、傾銷或(huò)者(zhě)是(shì)惡意(yì)低(dī)價。要(yào)判斷它(tā)，首先(xiān)要(yào)看(kàn)能(néng)不(bù)能(néng)履約，其(qí)次(cì)要(yào)看(kàn)是(shì)不(bù)是(shì)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)；再次(cì)要(yào)看(kàn)是(shì)否产生(shēng)用(yòng)戶依賴，因为(wèi)基于(yú)客戶依賴，会(huì)产生(shēng)新的(de)合同價值。

　　同时(shí)，汪雁向(xiàng)大家分(fēn)享了(le)國(guó)采中(zhōng)心(xīn)應(yìng)对(duì)低(dī)價的(de)具體(tǐ)舉措。一(yī)是(shì)把(bǎ)價格分(fēn)調活了(le)，充分(fēn)發(fà)揮了(le)采购人(rén)的(de)自(zì)主(zhǔ)性(xìng)。二(èr)是(shì)設定(dìng)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)，要(yào)求达(dá)到(dào)标(biāo)準。三(sān)是(shì)後(hòu)期(qī)抽檢服(fú)務(wù)。四(sì)是(shì)信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)的(de)建設。

　　國(guó)家稅務(wù)總(zǒng)局(jú)集中(zhōng)采购中(zhōng)心(xīn)副巡視員王庆成(chéng)則詳细(xì)分(fēn)析了(le)低(dī)價惡性(xìng)競争产生(shēng)的(de)原因。一(yī)是(shì)法(fǎ)律本(běn)身(shēn)存在(zài)一(yī)定(dìng)缺陷。二(èr)是(shì)采购預算不(bù)實(shí)，采购需求的(de)編制不(bù)科學(xué)、不(bù)系(xì)統、不(bù)完整。三(sān)是(shì)对(duì)政(zhèng)府采购價值取向(xiàng)的(de)認识問(wèn)題(tí)，要(yào)弄清(qīng)政(zhèng)府采购到(dào)底應(yìng)該承载(zài)多(duō)少(shǎo)功能(néng)、能(néng)夠做什(shén)麼(me)、不(bù)能(néng)做什(shén)麼(me)，需要(yào)有(yǒu)些(xiē)取舍。

　　中(zhōng)央财經(jīng)大學(xué)教授徐煥東(dōng)認为(wèi)，政(zhèng)府采购應(yìng)該首先(xiān)保障恰當滿足需求，同时(shí)還(huán)要(yào)有(yǒu)利于(yú)實(shí)現(xiàn)社会(huì)經(jīng)濟政(zhèng)策功能(néng)和(hé)促進(jìn)市(shì)场(chǎng)有(yǒu)序競争。所(suǒ)以(yǐ)政(zhèng)府采购應(yìng)尋求符合常理(lǐ)、合适的(de)價格，避免價格偏高(gāo)偏低(dī)和(hé)盲目低(dī)價競争。他(tā)提(tí)出(chū)，應(yìng)建立异(yì)常價格預防和(hé)預警機(jī)制，包括合理(lǐ)采购預算定(dìng)價機(jī)制、异(yì)常低(dī)價預警以(yǐ)及异(yì)常價格成(chéng)交救濟機(jī)制。

　　北(běi)京(jīng)物資學(xué)院(yuàn)教授倪東(dōng)生(shēng)強(qiáng)調，政(zhèng)府采购價格問(wèn)題(tí)涉及用(yòng)戶使用(yòng)、产品和(hé)組織存在(zài)以(yǐ)及干(gàn)系(xì)人(rén)利益的(de)博弈，博弈結果(guǒ)形成(chéng)的(de)市(shì)场(chǎng)機(jī)制就反映在(zài)所(suǒ)供商品的(de)價格上(shàng)。因此(cǐ)，價格高(gāo)低(dī)問(wèn)題(tí)只(zhī)是(shì)表(biǎo)象(xiàng)，不(bù)是(shì)本(běn)质。要(yào)全(quán)面(miàn)把(bǎ)握产品價值、功能(néng)、利益構成(chéng)等因素，才能(néng)真(zhēn)正(zhèng)理(lǐ)解(jiě)價格問(wèn)題(tí)。

　　中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)大學(xué)公(gōng)共(gòng)管(guǎn)理(lǐ)學(xué)院(yuàn)教授王叢虎則将價格争奪戰的(de)根(gēn)源歸結为(wèi)：一(yī)是(shì)需求和(hé)預算編制不(bù)合理(lǐ)；二(èr)是(shì)責权利不(bù)对(duì)等；三(sān)是(shì)公(gōng)開(kāi)透明度(dù)的(de)問(wèn)題(tí)；四(sì)是(shì)政(zhèng)府采购分(fēn)類(lèi)不(bù)科學(xué)。他(tā)指出(chū)，一(yī)些(xiē)國(guó)家把(bǎ)政(zhèng)府采购合同分(fēn)为(wèi)簡單的(de)合同和(hé)複雜的(de)合同，複雜合同必須要(yào)求針(zhēn)对(duì)需求和(hé)價格等因素進(jìn)行充分(fēn)的(de)沟(gōu)通(tòng)，建立良好(hǎo)的(de)協商、沟(gōu)通(tòng)機(jī)制。其(qí)中(zhōng)特(tè)别應(yìng)該做好(hǎo)需求與(yǔ)預算环(huán)节(jié)的(de)價格测算，建議引入(rù)專家和(hé)第(dì)三(sān)方(fāng)对(duì)價格進(jìn)行测算和(hé)把(bǎ)握。

　　與(yǔ)会(huì)的(de)供應(yìng)商和(hé)法(fǎ)律界的(de)代(dài)表(biǎo)也(yě)先(xiān)後(hòu)發(fà)表(biǎo)自(zì)己的(de)觀點(diǎn)。聯想(xiǎng)集团(tuán)代(dài)表(biǎo)对(duì)于(yú)各(gè)種(zhǒng)低(dī)價競争的(de)怪象(xiàng)，表(biǎo)达(dá)了(le)應(yìng)該從單純的(de)拼價格到(dào)质量(liàng)、服(fú)務(wù)、創新全(quán)方(fāng)位(wèi)考量(liàng)和(hé)比拼的(de)願望。而(ér)北(běi)京(jīng)築龍信(xìn)息公(gōng)司代(dài)表(biǎo)作(zuò)为(wèi)信(xìn)息開(kāi)發(fà)服(fú)務(wù)類(lèi)供應(yìng)商，提(tí)出(chū)低(dī)價競争会(huì)导致(zhì)政(zhèng)府與(yǔ)供應(yìng)商双(shuāng)輸、供應(yìng)商也(yě)可(kě)能(néng)以(yǐ)低(dī)價“綁架”政(zhèng)府的(de)情(qíng)況，提(tí)出(chū)政(zhèng)府采购競争應(yìng)該同时(shí)把(bǎ)好(hǎo)质量(liàng)和(hé)價格關(guān)。（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng) ）

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