合理(lǐ)設置采购限額标(biāo)準

 

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》頒布(bù)初期(qī)，为(wèi)了(le)加強(qiáng)統一(yī)管(guǎn)理(lǐ)，各(gè)地(dì)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)通(tòng)常将限額标(biāo)準設置的(de)較低(dī)，导致(zhì)一(yī)些(xiē)相对(duì)特(tè)殊、貨源稀少(shǎo)的(de)采购項目也(yě)納入(rù)了(le)政(zhèng)府采购法(fǎ)的(de)管(guǎn)理(lǐ)範疇。經(jīng)过多(duō)年(nián)實(shí)踐證明，这些(xiē)項目只(zhī)是(shì)增加了(le)繁瑣的(de)操作(zuò)程序，一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)浪費了(le)采购人(rén)員的(de)时(shí)間(jiān)和(hé)精力，也(yě)很難取得良好(hǎo)的(de)采购效果(guǒ)。

 

　　笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，制定(dìng)分(fēn)散采购的(de)範圍應(yìng)考慮两(liǎng)點(diǎn)：

 

　　一(yī)是(shì)看(kàn)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)情(qíng)況。當前遊離于(yú)集中(zhōng)采购目录(lù)之(zhī)外的(de)項目本(běn)来(lái)就少(shǎo)，需要(yào)實(shí)行分(fēn)散采购的(de)項目更(gèng)少(shǎo)，如(rú)果(guǒ)市(shì)场(chǎng)競争本(běn)来(lái)就不(bù)充分(fēn)，就不(bù)要(yào)将限額标(biāo)準設定(dìng)过低(dī)，各(gè)地(dì)市(shì)應(yìng)根(gēn)据當地(dì)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)情(qíng)況制定(dìng)不(bù)同的(de)限額标(biāo)準。

 

　　二(èr)是(shì)集中(zhōng)采购条(tiáo)目不(bù)能(néng)模糊籠統，比如(rú)某省(shěng)幾(jǐ)年(nián)前制定(dìng)的(de)省(shěng)級政(zhèng)府集中(zhōng)采购目录(lù)貨物類(lèi)部(bù)分(fēn)最(zuì)後(hòu)一(yī)項条(tiáo)目A25：其(qí)他(tā)貨物，这樣(yàng)的(de)表(biǎo)述说(shuō)明集中(zhōng)采购目录(lù)包含了(le)所(suǒ)有(yǒu)貨物，言外之(zhī)意(yì)，不(bù)管(guǎn)金(jīn)額大小，都屬于(yú)集中(zhōng)采购範圍，再設定(dìng)限額标(biāo)準的(de)高(gāo)低(dī)也(yě)没有(yǒu)意(yì)義。只(zhī)有(yǒu)明确具體(tǐ)的(de)采购項目名稱，才能(néng)分(fēn)清(qīng)哪些(xiē)項目是(shì)在(zài)集中(zhōng)采购目录(lù)之(zhī)外，才能(néng)進(jìn)一(yī)步制定(dìng)分(fēn)散采购的(de)範圍。（李猛）

 

　　分(fēn)散采购範圍的(de)确定(dìng)應(yìng)根(gēn)据各(gè)級政(zhèng)府采购總(zǒng)量(liàng)規模情(qíng)況而(ér)定(dìng)，对(duì)采购總(zǒng)量(liàng)不(bù)大的(de)地(dì)区，可(kě)縮小分(fēn)散采购範圍，甚至(zhì)嘗試取消分(fēn)散采购目录(lù)，将所(suǒ)有(yǒu)采购項目統一(yī)委托集中(zhōng)采购機(jī)構操作(zuò)，对(duì)于(yú)集中(zhōng)采购機(jī)構尚無能(néng)力代(dài)理(lǐ)或(huò)滿足不(bù)了(le)时(shí)間(jiān)要(yào)求的(de)項目再委托中(zhōng)介機(jī)構操作(zuò)，有(yǒu)助于(yú)政(zhèng)府采购工作(zuò)的(de)強(qiáng)行入(rù)軌。（趙长(cháng)寶(bǎo)）

 

　　完善分(fēn)散采购制度(dù)機(jī)制

 

　　根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》等上(shàng)位(wèi)法(fǎ)的(de)相關(guān)規定(dìng)，結合本(běn)地(dì)采购工作(zuò)實(shí)际情(qíng)況制定(dìng)具體(tǐ)制度(dù)，对(duì)分(fēn)散采购的(de)程序、方(fāng)式、采购活動(dòng)組織、合同签訂、資金(jīn)支付、投訴处理(lǐ)、責任追究等事項進(jìn)行明确，從而(ér)使分(fēn)散采购能(néng)夠有(yǒu)法(fǎ)可(kě)依、有(yǒu)章(zhāng)可(kě)循。（趙长(cháng)寶(bǎo)）

 

　　創新分(fēn)散采购實(shí)踐操作(zuò)

 

　　嘗試推動(dòng)“先(xiān)明确需求後(hòu)競争報價”的(de)市(shì)场(chǎng)交易規則。從項目采购而(ér)言，“先(xiān)明确需求後(hòu)競争報價”的(de)交易規則可(kě)以(yǐ)大大降低(dī)交易成(chéng)本(běn)和(hé)采购人(rén)員在(zài)采购活動(dòng)中(zhōng)的(de)道(dào)德風(fēng)險，規範采购交易行为(wèi)。一(yī)是(shì)要(yào)明确需求特(tè)點(diǎn)、采购方(fāng)式、評审方(fāng)法(fǎ)、合同文(wén)本(běn)及評價方(fāng)式的(de)縱向(xiàng)对(duì)應(yìng)規則，所(suǒ)有(yǒu)采购方(fāng)式中(zhōng)的(de)程序設計(jì)都要(yào)符合这个(gè)交易規則；二(èr)是(shì)明确采购人(rén)需求責任。引导采购人(rén)建立項目需求專家認證会(huì)制度(dù)，或(huò)在(zài)政(zhèng)府采购指定(dìng)网(wǎng)站上(shàng)公(gōng)開(kāi)征求項目需求意(yì)見(jiàn)的(de)制度(dù)，力求需求标(biāo)準的(de)完整性(xìng)、準确性(xìng)和(hé)合規性(xìng)。三(sān)是(shì)要(yào)改革(gé)現(xiàn)行評审制度(dù)。对(duì)采购人(rén)提(tí)供明确需求的(de)通(tòng)用(yòng)貨物或(huò)服(fú)務(wù)，原則上(shàng)采用(yòng)最(zuì)低(dī)評标(biāo)價法(fǎ)；对(duì)技術(shù)複雜、性(xìng)质特(tè)殊的(de)項目可(kě)以(yǐ)采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)，但評分(fēn)因素應(yìng)當設定(dìng)在(zài)與(yǔ)報價相關(guān)的(de)技術(shù)或(huò)服(fú)務(wù)上(shàng)，且(qiě)标(biāo)準必須明确；对(duì)無法(fǎ)明确需求需供應(yìng)商提(tí)供解(jiě)決方(fāng)案(àn)或(huò)設計(jì)方(fāng)案(àn)的(de)項目，引入(rù)两(liǎng)階(jiē)段(duàn)招标(biāo)或(huò)談判。（趙长(cháng)寶(bǎo)）

 

　　加強(qiáng)采购人(rén)內(nèi)控建設

 

　　由(yóu)于(yú)分(fēn)散采购的(de)責任主(zhǔ)體(tǐ)是(shì)采购人(rén)，所(suǒ)以(yǐ)，防範分(fēn)散采购的(de)風(fēng)險重(zhòng)在(zài)采购人(rén)建立完善的(de)內(nèi)控機(jī)制。

 

　　一(yī)是(shì)采购人(rén)應(yìng)建立政(zhèng)府采购專門(mén)委員会(huì)。政(zhèng)府采购專門(mén)委員会(huì)是(shì)采购人(rén)负責政(zhèng)府采购工作(zuò)的(de)決策機(jī)構，负責政(zhèng)府采购實(shí)施的(de)決策，改变由(yóu)一(yī)人(rén)说(shuō)了(le)算的(de)模式；负責出(chū)台(tái)本(běn)單位(wèi)的(de)政(zhèng)府采购制度(dù)；负責对(duì)本(běn)單位(wèi)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)監督、檢查。

 

　　二(èr)是(shì)采购人(rén)應(yìng)建立完善的(de)政(zhèng)府采购制度(dù)。首先(xiān)是(shì)建立政(zhèng)府采购信(xìn)息公(gōng)開(kāi)制度(dù)和(hé)确定(dìng)公(gōng)開(kāi)渠道(dào)（媒體(tǐ)）。凡屬于(yú)政(zhèng)府采购的(de)信(xìn)息都應(yìng)按政(zhèng)府采购法(fǎ)的(de)要(yào)求在(zài)指定(dìng)的(de)媒體(tǐ)上(shàng)發(fà)布(bù)。其(qí)次(cì)是(shì)建立政(zhèng)府采购的(de)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。最(zuì)後(hòu)是(shì)建立政(zhèng)府采购工作(zuò)考核制度(dù)。加強(qiáng)对(duì)內(nèi)部(bù)采购人(rén)員的(de)監督與(yǔ)考核在(zài)分(fēn)散采购活動(dòng)中(zhōng)顯得尤为(wèi)重(zhòng)要(yào)。

 

　　三(sān)是(shì)采购人(rén)應(yìng)建立相互制衡的(de)制約機(jī)制。在(zài)分(fēn)散采购管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)，采购人(rén)應(yìng)建立相互制衡的(de)制約機(jī)制，防止权力过分(fēn)集中(zhōng)。主(zhǔ)要(yào)措施是(shì)實(shí)行崗位(wèi)分(fēn)設，即：使用(yòng)者(zhě)、采购者(zhě)和(hé)验(yàn)收(shōu)者(zhě)分(fēn)離。（宋軍）

 

　　引导代(dài)理(lǐ)機(jī)構差异(yì)化(huà)發(fà)展(zhǎn)

 

　　引导中(zhōng)介代(dài)理(lǐ)機(jī)構根(gēn)据本(běn)單位(wèi)人(rén)員的(de)專業特(tè)點(diǎn)以(yǐ)及区域分(fēn)散采购目录(lù)特(tè)點(diǎn)，确定(dìng)重(zhòng)點(diǎn)代(dài)理(lǐ)领域，提(tí)高(gāo)细(xì)分(fēn)领域代(dài)理(lǐ)的(de)專業化(huà)水(shuǐ)平。同时(shí)采购監管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)完善对(duì)中(zhōng)介代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)考核及檢查，建立健全(quán)相關(guān)考核和(hé)檢查指标(biāo)，加強(qiáng)对(duì)采购專業人(rén)員的(de)培訓，推動(dòng)建立中(zhōng)介代(dài)理(lǐ)機(jī)構信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)建設，加強(qiáng)行業自(zì)律，推動(dòng)采购活動(dòng)向(xiàng)專業化(huà)采购轉(zhuǎn)变。（趙长(cháng)寶(bǎo)）

 

　　提(tí)高(gāo)采购人(rén)員業務(wù)素质

 

　　一(yī)般来(lái)说(shuō)，集中(zhōng)采购目录(lù)之(zhī)外的(de)項目已經(jīng)是(shì)很特(tè)殊的(de)产品了(le)，如(rú)何組織采购都是(shì)差不(bù)多(duō)效果(guǒ)，适當将限額标(biāo)準提(tí)高(gāo)，采购人(rén)对(duì)这些(xiē)項目的(de)自(zì)主(zhǔ)采购权也(yě)会(huì)相應(yìng)提(tí)高(gāo)。

 

　　因此(cǐ)，采购人(rén)下(xià)一(yī)步的(de)工作(zuò)重(zhòng)點(diǎn)應(yìng)着眼于(yú)将原来(lái)納入(rù)分(fēn)散采购範圍的(de)項目改为(wèi)自(zì)主(zhǔ)直(zhí)接采购後(hòu)，如(rú)何提(tí)升(shēng)采购质量(liàng)和(hé)效果(guǒ)上(shàng)。

 

　　直(zhí)接采购的(de)優勢不(bù)言而(ér)喻，因其(qí)具有(yǒu)个(gè)人(rén)采购的(de)特(tè)性(xìng)，目的(de)性(xìng)強(qiáng)，效率高(gāo)，采购成(chéng)本(běn)也(yě)明顯要(yào)低(dī)于(yú)集中(zhōng)采购或(huò)分(fēn)散采购。但需要(yào)強(qiáng)調的(de)是(shì)，对(duì)于(yú)使用(yòng)财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)的(de)采购人(rén)来(lái)说(shuō)，直(zhí)接采购即使不(bù)屬于(yú)政(zhèng)府采购法(fǎ)的(de)管(guǎn)理(lǐ)範疇，也(yě)是(shì)一(yī)種(zhǒng)單位(wèi)行为(wèi)，而(ér)不(bù)是(shì)个(gè)人(rén)行为(wèi)，各(gè)單位(wèi)对(duì)于(yú)购买程序都應(yìng)有(yǒu)一(yī)套(tào)严格的(de)內(nèi)部(bù)审核制度(dù)。所(suǒ)以(yǐ)，只(zhī)要(yào)采购人(rén)本(běn)着对(duì)采购項目認真(zhēn)负責的(de)态度(dù)，經(jīng)过充分(fēn)的(de)市(shì)场(chǎng)調查，貨比三(sān)家，同樣(yàng)可(kě)以(yǐ)省(shěng)时(shí)省(shěng)力的(de)采购到(dào)“物有(yǒu)所(suǒ)值”的(de)产品。換个(gè)角(jiǎo)度(dù)看(kàn)，並(bìng)非(fēi)所(suǒ)有(yǒu)采购項目都适合政(zhèng)府采购模式。相信(xìn)随着采购人(rén)对(duì)采购業務(wù)的(de)逐步熟悉，采购意(yì)识的(de)逐步加強(qiáng)，單位(wèi)內(nèi)部(bù)采购制度(dù)的(de)逐步完善，对(duì)于(yú)这些(xiē)集中(zhōng)采购目录(lù)之(zhī)外的(de)采购項目，由(yóu)采购人(rén)直(zhí)接采购是(shì)可(kě)行的(de)。（李猛）（来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：）