——“87号(hào)令背景下(xià)的(de)政(zhèng)府采购價格問(wèn)題(tí)”研讨会(huì)發(fà)言集萃（下(xià)）

 

　　南(nán)開(kāi)大學(xué)法(fǎ)學(xué)院(yuàn)教授何紅(hóng)鋒：

 

　　評标(biāo)委員会(huì)無評判成(chéng)本(běn)的(de)義務(wù)

 

　　最(zuì)近(jìn)两(liǎng)年(nián)，云服(fú)務(wù)市(shì)场(chǎng)的(de)價格競争愈演愈烈，低(dī)價競标(biāo)政(zhèng)務(wù)云的(de)事件(jiàn)层(céng)出(chū)不(bù)窮。以(yǐ)廈門(mén)市(shì)政(zhèng)務(wù)外网(wǎng)云服(fú)務(wù)采购为(wèi)例，中(zhōng)标(biāo)價格为(wèi)一(yī)分(fēn)錢(qián)。对(duì)此(cǐ)，存在(zài)着很多(duō)不(bù)同的(de)看(kàn)法(fǎ)，有(yǒu)人(rén)認为(wèi)，在(zài)新的(de)时(shí)代(dài)，成(chéng)本(běn)的(de)概念發(fà)生(shēng)了(le)很大改变；也(yě)有(yǒu)人(rén)認为(wèi)政(zhèng)府采购就要(yào)买便宜的(de)。還(huán)有(yǒu)人(rén)認为(wèi)一(yī)分(fēn)錢(qián)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)，是(shì)违法(fǎ)的(de)，不(bù)應(yìng)中(zhōng)标(biāo)。在(zài)我看(kàn)来(lái)，一(yī)分(fēn)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)，不(bù)但要(yào)看(kàn)是(shì)否违法(fǎ)，還(huán)要(yào)解(jiě)答(dá)如(rú)何处理(lǐ)的(de)問(wèn)題(tí)。

 

　　應(yìng)明确交易适用(yòng)“买”還(huán)是(shì)“賣(mài)”

 

　　市(shì)场(chǎng)条(tiáo)件(jiàn)的(de)变化(huà)，經(jīng)常导致(zhì)同樣(yàng)的(de)交易行为(wèi)会(huì)發(fà)生(shēng)“买”與(yǔ)“賣(mài)”的(de)轉(zhuǎn)化(huà)。如(rú)，2016年(nián)以(yǐ)前，各(gè)地(dì)政(zhèng)府如(rú)果(guǒ)要(yào)提(tí)供類(lèi)似于(yú)目前的(de)共(gòng)享單車服(fú)務(wù)，政(zhèng)府都要(yào)花(huā)錢(qián)或(huò)提(tí)供政(zhèng)策進(jìn)行采购。但2017年(nián)以(yǐ)後(hòu)，任何地(dì)方(fāng)政(zhèng)府如(rú)果(guǒ)再花(huā)錢(qián)提(tí)供共(gòng)享單車服(fú)務(wù)，都是(shì)不(bù)可(kě)思(sī)議的(de)，政(zhèng)府甚至(zhì)可(kě)以(yǐ)轉(zhuǎn)而(ér)收(shōu)費或(huò)者(zhě)頒發(fà)許可(kě)，因为(wèi)提(tí)供共(gòng)享單車服(fú)務(wù)的(de)企業占用(yòng)了(le)公(gōng)共(gòng)資源（雖(suī)然現(xiàn)在(zài)還(huán)没有(yǒu)任何一(yī)个(gè)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府收(shōu)費，但这種(zhǒng)呼聲已經(jīng)出(chū)現(xiàn)）。又如(rú)奧運会(huì)運動(dòng)員，在(zài)很长(cháng)的(de)时(shí)期(qī)里(lǐ)，必須自(zì)己或(huò)者(zhě)政(zhèng)府购买飲料、服(fú)裝(zhuāng)，但近(jìn)幾(jǐ)十年(nián)的(de)奧運会(huì)，運動(dòng)員喝飲料、穿服(fú)裝(zhuāng)，不(bù)但不(bù)需要(yào)花(huā)錢(qián)，還(huán)可(kě)以(yǐ)得到(dào)一(yī)大笔(bǐ)錢(qián)，这也(yě)是(shì)“买”與(yǔ)“賣(mài)”的(de)轉(zhuǎn)化(huà)。當然，後(hòu)一(yī)種(zhǒng)情(qíng)況，需要(yào)允許進(jìn)行廣告宣传。

 

　　这種(zhǒng)“买”與(yǔ)“賣(mài)”的(de)轉(zhuǎn)化(huà)，可(kě)能(néng)與(yǔ)市(shì)场(chǎng)情(qíng)況有(yǒu)關(guān)，也(yě)可(kě)能(néng)跟交易主(zhǔ)體(tǐ)的(de)身(shēn)份有(yǒu)關(guān)。如(rú)果(guǒ)政(zhèng)府需要(yào)采购某一(yī)对(duì)象(xiàng)，市(shì)场(chǎng)調查的(de)結果(guǒ)是(shì)，政(zhèng)府不(bù)需要(yào)花(huā)錢(qián)，有(yǒu)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)願意(yì)提(tí)供，这时(shí)“买”就可(kě)以(yǐ)轉(zhuǎn)变为(wèi)“賣(mài)”。为(wèi)了(le)保證公(gōng)平，“賣(mài)”的(de)程序也(yě)要(yào)公(gōng)開(kāi)、公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)地(dì)進(jìn)行，就如(rú)我们(men)看(kàn)到(dào)的(de)、已經(jīng)很成(chéng)熟的(de)奧運贊助商的(de)選擇。

 

　　但是(shì)，如(rú)果(guǒ)仍然确認是(shì)采购行为(wèi)，則不(bù)得低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)是(shì)基本(běn)要(yào)求。《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》第(dì)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)：“經(jīng)營者(zhě)不(bù)得以(yǐ)排擠对(duì)手(shǒu)为(wèi)目的(de)，以(yǐ)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)價格銷售商品。”这一(yī)規定(dìng)适用(yòng)于(yú)所(suǒ)有(yǒu)的(de)交易行为(wèi)。《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》還(huán)規定(dìng)了(le)交易可(kě)以(yǐ)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)例外情(qíng)況，但無一(yī)可(kě)以(yǐ)适用(yòng)于(yú)政(zhèng)務(wù)云采购中(zhōng)。

 

　　評判成(chéng)本(běn)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)的(de)权利而(ér)非(fēi)義務(wù)

 

　　廈門(mén)市(shì)政(zhèng)務(wù)外网(wǎng)云服(fú)務(wù)項目采购时(shí)，修訂後(hòu)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)87号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱87号(hào)令）尚未頒布(bù)，應(yìng)适用(yòng)原辦(bàn)法(fǎ)（财政(zhèng)部(bù)第(dì)18号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱18号(hào)令）。其(qí)實(shí)，18号(hào)令第(dì)五(wǔ)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)的(de)采用(yòng)最(zuì)低(dī)評标(biāo)價法(fǎ)时(shí)对(duì)明顯不(bù)合理(lǐ)的(de)低(dī)價投标(biāo)的(de)处理(lǐ)方(fāng)法(fǎ)，與(yǔ)87号(hào)令第(dì)六(liù)十条(tiáo)在(zài)本(běn)质上(shàng)是(shì)一(yī)致(zhì)的(de)。但是(shì)，評判成(chéng)本(běn)只(zhī)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)的(de)权利，不(bù)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)的(de)義務(wù)。評判成(chéng)本(běn)的(de)目的(de)是(shì)为(wèi)了(le)避免影響商品质量(liàng)和(hé)不(bù)能(néng)誠信(xìn)履約。

 

　　在(zài)采购活動(dòng)中(zhōng)，評判成(chéng)本(běn)不(bù)可(kě)能(néng)成(chéng)为(wèi)采购人(rén)的(de)義務(wù)。因为(wèi)《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》的(de)理(lǐ)論認为(wèi)，消費者(zhě)一(yī)般不(bù)了(le)解(jiě)商家的(de)進(jìn)貨價格，事實(shí)上(shàng)，对(duì)商品或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)的(de)成(chéng)本(běn)進(jìn)行判斷是(shì)非(fēi)常困難的(de)，因此(cǐ)，任何國(guó)家的(de)《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》都不(bù)对(duì)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)交易中(zhōng)的(de)采购人(rén)一(yī)方(fāng)進(jìn)行处罰，只(zhī)是(shì)处罰供應(yìng)商，我國(guó)《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》也(yě)是(shì)如(rú)此(cǐ)。这意(yì)味着采购人(rén)在(zài)采购中(zhōng)没有(yǒu)評判成(chéng)本(běn)的(de)義務(wù)，如(rú)果(guǒ)采购人(rén)有(yǒu)此(cǐ)義務(wù)，則采购人(rén)也(yě)是(shì)这種(zhǒng)不(bù)正(zhèng)當競争行为(wèi)的(de)行为(wèi)人(rén)，也(yě)應(yìng)當承擔法(fǎ)律責任。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)交易的(de)規定(dìng)源自(zì)《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》，因此(cǐ)，采购人(rén)也(yě)没有(yǒu)評判成(chéng)本(běn)的(de)義務(wù)。而(ér)政(zhèng)府采购中(zhōng)，評标(biāo)委員会(huì)的(de)权利、義務(wù)均来(lái)源于(yú)采购人(rén)，評标(biāo)委員会(huì)也(yě)没有(yǒu)評判成(chéng)本(běn)的(de)義務(wù)。

 

　　故而(ér)，我認为(wèi)的(de)合理(lǐ)程序是(shì)，只(zhī)要(yào)評标(biāo)委員会(huì)判定(dìng)投标(biāo)人(rén)能(néng)夠誠信(xìn)履約，就可(kě)不(bù)对(duì)其(qí)報價是(shì)否低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)進(jìn)行判斷，進(jìn)而(ér)推薦其(qí)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)。但遺憾的(de)是(shì)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》把(bǎ)判斷成(chéng)本(běn)列为(wèi)評标(biāo)委員会(huì)的(de)義務(wù)，87号(hào)令也(yě)吸納了(le)这一(yī)觀點(diǎn)。

 

　　有(yǒu)权对(duì)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價的(de)供應(yìng)商進(jìn)行追究的(de)主(zhǔ)體(tǐ)

 

　　如(rú)上(shàng)所(suǒ)述，如(rú)果(guǒ)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價的(de)合同能(néng)夠順利履行，质量(liàng)、履行期(qī)限都能(néng)夠得到(dào)保障，采购人(rén)實(shí)际上(shàng)是(shì)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價合同的(de)獲益人(rén)，評判成(chéng)本(běn)是(shì)其(qí)权利而(ér)非(fēi)義務(wù)，因此(cǐ)，一(yī)般不(bù)会(huì)追究供應(yìng)商低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價的(de)責任。事實(shí)上(shàng)，《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》是(shì)不(bù)考慮低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價合同不(bù)能(néng)履行的(de)情(qíng)況的(de)，即低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)報價，合同即使履行了(le)，仍然要(yào)被(bèi)追究責任。低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價既然是(shì)一(yī)種(zhǒng)违法(fǎ)行为(wèi)，應(yìng)當由(yóu)誰(shéi)对(duì)其(qí)進(jìn)行追究呢？我的(de)看(kàn)法(fǎ)，應(yìng)當是(shì)以(yǐ)下(xià)两(liǎng)个(gè)主(zhǔ)體(tǐ)：

 

　　其(qí)一(yī)是(shì)參與(yǔ)競争的(de)其(qí)他(tā)供應(yìng)商。《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》的(de)理(lǐ)論認为(wèi)，低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價的(de)實(shí)质是(shì)經(jīng)濟實(shí)力雄厚的(de)經(jīng)營者(zhě)为(wèi)了(le)霸占市(shì)场(chǎng)，濫用(yòng)競争優勢，故意(yì)暫时(shí)将某類(lèi)商品的(de)價格壓低(dī)到(dào)成(chéng)本(běn)以(yǐ)下(xià)抛售，以(yǐ)此(cǐ)手(shǒu)段(duàn)搞垮競争对(duì)手(shǒu)。因此(cǐ)，这種(zhǒng)行为(wèi)的(de)受害者(zhě)首先(xiān)是(shì)參與(yǔ)政(zhèng)府采购競争的(de)其(qí)他(tā)供應(yìng)商。其(qí)他(tā)供應(yìng)商可(kě)通(tòng)过向(xiàng)采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構质疑或(huò)是(shì)向(xiàng)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)投訴等手(shǒu)段(duàn)，维護其(qí)合法(fǎ)权益，也(yě)可(kě)通(tòng)过民(mín)事訴訟，直(zhí)接向(xiàng)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)起(qǐ)訴低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價的(de)供應(yìng)商，要(yào)求民(mín)事賠償。

 

　　其(qí)二(èr)是(shì)行政(zhèng)監督機(jī)構。由(yóu)于(yú)这種(zhǒng)不(bù)正(zhèng)當競争行为(wèi)具有(yǒu)社会(huì)危害性(xìng)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)可(kě)追究其(qí)行政(zhèng)責任。根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)，供應(yìng)商“采取不(bù)正(zhèng)當手(shǒu)段(duàn)诋毁、排擠其(qí)他(tā)供應(yìng)商的(de)”，政(zhèng)府采购監督機(jī)構和(hé)工商行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)可(kě)追究該供應(yìng)商的(de)行政(zhèng)責任。低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價，可(kě)理(lǐ)解(jiě)为(wèi)采取不(bù)正(zhèng)當手(shǒu)段(duàn)排擠其(qí)他(tā)供應(yìng)商，政(zhèng)府采购監督機(jī)構和(hé)工商行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)關(guān)都可(kě)以(yǐ)追究該供應(yìng)商的(de)行政(zhèng)責任。但笔(bǐ)者(zhě)傾向(xiàng)于(yú)由(yóu)工商行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)關(guān)追究行政(zhèng)責任，主(zhǔ)要(yào)是(shì)因为(wèi)政(zhèng)府采购監督機(jī)構缺乏有(yǒu)效的(de)手(shǒu)段(duàn)。工商行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)關(guān)可(kě)根(gēn)据《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》第(dì)十七(qī)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，行使下(xià)列職权：按照規定(dìng)程序詢問(wèn)被(bèi)檢查的(de)經(jīng)營者(zhě)、利害關(guān)系(xì)人(rén)、證明人(rén)，並(bìng)要(yào)求提(tí)供證明材料或(huò)者(zhě)與(yǔ)不(bù)正(zhèng)當競争行为(wèi)有(yǒu)關(guān)的(de)其(qí)他(tā)資料；查詢、複制與(yǔ)不(bù)正(zhèng)當競争行为(wèi)有(yǒu)關(guān)的(de)協議、账册(cè)、單据、文(wén)件(jiàn)、記(jì)录(lù)、業務(wù)函(hán)電(diàn)和(hé)其(qí)他(tā)資料。

 

　　國(guó)家法(fǎ)官學(xué)院(yuàn)政(zhèng)府采购辦(bàn)公(gōng)室(shì)主(zhǔ)任鄭學(xué)步：

 

　　解(jiě)決價格問(wèn)題(tí)要(yào)回(huí)到(dào)預算編制根(gēn)源

 

　　87号(hào)令要(yào)求采购人(rén)科學(xué)确定(dìng)采购需求，進(jìn)行價格测算，同时(shí)規定(dìng)，采购人(rén)根(gēn)据價格测算情(qíng)況，可(kě)在(zài)采购預算額度(dù)內(nèi)合理(lǐ)設定(dìng)最(zuì)高(gāo)限價。由(yóu)此(cǐ)可(kě)見(jiàn)，要(yào)解(jiě)決價格問(wèn)題(tí)，還(huán)是(shì)要(yào)回(huí)到(dào)預算編制上(shàng)来(lái)。

 

　　采购人(rén)要(yào)对(duì)采购标(biāo)的(de)市(shì)场(chǎng)技術(shù)或(huò)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平、供應(yìng)、價格等情(qíng)況進(jìn)行细(xì)致(zhì)的(de)市(shì)场(chǎng)調查，根(gēn)据調查情(qíng)況、資产配置标(biāo)準等科學(xué)、合理(lǐ)的(de)确定(dìng)采购需求進(jìn)行價格测算，最(zuì)好(hǎo)還(huán)能(néng)預估價格走(zǒu)勢，这樣(yàng)預估的(de)價格才会(huì)相对(duì)準确，中(zhōng)标(biāo)價格才会(huì)更(gèng)加合理(lǐ)。

 

　　關(guān)于(yú)不(bù)得設定(dìng)最(zuì)低(dī)限價，个(gè)人(rén)認为(wèi)，在(zài)政(zhèng)府采购實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)，一(yī)方(fāng)面(miàn)，采购人(rén)很難对(duì)每一(yī)項貨物和(hé)服(fú)務(wù)的(de)價格進(jìn)行科學(xué)的(de)評估，而(ér)且(qiě)不(bù)同企業的(de)生(shēng)产成(chéng)本(běn)也(yě)不(bù)盡相同，有(yǒu)些(xiē)企業可(kě)能(néng)因为(wèi)生(shēng)产流程控制得好(hǎo)，成(chéng)本(běn)就会(huì)降低(dī)。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，不(bù)同企業提(tí)供貨物與(yǔ)服(fú)務(wù)的(de)目标(biāo)也(yě)不(bù)同，不(bù)能(néng)因为(wèi)報價低(dī)就斷然否定(dìng)其(qí)产品质量(liàng)或(huò)服(fú)務(wù)執行力。不(bù)过，如(rú)果(guǒ)不(bù)設最(zuì)低(dī)價格限制，就会(huì)有(yǒu)供應(yìng)商報價异(yì)常偏低(dī)的(de)隐患，其(qí)提(tí)供的(de)貨物和(hé)服(fú)務(wù)质量(liàng)如(rú)何，确實(shí)是(shì)要(yào)打(dǎ)个(gè)問(wèn)号(hào)的(de)。如(rú)果(guǒ)遇到(dào)这類(lèi)企業，采购人(rén)應(yìng)當对(duì)市(shì)场(chǎng)有(yǒu)較深的(de)了(le)解(jiě)，特(tè)别是(shì)在(zài)編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)，要(yào)做好(hǎo)这方(fāng)面(miàn)的(de)預案(àn)工作(zuò)。

 

　　87号(hào)令第(dì)六(liù)十条(tiáo)從一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)解(jiě)決了(le)采购人(rén)的(de)顧慮，除个(gè)别供應(yìng)商胡亂報價外，大多(duō)數投标(biāo)人(rén)的(de)報價都有(yǒu)其(qí)依据，特(tè)别是(shì)貨物類(lèi)項目。对(duì)于(yú)服(fú)務(wù)類(lèi)的(de)項目，評标(biāo)委員会(huì)也(yě)可(kě)通(tòng)过对(duì)服(fú)務(wù)內(nèi)容及人(rén)員的(de)要(yào)求找(zhǎo)到(dào)報價依据。

 

　　國(guó)防大學(xué)聯合勤務(wù)學(xué)院(yuàn)軍隊采购教研室(shì)主(zhǔ)任陳建：

 

　　标(biāo)準化(huà)：解(jiě)決價格問(wèn)題(tí)的(de)必由(yóu)之(zhī)路(lù)

 

　　近(jìn)年(nián)来(lái)，關(guān)于(yú)采购需求标(biāo)準化(huà)的(de)問(wèn)題(tí)引發(fà)了(le)很多(duō)探讨，部(bù)隊采购也(yě)极(jí)为(wèi)關(guān)注該問(wèn)題(tí)。据了(le)解(jiě)，部(bù)隊对(duì)重(zhòng)大項目投标(biāo)價格过高(gāo)或(huò)过低(dī)控制得較严，根(gēn)据項目情(qíng)況予以(yǐ)区分(fēn)。當前，拟從采购人(rén)自(zì)由(yóu)定(dìng)價方(fāng)式向(xiàng)采购需求标(biāo)準化(huà)方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)，同时(shí)盡可(kě)能(néng)實(shí)現(xiàn)資产配置标(biāo)準化(huà)。

 

　　过去(qù)，采购工作(zuò)中(zhōng)往往遇到(dào)这類(lèi)情(qíng)況：采购人(rén)对(duì)产品的(de)指标(biāo)進(jìn)行了(le)细(xì)致(zhì)描述，但采购到(dào)的(de)产品並(bìng)没有(yǒu)真(zhēn)正(zhèng)實(shí)現(xiàn)物有(yǒu)所(suǒ)值，产品使用(yòng)年(nián)限极(jí)短，采购人(rén)不(bù)得不(bù)繼續采购。因而(ér)，實(shí)現(xiàn)采购需求的(de)标(biāo)準化(huà)和(hé)資产配置的(de)标(biāo)準化(huà)，是(shì)极(jí)为(wèi)必要(yào)的(de)。

 

　　黑(hēi)龍江省(shěng)公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)副主(zhǔ)任馬曉明：

 

　　推動(dòng)形成(chéng)政(zhèng)采市(shì)场(chǎng)平均價

 

　　个(gè)人(rén)認为(wèi)，關(guān)于(yú)87号(hào)令第(dì)六(liù)十条(tiáo)的(de)規定(dìng)，细(xì)细(xì)思(sī)考，可(kě)能(néng)在(zài)執行中(zhōng)会(huì)产生(shēng)困惑：其(qí)一(yī)，“明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)通(tòng)过符合性(xìng)审查投标(biāo)人(rén)的(de)報價”，是(shì)低(dī)于(yú)所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)中(zhōng)的(de)最(zuì)低(dī)報價，還(huán)是(shì)低(dī)于(yú)所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)的(de)平均報價？低(dī)于(yú)多(duō)少(shǎo)算是(shì)“明顯”？这些(xiē)難以(yǐ)界定(dìng)。其(qí)二(èr)，“在(zài)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)合理(lǐ)的(de)时(shí)間(jiān)內(nèi)提(tí)供書(shū)面(miàn)说(shuō)明”，“合理(lǐ)时(shí)間(jiān)”是(shì)多(duō)长(cháng)时(shí)間(jiān)不(bù)明确。其(qí)三(sān)，提(tí)供的(de)書(shū)面(miàn)说(shuō)明或(huò)相關(guān)證明材料未規定(dìng)具體(tǐ)範圍和(hé)內(nèi)容，是(shì)發(fà)票(piào)、代(dài)理(lǐ)協議，還(huán)是(shì)供貨合同？實(shí)踐中(zhōng)，投标(biāo)人(rén)通(tòng)常都能(néng)提(tí)供書(shū)面(miàn)说(shuō)明或(huò)證明材料，評审專家該怎麼(me)判定(dìng)其(qí)證明材料的(de)有(yǒu)效性(xìng)？

 

　　为(wèi)防止低(dī)價中(zhōng)标(biāo)現(xiàn)象(xiàng)發(fà)生(shēng)，我提(tí)幾(jǐ)點(diǎn)建議：

 

　　对(duì)87号(hào)令中(zhōng)有(yǒu)待完善之(zhī)处，有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)應(yìng)發(fà)布(bù)補充文(wén)件(jiàn)，对(duì)哪種(zhǒng)報價屬于(yú)惡意(yì)低(dī)價給(gěi)出(chū)量(liàng)化(huà)标(biāo)準，並(bìng)明确投标(biāo)人(rén)提(tí)供證明材料的(de)时(shí)間(jiān)；政(zhèng)策制定(dìng)部(bù)門(mén)應(yìng)研究制定(dìng)政(zhèng)府采购目录(lù)商品市(shì)场(chǎng)平均價的(de)采集方(fāng)法(fǎ)，作(zuò)为(wèi)判定(dìng)是(shì)否低(dī)價投标(biāo)的(de)主(zhǔ)要(yào)依据，也(yě)可(kě)利用(yòng)大數据或(huò)云計(jì)算等方(fāng)法(fǎ)，汇集所(suǒ)有(yǒu)政(zhèng)府采购部(bù)門(mén)采购产品的(de)中(zhōng)标(biāo)價，形成(chéng)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)平均價，在(zài)公(gōng)共(gòng)平台(tái)上(shàng)公(gōng)示，作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府采购價格評审的(de)參考依据；加強(qiáng)企業的(de)誠信(xìn)考核，強(qiáng)化(huà)棄标(biāo)失信(xìn)的(de)制裁；強(qiáng)化(huà)对(duì)中(zhōng)标(biāo)产品的(de)履約验(yàn)收(shōu)，将價格偏低(dī)、存在(zài)疑議的(de)中(zhōng)标(biāo)企業列入(rù)重(zhòng)點(diǎn)验(yàn)收(shōu)抽檢範圍，对(duì)产品质量(liàng)不(bù)合格、偷工減料者(zhě)給(gěi)予严格的(de)懲处，列入(rù)失信(xìn)懲戒名單，堵住低(dī)價中(zhōng)标(biāo)後(hòu)提(tí)供质量(liàng)不(bù)合格产品的(de)缺口(kǒu)。

 

　　江西(xī)省(shěng)政(zhèng)府采购工作(zuò)领导小組辦(bàn)公(gōng)室(shì)副主(zhǔ)任吳慧勤：

 

　　循着87号(hào)令的(de)制度(dù)設計(jì)前行

 

　　政(zhèng)府采购項目如(rú)何既讓采购人(rén)滿意(yì)，买到(dào)物美(měi)價廉的(de)貨物或(huò)服(fú)務(wù)，且(qiě)供應(yìng)商又能(néng)夠獲取合理(lǐ)利潤，达(dá)到(dào)双(shuāng)赢，是(shì)政(zhèng)府采购各(gè)級監管(guǎn)部(bù)門(mén)一(yī)直(zhí)以(yǐ)来(lái)都在(zài)探讨和(hé)探索的(de)問(wèn)題(tí)。87号(hào)令对(duì)實(shí)現(xiàn)合理(lǐ)的(de)政(zhèng)府采购價格作(zuò)了(le)一(yī)些(xiē)制度(dù)設計(jì)，明确将采购需求和(hé)價格的(de)测算、設定(dìng)最(zuì)高(gāo)限價的(de)权利和(hé)責任交給(gěi)了(le)采购人(rén)，突出(chū)了(le)采购人(rén)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任。但在(zài)現(xiàn)實(shí)中(zhōng)，采购人(rén)通(tòng)过什(shén)麼(me)方(fāng)式、依据什(shén)麼(me)来(lái)确定(dìng)價格？最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)，测算和(hé)确定(dìng)預算價格、設定(dìng)最(zuì)高(gāo)限價都影響着采购結果(guǒ)，但确定(dìng)和(hé)設定(dìng)者(zhě)是(shì)否承擔責任、承擔什(shén)麼(me)責任，缺乏明确規定(dìng)。个(gè)人(rén)建議对(duì)最(zuì)高(gāo)限價的(de)設定(dìng)作(zuò)出(chū)規定(dìng)，除有(yǒu)評审核價权的(de)行政(zhèng)事業單位(wèi)（如(rú)财政(zhèng)評审中(zhōng)心(xīn)）出(chū)具最(zuì)高(gāo)限價報告的(de)采购項目外，其(qí)餘項目設置的(de)最(zuì)高(gāo)限價的(de)，要(yào)求主(zhǔ)管(guǎn)預算單位(wèi)出(chū)具同意(yì)最(zuì)高(gāo)限價的(de)函(hán)。此(cǐ)外，87号(hào)令還(huán)規定(dìng)了(le)固定(dìng)價格模式，建議符合这一(yī)情(qíng)形的(de)項目事先(xiān)确定(dìng)好(hǎo)固定(dìng)價格，在(zài)價格确定(dìng)的(de)情(qíng)況下(xià)再競标(biāo)，这樣(yàng)也(yě)能(néng)夠避免惡性(xìng)競價。

 

　　87号(hào)令第(dì)六(liù)十条(tiáo)对(duì)報價明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)的(de)報價情(qíng)形作(zuò)了(le)規範，建議進(jìn)一(yī)步细(xì)化(huà)規定(dìng)，如(rú)“明顯低(dī)于(yú)”是(shì)否有(yǒu)一(yī)定(dìng)的(de)範圍和(hé)幅度(dù)？投标(biāo)人(rén)“書(shū)面(miàn)说(shuō)明”的(de)要(yào)求和(hé)提(tí)交證明材料應(yìng)具备哪些(xiē)內(nèi)容？可(kě)否由(yóu)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)評标(biāo)委員会(huì)要(yào)求投标(biāo)人(rén)递交相關(guān)證明材料的(de)種(zhǒng)類(lèi)、類(lèi)型及时(shí)間(jiān)要(yào)求等？

 

　　江蘇省(shěng)常州市(shì)高(gāo)新区（新北(běi)区）财政(zhèng)局(jú)副局(jú)长(cháng)揭新：

 

　　多(duō)管(guǎn)齊下(xià)防範價格問(wèn)題(tí)

 

　　當前，有(yǒu)三(sān)大難題(tí)急需研究解(jiě)決。一(yī)是(shì)科學(xué)制定(dìng)采购需求。由(yóu)于(yú)采购人(rén)既不(bù)是(shì)行業專家，也(yě)不(bù)是(shì)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)，技術(shù)、质量(liàng)、安(ān)全(quán)等方(fāng)面(miàn)的(de)标(biāo)準往往不(bù)夠明确，而(ér)代(dài)理(lǐ)機(jī)構又認为(wèi)这是(shì)采购人(rén)的(de)職責；二(èr)是(shì)加強(qiáng)履約能(néng)力評價及項目履約验(yàn)收(shōu)；三(sān)是(shì)建立供應(yìng)商的(de)投标(biāo)報價趨于(yú)真(zhēn)實(shí)報價的(de)評审機(jī)制。真(zhēn)實(shí)的(de)報價，應(yìng)當是(shì)用(yòng)規範的(de)会(huì)計(jì)方(fāng)法(fǎ)核算出(chū)来(lái)的(de)報價。

 

　　實(shí)踐中(zhōng)，对(duì)投标(biāo)價格偏高(gāo)或(huò)偏低(dī)問(wèn)題(tí)，可(kě)用(yòng)多(duō)管(guǎn)齊下(xià)的(de)方(fāng)式予以(yǐ)規範。除合理(lǐ)設置預算價、最(zuì)高(gāo)限價等舉措外，還(huán)可(kě)從其(qí)他(tā)方(fāng)面(miàn)預防。首先(xiān)，上(shàng)報采购計(jì)劃(huà)时(shí)，不(bù)簡單地(dì)“一(yī)刀切”搞备案(àn)制，而(ér)是(shì)将备案(àn)及程序性(xìng)审查相結合，在(zài)审查中(zhōng)也(yě)可(kě)預警價格內(nèi)容。其(qí)次(cì)，改進(jìn)評标(biāo)規則，如(rú)采用(yòng)分(fēn)階(jiē)段(duàn)評审方(fāng)法(fǎ)。有(yǒu)些(xiē)項目，可(kě)要(yào)求供應(yìng)商或(huò)服(fú)務(wù)商提(tí)供符合会(huì)計(jì)核算方(fāng)法(fǎ)的(de)報價明细(xì)構成(chéng)，評标(biāo)專家中(zhōng)應(yìng)有(yǒu)至(zhì)少(shǎo)一(yī)位(wèi)經(jīng)濟、财務(wù)專家，对(duì)價格構成(chéng)進(jìn)行專門(mén)的(de)評审。最(zuì)後(hòu)，充分(fēn)運用(yòng)大數据技術(shù)，建立政(zhèng)府采购貨物與(yǔ)服(fú)務(wù)類(lèi)型采购标(biāo)準及基本(běn)價格數据庫，作(zuò)为(wèi)采购人(rén)确定(dìng)采购需求、價格評审和(hé)验(yàn)收(shōu)的(de)标(biāo)準依据。

 

　　山(shān)西(xī)省(shěng)機(jī)械設备成(chéng)套(tào)局(jú)原總(zǒng)工程师(shī)陳川(chuān)生(shēng)：

 

　　誠信(xìn)履約保质量(liàng) 一(yī)分(fēn)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)不(bù)违法(fǎ)

 

　　对(duì)于(yú)一(yī)分(fēn)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)項目，目前存在(zài)两(liǎng)種(zhǒng)觀點(diǎn)。一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)認为(wèi)，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府在(zài)裁定(dìng)政(zhèng)府采购一(yī)分(fēn)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)項目时(shí)违反了(le)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》《不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，破壞了(le)市(shì)场(chǎng)秩序。另(lìng)一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)認为(wèi)，以(yǐ)成(chéng)本(běn)正(zhèng)當競争的(de)規則在(zài)知识經(jīng)濟、互聯网(wǎng)經(jīng)濟时(shí)代(dài)需要(yào)重(zhòng)新审視。

 

　　在(zài)工業社会(huì)，产品定(dìng)價以(yǐ)成(chéng)本(běn)为(wèi)主(zhǔ)要(yào)依据。但在(zài)信(xìn)息时(shí)代(dài)，除成(chéng)本(běn)外，影響定(dìng)價機(jī)制的(de)還(huán)包括認知因素，即價格是(shì)消費者(zhě)認可(kě)的(de)價值。市(shì)场(chǎng)上(shàng)銷量(liàng)最(zuì)差的(de)商品，通(tòng)常也(yě)是(shì)價格最(zuì)低(dī)的(de)商品。除非(fēi)有(yǒu)絕对(duì)的(de)成(chéng)本(běn)優勢和(hé)产品結構優勢，低(dī)價不(bù)再是(shì)常規競争手(shǒu)段(duàn)，發(fà)生(shēng)價格极(jí)低(dī)的(de)情(qíng)形一(yī)定(dìng)是(shì)戰略競争手(shǒu)段(duàn)。但在(zài)實(shí)踐中(zhōng)，應(yìng)當注意(yì)此(cǐ)類(lèi)戰略營銷和(hé)工程建設項目中(zhōng)惡意(yì)低(dī)價的(de)区别。考慮到(dào)软(ruǎn)件(jiàn)行業路(lù)徑依賴的(de)严重(zhòng)性(xìng)、软(ruǎn)件(jiàn)行業營利渠道(dào)的(de)多(duō)樣(yàng)化(huà)，以(yǐ)及此(cǐ)類(lèi)項目没有(yǒu)违法(fǎ)（《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》中(zhōng)的(de)傾銷指行業作(zuò)为(wèi)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》禁止贈予），因此(cǐ)，只(zhī)要(yào)符合87号(hào)令第(dì)六(liù)十条(tiáo)的(de)两(liǎng)个(gè)要(yào)件(jiàn)，一(yī)分(fēn)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)並(bìng)不(bù)违法(fǎ)。在(zài)法(fǎ)治社会(huì)，法(fǎ)無禁止即可(kě)为(wèi)。

 

　　87号(hào)令第(dì)六(liù)十条(tiáo)中(zhōng)，“明顯低(dī)于(yú)報價”闡述的(de)是(shì)一(yī)種(zhǒng)現(xiàn)象(xiàng)，“质量(liàng)”與(yǔ)“履約”是(shì)項目的(de)約束(shù)条(tiáo)件(jiàn)。个(gè)人(rén)認为(wèi)，只(zhī)要(yào)供應(yìng)商可(kě)以(yǐ)保證一(yī)分(fēn)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)的(de)质量(liàng)，並(bìng)且(qiě)誠信(xìn)履行合同，这个(gè)定(dìng)标(biāo)行为(wèi)就是(shì)合理(lǐ)的(de)，没有(yǒu)违法(fǎ)。

 

　　但是(shì)，在(zài)投标(biāo)價格极(jí)低(dī)的(de)情(qíng)況下(xià)，合同能(néng)否順利履行、产品或(huò)服(fú)務(wù)质量(liàng)能(néng)否保證，除了(le)必要(yào)的(de)行政(zhèng)監督外，主(zhǔ)要(yào)應(yìng)用(yòng)經(jīng)濟手(shǒu)段(duàn)来(lái)解(jiě)決。政(zhèng)府應(yìng)鼓勵推行擔保和(hé)保險制度(dù)来(lái)解(jiě)決資质管(guǎn)理(lǐ)、價格問(wèn)題(tí)。

 

　　易招标(biāo)（上(shàng)海(hǎi)汇招信(xìn)息技術(shù)有(yǒu)限公(gōng)司）律师(shī)张(zhāng)利江：

 

　　價格問(wèn)題(tí)要(yào)從成(chéng)本(běn)说(shuō)起(qǐ)

 

　　成(chéng)本(běn)，是(shì)为(wèi)獲取某種(zhǒng)資源或(huò)达(dá)到(dào)某个(gè)目的(de)所(suǒ)消耗和(hé)放(fàng)棄的(de)資源。它(tā)分(fēn)为(wèi)直(zhí)接成(chéng)本(běn)和(hé)間(jiān)接成(chéng)本(běn)。盡管(guǎn)成(chéng)本(běn)的(de)構成(chéng)很難核定(dìng)，但大致(zhì)可(kě)歸为(wèi)研發(fà)成(chéng)本(běn)、設計(jì)成(chéng)本(běn)、生(shēng)产成(chéng)本(běn)、營銷成(chéng)本(běn)、銷售成(chéng)本(běn)五(wǔ)个(gè)层(céng)面(miàn)。其(qí)中(zhōng)，生(shēng)产成(chéng)本(běn)由(yóu)于(yú)有(yǒu)外购材料的(de)原因，其(qí)成(chéng)本(běn)核定(dìng)相对(duì)明确。如(rú)果(guǒ)項目報價比外购原材料的(de)價格低(dī)，明顯屬于(yú)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)價。至(zhì)于(yú)間(jiān)接成(chéng)本(běn)，一(yī)个(gè)項目的(de)運行必然涉及電(diàn)力、物料、维護等費用(yòng)，这些(xiē)費用(yòng)難以(yǐ)量(liàng)化(huà)，但一(yī)定(dìng)是(shì)存在(zài)的(de)。

 

　　近(jìn)期(qī)，云服(fú)務(wù)項目一(yī)分(fēn)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)案(àn)是(shì)大家關(guān)注的(de)热(rè)點(diǎn)。盡管(guǎn)它(tā)是(shì)信(xìn)息化(huà)时(shí)代(dài)的(de)新产物，但个(gè)人(rén)認为(wèi)，項目成(chéng)本(běn)還(huán)是(shì)可(kě)以(yǐ)核定(dìng)的(de)。該項目從開(kāi)發(fà)到(dào)實(shí)际操作(zuò)人(rén)數，每人(rén)至(zhì)少(shǎo)需要(yào)8天(tiān)的(de)技術(shù)培訓，並(bìng)提(tí)供一(yī)年(nián)的(de)服(fú)務(wù)，以(yǐ)上(shàng)就是(shì)項目的(de)服(fú)務(wù)成(chéng)本(běn)。此(cǐ)外，云服(fú)務(wù)項目還(huán)涉及云線(xiàn)路(lù)和(hé)服(fú)務(wù)器，会(huì)产生(shēng)宽(kuān)带(dài)租賃費及服(fú)務(wù)器配置費，这些(xiē)費用(yòng)可(kě)以(yǐ)按照項目所(suǒ)占用(yòng)資源的(de)比例测算出(chū)具體(tǐ)攤銷的(de)額度(dù)。

 

　　在(zài)騰訊一(yī)分(fēn)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)案(àn)例中(zhōng)，有(yǒu)人(rén)認为(wèi)，未来(lái)可(kě)能(néng)有(yǒu)不(bù)同的(de)收(shōu)入(rù)，所(suǒ)以(yǐ)可(kě)以(yǐ)低(dī)價。但目前法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)界定(dìng)是(shì)不(bù)能(néng)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)，没有(yǒu)規定(dìng)跟收(shōu)入(rù)有(yǒu)什(shén)麼(me)關(guān)系(xì)。也(yě)就是(shì)说(shuō)，供應(yìng)商的(de)報價是(shì)預估的(de)收(shōu)入(rù)，但報價不(bù)能(néng)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)。所(suǒ)以(yǐ)，我们(men)只(zhī)能(néng)就成(chéng)本(běn)談成(chéng)本(běn)，不(bù)能(néng)把(bǎ)成(chéng)本(běn)跟收(shōu)入(rù)混在(zài)一(yī)起(qǐ)。（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）