4. 第(dì)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)的(de)邀请招标(biāo)方(fāng)式該怎麼(me)理(lǐ)解(jiě)？

　　徐舟：邀请招标(biāo)投标(biāo)人(rén)的(de)产生(shēng)方(fāng)式，是(shì)87号(hào)令和(hé)18号(hào)令最(zuì)主(zhǔ)要(yào)的(de)区别之(zhī)一(yī)。

　　18号(hào)令規定(dìng)，邀请招标(biāo)投标(biāo)人(rén)只(zhī)能(néng)通(tòng)过公(gōng)開(kāi)的(de)資格預审产生(shēng)，87号(hào)令又增加了(le)两(liǎng)種(zhǒng)，一(yī)種(zhǒng)是(shì)從省(shěng)級以(yǐ)上(shàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)建立的(de)供應(yìng)商庫中(zhōng)選取，另(lìng)一(yī)種(zhǒng)是(shì)采购人(rén)書(shū)面(miàn)推薦。可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，采购人(rén)的(de)自(zì)主(zhǔ)权進(jìn)一(yī)步擴大了(le)。“有(yǒu)权必有(yǒu)責”，为(wèi)防控廉政(zhèng)風(fēng)險，87号(hào)令規定(dìng)了(le)相應(yìng)的(de)制約措施。一(yī)是(shì)采用(yòng)後(hòu)两(liǎng)種(zhǒng)方(fāng)式的(de)，還(huán)要(yào)通(tòng)过随機(jī)抽取产生(shēng)，且(qiě)备選供應(yìng)商和(hé)最(zuì)終(zhōng)随機(jī)抽取产生(shēng)的(de)供應(yìng)商至(zhì)少(shǎo)要(yào)保證2∶1的(de)比例。如(rú)果(guǒ)只(zhī)产生(shēng)三(sān)家供應(yìng)商參加投标(biāo)，則要(yào)推選六(liù)家以(yǐ)上(shàng)的(de)供應(yìng)商參加抽签。二(èr)是(shì)对(duì)抽取过程有(yǒu)具體(tǐ)要(yào)求，首先(xiān)要(yào)随機(jī)抽取，保證機(jī)会(huì)均等；其(qí)次(cì)，随機(jī)抽取时(shí)要(yào)有(yǒu)監督，为(wèi)了(le)提(tí)高(gāo)采购效率和(hé)可(kě)操作(zuò)性(xìng)，这个(gè)監督已經(jīng)簡化(huà)了(le)，采购人(rén)單位(wèi)派两(liǎng)名以(yǐ)上(shàng)工作(zuò)人(rén)員見(jiàn)證随機(jī)抽取的(de)过程，做好(hǎo)記(jì)录(lù)即可(kě)。

　　对(duì)这一(yī)条(tiáo)的(de)理(lǐ)解(jiě)，應(yìng)當注意(yì)以(yǐ)下(xià)方(fāng)面(miàn)。

　　第(dì)一(yī)，通(tòng)过87号(hào)令的(de)修改，邀请招标(biāo)可(kě)能(néng)重(zhòng)新成(chéng)为(wèi)一(yī)種(zhǒng)活躍的(de)采购方(fāng)式。18号(hào)令規定(dìng)邀请招标(biāo)必須通(tòng)过公(gōng)開(kāi)的(de)資格預审程序和(hé)随機(jī)方(fāng)式产生(shēng)投标(biāo)供應(yìng)商，使得邀请招标(biāo)比公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)程序更(gèng)为(wèi)複雜、周期(qī)更(gèng)为(wèi)漫长(cháng)，而(ér)采购人(rén)希望通(tòng)过邀请招标(biāo)實(shí)現(xiàn)有(yǒu)限競争的(de)目的(de)又無法(fǎ)达(dá)到(dào)，因而(ér)在(zài)以(yǐ)往的(de)貨物服(fú)務(wù)招标(biāo)實(shí)踐中(zhōng)，邀请招标(biāo)方(fāng)式幾(jǐ)乎没什(shén)麼(me)人(rén)采用(yòng)。可(kě)以(yǐ)預見(jiàn)，87号(hào)令正(zhèng)式實(shí)施後(hòu)，邀请招标(biāo)方(fāng)式将煥發(fà)新的(de)活力，並(bìng)在(zài)提(tí)高(gāo)采购效率、保障項目實(shí)施效果(guǒ)、提(tí)高(gāo)用(yòng)戶滿意(yì)度(dù)等方(fāng)面(miàn)發(fà)揮更(gèng)大的(de)作(zuò)用(yòng)。

　　第(dì)二(èr)，87号(hào)令中(zhōng)邀请招标(biāo)投标(biāo)人(rén)的(de)产生(shēng)方(fāng)式，實(shí)际上(shàng)借(jiè)鑒了(le)《政(zhèng)府采购非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)74号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱74号(hào)令）的(de)相關(guān)規定(dìng)，但比74号(hào)令更(gèng)進(jìn)了(le)一(yī)步。74号(hào)令第(dì)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)可(kě)由(yóu)采购人(rén)和(hé)評审專家分(fēn)别書(shū)面(miàn)推薦，其(qí)中(zhōng)，采购人(rén)推薦供應(yìng)商的(de)比例不(bù)得高(gāo)于(yú)推薦供應(yìng)商總(zǒng)數的(de)50%。87号(hào)令規定(dìng)全(quán)部(bù)由(yóu)采购人(rén)推薦。这主(zhǔ)要(yào)是(shì)因为(wèi)74号(hào)令出(chū)台(tái)在(zài)前，87号(hào)令修訂在(zài)後(hòu)，改革(gé)總(zǒng)是(shì)循序渐進(jìn)的(de)。这項具體(tǐ)的(de)改革(gé)與(yǔ)政(zhèng)府采购领域推進(jìn)放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)、注重(zhòng)政(zhèng)府采购制度(dù)實(shí)施效果(guǒ)、适度(dù)還(huán)权于(yú)采购人(rén)的(de)總(zǒng)體(tǐ)改革(gé)脈絡是(shì)一(yī)脈相承的(de)。

　　第(dì)三(sān)，該条(tiáo)體(tǐ)現(xiàn)了(le)87号(hào)令注重(zhòng)“結果(guǒ)导向(xiàng)”，注重(zhòng)维護采购人(rén)的(de)正(zhèng)當訴求和(hé)合法(fǎ)权益，而(ér)不(bù)是(shì)一(yī)味地(dì)從防控廉政(zhèng)風(fēng)險的(de)角(jiǎo)度(dù)去(qù)約束(shù)、限制采购人(rén)。

　　第(dì)四(sì)，政(zhèng)府采购制度(dù)不(bù)是(shì)單純地(dì)为(wèi)采购人(rén)服(fú)務(wù)，更(gèng)多(duō)地(dì)還(huán)要(yào)为(wèi)國(guó)家利益、公(gōng)共(gòng)利益、社会(huì)利益服(fú)務(wù)。因此(cǐ)，既要(yào)考慮采购人(rén)的(de)正(zhèng)當权益，也(yě)要(yào)遵循政(zhèng)府采购的(de)“三(sān)公(gōng)一(yī)誠”原則以(yǐ)及招标(biāo)投标(biāo)關(guān)于(yú)競争的(de)天(tiān)然要(yào)求。87号(hào)令規定(dìng)，邀请招标(biāo)中(zhōng)，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)推薦供應(yìng)商，但要(yào)按照2∶1以(yǐ)上(shàng)的(de)比例提(tí)供备選供應(yìng)商名單並(bìng)随機(jī)抽取。如(rú)果(guǒ)需要(yào)三(sān)家供應(yìng)商投标(biāo)，采购人(rén)直(zhí)接推薦三(sān)家的(de)話(huà)，采购結果(guǒ)就幾(jǐ)乎完全(quán)被(bèi)采购人(rén)控制了(le)，邀请招标(biāo)就成(chéng)了(le)走(zǒu)程序，失去(qù)了(le)意(yì)義。所(suǒ)以(yǐ)，還(huán)要(yào)兼顧公(gōng)平性(xìng)、公(gōng)正(zhèng)性(xìng)，因为(wèi)政(zhèng)府采购目标(biāo)本(běn)身(shēn)就是(shì)多(duō)元(yuán)化(huà)的(de)目标(biāo)。

　　第(dì)五(wǔ)，該条(tiáo)體(tǐ)現(xiàn)了(le)“有(yǒu)权必有(yǒu)責”“权責对(duì)等”的(de)理(lǐ)念。87号(hào)令賦予采购人(rén)選取、推薦供應(yìng)商的(de)权利，但采购人(rén)推薦哪家供應(yìng)商要(yào)有(yǒu)合理(lǐ)的(de)理(lǐ)由(yóu)，所(suǒ)有(yǒu)被(bèi)推薦的(de)供應(yìng)商名單和(hé)推薦理(lǐ)由(yóu)應(yìng)随中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)同时(shí)公(gōng)告，接受社会(huì)監督。通(tòng)过公(gōng)告接受社会(huì)監督，既能(néng)防止“权力任性(xìng)”，又能(néng)降低(dī)監管(guǎn)成(chéng)本(běn)。

　　5.为(wèi)什(shén)麼(me)不(bù)允許将廠(chǎng)家授权、承諾等作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求？資格条(tiáo)件(jiàn)和(hé)評审因素應(yìng)如(rú)何設置？

　　徐舟：87号(hào)令第(dì)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得将投标(biāo)人(rén)的(de)規模条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求或(huò)者(zhě)評审因素，也(yě)不(bù)得通(tòng)过将除進(jìn)口(kǒu)貨物以(yǐ)外的(de)生(shēng)产廠(chǎng)家授权、承諾、證明、背書(shū)等作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求，对(duì)投标(biāo)人(rén)實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇。这一(yī)条(tiáo)實(shí)际上(shàng)包括两(liǎng)层(céng)含義。

　　第(dì)一(yī)层(céng)含義是(shì)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得以(yǐ)投标(biāo)人(rén)的(de)注册(cè)資本(běn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)、從業人(rén)員、利潤、納稅額等規模条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求或(huò)者(zhě)評审因素。該規定(dìng)吸收(shōu)了(le)财政(zhèng)部(bù)、工信(xìn)部(bù)《政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（财庫〔2011〕181号(hào)）中(zhōng)的(de)相關(guān)內(nèi)容，即第(dì)三(sān)条(tiáo)“……政(zhèng)府采购活動(dòng)不(bù)得以(yǐ)注册(cè)資本(běn)金(jīn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)、從業人(rén)員、利潤、納稅額等供應(yìng)商的(de)規模条(tiáo)件(jiàn)对(duì)中(zhōng)小企業實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇”。不(bù)过，87号(hào)令的(de)規定(dìng)稍有(yǒu)变化(huà)，表(biǎo)述更(gèng)为(wèi)明确。關(guān)于(yú)“以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇”，《条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十条(tiáo)列舉了(le)幾(jǐ)種(zhǒng)情(qíng)形，但在(zài)實(shí)踐中(zhōng)，大家有(yǒu)时(shí)還(huán)是(shì)難以(yǐ)判定(dìng)。为(wèi)了(le)增強(qiáng)可(kě)操作(zuò)性(xìng)，87号(hào)令写(xiě)得非(fēi)常清(qīng)楚，即投标(biāo)人(rén)的(de)注册(cè)資本(běn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)、從業人(rén)員、利潤、納稅額等規模条(tiáo)件(jiàn)，既不(bù)能(néng)作(zuò)为(wèi)招标(biāo)的(de)資格要(yào)求，也(yě)不(bù)能(néng)作(zuò)为(wèi)評审因素。評审因素既包含評分(fēn)因素，也(yě)包含實(shí)质性(xìng)要(yào)求。

　　需要(yào)注意(yì)的(de)是(shì)，不(bù)得将供應(yìng)商規模条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)和(hé)評审因素，並(bìng)不(bù)意(yì)味着采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構就一(yī)概不(bù)能(néng)对(duì)供應(yìng)商提(tí)一(yī)些(xiē)關(guān)于(yú)人(rén)員、盈利狀況等方(fāng)面(miàn)的(de)要(yào)求並(bìng)将其(qí)作(zuò)为(wèi)評审因素。比如(rú)，某个(gè)物業服(fú)務(wù)項目招标(biāo)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)对(duì)供應(yìng)商的(de)項目团(tuán)隊提(tí)一(yī)些(xiē)要(yào)求，包括对(duì)項目經(jīng)理(lǐ)的(de)年(nián)齡、文(wén)化(huà)水(shuǐ)平、職業經(jīng)曆、職業資格等要(yào)求，对(duì)項目服(fú)務(wù)团(tuán)隊的(de)人(rén)數、專業、崗位(wèi)設置等要(yào)求，供應(yìng)商近(jìn)年(nián)来(lái)是(shì)否虧損等，这些(xiē)與(yǔ)供應(yìng)商履約能(néng)力相關(guān)的(de)一(yī)些(xiē)要(yào)求，還(huán)是(shì)可(kě)以(yǐ)提(tí)的(de)。但是(shì)，如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求投标(biāo)人(rén)單位(wèi)從業人(rén)員不(bù)得少(shǎo)于(yú)多(duō)少(shǎo)人(rén)、近(jìn)年(nián)来(lái)每年(nián)營業額或(huò)利潤額不(bù)得少(shǎo)于(yú)多(duō)少(shǎo)等等，这就违反了(le)87号(hào)令的(de)本(běn)条(tiáo)規定(dìng)了(le)。

　　第(dì)二(èr)层(céng)含義是(shì)指，不(bù)得通(tòng)过将除進(jìn)口(kǒu)貨物以(yǐ)外的(de)生(shēng)产廠(chǎng)家授权、承諾、證明、背書(shū)等作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求，对(duì)投标(biāo)人(rén)實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇。87号(hào)令只(zhī)強(qiáng)調这些(xiē)不(bù)能(néng)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求，並(bìng)没有(yǒu)说(shuō)不(bù)能(néng)作(zuò)为(wèi)評审因素。

　　制造廠(chǎng)家授权、承諾等，不(bù)同于(yú)企業的(de)規模条(tiáo)件(jiàn)。限制企業的(de)規模条(tiáo)件(jiàn)，與(yǔ)政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)政(zhèng)策以(yǐ)及我國(guó)放(fàng)管(guǎn)服(fú)的(de)改革(gé)背景是(shì)不(bù)相符的(de)。當前，國(guó)家要(yào)求“放(fàng)開(kāi)搞活”，很多(duō)資格管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)面(miàn)的(de)行政(zhèng)許可(kě)、行政(zhèng)审批都被(bèi)取消了(le)，这是(shì)放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)的(de)大趨勢，所(suǒ)以(yǐ)，政(zhèng)府采购对(duì)于(yú)企業規模条(tiáo)件(jiàn)的(de)評比要(yào)严格禁止。但廠(chǎng)家授权、承諾等是(shì)不(bù)一(yī)樣(yàng)的(de)，一(yī)些(xiē)大型或(huò)者(zhě)技術(shù)複雜、專業性(xìng)強(qiáng)的(de)設备采购項目，廠(chǎng)家授权、售後(hòu)服(fú)務(wù)承諾等還(huán)是(shì)很有(yǒu)必要(yào)的(de)。所(suǒ)以(yǐ)，87号(hào)令根(gēn)据實(shí)际需要(yào)，对(duì)廠(chǎng)家授权、承諾等開(kāi)了(le)个(gè)口(kǒu)子。

　　關(guān)于(yú)廠(chǎng)家授权、承諾等，需要(yào)注意(yì)两(liǎng)點(diǎn)。第(dì)一(yī)，这些(xiē)內(nèi)容不(bù)能(néng)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求。对(duì)于(yú)87号(hào)令这一(yī)規定(dìng)，實(shí)務(wù)操作(zuò)部(bù)門(mén)有(yǒu)不(bù)少(shǎo)同志不(bù)理(lǐ)解(jiě)，为(wèi)什(shén)麼(me)要(yào)这樣(yàng)規定(dìng)？87号(hào)令作(zuò)出(chū)这一(yī)規定(dìng)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)出(chū)于(yú)以(yǐ)下(xià)考慮。一(yī)是(shì)保證市(shì)场(chǎng)交易規則的(de)公(gōng)平，防止采购項目的(de)招标(biāo)結果(guǒ)被(bèi)少(shǎo)數廠(chǎng)家控制。從以(yǐ)往的(de)實(shí)踐来(lái)看(kàn)，有(yǒu)些(xiē)采购項目如(rú)果(guǒ)将廠(chǎng)家授权、承諾等設为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)，招投标(biāo)过程和(hé)結果(guǒ)就容易被(bèi)廠(chǎng)家控制，廠(chǎng)家想(xiǎng)讓誰(shéi)投标(biāo)就讓誰(shéi)投标(biāo)，想(xiǎng)讓誰(shéi)中(zhōng)标(biāo)誰(shéi)就会(huì)中(zhōng)标(biāo)。除非(fēi)是(shì)那(nà)種(zhǒng)市(shì)场(chǎng)上(shàng)同類(lèi)型产品廠(chǎng)家比較多(duō)、能(néng)真(zhēn)正(zhèng)形成(chéng)品牌(pái)競争的(de)項目，比如(rú)中(zhōng)央空調采购，市(shì)场(chǎng)中(zhōng)有(yǒu)很多(duō)品牌(pái)，个(gè)别廠(chǎng)家控制不(bù)了(le)。二(èr)是(shì)为(wèi)投标(biāo)人(rén)減负，防止政(zhèng)府采购價格虛高(gāo)。代(dài)理(lǐ)商申请廠(chǎng)家的(de)項目授权往往是(shì)需要(yào)付出(chū)資金(jīn)、时(shí)間(jiān)等成(chéng)本(běn)的(de)，这些(xiē)成(chéng)本(běn)反过来(lái)還(huán)会(huì)轉(zhuǎn)嫁到(dào)采购人(rén)身(shēn)上(shàng)。而(ér)采购項目的(de)招标(biāo)結果(guǒ)一(yī)旦被(bèi)少(shǎo)數廠(chǎng)家控制，價格虛高(gāo)就在(zài)所(suǒ)難免。第(dì)二(èr)，这些(xiē)內(nèi)容可(kě)以(yǐ)作(zuò)为(wèi)評分(fēn)因素。前面(miàn)说(shuō)过，对(duì)于(yú)廠(chǎng)家授权、承諾等，有(yǒu)些(xiē)大型設备等項目還(huán)是(shì)有(yǒu)必要(yào)的(de)。因此(cǐ)，從维護采购人(rén)合法(fǎ)权益的(de)角(jiǎo)度(dù)考慮，87号(hào)令允許把(bǎ)廠(chǎng)家授权、承諾等因素列为(wèi)評审因素。需要(yào)提(tí)醒的(de)是(shì)，盡管(guǎn)87号(hào)令没有(yǒu)進(jìn)一(yī)步细(xì)化(huà)表(biǎo)述，但是(shì)，從这一(yī)条(tiáo)的(de)立法(fǎ)本(běn)意(yì)可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，廠(chǎng)家授权、承諾等因素也(yě)不(bù)能(néng)作(zuò)为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求，可(kě)以(yǐ)列为(wèi)評分(fēn)項，但分(fēn)值也(yě)不(bù)宜設置过高(gāo)。否則，仍然可(kě)能(néng)構成(chéng)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)“对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇”。

　　還(huán)有(yǒu)一(yī)个(gè)問(wèn)題(tí)，为(wèi)什(shén)麼(me)進(jìn)口(kǒu)貨物要(yào)除外？因为(wèi)相对(duì)于(yú)本(běn)國(guó)貨物来(lái)说(shuō)，采购人(rén)采购進(jìn)口(kǒu)貨物面(miàn)臨的(de)風(fēng)險更(gèng)大。第(dì)一(yī)，投标(biāo)人(rén)提(tí)供的(de)進(jìn)口(kǒu)产品是(shì)不(bù)是(shì)假冒僞劣产品，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構未必了(le)解(jiě)，鑒别的(de)難度(dù)更(gèng)大。第(dì)二(èr)，國(guó)外廠(chǎng)家提(tí)供售後(hòu)服(fú)務(wù)不(bù)如(rú)國(guó)內(nèi)廠(chǎng)家那(nà)麼(me)方(fāng)便。对(duì)于(yú)本(běn)國(guó)产品，如(rú)果(guǒ)供應(yìng)商违約了(le)，采购人(rén)要(yào)维权，哪怕就是(shì)打(dǎ)官司，在(zài)國(guó)內(nèi)也(yě)比較方(fāng)便。而(ér)進(jìn)口(kǒu)产品想(xiǎng)要(yào)维权，要(yào)跨國(guó)追究违約責任，会(huì)非(fēi)常麻(má)煩。所(suǒ)以(yǐ)，從防範采购人(rén)風(fēng)險的(de)角(jiǎo)度(dù)考慮，87号(hào)令規定(dìng)進(jìn)口(kǒu)貨物除外。也(yě)就是(shì)说(shuō)，采购進(jìn)口(kǒu)貨物，既可(kě)以(yǐ)把(bǎ)廠(chǎng)家授权、承諾等作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)，也(yě)可(kě)以(yǐ)将其(qí)作(zuò)为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求或(huò)者(zhě)評分(fēn)因素。

　　6.第(dì)十八(bā)条(tiáo)關(guān)于(yú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)資格預审文(wén)件(jiàn)的(de)提(tí)供，如(rú)何理(lǐ)解(jiě)掌握？

　　徐舟：对(duì)本(běn)条(tiáo)需要(yào)注意(yì)四(sì)點(diǎn)。

　　第(dì)一(yī)，關(guān)于(yú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)資格預审文(wén)件(jiàn)的(de)提(tí)供期(qī)限，本(běn)条(tiáo)規定(dìng)不(bù)得少(shǎo)于(yú)五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)。这主(zhǔ)要(yào)也(yě)是(shì)針(zhēn)对(duì)實(shí)踐中(zhōng)的(de)問(wèn)題(tí)，为(wèi)了(le)保證交易規則的(de)公(gōng)平。有(yǒu)些(xiē)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)招标(biāo)时(shí)，不(bù)希望太多(duō)的(de)投标(biāo)人(rén)參與(yǔ)競争，發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告後(hòu)，往往将招标(biāo)文(wén)件(jiàn)提(tí)供的(de)期(qī)限設置得非(fēi)常短。我甚至(zhì)曾經(jīng)看(kàn)到(dào)过个(gè)别項目招标(biāo)公(gōng)告中(zhōng)規定(dìng)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)提(tí)供期(qī)限只(zhī)有(yǒu)半天(tiān)，过期(qī)不(bù)候。这樣(yàng)一(yī)来(lái)，只(zhī)有(yǒu)與(yǔ)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構聯系(xì)緊密的(de)供應(yìng)商才会(huì)知道(dào)項目信(xìn)息，並(bìng)準时(shí)拿到(dào)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)。为(wèi)杜絕这類(lèi)情(qíng)況，87号(hào)令明确規定(dìng)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)資格預审文(wén)件(jiàn)的(de)提(tí)供期(qī)限至(zhì)少(shǎo)不(bù)得少(shǎo)于(yú)五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)，五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)是(shì)最(zuì)短期(qī)限。

　　第(dì)二(èr)，除了(le)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)資格預审文(wén)件(jiàn)的(de)提(tí)供期(qī)限外，87号(hào)令第(dì)十六(liù)条(tiáo)還(huán)規定(dìng)了(le)招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告期(qī)限，招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告的(de)發(fà)布(bù)期(qī)限是(shì)五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)。这两(liǎng)个(gè)期(qī)限都是(shì)五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)，而(ér)且(qiě)在(zài)實(shí)踐中(zhōng)这两(liǎng)个(gè)期(qī)限往往是(shì)重(zhòng)合的(de)，但從法(fǎ)律性(xìng)质上(shàng)来(lái)说(shuō)，二(èr)者(zhě)是(shì)不(bù)一(yī)樣(yàng)的(de)，一(yī)个(gè)是(shì)公(gōng)告的(de)期(qī)限，就是(shì)固定(dìng)的(de)五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)，一(yī)个(gè)文(wén)件(jiàn)提(tí)供的(de)期(qī)限，是(shì)不(bù)少(shǎo)于(yú)五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)。相應(yìng)的(de)法(fǎ)律後(hòu)果(guǒ)也(yě)不(bù)一(yī)樣(yàng)，质疑时(shí)效期(qī)間(jiān)的(de)計(jì)算方(fāng)式不(bù)一(yī)樣(yàng)。但是(shì)，法(fǎ)律設定(dìng)这两(liǎng)个(gè)期(qī)限的(de)出(chū)發(fà)點(diǎn)是(shì)相同的(de)，那(nà)就是(shì)在(zài)兼顧采购效率的(de)前提(tí)下(xià)，盡可(kě)能(néng)维護所(suǒ)有(yǒu)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)參與(yǔ)項目投标(biāo)機(jī)会(huì)的(de)均等性(xìng)，保證政(zhèng)府采购交易規則的(de)公(gōng)平。

　　第(dì)三(sān)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)招标(biāo)公(gōng)告和(hé)資格預审公(gōng)告可(kě)以(yǐ)合二(èr)为(wèi)一(yī)。这樣(yàng)規定(dìng)，也(yě)是(shì)從實(shí)际情(qíng)況出(chū)發(fà)，提(tí)高(gāo)采购效率。其(qí)中(zhōng)還(huán)暗(àn)含着另(lìng)外一(yī)层(céng)意(yì)思(sī)，即公(gōng)開(kāi)招标(biāo)也(yě)可(kě)以(yǐ)進(jìn)行資格預审。

　　按照GPA的(de)規定(dìng)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)是(shì)所(suǒ)有(yǒu)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)都可(kě)以(yǐ)參加投标(biāo)的(de)一(yī)種(zhǒng)采购方(fāng)式，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)不(bù)能(néng)進(jìn)行資格預审；凡是(shì)進(jìn)行資格預审的(de)，都屬于(yú)選擇性(xìng)招标(biāo)。GPA之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)这樣(yàng)規定(dìng)，是(shì)因为(wèi)它(tā)是(shì)一(yī)个(gè)國(guó)际協定(dìng)，其(qí)目的(de)是(shì)促進(jìn)各(gè)參加方(fāng)開(kāi)放(fàng)本(běn)國(guó)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)。資格預审有(yǒu)可(kě)能(néng)成(chéng)为(wèi)保護本(běn)國(guó)供應(yìng)商利益、对(duì)外國(guó)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇的(de)“擋箭牌(pái)”。而(ér)在(zài)我國(guó)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例規定(dìng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)可(kě)以(yǐ)進(jìn)行資格預审，《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十一(yī)条(tiáo)也(yě)規定(dìng)政(zhèng)府采购項目可(kě)以(yǐ)進(jìn)行資格預审。

　　第(dì)四(sì)，需要(yào)注意(yì)的(de)是(shì)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)資格預审與(yǔ)邀请招标(biāo)的(de)資格預审（以(yǐ)發(fà)布(bù)資格預审公(gōng)告方(fāng)式征集投标(biāo)人(rén)）有(yǒu)一(yī)个(gè)重(zhòng)大区别。即邀请招标(biāo)可(kě)以(yǐ)在(zài)資格預审公(gōng)告中(zhōng)約定(dìng)，資格預审後(hòu)，如(rú)果(guǒ)合格供應(yìng)商數量(liàng)較多(duō)，为(wèi)了(le)減少(shǎo)供應(yìng)商的(de)投标(biāo)成(chéng)本(běn)和(hé)采购方(fāng)的(de)評标(biāo)工作(zuò)量(liàng)，可(kě)以(yǐ)再随機(jī)抽取一(yī)定(dìng)數量(liàng)的(de)合格供應(yìng)商參加投标(biāo)。而(ér)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)是(shì)不(bù)允許这樣(yàng)做的(de)。公(gōng)開(kāi)招标(biāo)对(duì)通(tòng)过資格預审的(de)所(suǒ)有(yǒu)供應(yìng)商，哪怕有(yǒu)幾(jǐ)十家上(shàng)百(bǎi)家，甚至(zhì)更(gèng)多(duō)，也(yě)必須允許其(qí)全(quán)部(bù)參加投标(biāo)，不(bù)得再進(jìn)行二(èr)次(cì)随機(jī)抽選。至(zhì)于(yú)对(duì)供應(yìng)商進(jìn)行打(dǎ)分(fēn)、排名等等，當然就更(gèng)不(bù)允許了(le)，資格审查只(zhī)有(yǒu)合格與(yǔ)否的(de)問(wèn)題(tí)，没有(yǒu)優劣排序的(de)問(wèn)題(tí)。这是(shì)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)和(hé)邀请招标(biāo)在(zài)資格預审方(fāng)面(miàn)的(de)一(yī)个(gè)主(zhǔ)要(yào)区别，它(tā)體(tǐ)現(xiàn)了(le)我國(guó)政(zhèng)府采购制度(dù)在(zài)某種(zhǒng)程度(dù)上(shàng)與(yǔ)GPA的(de)主(zhǔ)動(dòng)对(duì)接——公(gōng)開(kāi)招标(biāo)本(běn)来(lái)就應(yìng)是(shì)所(suǒ)有(yǒu)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)都可(kě)以(yǐ)參加投标(biāo)的(de)一(yī)種(zhǒng)采购方(fāng)式。（文(wén)字(zì)/戎素梅）（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）