7.第(dì)二(èr)十条(tiáo)詳细(xì)列明了(le)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容，其(qí)中(zhōng)有(yǒu)哪些(xiē)值得注意(yì)？

　　徐舟：第(dì)一(yī)款第(dì)八(bā)項、第(dì)十一(yī)項、第(dì)十四(sì)項、第(dì)十五(wǔ)項，以(yǐ)及第(dì)二(èr)款中(zhōng)的(de)“實(shí)质性(xìng)要(yào)求”。

　　第(dì)一(yī)，本(běn)条(tiáo)強(qiáng)調“采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据采购項目的(de)特(tè)點(diǎn)和(hé)采购需求編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)”，这句(jù)話(huà)雖(suī)然听(tīng)上(shàng)去(qù)比較原則，實(shí)际上(shàng)含義很深刻(kè)。實(shí)踐中(zhōng)，我们(men)發(fà)現(xiàn)很多(duō)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)“千(qiān)人(rén)一(yī)面(miàn)”。現(xiàn)在(zài)，借(jiè)助電(diàn)子化(huà)手(shǒu)段(duàn)，編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)非(fēi)常方(fāng)便，商務(wù)条(tiáo)款固定(dìng)化(huà)，形成(chéng)一(yī)个(gè)标(biāo)準化(huà)、格式化(huà)的(de)模闆，然後(hòu)根(gēn)据采购人(rén)提(tí)出(chū)的(de)采购需求進(jìn)行拼接，就变成(chéng)一(yī)份招标(biāo)文(wén)件(jiàn)了(le)。这必然会(huì)影響商務(wù)条(tiáo)款、評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)、合同条(tiáo)款等與(yǔ)采购需求的(de)針(zhēn)对(duì)性(xìng)和(hé)匹(pǐ)配性(xìng)。

　　87号(hào)令關(guān)于(yú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制，第(dì)一(yī)个(gè)要(yào)求便是(shì)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据采购項目的(de)特(tè)點(diǎn)和(hé)采购需求編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，實(shí)际上(shàng)也(yě)是(shì)为(wèi)了(le)解(jiě)決上(shàng)述問(wèn)題(tí)。資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)設定(dìng)、評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)的(de)選擇、評审因素及分(fēn)值的(de)設置、合同条(tiáo)款、付款条(tiáo)件(jiàn)、交付狀态、交貨期(qī)要(yào)求等，應(yìng)當圍繞項目特(tè)點(diǎn)、采购需求来(lái)設計(jì)，要(yào)與(yǔ)采购需求的(de)重(zhòng)點(diǎn)、難點(diǎn)甚至(zhì)一(yī)項項具體(tǐ)技術(shù)指标(biāo)相对(duì)應(yìng)，这才是(shì)一(yī)份具有(yǒu)專業水(shuǐ)平的(de)或(huò)者(zhě)说(shuō)合格的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)。

　　第(dì)二(èr)，大家可(kě)以(yǐ)看(kàn)到(dào)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》和(hé)18号(hào)令提(tí)到(dào)的(de)都是(shì)“合同主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款”，87号(hào)令改成(chéng)了(le)“拟签訂的(de)合同文(wén)本(běn)”。为(wèi)什(shén)麼(me)要(yào)这麼(me)改？主(zhǔ)要(yào)原因有(yǒu)两(liǎng)个(gè)。其(qí)一(yī)是(shì)與(yǔ)《条(tiáo)例》的(de)相關(guān)規定(dìng)銜接。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)四(sì)十五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)，“國(guó)務(wù)院(yuàn)政(zhèng)府采购監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)應(yìng)當会(huì)同國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)，規定(dìng)政(zhèng)府采购合同必須具备的(de)条(tiáo)款。”《条(tiáo)例》第(dì)四(sì)十七(qī)条(tiáo)則改为(wèi)“國(guó)務(wù)院(yuàn)财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當会(huì)同國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)制定(dìng)政(zhèng)府采购合同标(biāo)準文(wén)本(běn)。”标(biāo)準文(wén)本(běn)不(bù)同于(yú)示範文(wén)本(běn)，它(tā)是(shì)有(yǒu)特(tè)定(dìng)含義的(de)。所(suǒ)謂标(biāo)準文(wén)本(běn)是(shì)有(yǒu)強(qiáng)制性(xìng)的(de)，就跟強(qiáng)制性(xìng)标(biāo)準一(yī)樣(yàng)，在(zài)它(tā)規定(dìng)的(de)範圍內(nèi)必須使用(yòng)。示範文(wén)本(běn)則是(shì)推薦性(xìng)的(de)，可(kě)以(yǐ)用(yòng)，也(yě)可(kě)以(yǐ)不(bù)用(yòng)，但标(biāo)準文(wén)本(běn)不(bù)行。为(wèi)今後(hòu)政(zhèng)府采购合同标(biāo)準文(wén)本(běn)的(de)應(yìng)用(yòng)預留下(xià)伏笔(bǐ)，这還(huán)只(zhī)一(yī)小部(bù)分(fēn)原因。其(qí)實(shí)87号(hào)令将招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)“合同主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款”改成(chéng)“拟签訂的(de)合同文(wén)本(běn)”，更(gèng)多(duō)是(shì)对(duì)以(yǐ)往實(shí)踐中(zhōng)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)一(yī)个(gè)針(zhēn)对(duì)性(xìng)藥方(fāng)。

　　招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)只(zhī)载(zài)明合同的(de)主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款，少(shǎo)數采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構甚至(zhì)希望写(xiě)得越粗(cū)越好(hǎo)，这樣(yàng)一(yī)来(lái)，供應(yìng)商中(zhōng)标(biāo)之(zhī)後(hòu)，他(tā)们(men)在(zài)合同談判时(shí)就留有(yǒu)很大的(de)空間(jiān)。如(rú)果(guǒ)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商是(shì)采购人(rén)的(de)“種(zhǒng)子選手(shǒu)”，合同可(kě)能(néng)签得比較順利；如(rú)果(guǒ)不(bù)是(shì)，合同談判可(kě)能(néng)就成(chéng)为(wèi)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構讓中(zhōng)标(biāo)人(rén)知難而(ér)退(tuì)、放(fàng)棄中(zhōng)标(biāo)的(de)一(yī)个(gè)手(shǒu)段(duàn)。这種(zhǒng)负面(miàn)案(àn)例在(zài)以(yǐ)往的(de)政(zhèng)府采购實(shí)踐中(zhōng)屢有(yǒu)發(fà)生(shēng)，极(jí)大地(dì)損害了(le)政(zhèng)府采购的(de)公(gōng)信(xìn)力。正(zhèng)是(shì)針(zhēn)对(duì)这類(lèi)問(wèn)題(tí)，87号(hào)令将“合同主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款”改成(chéng)了(le)“拟签訂的(de)合同文(wén)本(běn)”。今後(hòu)，采购人(rén)與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)签訂合同时(shí)，直(zhí)接按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)合同文(wén)本(běn)，填充招投标(biāo)相關(guān)結果(guǒ)即可(kě)。这一(yī)規定(dìng)實(shí)际上(shàng)也(yě)是(shì)87号(hào)令着力構建公(gōng)開(kāi)、公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)的(de)市(shì)场(chǎng)交易規則的(de)一(yī)个(gè)體(tǐ)現(xiàn)。

　　第(dì)三(sān)，關(guān)于(yú)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)費的(de)收(shōu)取，第(dì)十四(sì)項提(tí)出(chū)“采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構代(dài)理(lǐ)費用(yòng)的(de)收(shōu)取标(biāo)準和(hé)方(fāng)式”，这一(yī)表(biǎo)述實(shí)际上(shàng)認可(kě)了(le)“招标(biāo)代(dài)理(lǐ)費由(yóu)中(zhōng)标(biāo)人(rén)支付”这一(yī)實(shí)踐中(zhōng)的(de)普遍(biàn)做法(fǎ)。

　　此(cǐ)前，監管(guǎn)部(bù)門(mén)根(gēn)据《民(mín)法(fǎ)通(tòng)則》《合同法(fǎ)》等規定(dìng)，曾想(xiǎng)推行“誰(shéi)委托誰(shéi)付費”这一(yī)理(lǐ)念。采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)關(guān)系(xì)屬于(yú)委托代(dài)理(lǐ)關(guān)系(xì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構接受采购人(rén)委托，为(wèi)其(qí)提(tí)供編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、組織開(kāi)評标(biāo)等服(fú)務(wù)，由(yóu)委托人(rén)（采购人(rén)）支付代(dài)理(lǐ)費，能(néng)夠強(qiáng)化(huà)委托代(dài)理(lǐ)法(fǎ)律關(guān)系(xì)，激發(fà)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)積极(jí)性(xìng)，促使其(qí)更(gèng)好(hǎo)地(dì)为(wèi)采购人(rén)服(fú)務(wù)。由(yóu)中(zhōng)标(biāo)人(rén)付費，雖(suī)然“羊毛(máo)出(chū)在(zài)羊身(shēn)上(shàng)”，最(zuì)終(zhōng)還(huán)是(shì)由(yóu)采购人(rén)负擔，但容易模糊采购代(dài)理(lǐ)法(fǎ)律關(guān)系(xì)，增加中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)稅務(wù)成(chéng)本(běn)等。考慮到(dào)采购人(rén)預算管(guǎn)理(lǐ)的(de)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題(tí)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)某些(xiē)情(qíng)況下(xià)難以(yǐ)向(xiàng)采购人(rén)追要(yào)代(dài)理(lǐ)費的(de)苦(kǔ)惱，以(yǐ)及出(chū)于(yú)对(duì)行業操作(zuò)習慣的(de)尊(zūn)重(zhòng)，87号(hào)令最(zuì)終(zhōng)未堅持(chí)“誰(shéi)委托誰(shéi)付費”。不(bù)过，为(wèi)了(le)防止代(dài)理(lǐ)機(jī)構向(xiàng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)亂收(shōu)費，87号(hào)令要(yào)求将招标(biāo)代(dài)理(lǐ)費用(yòng)的(de)收(shōu)取方(fāng)式和(hé)收(shōu)費标(biāo)準事先(xiān)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)载(zài)明。

　　第(dì)四(sì)，關(guān)于(yú)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息的(de)查詢。《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)查詢及使用(yòng)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2016〕125号(hào)）提(tí)出(chū)，要(yào)推行供應(yìng)商信(xìn)用(yòng)信(xìn)息查詢機(jī)制，其(qí)中(zhōng)“失信(xìn)被(bèi)執行人(rén)”“重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)當事人(rén)”“政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)記(jì)录(lù)”这三(sān)類(lèi)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息是(shì)必須查詢的(de)，都是(shì)比較严重(zhòng)的(de)不(bù)良信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)，或(huò)者(zhě)说(shuō)是(shì)“一(yī)票(piào)否決”的(de)，供應(yìng)商存在(zài)这三(sān)類(lèi)記(jì)录(lù)中(zhōng)的(de)任何一(yī)个(gè)，就没有(yǒu)資格參加政(zhèng)府采购活動(dòng)。除了(le)这三(sān)類(lèi)必須查詢的(de)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息外，還(huán)有(yǒu)其(qí)他(tā)類(lèi)别的(de)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)自(zì)主(zhǔ)決定(dìng)是(shì)否查詢，如(rú)果(guǒ)決定(dìng)查詢其(qí)他(tā)相關(guān)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息，那(nà)麼(me)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)應(yìng)當载(zài)明对(duì)这些(xiē)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息的(de)使用(yòng)規則，比如(rú)对(duì)哪些(xiē)優良信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)進(jìn)行加分(fēn)，对(duì)哪些(xiē)不(bù)良信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)進(jìn)行扣分(fēn)等等。87号(hào)令吸納了(le)这一(yī)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)，提(tí)升(shēng)了(le)其(qí)法(fǎ)律效力。

　　第(dì)五(wǔ)，本(běn)条(tiáo)第(dì)二(èr)款規定(dìng)，对(duì)于(yú)不(bù)允許偏離的(de)實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)，並(bìng)以(yǐ)醒目方(fāng)式标(biāo)明。对(duì)此(cǐ)，要(yào)注意(yì)两(liǎng)點(diǎn)：其(qí)一(yī)，什(shén)麼(me)是(shì)實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)？87号(hào)令有(yǒu)一(yī)个(gè)界定(dìng)，所(suǒ)謂實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)，就是(shì)不(bù)允許偏離的(de)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)。一(yī)旦偏離，投标(biāo)将無效。舉个(gè)例子，在(zài)貨物招标(biāo)中(zhōng)，交貨期(qī)一(yī)般都作(zuò)为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求，當然也(yě)有(yǒu)不(bù)作(zuò)为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求的(de)。如(rú)果(guǒ)采购人(rén)对(duì)交貨期(qī)非(fēi)常關(guān)注，可(kě)以(yǐ)将其(qí)設为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求。假設招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求采购合同签訂後(hòu)十五(wǔ)天(tiān)以(yǐ)內(nèi)交貨，並(bìng)将其(qí)标(biāo)注为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求，那(nà)就不(bù)允許偏離。如(rú)果(guǒ)投标(biāo)人(rén)承諾合同签訂後(hòu)第(dì)十天(tiān)交貨，这屬于(yú)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)；如(rú)果(guǒ)投标(biāo)人(rén)承諾合同签訂後(hòu)第(dì)十六(liù)天(tiān)交貨，那(nà)就屬于(yú)偏離了(le)，其(qí)投标(biāo)應(yìng)为(wèi)無效。其(qí)二(èr)，實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)應(yìng)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)，並(bìng)以(yǐ)醒目方(fāng)式标(biāo)明，这是(shì)保障政(zhèng)府采购公(gōng)平交易規則的(de)又一(yī)具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)。它(tā)一(yī)方(fāng)面(miàn)是(shì)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)提(tí)醒，希望引起(qǐ)其(qí)重(zhòng)視，另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)則是(shì)对(duì)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構尤其(qí)是(shì)对(duì)評标(biāo)委員会(huì)的(de)約束(shù)，意(yì)在(zài)限制評标(biāo)委員会(huì)的(de)自(zì)由(yóu)裁量(liàng)权。實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)都是(shì)“一(yī)票(piào)否決”条(tiáo)件(jiàn)，關(guān)系(xì)重(zhòng)大，必須事先(xiān)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)約定(dìng)和(hé)载(zài)明。如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)未标(biāo)明，而(ér)由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)在(zài)評标(biāo)时(shí)決定(dìng)某項要(yào)求或(huò)条(tiáo)件(jiàn)是(shì)否屬于(yú)實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)，这不(bù)僅是(shì)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)不(bù)公(gōng)平，而(ér)且(qiě)還(huán)会(huì)加劇實(shí)踐中(zhōng)本(běn)已存在(zài)的(de)随意(yì)認定(dìng)無效标(biāo)進(jìn)而(ér)廢标(biāo)的(de)不(bù)合理(lǐ)現(xiàn)象(xiàng)。

　　8.第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)“采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)对(duì)已發(fà)出(chū)的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、資格預审文(wén)件(jiàn)、投标(biāo)邀请書(shū)進(jìn)行必要(yào)的(de)澄清(qīng)或(huò)者(zhě)修改，但不(bù)得改变采购标(biāo)的(de)和(hé)資格条(tiáo)件(jiàn)”，为(wèi)什(shén)麼(me)強(qiáng)調“不(bù)得改变采购标(biāo)的(de)和(hé)資格条(tiáo)件(jiàn)”？

　　徐舟：这一(yī)規定(dìng)主(zhǔ)要(yào)是(shì)針(zhēn)对(duì)招投标(biāo)过程中(zhōng)可(kě)能(néng)存在(zài)的(de)信(xìn)息不(bù)对(duì)稱問(wèn)題(tí)，目的(de)是(shì)确保所(suǒ)有(yǒu)潜在(zài)供應(yìng)商在(zài)招标(biāo)信(xìn)息獲取方(fāng)面(miàn)的(de)公(gōng)平性(xìng)。为(wèi)了(le)便于(yú)大家理(lǐ)解(jiě)这一(yī)規定(dìng)，我舉个(gè)例子。

　　假設有(yǒu)一(yī)座政(zhèng)府部(bù)門(mén)的(de)旧(jiù)辦(bàn)公(gōng)樓需要(yào)重(zhòng)新裝(zhuāng)修，項目采购預算为(wèi)300万(wàn)元(yuán)。按照相關(guān)規定(dìng)，該項目投标(biāo)人(rén)具有(yǒu)建築裝(zhuāng)修裝(zhuāng)飾工程專業承包三(sān)級以(yǐ)上(shàng)資质即可(kě)（僅舉例说(shuō)明，目前建築裝(zhuāng)修裝(zhuāng)飾工程專業承包三(sān)級資质已取消）。采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)能(néng)出(chū)于(yú)種(zhǒng)種(zhǒng)考慮，不(bù)希望有(yǒu)太多(duō)的(de)供應(yìng)商參與(yǔ)投标(biāo)，因此(cǐ)，在(zài)發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告时(shí)，把(bǎ)資格条(tiáo)件(jiàn)設置得比較高(gāo)，要(yào)求投标(biāo)人(rén)具有(yǒu)建築裝(zhuāng)修裝(zhuāng)飾工程專業承包一(yī)級資质。在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，那(nà)些(xiē)具有(yǒu)二(èr)級或(huò)三(sān)級資质的(de)潜在(zài)供應(yìng)商看(kàn)到(dào)这个(gè)招标(biāo)公(gōng)告後(hòu)，覺得自(zì)己不(bù)符合資格条(tiáo)件(jiàn)，可(kě)能(néng)就会(huì)放(fàng)棄投标(biāo)。假設这时(shí)有(yǒu)供應(yìng)商对(duì)此(cǐ)提(tí)出(chū)质疑，認为(wèi)該項目資格条(tiáo)件(jiàn)設定(dìng)屬于(yú)《条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十条(tiáo)第(dì)二(èr)項“設定(dìng)的(de)資格、商務(wù)、技術(shù)条(tiáo)件(jiàn)與(yǔ)采购項目的(de)具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)不(bù)相适應(yìng)或(huò)者(zhě)與(yǔ)合同履行無關(guān)”的(de)情(qíng)形。采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構經(jīng)研究後(hòu)認为(wèi)质疑事項成(chéng)立，決定(dìng)修改資格条(tiáo)件(jiàn)。然後(hòu)，發(fà)布(bù)了(le)一(yī)个(gè)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)澄清(qīng)或(huò)修改公(gōng)告，将招标(biāo)文(wén)件(jiàn)原本(běn)要(yào)求的(de)“具有(yǒu)建築裝(zhuāng)修裝(zhuāng)飾工程專業承包一(yī)級資质”修改为(wèi)“具有(yǒu)建築裝(zhuāng)修裝(zhuāng)飾工程專業承包三(sān)級或(huò)三(sān)級以(yǐ)上(shàng)資质”。这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，那(nà)些(xiē)在(zài)看(kàn)了(le)招标(biāo)公(gōng)告後(hòu)就決定(dìng)放(fàng)棄參加投标(biāo)的(de)具有(yǒu)二(èr)級或(huò)三(sān)級資质的(de)潜在(zài)供應(yìng)商，由(yóu)于(yú)没有(yǒu)獲取招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，因而(ér)不(bù)会(huì)得到(dào)采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)澄清(qīng)或(huò)修改通(tòng)知。而(ér)且(qiě)，由(yóu)于(yú)現(xiàn)在(zài)各(gè)種(zhǒng)政(zhèng)府采购标(biāo)訊可(kě)以(yǐ)说(shuō)是(shì)海(hǎi)量(liàng)信(xìn)息，通(tòng)常情(qíng)況下(xià)，供應(yìng)商如(rú)果(guǒ)看(kàn)了(le)招标(biāo)公(gōng)告經(jīng)評估後(hòu)決定(dìng)放(fàng)棄、没有(yǒu)進(jìn)一(yī)步獲取招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)話(huà)，那(nà)麼(me)他(tā)们(men)对(duì)該項目後(hòu)續的(de)相關(guān)信(xìn)息，例如(rú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)澄清(qīng)公(gōng)告、修改公(gōng)告、延期(qī)公(gōng)告等，一(yī)般是(shì)不(bù)会(huì)再進(jìn)一(yī)步關(guān)注的(de)。所(suǒ)以(yǐ)，这里(lǐ)就存在(zài)一(yī)个(gè)信(xìn)息不(bù)对(duì)稱的(de)問(wèn)題(tí)。在(zài)以(yǐ)往的(de)政(zhèng)府采购執法(fǎ)檢查中(zhōng)，甚至(zhì)發(fà)現(xiàn)过有(yǒu)采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構故意(yì)利用(yòng)这種(zhǒng)信(xìn)息不(bù)对(duì)稱而(ér)進(jìn)行虛假招标(biāo)的(de)案(àn)例。

　　改变采购标(biāo)的(de)的(de)做法(fǎ)及其(qí)可(kě)能(néng)产生(shēng)的(de)後(hòu)果(guǒ)與(yǔ)改变資格条(tiáo)件(jiàn)原理(lǐ)相通(tòng)，就不(bù)再重(zhòng)複解(jiě)釋了(le)。

　　因此(cǐ)，为(wèi)了(le)确保公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)，防止少(shǎo)數采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構利用(yòng)澄清(qīng)或(huò)修改招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)機(jī)会(huì)达(dá)到(dào)“控标(biāo)”的(de)目的(de)，87号(hào)令突出(chū)強(qiáng)調了(le)这一(yī)要(yào)求，即允許采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)已經(jīng)發(fà)出(chū)的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、資格預审文(wén)件(jiàn)、投标(biāo)邀请書(shū)進(jìn)行必要(yào)的(de)澄清(qīng)或(huò)者(zhě)修改，但澄清(qīng)或(huò)者(zhě)修改时(shí)不(bù)得改变采购标(biāo)的(de)和(hé)資格条(tiáo)件(jiàn)。

　　可(kě)能(néng)有(yǒu)人(rén)要(yào)問(wèn)，如(rú)果(guǒ)我的(de)項目确實(shí)有(yǒu)必要(yào)更(gèng)改采购标(biāo)的(de)或(huò)者(zhě)資格条(tiáo)件(jiàn)，怎麼(me)辦(bàn)？就像我上(shàng)面(miàn)所(suǒ)舉的(de)例子那(nà)樣(yàng)。没關(guān)系(xì)，87号(hào)令針(zhēn)对(duì)这種(zhǒng)情(qíng)況專門(mén)給(gěi)出(chū)了(le)解(jiě)決路(lù)徑，那(nà)就是(shì)修改招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、資格預审文(wén)件(jiàn)或(huò)投标(biāo)邀请書(shū)後(hòu)重(zhòng)新招标(biāo)。为(wèi)什(shén)麼(me)重(zhòng)新招标(biāo)可(kě)以(yǐ)？還(huán)有(yǒu)，重(zhòng)新招标(biāo)不(bù)是(shì)又会(huì)影響采购效率嗎？因为(wèi)重(zhòng)新招标(biāo)要(yào)根(gēn)据新的(de)采购标(biāo)的(de)或(huò)資格条(tiáo)件(jiàn)發(fà)布(bù)新的(de)招标(biāo)公(gōng)告，这对(duì)所(suǒ)有(yǒu)的(de)潜在(zài)供應(yìng)商来(lái)说(shuō)，他(tā)们(men)在(zài)項目招标(biāo)信(xìn)息獲取方(fāng)面(miàn)的(de)機(jī)会(huì)是(shì)均等的(de)。为(wèi)了(le)保證政(zhèng)府采购公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)这一(yī)更(gèng)高(gāo)的(de)目标(biāo)，对(duì)某些(xiē)特(tè)定(dìng)情(qíng)形下(xià)的(de)采购效率作(zuò)出(chū)一(yī)些(xiē)必要(yào)的(de)犧牲是(shì)完全(quán)值得的(de)。

　　9.投标(biāo)人(rén)必須參加開(kāi)标(biāo)嗎？为(wèi)什(shén)麼(me)不(bù)允許評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員參加開(kāi)标(biāo)？

　　徐舟：關(guān)于(yú)開(kāi)标(biāo)活動(dòng)的(de)參與(yǔ)主(zhǔ)體(tǐ)，87号(hào)令第(dì)四(sì)十条(tiáo)有(yǒu)明确規定(dìng)，即“開(kāi)标(biāo)由(yóu)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構主(zhǔ)持(chí)，邀请投标(biāo)人(rén)參加。評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員不(bù)得參加開(kāi)标(biāo)活動(dòng)。”这一(yī)条(tiáo)內(nèi)容雖(suī)然很簡短，但內(nèi)涵非(fēi)常豐富。

　　首先(xiān)，該条(tiáo)澄清(qīng)了(le)以(yǐ)往實(shí)踐中(zhōng)的(de)一(yī)个(gè)困惑：投标(biāo)人(rén)參加開(kāi)标(biāo)，到(dào)底是(shì)他(tā)的(de)权利，還(huán)是(shì)他(tā)的(de)義務(wù)？實(shí)踐中(zhōng)有(yǒu)不(bù)少(shǎo)地(dì)方(fāng)把(bǎ)它(tā)作(zuò)为(wèi)投标(biāo)人(rén)的(de)一(yī)項義務(wù)，要(yào)求投标(biāo)人(rén)授权代(dài)表(biǎo)必須參加開(kāi)标(biāo)活動(dòng)，甚至(zhì)有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)還(huán)要(yào)求投标(biāo)人(rén)必須由(yóu)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)親自(zì)參加，否則投标(biāo)無效。这種(zhǒng)做法(fǎ)对(duì)外地(dì)供應(yìng)商、尤其(qí)是(shì)对(duì)那(nà)些(xiē)頻繁參加各(gè)地(dì)招投标(biāo)活動(dòng)的(de)大企業而(ér)言，顯然不(bù)夠公(gōng)平，也(yě)没有(yǒu)必要(yào)，可(kě)以(yǐ)说(shuō)这就是(shì)一(yī)種(zhǒng)差别待遇或(huò)歧視待遇。開(kāi)标(biāo)活動(dòng)本(běn)身(shēn)高(gāo)度(dù)公(gōng)開(kāi)，開(kāi)标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)有(yǒu)录(lù)音(yīn)录(lù)像設备，已經(jīng)能(néng)夠保證開(kāi)标(biāo)活動(dòng)的(de)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)，並(bìng)没有(yǒu)非(fēi)要(yào)投标(biāo)人(rén)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)當场(chǎng)親自(zì)做決策的(de)事項。所(suǒ)以(yǐ)，87号(hào)令明确，參加開(kāi)标(biāo)是(shì)投标(biāo)人(rén)的(de)权利，即投标(biāo)人(rén)有(yǒu)权參加，也(yě)有(yǒu)权不(bù)參加。除本(běn)条(tiáo)規定(dìng)外，87号(hào)令第(dì)四(sì)十二(èr)条(tiáo)第(dì)三(sān)款進(jìn)一(yī)步表(biǎo)明了(le)參加開(kāi)标(biāo)活動(dòng)是(shì)投标(biāo)人(rén)的(de)权利，即投标(biāo)人(rén)未參加開(kāi)标(biāo)的(de)，視同認可(kě)開(kāi)标(biāo)結果(guǒ)。

　　其(qí)次(cì)，該条(tiáo)明确了(le)哪些(xiē)人(rén)不(bù)能(néng)參加開(kāi)标(biāo)活動(dòng)，即評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員不(bù)得參加開(kāi)标(biāo)活動(dòng)。以(yǐ)往的(de)實(shí)踐中(zhōng)存在(zài)这一(yī)現(xiàn)象(xiàng)：開(kāi)标(biāo)时(shí)，一(yī)大排評审專家坐在(zài)台(tái)上(shàng)。这樣(yàng)做有(yǒu)什(shén)麼(me)意(yì)義？完全(quán)没有(yǒu)必要(yào)，而(ér)且(qiě)违反了(le)“評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員名單在(zài)評标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告前應(yìng)當保密”的(de)規定(dìng)。所(suǒ)以(yǐ)，87号(hào)令明确評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員不(bù)能(néng)參加。需要(yào)注意(yì)的(de)是(shì)，采购人(rén)代(dài)表(biǎo)作(zuò)为(wèi)評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員，也(yě)不(bù)得參加開(kāi)标(biāo)。今後(hòu)，采购人(rén)委派人(rén)員參加開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)的(de)，則參加開(kāi)标(biāo)和(hé)參加評标(biāo)的(de)人(rén)員要(yào)分(fēn)别委派，相互分(fēn)離。这一(yī)規定(dìng)與(yǔ)采购人(rén)加強(qiáng)政(zhèng)府采购活動(dòng)內(nèi)控建設的(de)要(yào)求是(shì)相呼應(yìng)的(de)。（文(wén)字(zì)/戎素梅）（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）