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将采购價格關(guān)進(jìn)制度(dù)的(de)“籠子”

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：17-10-30訪問(wèn)：次(cì)

　　近(jìn)年(nián)来(lái)，有(yǒu)關(guān)“政(zhèng)府采购價格高(gāo)”的(de)聲音(yīn)时(shí)有(yǒu)發(fà)出(chū)，給(gěi)政(zhèng)府采购工作(zuò)带(dài)来(lái)了(le)一(yī)些(xiē)负面(miàn)影響。那(nà)麼(me)，政(zhèng)府采购真(zhēn)的(de)“價格高(gāo)”嗎？其(qí)背後(hòu)有(yǒu)哪些(xiē)誤解(jiě)？合理(lǐ)的(de)采购價格該如(rú)何确定(dìng)？笔(bǐ)者(zhě)将对(duì)此(cǐ)進(jìn)行解(jiě)剖和(hé)分(fēn)析。

　　采购“價格高(gāo)”的(de)背後(hòu)

　　通(tòng)过調查走(zǒu)訪，笔(bǐ)者(zhě)發(fà)現(xiàn)引起(qǐ)“政(zhèng)府采购價格高(gāo)”这一(yī)质疑的(de)因素有(yǒu)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)點(diǎn)：

　　第(dì)一(yī)，市(shì)场(chǎng)因素。市(shì)场(chǎng)是(shì)错綜複雜的(de)，有(yǒu)形之(zhī)中(zhōng)摻雜着很多(duō)無形的(de)東(dōng)西(xī)，尤其(qí)是(shì)商品價格的(de)变化(huà)。在(zài)機(jī)關(guān)事業單位(wèi)使用(yòng)的(de)辦(bàn)公(gōng)設备中(zhōng)，數碼或(huò)數控類(lèi)辦(bàn)公(gōng)自(zì)動(dòng)化(huà)設备占比較高(gāo)，而(ér)这類(lèi)商品的(de)产品性(xìng)能(néng)更(gèng)新換代(dài)快(kuài)，短期(qī)內(nèi)便会(huì)出(chū)現(xiàn)價格和(hé)功能(néng)的(de)大幅波動(dòng)。

　　第(dì)二(èr)，供應(yìng)商因素。供應(yìng)商对(duì)成(chéng)本(běn)、利潤回(huí)報、稅收(shōu)等的(de)追求必然会(huì)通(tòng)过所(suǒ)銷售商品的(de)價格表(biǎo)現(xiàn)出(chū)来(lái)，这是(shì)引發(fà)“政(zhèng)府采购價格高(gāo)”誤解(jiě)的(de)主(zhǔ)要(yào)原因。

　　对(duì)于(yú)某些(xiē)市(shì)场(chǎng)價格較为(wèi)透明的(de)定(dìng)點(diǎn)采购商品或(huò)服(fú)務(wù)，供應(yìng)商之(zhī)間(jiān)的(de)規模和(hé)資质条(tiáo)件(jiàn)存在(zài)差别，一(yī)些(xiē)通(tòng)过公(gōng)開(kāi)招标(biāo)選出(chū)的(de)資质、規模、信(xìn)譽、售後(hòu)服(fú)務(wù)、履約能(néng)力等較好(hǎo)的(de)供應(yìng)商，由(yóu)于(yú)經(jīng)營成(chéng)本(běn)、管(guǎn)理(lǐ)費用(yòng)等相对(duì)較高(gāo)，所(suǒ)售貨物的(de)價格也(yě)会(huì)相对(duì)較高(gāo)，这就很容易引發(fà)“定(dìng)點(diǎn)采购價格高(gāo)于(yú)个(gè)體(tǐ)工商戶價格”的(de)誤解(jiě)。同时(shí)，供應(yìng)商对(duì)商品進(jìn)行含稅或(huò)不(bù)含稅銷售，其(qí)銷售價格是(shì)不(bù)同的(de)。

　　第(dì)三(sān)，人(rén)为(wèi)因素。在(zài)我國(guó)，政(zhèng)府采购制度(dù)尚处于(yú)起(qǐ)步階(jiē)段(duàn)，这項制度(dù)的(de)魅力不(bù)僅僅表(biǎo)現(xiàn)在(zài)提(tí)高(gāo)财政(zhèng)資金(jīn)的(de)使用(yòng)效益上(shàng)，更(gèng)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)支出(chū)行为(wèi)的(de)規範上(shàng)。但是(shì)，由(yóu)于(yú)这種(zhǒng)規範要(yào)建立在(zài)打(dǎ)破以(yǐ)往利益分(fēn)配格局(jú)、削弱(ruò)少(shǎo)部(bù)分(fēn)社会(huì)群(qún)體(tǐ)私有(yǒu)利益的(de)基礎上(shàng)。因此(cǐ)，在(zài)推進(jìn)政(zhèng)府采购制度(dù)改革(gé)过程中(zhōng)，必然会(huì)出(chū)現(xiàn)不(bù)理(lǐ)解(jiě)、不(bù)适應(yìng)、不(bù)支持(chí)、不(bù)配合等現(xiàn)象(xiàng)。而(ér)对(duì)于(yú)政(zhèng)府采购制度(dù)的(de)評議，是(shì)站在(zài)小集體(tǐ)利益上(shàng)的(de)指責與(yǔ)否定(dìng)，還(huán)是(shì)站在(zài)全(quán)局(jú)立场(chǎng)上(shàng)的(de)幫助與(yǔ)提(tí)點(diǎn)，是(shì)一(yī)个(gè)發(fà)人(rén)深思(sī)的(de)問(wèn)題(tí)。

　　第(dì)四(sì)，集中(zhōng)采购機(jī)構因素。一(yī)是(shì)标(biāo)的(de)分(fēn)配不(bù)科學(xué)。对(duì)不(bù)同類(lèi)型、屬性(xìng)的(de)貨物采购，未能(néng)根(gēn)据产品的(de)特(tè)征以(yǐ)及各(gè)供應(yìng)商的(de)經(jīng)營特(tè)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理(lǐ)的(de)分(fēn)包，使得投标(biāo)人(rén)的(de)競争優勢未能(néng)充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)，最(zuì)終(zhōng)导致(zhì)一(yī)个(gè)标(biāo)的(de)中(zhōng)的(de)某一(yī)項貨物采购的(de)價格过高(gāo)。二(èr)是(shì)專業技術(shù)存在(zài)“壁(bì)壘”。在(zài)接觸的(de)采购事項中(zhōng)，有(yǒu)部(bù)分(fēn)貨物規格配置以(yǐ)及技術(shù)參數很難界定(dìng)準确，加之(zhī)市(shì)场(chǎng)調研不(bù)夠透徹，采购單位(wèi)設置的(de)傾向(xiàng)性(xìng)需求没有(yǒu)及时(shí)排除，從而(ér)导致(zhì)采购價格偏高(gāo)。三(sān)是(shì)自(zì)身(shēn)業務(wù)素质有(yǒu)待提(tí)高(gāo)。在(zài)招标(biāo)采购环(huán)节(jié)，如(rú)何科學(xué)編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，準确界定(dìng)傾向(xiàng)性(xìng)保護，严密制定(dìng)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)等，这些(xiē)都有(yǒu)待于(yú)去(qù)研究，以(yǐ)盡可(kě)能(néng)地(dì)为(wèi)投标(biāo)人(rén)營造一(yī)个(gè)公(gōng)平競争的(de)环(huán)境。

　　理(lǐ)性(xìng)看(kàn)待采购價格問(wèn)題(tí)

　　首先(xiān)，政(zhèng)府采购成(chéng)交價並(bìng)不(bù)等同于(yú)最(zuì)低(dī)價。很多(duō)采购人(rén)都認为(wèi)通(tòng)过政(zhèng)府采购所(suǒ)购置的(de)東(dōng)西(xī)應(yìng)該是(shì)價格最(zuì)低(dī)的(de)，而(ér)不(bù)少(shǎo)采购單位(wèi)甚至(zhì)因此(cǐ)将能(néng)否實(shí)現(xiàn)最(zuì)低(dī)價作(zuò)为(wèi)衡量(liàng)政(zhèng)府采购成(chéng)败的(de)标(biāo)準。其(qí)實(shí)这種(zhǒng)看(kàn)法(fǎ)和(hé)理(lǐ)解(jiě)是(shì)片(piàn)面(miàn)的(de)，在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，投标(biāo)人(rén)在(zài)服(fú)務(wù)、质量(liàng)、供應(yìng)能(néng)力等因素等同或(huò)基本(běn)同等的(de)情(qíng)況下(xià)，最(zuì)低(dī)報價的(de)供應(yìng)商才具有(yǒu)優勢。而(ér)受批量(liàng)、供應(yìng)商資质、投标(biāo)人(rén)追求的(de)利潤回(huí)報系(xì)數等因素影響，这里(lǐ)所(suǒ)说(shuō)的(de)中(zhōng)标(biāo)價格絕非(fēi)市(shì)场(chǎng)最(zuì)低(dī)價，只(zhī)能(néng)说(shuō)是(shì)投标(biāo)人(rén)中(zhōng)的(de)最(zuì)低(dī)報價。

　　其(qí)次(cì)，政(zhèng)府采购價格應(yìng)與(yǔ)市(shì)场(chǎng)平均價相比較。正(zhèng)常情(qíng)況下(xià)，政(zhèng)府采购價應(yìng)低(dī)于(yú)市(shì)场(chǎng)平均價，但是(shì)不(bù)排除出(chū)現(xiàn)同一(yī)品牌(pái)、型号(hào)的(de)产品在(zài)某一(yī)特(tè)定(dìng)情(qíng)況、特(tè)定(dìng)时(shí)間(jiān)地(dì)點(diǎn)的(de)銷售價比政(zhèng)府采购價更(gèng)低(dī)的(de)情(qíng)況。因此(cǐ)我们(men)不(bù)能(néng)把(bǎ)个(gè)别供應(yìng)商的(de)商品價格直(zhí)接作(zuò)为(wèi)市(shì)场(chǎng)平均價格，應(yìng)注意(yì)選取多(duō)个(gè)且(qiě)具有(yǒu)代(dài)表(biǎo)性(xìng)的(de)銷售商作(zuò)为(wèi)比較对(duì)象(xiàng)，且(qiě)在(zài)同等銷售条(tiáo)件(jiàn)、規格、功能(néng)、型号(hào)、售後(hòu)服(fú)務(wù)以(yǐ)及供應(yìng)商資质信(xìn)譽等环(huán)节(jié)下(xià)進(jìn)行比較。

　　最(zuì)後(hòu)，政(zhèng)府采购價格與(yǔ)产品的(de)性(xìng)價比密切相關(guān)。在(zài)評标(biāo)过程中(zhōng)，如(rú)某一(yī)投标(biāo)人(rén)所(suǒ)投产品的(de)性(xìng)能(néng)、品牌(pái)和(hé)服(fú)務(wù)等全(quán)優于(yú)其(qí)他(tā)選擇，且(qiě)價格变化(huà)不(bù)大，此(cǐ)时(shí)，即可(kě)以(yǐ)認定(dìng)該产品性(xìng)價比最(zuì)優，其(qí)中(zhōng)标(biāo)概率越大。如(rú)果(guǒ)采购單位(wèi)一(yī)味追求最(zuì)低(dī)價而(ér)忽略了(le)产品的(de)性(xìng)價比，最(zuì)終(zhōng)将会(huì)滋生(shēng)一(yī)些(xiē)“投機(jī)分(fēn)子”，为(wèi)獲取中(zhōng)标(biāo)資格铤而(ér)走(zǒu)險，或(huò)者(zhě)在(zài)履約时(shí)偷工減料。實(shí)踐證明，政(zhèng)府采购只(zhī)有(yǒu)通(tòng)过市(shì)场(chǎng)競争，才能(néng)使采购的(de)商品或(huò)服(fú)務(wù)價格趨于(yú)合理(lǐ)。同时(shí)，采购人(rén)想(xiǎng)使采购的(de)貨物质量(liàng)过硬、服(fú)務(wù)有(yǒu)保證，也(yě)必須确保供應(yìng)商有(yǒu)錢(qián)可(kě)賺、有(yǒu)利潤可(kě)图(tú)，實(shí)現(xiàn)“双(shuāng)赢”。

　　“五(wǔ)加強(qiáng)”劍指采购價格困境

　　根(gēn)据當前有(yǒu)關(guān)政(zhèng)府采购價格問(wèn)題(tí)的(de)聲音(yīn)，政(zhèng)府采购工作(zuò)者(zhě)應(yìng)因地(dì)制宜、对(duì)症下(xià)藥，從制度(dù)化(huà)和(hé)規範化(huà)建設着手(shǒu)，尋求方(fāng)法(fǎ)與(yǔ)对(duì)策。

　　第(dì)一(yī)，加強(qiáng)制度(dù)建設。着重(zhòng)加強(qiáng)三(sān)个(gè)方(fāng)面(miàn)建設：一(yī)是(shì)建立政(zhèng)府采购信(xìn)息回(huí)訪制度(dù)，加強(qiáng)與(yǔ)采购單位(wèi)沟(gōu)通(tòng)聯系(xì)，着重(zhòng)对(duì)采购貨物的(de)價格、质量(liàng)、售後(hòu)服(fú)務(wù)等方(fāng)面(miàn)信(xìn)息進(jìn)行反饋，力求在(zài)第(dì)一(yī)时(shí)間(jiān)內(nèi)掌握采购單位(wèi)的(de)意(yì)見(jiàn)和(hé)建議。二(èr)是(shì)建立供應(yìng)商合同履約考核辦(bàn)法(fǎ)，着重(zhòng)考察定(dìng)點(diǎn)供應(yìng)商的(de)銷售價格、售後(hòu)服(fú)務(wù)、誠信(xìn)度(dù)以(yǐ)及对(duì)政(zhèng)府采购的(de)響應(yìng)度(dù)等，加強(qiáng)監督管(guǎn)理(lǐ)，前移監管(guǎn)關(guān)口(kǒu)，确保采购單位(wèi)采购到(dào)價格合理(lǐ)、质量(liàng)優良的(de)貨物和(hé)服(fú)務(wù)。三(sān)是(shì)建立政(zhèng)府采购投訴处理(lǐ)規程。按法(fǎ)定(dìng)程序的(de)要(yào)求，及时(shí)受理(lǐ)、处理(lǐ)有(yǒu)關(guān)政(zhèng)府采购方(fāng)面(miàn)的(de)投訴事宜，严厲打(dǎ)擊对(duì)政(zhèng)府采购惡意(yì)攻擊、诋毁的(de)行为(wèi)，以(yǐ)切實(shí)维護政(zhèng)府采购的(de)社会(huì)形象(xiàng)。

　　第(dì)二(èr)，加強(qiáng)政(zhèng)策宣传。特(tè)别注重(zhòng)对(duì)政(zhèng)府采购有(yǒu)關(guān)方(fāng)面(miàn)的(de)種(zhǒng)種(zhǒng)模糊認识的(de)解(jiě)釋，消除誤解(jiě)，促使采购單位(wèi)進(jìn)一(yī)步加深对(duì)政(zhèng)府采购制度(dù)的(de)本(běn)质和(hé)要(yào)求的(de)認识，取得社会(huì)的(de)更(gèng)多(duō)理(lǐ)解(jiě)、支持(chí)和(hé)配合。

　　第(dì)三(sān)，加強(qiáng)市(shì)场(chǎng)調研。对(duì)每批貨物的(de)采购，特(tè)别是(shì)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)項目，要(yào)切實(shí)掌握市(shì)场(chǎng)供應(yìng)情(qíng)況，对(duì)市(shì)场(chǎng)價格要(yào)有(yǒu)一(yī)个(gè)理(lǐ)性(xìng)的(de)認识，並(bìng)就市(shì)场(chǎng)價格與(yǔ)采购單位(wèi)达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)意(yì)見(jiàn)，盡可(kě)能(néng)地(dì)排除采购單位(wèi)設置的(de)技術(shù)“壁(bì)壘”，及时(shí)洞(dòng)悉供應(yìng)商为(wèi)招标(biāo)而(ér)設置的(de)陷阱和(hé)圈套(tào)，以(yǐ)确保采购價格真(zhēn)實(shí)而(ér)合理(lǐ)。

　　第(dì)四(sì)，加強(qiáng)自(zì)身(shēn)素质建設。财政(zhèng)部(bù)門(mén)作(zuò)为(wèi)法(fǎ)定(dìng)的(de)政(zhèng)府采购監管(guǎn)部(bù)門(mén)，在(zài)實(shí)际工作(zuò)中(zhōng)既要(yào)保護采购單位(wèi)利益，又要(yào)维護供應(yìng)商的(de)合法(fǎ)权益，更(gèng)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)自(zì)身(shēn)守法(fǎ)、執法(fǎ)的(de)硬朗作(zuò)風(fēng)。而(ér)如(rú)何實(shí)現(xiàn)三(sān)者(zhě)的(de)完美(měi)統一(yī)，这就需要(yào)对(duì)政(zhèng)府采购監管(guǎn)機(jī)構和(hé)集中(zhōng)采购機(jī)構提(tí)出(chū)更(gèng)新、更(gèng)高(gāo)、更(gèng)严的(de)要(yào)求，把(bǎ)提(tí)高(gāo)采购工作(zuò)能(néng)力和(hé)提(tí)升(shēng)采购服(fú)務(wù)水(shuǐ)平作(zuò)为(wèi)工作(zuò)的(de)重(zhòng)中(zhōng)之(zhī)重(zhòng)。同时(shí)，加強(qiáng)廉政(zhèng)建設，以(yǐ)一(yī)颗(kē)“公(gōng)心(xīn)”站在(zài)采购單位(wèi)和(hé)供應(yìng)商面(miàn)前。

　　第(dì)五(wǔ)，加強(qiáng)收(shōu)費管(guǎn)理(lǐ)。根(gēn)据物價部(bù)門(mén)核定(dìng)的(de)收(shōu)費标(biāo)準，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)服(fú)務(wù)費是(shì)按中(zhōng)标(biāo)金(jīn)額的(de)8‰收(shōu)取。實(shí)踐中(zhōng)，雖(suī)说(shuō)中(zhōng)标(biāo)服(fú)務(wù)費由(yóu)供應(yìng)商交付，但投标(biāo)人(rén)往往将投标(biāo)成(chéng)本(běn)分(fēn)解(jiě)到(dào)了(le)采购項目中(zhōng)，最(zuì)終(zhōng)還(huán)是(shì)由(yóu)采购單位(wèi)承擔。对(duì)一(yī)些(xiē)利潤空間(jiān)不(bù)大、市(shì)场(chǎng)競争比較激烈、價格比較透明的(de)通(tòng)用(yòng)貨物采购，由(yóu)于(yú)中(zhōng)标(biāo)服(fú)務(wù)費因素，往往会(huì)“抬高(gāo)”投标(biāo)人(rén)的(de)報價，從而(ér)引起(qǐ)采购單位(wèi)的(de)不(bù)滿。鑒于(yú)此(cǐ)情(qíng)況，收(shōu)費标(biāo)準可(kě)适度(dù)調低(dī)，以(yǐ)減少(shǎo)供應(yìng)商的(de)投标(biāo)成(chéng)本(běn)，減輕(qīng)采购單位(wèi)的(de)负擔。

　　總(zǒng)之(zhī)，如(rú)何确定(dìng)合理(lǐ)的(de)采购價格是(shì)政(zhèng)府采购制度(dù)推行以(yǐ)来(lái)一(yī)直(zhí)廣受探讨的(de)热(rè)門(mén)話(huà)題(tí)，也(yě)是(shì)政(zhèng)府采购制度(dù)建設的(de)關(guān)鍵問(wèn)題(tí)。推行政(zhèng)府采购制度(dù)的(de)目的(de)是(shì)實(shí)現(xiàn)政(zhèng)治、社会(huì)、經(jīng)濟效益的(de)最(zuì)大化(huà)，只(zhī)有(yǒu)合理(lǐ)把(bǎ)握采购價格，規範采购活動(dòng)，才能(néng)更(gèng)好(hǎo)地(dì)保護采购各(gè)方(fāng)當事人(rén)的(de)合法(fǎ)权益，提(tí)高(gāo)财政(zhèng)資金(jīn)使用(yòng)效益，實(shí)現(xiàn)“物有(yǒu)所(suǒ)值”制度(dù)目标(biāo)。（来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：趙长(cháng)寶(bǎo)）

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