10.采购人(rén)代(dài)表(biǎo)必須參加評标(biāo)委員会(huì)嗎？如(rú)果(guǒ)确實(shí)不(bù)能(néng)參加，怎麼(me)辦(bàn)？

　　徐舟：關(guān)于(yú)第(dì)一(yī)个(gè)問(wèn)題(tí)，實(shí)踐中(zhōng)有(yǒu)很多(duō)争議。18号(hào)令第(dì)四(sì)十五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)，“評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)有(yǒu)關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方(fāng)面(miàn)的(de)專家組成(chéng)，成(chéng)員人(rén)數應(yìng)當为(wèi)五(wǔ)人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數，其(qí)中(zhōng)技術(shù)、經(jīng)濟等方(fāng)面(miàn)的(de)專家不(bù)得少(shǎo)于(yú)成(chéng)員總(zǒng)數的(de)三(sān)分(fēn)之(zhī)二(èr)”；87号(hào)令第(dì)四(sì)十七(qī)条(tiáo)也(yě)規定(dìng)，“評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)，成(chéng)員人(rén)數應(yìng)當为(wèi)5人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數，其(qí)中(zhōng)評审專家不(bù)得少(shǎo)于(yú)成(chéng)員總(zǒng)數的(de)三(sān)分(fēn)之(zhī)二(èr)”。据此(cǐ)，有(yǒu)人(rén)認为(wèi)，部(bù)門(mén)規章(zhāng)規定(dìng)評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)，那(nà)麼(me)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)就必須參加評标(biāo)委員会(huì)。

　　不(bù)过，我个(gè)人(rén)認为(wèi)，采购人(rén)代(dài)表(biǎo)參加評标(biāo)委員会(huì)是(shì)他(tā)的(de)权利，他(tā)可(kě)以(yǐ)參加，也(yě)有(yǒu)权不(bù)參加。首先(xiān)，我國(guó)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》和(hé)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)建立專家評审制度(dù)，主(zhǔ)要(yào)初衷是(shì)为(wèi)了(le)實(shí)現(xiàn)分(fēn)权制衡，促進(jìn)廉政(zhèng)建設。但是(shì)，考慮到(dào)采购人(rén)或(huò)招标(biāo)人(rén)畢竟是(shì)項目采购主(zhǔ)體(tǐ)，为(wèi)了(le)维護采购人(rén)或(huò)招标(biāo)人(rén)的(de)正(zhèng)當权益，所(suǒ)以(yǐ)明确評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)。其(qí)次(cì)，從法(fǎ)律規範的(de)角(jiǎo)度(dù)理(lǐ)解(jiě)，“評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)”屬于(yú)授权性(xìng)規範，而(ér)不(bù)是(shì)義務(wù)性(xìng)規範。法(fǎ)律規範的(de)形式有(yǒu)三(sān)種(zhǒng)：其(qí)一(yī)是(shì)授权性(xìng)規範，它(tā)告訴人(rén)们(men)可(kě)以(yǐ)做什(shén)麼(me)或(huò)者(zhě)有(yǒu)权做什(shén)麼(me)；其(qí)二(èr)是(shì)義務(wù)性(xìng)規範，它(tā)告訴人(rén)们(men)應(yìng)當或(huò)者(zhě)必須做什(shén)麼(me)；其(qí)三(sān)是(shì)禁止性(xìng)規範，它(tā)告訴人(rén)们(men)不(bù)得做什(shén)麼(me)。18号(hào)令和(hé)87号(hào)令關(guān)于(yú)評标(biāo)委員会(huì)組成(chéng)的(de)規定(dìng)，正(zhèng)好(hǎo)对(duì)應(yìng)了(le)这三(sān)種(zhǒng)形式的(de)法(fǎ)律規範：“評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)”，这是(shì)授权性(xìng)規範；“成(chéng)員人(rén)數應(yìng)當为(wèi)5人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數”，这是(shì)義務(wù)性(xìng)規範；“其(qí)中(zhōng)評审專家不(bù)得少(shǎo)于(yú)成(chéng)員總(zǒng)數的(de)三(sān)分(fēn)之(zhī)二(èr)”，这是(shì)禁止性(xìng)規範。實(shí)踐中(zhōng)之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)对(duì)此(cǐ)有(yǒu)争議，無非(fēi)是(shì)因为(wèi)“評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)”这句(jù)話(huà)少(shǎo)了(le)授权性(xìng)規範标(biāo)志性(xìng)的(de)“可(kě)以(yǐ)”这两(liǎng)个(gè)字(zì)。这並(bìng)不(bù)是(shì)我们(men)起(qǐ)草(cǎo)小組起(qǐ)草(cǎo)时(shí)没有(yǒu)注意(yì)到(dào)这一(yī)點(diǎn)，而(ér)是(shì)因为(wèi)这句(jù)話(huà)一(yī)旦在(zài)“評标(biāo)委員会(huì)”之(zhī)後(hòu)加上(shàng)“可(kě)以(yǐ)”这两(liǎng)个(gè)字(zì)，会(huì)引起(qǐ)其(qí)他(tā)歧義，所(suǒ)以(yǐ)只(zhī)能(néng)作(zuò)这樣(yàng)一(yī)種(zhǒng)中(zhōng)性(xìng)表(biǎo)述。第(dì)三(sān)，我之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)堅持(chí)認为(wèi)采购人(rén)委派代(dài)表(biǎo)參加評标(biāo)委員会(huì)屬于(yú)采购人(rén)的(de)权利，除上(shàng)述原因外，《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2012〕69号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱69号(hào)文(wén)）的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，也(yě)進(jìn)一(yī)步印(yìn)證了(le)这一(yī)點(diǎn)。

　　69号(hào)文(wén)規定(dìng)，“采购人(rén)委派代(dài)表(biǎo)參加評审委員会(huì)的(de)，要(yào)向(xiàng)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構出(chū)具授权函(hán)”。其(qí)言下(xià)之(zhī)意(yì)顯然是(shì)，采购人(rén)不(bù)委派代(dài)表(biǎo)參加的(de)，就不(bù)用(yòng)出(chū)具授权函(hán)了(le)。所(suǒ)以(yǐ)，它(tā)其(qí)實(shí)進(jìn)一(yī)步表(biǎo)明了(le)采购人(rén)可(kě)以(yǐ)不(bù)委派代(dài)表(biǎo)參加評标(biāo)委員会(huì)的(de)这種(zhǒng)情(qíng)形。

　　再来(lái)看(kàn)第(dì)二(èr)个(gè)問(wèn)題(tí)，采购人(rén)由(yóu)于(yú)種(zhǒng)種(zhǒng)原因，不(bù)委派代(dài)表(biǎo)參加評审委員会(huì)，怎麼(me)辦(bàn)？實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)常發(fà)生(shēng)这類(lèi)情(qíng)況。首先(xiān)，是(shì)否參加是(shì)采购人(rén)的(de)权利，但采购人(rén)放(fàng)棄參加的(de)，这涉及采购人(rén)对(duì)其(qí)自(zì)身(shēn)权利的(de)处分(fēn)，建議采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構要(yào)求采购人(rén)提(tí)供書(shū)面(miàn)说(shuō)明，申明其(qí)主(zhǔ)動(dòng)放(fàng)棄參加評标(biāo)委員会(huì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構将該書(shū)面(miàn)说(shuō)明作(zuò)为(wèi)資料存檔。其(qí)次(cì)，采购人(rén)放(fàng)棄參加後(hòu)，評标(biāo)委員会(huì)的(de)成(chéng)員缺額由(yóu)誰(shéi)来(lái)替補？應(yìng)由(yóu)評审專家来(lái)替補，而(ér)不(bù)能(néng)由(yóu)其(qí)他(tā)任何人(rén)来(lái)替補。18号(hào)令、87号(hào)令均規定(dìng)，評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家組成(chéng)，評标(biāo)委員会(huì)的(de)組成(chéng)人(rén)員如(rú)果(guǒ)不(bù)是(shì)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)，就必須是(shì)評审專家。最(zuì)後(hòu)，必須澄清(qīng)的(de)是(shì)，替補的(de)評审專家仍然是(shì)以(yǐ)評审專家身(shēn)份參加評标(biāo)委員会(huì)，而(ér)不(bù)是(shì)以(yǐ)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)的(de)身(shēn)份。

　　11.第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)的(de)重(zhòng)新評审和(hé)以(yǐ)往相比有(yǒu)哪些(xiē)变化(huà)？

　　徐舟：87号(hào)令規定(dìng)的(de)重(zhòng)新評审分(fēn)为(wèi)两(liǎng)大類(lèi)，第(dì)一(yī)類(lèi)是(shì)第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)所(suǒ)規定(dìng)的(de)、由(yóu)原評标(biāo)委員会(huì)重(zhòng)新审查其(qí)評审意(yì)見(jiàn)、修改評标(biāo)結果(guǒ)的(de)情(qíng)形；第(dì)二(èr)類(lèi)第(dì)六(liù)十七(qī)条(tiáo)所(suǒ)規定(dìng)的(de)、由(yóu)采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構依法(fǎ)重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行評标(biāo)的(de)情(qíng)形。

　　第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)關(guān)于(yú)評标(biāo)結果(guǒ)汇總(zǒng)完成(chéng)後(hòu)，原評标(biāo)委員会(huì)可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新評审、修改評标(biāo)結果(guǒ)的(de)規定(dìng)，與(yǔ)以(yǐ)往69号(hào)文(wén)的(de)規定(dìng)相比，總(zǒng)體(tǐ)趨勢是(shì)对(duì)重(zhòng)新評审的(de)管(guǎn)控更(gèng)为(wèi)严格了(le)。監管(guǎn)部(bù)門(mén)对(duì)69号(hào)文(wén)實(shí)施後(hòu)實(shí)踐中(zhōng)的(de)重(zhòng)新評审現(xiàn)象(xiàng)作(zuò)了(le)重(zhòng)新审視，發(fà)現(xiàn)重(zhòng)新評审这扇(shàn)門(mén)不(bù)能(néng)開(kāi)得太大。

　　一(yī)是(shì)可(kě)以(yǐ)進(jìn)行重(zhòng)新評审的(de)情(qíng)形由(yóu)五(wǔ)種(zhǒng)調整为(wèi)四(sì)種(zhǒng)。69号(hào)文(wén)規定(dìng)，可(kě)以(yǐ)組織重(zhòng)新評审的(de)情(qíng)形包括資格性(xìng)檢查認定(dìng)错誤、分(fēn)值汇總(zǒng)計(jì)算错誤、分(fēn)項評分(fēn)超出(chū)評分(fēn)标(biāo)準範圍、客觀分(fēn)評分(fēn)不(bù)一(yī)致(zhì)、經(jīng)評审委員会(huì)一(yī)致(zhì)認定(dìng)的(de)評分(fēn)畸高(gāo)、畸低(dī)这五(wǔ)種(zhǒng)，但87号(hào)令删除了(le)資格性(xìng)檢查認定(dìng)错誤这一(yī)情(qíng)形。为(wèi)什(shén)麼(me)删除呢？首先(xiān)，87号(hào)令已将投标(biāo)人(rén)的(de)資格审查事項交給(gěi)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構负責，資格审查成(chéng)为(wèi)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)職責，不(bù)再是(shì)評标(biāo)委員会(huì)的(de)職責。其(qí)次(cì)，資格审查的(de)內(nèi)容都是(shì)客觀、剛性(xìng)的(de)內(nèi)容，出(chū)错的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)較小。

　　二(èr)是(shì)因供應(yìng)商对(duì)評审过程和(hé)結果(guǒ)提(tí)出(chū)质疑而(ér)組織重(zhòng)新評审的(de)情(qíng)形被(bèi)严格界定(dìng)。69号(hào)文(wén)規定(dìng)，“參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)供應(yìng)商对(duì)評审过程或(huò)者(zhě)結果(guǒ)提(tí)出(chū)质疑的(de)，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)組織原評审委員会(huì)協助处理(lǐ)质疑事項，並(bìng)依据評审委員会(huì)出(chū)具的(de)意(yì)見(jiàn)進(jìn)行答(dá)複。质疑答(dá)複导致(zhì)中(zhōng)标(biāo)或(huò)成(chéng)交結果(guǒ)改变的(de)，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當将相關(guān)情(qíng)況報财政(zhèng)部(bù)門(mén)备案(àn)。”大家不(bù)要(yào)小看(kàn)这項規定(dìng)，它(tā)實(shí)际上(shàng)給(gěi)了(le)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構很大的(de)自(zì)我救濟空間(jiān)。只(zhī)要(yào)供應(yìng)商对(duì)評审过程或(huò)者(zhě)結果(guǒ)提(tí)起(qǐ)质疑，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構就可(kě)以(yǐ)組織原評审委員会(huì)以(yǐ)協助处理(lǐ)质疑事項为(wèi)名，事實(shí)上(shàng)進(jìn)行重(zhòng)新評审並(bìng)改变評审結果(guǒ)，在(zài)改变評审結果(guǒ)後(hòu)，只(zhī)要(yào)将相關(guān)情(qíng)況報監管(guǎn)部(bù)門(mén)备案(àn)即可(kě)。當然，空間(jiān)大了(le)，漏洞(dòng)也(yě)多(duō)。如(rú)果(guǒ)大家都出(chū)于(yú)公(gōng)心(xīn)来(lái)組織重(zhòng)新評审，從而(ér)在(zài)质疑階(jiē)段(duàn)就能(néng)及早(zǎo)糾正(zhèng)評审中(zhōng)的(de)一(yī)些(xiē)客觀性(xìng)错誤，當然有(yǒu)助于(yú)提(tí)高(gāo)采购效率；但万(wàn)一(yī)有(yǒu)人(rén)存有(yǒu)私心(xīn)，利用(yòng)重(zhòng)新評审来(lái)非(fēi)法(fǎ)改变評审結果(guǒ)，其(qí)後(hòu)果(guǒ)是(shì)十分(fēn)可(kě)怕的(de)。69号(hào)文(wén)實(shí)施幾(jǐ)年(nián)来(lái)，實(shí)踐中(zhōng)不(bù)乏这樣(yàng)的(de)案(àn)例。少(shǎo)數采购人(rén)在(zài)其(qí)“種(zhǒng)子選手(shǒu)”落(là)标(biāo)後(hòu)，甚至(zhì)慫恿有(yǒu)關(guān)供應(yìng)商来(lái)质疑，以(yǐ)便組織重(zhòng)新評审，伺機(jī)改变中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)。有(yǒu)鑒于(yú)此(cǐ)，87号(hào)令在(zài)69号(hào)文(wén)的(de)基礎上(shàng)，对(duì)因供應(yìng)商提(tí)出(chū)质疑而(ér)組織重(zhòng)新評审的(de)情(qíng)形也(yě)進(jìn)行了(le)严格界定(dìng)，即因供應(yìng)商提(tí)出(chū)质疑而(ér)可(kě)以(yǐ)組織重(zhòng)新評审也(yě)僅限于(yú)分(fēn)值汇總(zǒng)計(jì)算错誤、分(fēn)項評分(fēn)超出(chū)評分(fēn)标(biāo)準範圍、客觀分(fēn)評分(fēn)不(bù)一(yī)致(zhì)、經(jīng)評审委員会(huì)認定(dìng)的(de)評分(fēn)畸高(gāo)、畸低(dī)这四(sì)種(zhǒng)特(tè)定(dìng)情(qíng)形，供應(yìng)商对(duì)評审过程或(huò)者(zhě)結果(guǒ)提(tí)出(chū)其(qí)他(tā)质疑的(de)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得組織原評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行重(zhòng)新評审。

　　在(zài)87号(hào)令起(qǐ)草(cǎo)过程中(zhōng)，我曾多(duō)次(cì)建議将資格审查错誤以(yǐ)及實(shí)踐中(zhōng)較常見(jiàn)的(de)客觀分(fēn)評审错誤、符合性(xìng)审查错誤等客觀性(xìng)的(de)評审错誤也(yě)納入(rù)重(zhòng)新評审的(de)範圍，以(yǐ)賦予相關(guān)當事人(rén)自(zì)我糾错的(de)機(jī)会(huì)，減少(shǎo)不(bù)必要(yào)的(de)投訴。但是(shì)，正(zhèng)如(rú)前面(miàn)所(suǒ)说(shuō)，重(zhòng)新評审是(shì)把(bǎ)双(shuāng)刃劍，運用(yòng)得好(hǎo)，有(yǒu)利于(yú)提(tí)高(gāo)政(zhèng)府采购效率和(hé)维護政(zhèng)府采购的(de)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)；運用(yòng)不(bù)好(hǎo)則可(kě)能(néng)适得其(qí)反，对(duì)政(zhèng)府采购的(de)权威性(xìng)和(hé)公(gōng)信(xìn)力将造成(chéng)严重(zhòng)損害。87号(hào)令对(duì)重(zhòng)新評审、改变評标(biāo)結果(guǒ)慎之(zhī)又慎、严格控制，也(yě)是(shì)“两(liǎng)害相权取其(qí)輕(qīng)”的(de)一(yī)个(gè)艱難選擇。

　　87号(hào)令實(shí)施後(hòu)，如(rú)果(guǒ)實(shí)踐中(zhōng)确實(shí)出(chū)現(xiàn)了(le)資格审查错誤，怎麼(me)辦(bàn)？那(nà)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構也(yě)只(zhī)能(néng)上(shàng)報财政(zhèng)部(bù)門(mén)处理(lǐ)了(le)。如(rú)果(guǒ)發(fà)現(xiàn)客觀分(fēn)評审错誤、符合性(xìng)审查错誤等客觀性(xìng)的(de)評审错誤，怎麼(me)辦(bàn)？对(duì)这類(lèi)客觀性(xìng)的(de)評审错誤，影響到(dào)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)的(de)，有(yǒu)两(liǎng)条(tiáo)解(jiě)決路(lù)徑：一(yī)是(shì)援引87号(hào)令第(dì)六(liù)十七(qī)的(de)規定(dìng)，依法(fǎ)重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行評标(biāo)；二(èr)是(shì)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構主(zhǔ)動(dòng)上(shàng)報财政(zhèng)部(bù)門(mén)，或(huò)者(zhě)等着供應(yìng)商质疑並(bìng)投訴，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)依法(fǎ)处理(lǐ)。

　　三(sān)是(shì)对(duì)評分(fēn)畸高(gāo)、畸低(dī)的(de)認定(dìng)作(zuò)了(le)調整。87号(hào)令第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)與(yǔ)69号(hào)文(wén)相比，還(huán)有(yǒu)一(yī)个(gè)细(xì)微的(de)区别，即把(bǎ)69号(hào)文(wén)中(zhōng)規定(dìng)的(de)“經(jīng)評审委員会(huì)一(yī)致(zhì)認定(dìng)評分(fēn)畸高(gāo)、畸低(dī)的(de)”改成(chéng)了(le)“經(jīng)評标(biāo)委員会(huì)認定(dìng)評分(fēn)畸高(gāo)、畸低(dī)的(de)” ，删除了(le)“一(yī)致(zhì)”两(liǎng)个(gè)字(zì)。这主(zhǔ)要(yào)是(shì)出(chū)于(yú)两(liǎng)方(fāng)面(miàn)考慮：一(yī)是(shì)實(shí)務(wù)操作(zuò)中(zhōng)，評标(biāo)委員会(huì)一(yī)致(zhì)認定(dìng)評分(fēn)畸高(gāo)、畸低(dī)的(de)情(qíng)形非(fēi)常少(shǎo)見(jiàn)，因为(wèi)評分(fēn)涉嫌畸高(gāo)、畸低(dī)的(de)評委本(běn)人(rén)极(jí)少(shǎo)会(huì)自(zì)己“打(dǎ)臉”，認为(wèi)自(zì)己的(de)評分(fēn)是(shì)畸高(gāo)或(huò)畸低(dī)的(de)。由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員按照少(shǎo)數服(fú)從多(duō)數的(de)原則認定(dìng)評分(fēn)畸高(gāo)、畸低(dī)，可(kě)操作(zuò)性(xìng)更(gèng)強(qiáng)。二(èr)是(shì)政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規对(duì)于(yú)需要(yào)評审委員会(huì)共(gòng)同決定(dìng)的(de)事項，都是(shì)采用(yòng)少(shǎo)數服(fú)從多(duō)數的(de)“多(duō)數決”方(fāng)式，唯獨69号(hào)文(wén)对(duì)評分(fēn)畸高(gāo)、畸低(dī)的(de)認定(dìng)搞了(le)个(gè)“一(yī)致(zhì)認定(dìng)”。87号(hào)令对(duì)此(cǐ)作(zuò)了(le)微調，保證了(le)政(zhèng)府采购評审委員会(huì)決策機(jī)制的(de)協調一(yī)致(zhì)。

　　12.第(dì)六(liù)十七(qī)条(tiáo)明确了(le)重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)的(de)幾(jǐ)種(zhǒng)情(qíng)形，对(duì)此(cǐ)怎麼(me)理(lǐ)解(jiě)？

　　徐舟：根(gēn)据这一(yī)条(tiáo)，評标(biāo)委員会(huì)組成(chéng)不(bù)符合87号(hào)令規定(dìng)、評标(biāo)委員会(huì)或(huò)者(zhě)其(qí)成(chéng)員有(yǒu)87号(hào)令第(dì)六(liù)十二(èr)条(tiáo)第(dì)一(yī)至(zhì)五(wǔ)項情(qíng)形、評标(biāo)委員会(huì)及其(qí)成(chéng)員獨立評标(biāo)受到(dào)非(fēi)法(fǎ)干(gàn)預以(yǐ)及有(yǒu)《条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)的(de)违法(fǎ)行为(wèi)，导致(zhì)評标(biāo)結果(guǒ)無效的(de)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行評标(biāo)，並(bìng)書(shū)面(miàn)報告本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)，但采购合同已經(jīng)履行的(de)除外。我们(men)先(xiān)来(lái)看(kàn)看(kàn)可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行評标(biāo)的(de)具體(tǐ)有(yǒu)哪些(xiē)情(qíng)形。第(dì)一(yī)種(zhǒng)情(qíng)形是(shì)評标(biāo)委員会(huì)的(de)組成(chéng)不(bù)合規。这个(gè)比較好(hǎo)理(lǐ)解(jiě)，比如(rú)規定(dìng)評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員人(rén)數應(yìng)为(wèi)五(wǔ)人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數，如(rú)果(guǒ)是(shì)三(sān)个(gè)人(rén)或(huò)者(zhě)六(liù)个(gè)人(rén)那(nà)就不(bù)合規了(le)。或(huò)者(zhě)評审專家構成(chéng)比例不(bù)符合規定(dìng)，比如(rú)5人(rén)評标(biāo)委員会(huì)中(zhōng)有(yǒu)3人(rén)是(shì)評审專家、2人(rén)是(shì)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)，这都屬于(yú)評标(biāo)委員会(huì)組成(chéng)不(bù)合規。評标(biāo)委員会(huì)組成(chéng)不(bù)合規，則整个(gè)項目評标(biāo)結果(guǒ)都是(shì)無效的(de)。

　　第(dì)二(èr)種(zhǒng)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)及其(qí)成(chéng)員存在(zài)违反87号(hào)令相關(guān)規定(dìng)的(de)行为(wèi)。包括确定(dìng)參與(yǔ)評标(biāo)至(zhì)評标(biāo)結束(shù)前私自(zì)接觸投标(biāo)人(rén)、接受投标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)的(de)與(yǔ)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)不(bù)一(yī)致(zhì)的(de)澄清(qīng)或(huò)者(zhě)说(shuō)明、违反評标(biāo)纪律發(fà)表(biǎo)傾向(xiàng)性(xìng)意(yì)見(jiàn)或(huò)征詢采购人(rén)的(de)傾向(xiàng)性(xìng)意(yì)見(jiàn)、对(duì)需要(yào)專業判斷的(de)主(zhǔ)觀評审因素協商評分(fēn)、在(zài)評标(biāo)过程中(zhōng)擅離職守，影響評标(biāo)程序正(zhèng)常進(jìn)行。

　　第(dì)三(sān)種(zhǒng)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)及其(qí)成(chéng)員獨立評标(biāo)受到(dào)非(fēi)法(fǎ)干(gàn)預。包括評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員个(gè)人(rén)受到(dào)非(fēi)法(fǎ)干(gàn)預，或(huò)是(shì)整个(gè)評标(biāo)委員会(huì)受到(dào)非(fēi)法(fǎ)干(gàn)預。比如(rú)受到(dào)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)干(gàn)預等。

　　第(dì)四(sì)種(zhǒng)是(shì)評审專家存在(zài)违法(fǎ)行为(wèi)。包括未按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)評标(biāo)程序、評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)、評标(biāo)标(biāo)準進(jìn)行獨立評审，洩露評审文(wén)件(jiàn)、評审情(qíng)況，應(yìng)回(huí)避而(ér)未回(huí)避，收(shōu)受采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構、供應(yìng)商賄賂或(huò)者(zhě)獲取不(bù)正(zhèng)當利益。

　　第(dì)六(liù)十七(qī)条(tiáo)是(shì)87号(hào)令新增的(de)条(tiáo)款，主(zhǔ)要(yào)是(shì)從提(tí)高(gāo)采购效率和(hé)维護投标(biāo)人(rén)权益这两(liǎng)个(gè)维度(dù)考慮而(ér)增加的(de)。我覺得这一(yī)条(tiáo)对(duì)我们(men)實(shí)務(wù)操作(zuò)部(bù)門(mén)来(lái)说(shuō)，意(yì)義十分(fēn)重(zhòng)大，它(tā)是(shì)在(zài)第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)之(zhī)外，又賦予了(le)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構主(zhǔ)動(dòng)糾正(zhèng)評标(biāo)过程中(zhōng)的(de)一(yī)些(xiē)错誤的(de)機(jī)会(huì)。在(zài)以(yǐ)往的(de)實(shí)踐中(zhōng)，出(chū)現(xiàn)上(shàng)述情(qíng)形，我们(men)都只(zhī)能(néng)等到(dào)監管(guǎn)部(bù)門(mén)介入(rù)才能(néng)处理(lǐ)，例如(rú)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構發(fà)現(xiàn)相關(guān)情(qíng)況後(hòu)主(zhǔ)動(dòng)上(shàng)報财政(zhèng)部(bù)門(mén)，或(huò)者(zhě)因供應(yìng)商舉報、投訴以(yǐ)及财政(zhèng)部(bù)門(mén)監督檢查發(fà)現(xiàn)，然後(hòu)才能(néng)由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)依法(fǎ)处理(lǐ)。处理(lǐ)結果(guǒ)往往也(yě)都是(shì)認定(dìng)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)無效、重(zhòng)新組織采购活動(dòng)。这種(zhǒng)处理(lǐ)方(fāng)式不(bù)僅效率不(bù)高(gāo)，而(ér)且(qiě)对(duì)投标(biāo)人(rén)来(lái)说(shuō)是(shì)不(bù)夠公(gōng)平的(de)。因为(wèi)無論是(shì)因評标(biāo)委員会(huì)及其(qí)成(chéng)員的(de)违法(fǎ)违規行为(wèi)還(huán)是(shì)因評标(biāo)委員会(huì)組成(chéng)不(bù)符合規定(dìng)等导致(zhì)評标(biāo)結果(guǒ)無效，投标(biāo)人(rén)自(zì)身(shēn)都没有(yǒu)过错，其(qí)投标(biāo)的(de)有(yǒu)效性(xìng)並(bìng)未受影響。因此(cǐ)，87号(hào)令專門(mén)增加了(le)这个(gè)条(tiáo)款，对(duì)解(jiě)決此(cǐ)類(lèi)問(wèn)題(tí)另(lìng)辟了(le)一(yī)条(tiáo)捷徑，即由(yóu)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行評标(biāo)。

　　在(zài)執行落(là)實(shí)本(běn)条(tiáo)規定(dìng)时(shí)，還(huán)有(yǒu)两(liǎng)點(diǎn)需要(yào)提(tí)请大家注意(yì)。一(yī)是(shì)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)什(shén)麼(me)階(jiē)段(duàn)可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行評标(biāo)？應(yìng)該是(shì)第(dì)一(yī)次(cì)評标(biāo)結果(guǒ)产生(shēng)之(zhī)後(hòu)、采购合同尚未履行之(zhī)前，这个(gè)时(shí)間(jiān)段(duàn)之(zhī)內(nèi)都可(kě)以(yǐ)。二(èr)是(shì)重(zhòng)新組建評标(biāo)委員会(huì)时(shí)，有(yǒu)违法(fǎ)违規行为(wèi)的(de)原評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員不(bù)得參加重(zhòng)新組建的(de)評标(biāo)委員会(huì)。（文(wén)字(zì)/戎素梅）（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）