■ 楊文(wén)君 公(gōng)告內(nèi)容

　　關(guān)于(yú)“大連(lián)理(lǐ)工大學(xué)校(xiào)園(yuán)無線(xiàn)网(wǎng)絡系(xì)統擴容采购項目”，有(yǒu)人(rén)舉報反映：中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商遼甯金(jīn)晟科技股份有(yǒu)限公(gōng)司（以(yǐ)下(xià)簡稱遼甯金(jīn)晟）此(cǐ)前因未按競價規則履約，被(bèi)列入(rù)中(zhōng)央國(guó)家機(jī)關(guān)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)（以(yǐ)下(xià)簡稱國(guó)采中(zhōng)心(xīn)）失信(xìn)名單，不(bù)符合《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)的(de)規定(dìng)。

　　财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)受理(lǐ)調查，作(zuò)出(chū)了(le)監督檢查处理(lǐ)決定(dìng)（财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府采购信(xìn)息公(gōng)告第(dì)四(sì)百(bǎi)八(bā)十二(èr)号(hào)）。決定(dìng)稱：經(jīng)审查，截至(zhì)開(kāi)标(biāo)之(zhī)日(rì)，未發(fà)現(xiàn)遼甯金(jīn)晟被(bèi)列入(rù)失信(xìn)被(bèi)執行人(rén)、重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)當事人(rén)及政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)記(jì)录(lù)名單，符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)相關(guān)要(yào)求。同时(shí)，國(guó)采中(zhōng)心(xīn)發(fà)布(bù)的(de)“關(guān)于(yú)暫停遼甯金(jīn)晟參與(yǔ)网(wǎng)上(shàng)競價資格的(de)公(gōng)告”不(bù)屬于(yú)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)的(de)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)，舉報事項缺乏事實(shí)依据。

　　分(fēn)析與(yǔ)啟發(fà)

　　協議供貨、定(dìng)點(diǎn)采购、网(wǎng)上(shàng)商城(chéng)等入(rù)圍供應(yìng)商在(zài)履約环(huán)节(jié)出(chū)現(xiàn)违規行为(wèi)，被(bèi)代(dài)理(lǐ)機(jī)構暫停資格或(huò)被(bèi)代(dài)理(lǐ)機(jī)構列入(rù)失信(xìn)名單，則能(néng)否再參加其(qí)他(tā)采购項目？如(rú)上(shàng)述案(àn)件(jiàn)中(zhōng)，此(cǐ)前遼甯金(jīn)晟曾被(bèi)國(guó)采中(zhōng)心(xīn)列入(rù)失信(xìn)名單，參加政(zhèng)府采购活動(dòng)，是(shì)否“全(quán)國(guó)禁賽”？

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)，“供應(yìng)商參加政(zhèng)府采购活動(dòng)應(yìng)當具备下(xià)列条(tiáo)件(jiàn)：……參加政(zhèng)府采购活動(dòng)前三(sān)年(nián)內(nèi)，在(zài)經(jīng)營活動(dòng)中(zhōng)没有(yǒu)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)……”然而(ér)，何为(wèi)“重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)”，政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規並(bìng)無具體(tǐ)、詳细(xì)的(de)規定(dìng)。實(shí)踐中(zhōng)尺(chǐ)度(dù)不(bù)一(yī)，存在(zài)較多(duō)争議。为(wèi)解(jiě)決这一(yī)問(wèn)題(tí)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》（以(yǐ)下(xià)簡稱《条(tiáo)例》）第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)对(duì)“重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)”進(jìn)行了(le)解(jiě)釋，明确此(cǐ)類(lèi)违法(fǎ)記(jì)录(lù)指供應(yìng)商因违法(fǎ)經(jīng)營受到(dào)刑事处罰或(huò)者(zhě)責令停产停業、吊銷許可(kě)證或(huò)者(zhě)執照、較大处罰數額罰款等行政(zhèng)处罰。

　　近(jìn)年(nián)来(lái)，政(zhèng)府采购誠信(xìn)體(tǐ)系(xì)建設加速，供應(yìng)商的(de)誠信(xìn)價值堪比“黃金(jīn)”。2014年(nián)年(nián)底，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)報送政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)信(xìn)息記(jì)录(lù)的(de)通(tòng)知》（财辦(bàn)庫〔2014〕526号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱526号(hào)文(wén)），明确了(le)政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)的(de)适用(yòng)情(qíng)形（三(sān)万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)罰款、在(zài)一(yī)至(zhì)三(sān)年(nián)內(nèi)禁止參加政(zhèng)府采购活動(dòng)、在(zài)一(yī)至(zhì)三(sān)年(nián)內(nèi)禁止代(dài)理(lǐ)政(zhèng)府采购業務(wù)等），要(yào)求地(dì)方(fāng)各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)認真(zhēn)梳理(lǐ)近(jìn)3年(nián)內(nèi)本(běn)級作(zuò)出(chū)上(shàng)述四(sì)種(zhǒng)行政(zhèng)处罰類(lèi)的(de)案(àn)件(jiàn)信(xìn)息，統一(yī)上(shàng)報上(shàng)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)；自(zì)2015年(nián)1月(yuè)起(qǐ)，省(shěng)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)负責本(běn)省(shěng)政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)信(xìn)息記(jì)录(lù)的(de)發(fà)布(bù)管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)，及时(shí)汇總(zǒng)相關(guān)信(xìn)息，並(bìng)在(zài)中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)相關(guān)專栏中(zhōng)完成(chéng)信(xìn)息發(fà)布(bù)工作(zuò)。

　　2015年(nián)，财政(zhèng)部(bù)印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府采购行政(zhèng)处罰有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2016〕150号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱150号(hào)文(wén)），要(yào)求各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)在(zài)政(zhèng)府采购行政(zhèng)处罰工作(zuò)中(zhōng)做到(dào)證据确鑿充分(fēn)，适用(yòng)法(fǎ)律法(fǎ)規正(zhèng)确。同时(shí)明确，各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)的(de)政(zhèng)府采购行政(zhèng)处罰決定(dìng)在(zài)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)生(shēng)效。

　　2016年(nián)9月(yuè)，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)查詢及使用(yòng)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2016〕125号(hào)），要(yào)求采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)供應(yìng)商信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)進(jìn)行甄别，对(duì)列入(rù)失信(xìn)被(bèi)執行人(rén)、重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)當事人(rén)名單、政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)記(jì)录(lù)名單及其(qí)他(tā)不(bù)符合《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商，應(yìng)拒絕其(qí)參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)。

　　回(huí)顧上(shàng)述政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)可(kě)知，首先(xiān)，若供應(yìng)商被(bèi)列入(rù)失信(xìn)被(bèi)執行人(rén)、重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)當事人(rén)名單、政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)記(jì)录(lù)名單，或(huò)者(zhě)其(qí)本(běn)身(shēn)資格条(tiáo)件(jiàn)不(bù)符合《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)的(de)規定(dìng)（如(rú)參加政(zhèng)府采购活動(dòng)前三(sān)年(nián)內(nèi)，在(zài)經(jīng)營活動(dòng)中(zhōng)存在(zài)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)等），則不(bù)得參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)。

　　其(qí)次(cì)，“失信(xìn)被(bèi)執行人(rén)”系(xì)“信(xìn)用(yòng)中(zhōng)國(guó)”网(wǎng)站公(gōng)布(bù)的(de)全(quán)國(guó)失信(xìn)被(bèi)執行主(zhǔ)體(tǐ)，“重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)當事人(rén)名單”系(xì)國(guó)稅系(xì)統公(gōng)布(bù)的(de)重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)當事人(rén)，“政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)記(jì)录(lù)名單”系(xì)各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)汇總(zǒng)報送、由(yóu)中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)集中(zhōng)發(fà)布(bù)的(de)政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)（具體(tǐ)情(qíng)形为(wèi)526号(hào)文(wén)規定(dìng)的(de)被(bèi)处以(yǐ)三(sān)万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)罰款、在(zài)一(yī)至(zhì)三(sān)年(nián)內(nèi)禁止參加政(zhèng)府采购活動(dòng)等），《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)五(wǔ)項所(suǒ)稱“重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)”，則指《条(tiáo)例》第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)明确的(de)“供應(yìng)商因违法(fǎ)經(jīng)營受到(dào)刑事处罰或(huò)者(zhě)責令停产停業、吊銷許可(kě)證或(huò)者(zhě)執照、較大处罰數額罰款等行政(zhèng)处罰”。

　　最(zuì)後(hòu)，遼甯金(jīn)晟此(cǐ)前因未按競價規則履約而(ér)被(bèi)列入(rù)國(guó)采中(zhōng)心(xīn)失信(xìn)名單，並(bìng)被(bèi)國(guó)采中(zhōng)心(xīn)暫停參與(yǔ)网(wǎng)上(shàng)競價資格，这種(zhǒng)处罰並(bìng)非(fēi)相關(guān)财政(zhèng)部(bù)門(mén)作(zuò)出(chū)的(de)“在(zài)一(yī)至(zhì)三(sān)年(nián)內(nèi)禁止參加政(zhèng)府采购活動(dòng)”的(de)处罰，且(qiě)未涉及《条(tiáo)例》所(suǒ)列示的(de)情(qíng)形，僅在(zài)國(guó)采中(zhōng)心(xīn)內(nèi)部(bù)有(yǒu)效。其(qí)法(fǎ)律效力相对(duì)較低(dī)，既不(bù)等同于(yú)“重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)”，也(yě)不(bù)等同于(yú)“政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)記(jì)录(lù)名單”。因此(cǐ)，遼甯金(jīn)晟可(kě)參與(yǔ)其(qí)他(tā)政(zhèng)府采购項目。

　　此(cǐ)外，正(zhèng)如(rú)150号(hào)文(wén)所(suǒ)提(tí)出(chū)的(de)，各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)依法(fǎ)对(duì)供應(yìng)商、代(dài)理(lǐ)機(jī)構、評审專家作(zuò)出(chū)的(de)禁止參加政(zhèng)府采购活動(dòng)、禁止代(dài)理(lǐ)政(zhèng)府采购業務(wù)等行政(zhèng)处罰決定(dìng)，必須严格按照相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規条(tiáo)款的(de)規定(dìng)進(jìn)行处罰。實(shí)踐中(zhōng)，部(bù)分(fēn)地(dì)区或(huò)部(bù)門(mén)通(tòng)过頒發(fà)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)創設某些(xiē)管(guǎn)理(lǐ)权限，限制供應(yìng)商參與(yǔ)政(zhèng)府采购的(de)行为(wèi)，是(shì)违法(fǎ)的(de)。（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）