13.如(rú)何理(lǐ)解(jiě)87号(hào)令第(dì)八(bā)条(tiáo)第(dì)二(èr)款“采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構及其(qí)分(fēn)支機(jī)構不(bù)得在(zài)所(suǒ)代(dài)理(lǐ)的(de)采购項目中(zhōng)投标(biāo)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)投标(biāo)，不(bù)得为(wèi)所(suǒ)代(dài)理(lǐ)的(de)采购項目的(de)投标(biāo)人(rén)參加本(běn)項目提(tí)供投标(biāo)咨詢”？

　　王周歡：采购人(rén)和(hé)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構是(shì)代(dài)理(lǐ)人(rén)與(yǔ)被(bèi)代(dài)理(lǐ)的(de)關(guān)系(xì)，适用(yòng)于(yú)《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》中(zhōng)規定(dìng)的(de)代(dài)理(lǐ)法(fǎ)。其(qí)中(zhōng)，代(dài)理(lǐ)人(rén)指采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構，被(bèi)代(dài)理(lǐ)人(rén)指采购人(rén)。代(dài)理(lǐ)人(rén)以(yǐ)被(bèi)代(dài)理(lǐ)人(rén)的(de)名義組織實(shí)施招标(biāo)采购活動(dòng)，與(yǔ)第(dì)三(sān)人(rén)（供應(yìng)商）構成(chéng)了(le)民(mín)事法(fǎ)律行为(wèi)，最(zuì)終(zhōng)由(yóu)采购人(rén)與(yǔ)供應(yìng)商签訂采购合同，确立双(shuāng)方(fāng)之(zhī)間(jiān)买賣(mài)的(de)法(fǎ)律關(guān)系(xì)。所(suǒ)以(yǐ)，其(qí)實(shí)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構是(shì)同一(yī)方(fāng)。

　　87号(hào)令第(dì)八(bā)条(tiáo)第(dì)二(èr)款規定(dìng)的(de)是(shì)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)权限，可(kě)從代(dài)理(lǐ)法(fǎ)的(de)角(jiǎo)度(dù)分(fēn)析有(yǒu)關(guān)內(nèi)容。

　　在(zài)民(mín)法(fǎ)理(lǐ)論中(zhōng)，常見(jiàn)的(de)代(dài)理(lǐ)行为(wèi)包括自(zì)己代(dài)理(lǐ)、双(shuāng)方(fāng)代(dài)理(lǐ)、表(biǎo)見(jiàn)代(dài)理(lǐ)三(sān)種(zhǒng)。

　　自(zì)己代(dài)理(lǐ)，指代(dài)理(lǐ)人(rén)以(yǐ)被(bèi)代(dài)理(lǐ)人(rén)名義與(yǔ)自(zì)己實(shí)施的(de)民(mín)事行为(wèi)，該行为(wèi)是(shì)典型的(de)濫用(yòng)代(dài)理(lǐ)权的(de)行为(wèi)，为(wèi)法(fǎ)律所(suǒ)禁止。如(rú)果(guǒ)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構代(dài)理(lǐ)了(le)某个(gè)項目，又去(qù)投标(biāo)，或(huò)者(zhě)讓自(zì)己的(de)子公(gōng)司去(qù)投标(biāo)，就屬于(yú)自(zì)己代(dài)理(lǐ)。

　　双(shuāng)方(fāng)代(dài)理(lǐ)又稱同时(shí)代(dài)理(lǐ)，指一(yī)个(gè)代(dài)理(lǐ)人(rén)同时(shí)代(dài)理(lǐ)双(shuāng)方(fāng)當事人(rén)的(de)民(mín)事行为(wèi)的(de)情(qíng)況，即一(yī)个(gè)人(rén)既作(zuò)为(wèi)賣(mài)方(fāng)的(de)代(dài)理(lǐ)人(rén)，又作(zuò)为(wèi)买方(fāng)的(de)代(dài)理(lǐ)人(rén)。由(yóu)于(yú)双(shuāng)方(fāng)代(dài)理(lǐ)不(bù)符合代(dài)理(lǐ)权的(de)基本(běn)原則，有(yǒu)可(kě)能(néng)引發(fà)法(fǎ)律風(fēng)險，各(gè)國(guó)法(fǎ)律一(yī)般予以(yǐ)禁止。如(rú)果(guǒ)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構既为(wèi)采购人(rén)做代(dài)理(lǐ)，同时(shí)又为(wèi)供應(yìng)商做代(dài)理(lǐ)，從法(fǎ)律關(guān)系(xì)看(kàn)，就屬于(yú)双(shuāng)邊(biān)代(dài)理(lǐ)，其(qí)法(fǎ)律效力存在(zài)争議。

　　今年(nián)3月(yuè)第(dì)十二(èr)屆全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)第(dì)五(wǔ)次(cì)会(huì)議通(tòng)过的(de)《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》第(dì)一(yī)百(bǎi)六(liù)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)，“代(dài)理(lǐ)人(rén)不(bù)得以(yǐ)被(bèi)代(dài)理(lǐ)人(rén)的(de)名義與(yǔ)自(zì)己實(shí)施民(mín)事法(fǎ)律行为(wèi)，但是(shì)被(bèi)代(dài)理(lǐ)人(rén)同意(yì)或(huò)者(zhě)追認的(de)除外。代(dài)理(lǐ)人(rén)不(bù)得以(yǐ)被(bèi)代(dài)理(lǐ)人(rén)的(de)名義與(yǔ)自(zì)己同时(shí)代(dài)理(lǐ)的(de)其(qí)他(tā)人(rén)實(shí)施民(mín)事法(fǎ)律行为(wèi)，但是(shì)被(bèi)代(dài)理(lǐ)的(de)双(shuāng)方(fāng)同意(yì)或(huò)者(zhě)追認的(de)除外。”由(yóu)此(cǐ)可(kě)知，我國(guó)法(fǎ)律禁止未經(jīng)被(bèi)代(dài)理(lǐ)人(rén)或(huò)者(zhě)被(bèi)代(dài)理(lǐ)双(shuāng)方(fāng)同意(yì)或(huò)者(zhě)追認的(de)自(zì)己代(dài)理(lǐ)和(hé)双(shuāng)方(fāng)代(dài)理(lǐ)，但已被(bèi)代(dài)理(lǐ)人(rén)或(huò)者(zhě)被(bèi)代(dài)理(lǐ)双(shuāng)方(fāng)同意(yì)或(huò)者(zhě)追認的(de)自(zì)己代(dài)理(lǐ)和(hé)双(shuāng)方(fāng)代(dài)理(lǐ)有(yǒu)效。

　　表(biǎo)見(jiàn)代(dài)理(lǐ)則相对(duì)複雜，指行为(wèi)人(rén)雖(suī)無代(dài)理(lǐ)权，但由(yóu)于(yú)本(běn)人(rén)的(de)行为(wèi)，造成(chéng)了(le)足以(yǐ)使善意(yì)第(dì)三(sān)人(rén)相信(xìn)其(qí)有(yǒu)代(dài)理(lǐ)权的(de)表(biǎo)象(xiàng)，而(ér)與(yǔ)善意(yì)第(dì)三(sān)人(rén)進(jìn)行的(de)、由(yóu)本(běn)人(rén)承擔法(fǎ)律後(hòu)果(guǒ)的(de)代(dài)理(lǐ)行为(wèi)。比如(rú)，某項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求提(tí)供制造廠(chǎng)商的(de)授权，投标(biāo)的(de)三(sān)家供應(yìng)商均按規定(dìng)提(tí)供了(le)。後(hòu)来(lái)，該項目遇到(dào)一(yī)些(xiē)争議，财政(zhèng)部(bù)門(mén)在(zài)調查时(shí)發(fà)現(xiàn)，为(wèi)这三(sān)家供應(yìng)商辦(bàn)理(lǐ)授权的(de)是(shì)該廠(chǎng)商的(de)離職人(rén)員，而(ér)廠(chǎng)商並(bìng)不(bù)承認这一(yī)授权行为(wèi)。这種(zhǒng)授权行为(wèi)，就屬于(yú)表(biǎo)見(jiàn)代(dài)理(lǐ)。但是(shì)，正(zhèng)如(rú)《合同法(fǎ)》第(dì)四(sì)十九(jiǔ)条(tiáo)所(suǒ)規定(dìng)的(de)，“行为(wèi)人(rén)没有(yǒu)代(dài)理(lǐ)权、超越代(dài)理(lǐ)权或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)权終(zhōng)止後(hòu)以(yǐ)被(bèi)代(dài)理(lǐ)人(rén)名義訂立合同，相对(duì)人(rén)有(yǒu)理(lǐ)由(yóu)相信(xìn)行为(wèi)人(rén)有(yǒu)代(dài)理(lǐ)权的(de)，該代(dài)理(lǐ)行为(wèi)有(yǒu)效”，我國(guó)法(fǎ)律承認表(biǎo)見(jiàn)代(dài)理(lǐ)的(de)有(yǒu)效性(xìng)，其(qí)意(yì)義在(zài)于(yú)保護第(dì)三(sān)方(fāng)的(de)交易安(ān)全(quán)，建立正(zhèng)常的(de)民(mín)事流轉(zhuǎn)秩序。

　　通(tòng)过以(yǐ)上(shàng)分(fēn)析不(bù)難看(kàn)出(chū)，87号(hào)令第(dì)八(bā)条(tiáo)第(dì)二(èr)款主(zhǔ)要(yào)是(shì)禁止采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構自(zì)己代(dài)理(lǐ)和(hé)双(shuāng)方(fāng)代(dài)理(lǐ)。其(qí)中(zhōng)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構及其(qí)分(fēn)支機(jī)構若在(zài)所(suǒ)代(dài)理(lǐ)的(de)采购項目中(zhōng)投标(biāo)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)投标(biāo)，即屬于(yú)自(zì)己代(dài)理(lǐ)；若为(wèi)所(suǒ)代(dài)理(lǐ)項目的(de)投标(biāo)人(rén)參加本(běn)項目提(tí)供投标(biāo)咨詢，則屬于(yú)双(shuāng)方(fāng)代(dài)理(lǐ)。

　　此(cǐ)外，還(huán)有(yǒu)一(yī)个(gè)衍生(shēng)問(wèn)題(tí)值得思(sī)考——代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)關(guān)聯單位(wèi)能(néng)否投标(biāo)？比如(rú)，夫妻二(èr)人(rén)分(fēn)别成(chéng)立了(le)两(liǎng)家代(dài)理(lǐ)機(jī)構，丈(zhàng)夫代(dài)理(lǐ)某一(yī)采购項目时(shí)，妻子參與(yǔ)投标(biāo)；妻子代(dài)理(lǐ)某一(yī)采购項目时(shí)，丈(zhàng)夫也(yě)參與(yǔ)投标(biāo)，这就涉及關(guān)聯公(gōng)司投标(biāo)法(fǎ)律上(shàng)如(rú)何規制的(de)問(wèn)題(tí)。《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)三(sān)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，“與(yǔ)招标(biāo)人(rén)存在(zài)利害關(guān)系(xì)可(kě)能(néng)影響招标(biāo)公(gōng)正(zhèng)性(xìng)的(de)法(fǎ)人(rén)、其(qí)他(tā)組織或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)，不(bù)得參加投标(biāo)。單位(wèi)负責人(rén)为(wèi)同一(yī)人(rén)或(huò)者(zhě)存在(zài)控股、管(guǎn)理(lǐ)關(guān)系(xì)的(de)不(bù)同單位(wèi)，不(bù)得參加同一(yī)标(biāo)段(duàn)投标(biāo)或(huò)者(zhě)未劃(huà)分(fēn)标(biāo)段(duàn)的(de)同一(yī)招标(biāo)項目投标(biāo)。违反前两(liǎng)款規定(dìng)的(de)，相關(guān)投标(biāo)均無效。”而(ér)政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)未作(zuò)規定(dìng)。不(bù)过，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确約定(dìng)禁止此(cǐ)類(lèi)行为(wèi)，因为(wèi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)也(yě)是(shì)具有(yǒu)法(fǎ)律效力的(de)。

　　14.今後(hòu)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構怎樣(yàng)才能(néng)更(gèng)好(hǎo)地(dì)發(fà)展(zhǎn)？哪些(xiē)是(shì)其(qí)業務(wù)的(de)增长(cháng)點(diǎn)？

　　王周歡：整體(tǐ)看(kàn)来(lái)，政(zhèng)府采购活動(dòng)是(shì)一(yī)个(gè)完整鍊(liàn)条(tiáo)，不(bù)僅僅包括代(dài)理(lǐ)过程、招标(biāo)过程，招标(biāo)只(zhī)是(shì)合同訂立的(de)方(fāng)式之(zhī)一(yī)，合同的(de)签訂、履行和(hé)验(yàn)收(shōu)也(yě)同樣(yàng)重(zhòng)要(yào)。所(suǒ)以(yǐ)，很多(duō)國(guó)家的(de)公(gōng)共(gòng)采购法(fǎ)所(suǒ)規制的(de)重(zhòng)點(diǎn)內(nèi)容不(bù)是(shì)招标(biāo)采购階(jiē)段(duàn)，而(ér)是(shì)合同履行階(jiē)段(duàn)。

　　多(duō)年(nián)来(lái)，我们(men)对(duì)政(zhèng)府采购的(de)實(shí)施和(hé)執行還(huán)是(shì)有(yǒu)些(xiē)偏，往往过于(yú)重(zhòng)視采购过程，对(duì)合同的(de)履行監管(guǎn)關(guān)注不(bù)足。2013年(nián)全(quán)國(guó)政(zhèng)府采购工作(zuò)会(huì)議提(tí)出(chū)，我國(guó)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)應(yìng)從程序导向(xiàng)向(xiàng)結果(guǒ)导向(xiàng)轉(zhuǎn)变，此(cǐ)後(hòu)，我们(men)越来(lái)越注重(zhòng)采购源头(tóu)和(hé)采购結果(guǒ)，这在(zài)《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》中(zhōng)已有(yǒu)多(duō)处體(tǐ)現(xiàn)，87号(hào)令又進(jìn)一(yī)步加深了(le)这些(xiē)变化(huà)。

　　如(rú)，87号(hào)令第(dì)十条(tiáo)要(yào)求，“采购人(rén)應(yìng)當对(duì)采购标(biāo)的(de)的(de)市(shì)场(chǎng)技術(shù)或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平、供應(yìng)、價格等情(qíng)況進(jìn)行市(shì)场(chǎng)調查，根(gēn)据調查情(qíng)況、資产配置标(biāo)準等科學(xué)、合理(lǐ)地(dì)确定(dìng)采购需求，進(jìn)行價格测算。”該条(tiáo)充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)“結果(guǒ)管(guǎn)理(lǐ)”理(lǐ)念，補充细(xì)化(huà)了(le)《条(tiáo)例》第(dì)十一(yī)条(tiáo)中(zhōng)采购人(rén)應(yìng)科學(xué)合理(lǐ)确定(dìng)采购需求的(de)規定(dìng)，並(bìng)與(yǔ)《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)政(zhèng)府采购需求和(hé)履約验(yàn)收(shōu)管(guǎn)理(lǐ)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（财庫〔2016〕205号(hào)）的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)作(zuò)了(le)銜接。而(ér)对(duì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構来(lái)说(shuō)，这一(yī)規定(dìng)同樣(yàng)意(yì)義重(zhòng)大。未来(lái)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)業務(wù)方(fāng)向(xiàng)是(shì)什(shén)麼(me)？是(shì)仍然把(bǎ)全(quán)部(bù)精力放(fàng)在(zài)招标(biāo)上(shàng)，還(huán)是(shì)在(zài)業務(wù)上(shàng)做一(yī)些(xiē)調整？随着政(zhèng)府采购的(de)發(fà)展(zhǎn)，今後(hòu)，代(dài)理(lǐ)招标(biāo)業務(wù)可(kě)能(néng)会(huì)越来(lái)越萎縮，特(tè)别是(shì)電(diàn)子招标(biāo)系(xì)統大幅推廣後(hòu)，很多(duō)項目電(diàn)子招标(biāo)都能(néng)替代(dài)人(rén)工招标(biāo)，在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構必須提(tí)供專業的(de)、無法(fǎ)被(bèi)替代(dài)的(de)咨詢服(fú)務(wù)，才能(néng)做大做強(qiáng)。比如(rú)，采购方(fāng)案(àn)的(de)論證、采购需求的(de)設置、市(shì)场(chǎng)調查、價格测算等，以(yǐ)及采购合同的(de)實(shí)施效果(guǒ)、采购項目績效評價等，这些(xiē)才是(shì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構業務(wù)的(de)增长(cháng)點(diǎn)。

　　我在(zài)意(yì)大利交流訪問(wèn)时(shí)，曾有(yǒu)幸拜訪过Consip公(gōng)司(公(gōng)共(gòng)信(xìn)息服(fú)務(wù)特(tè)許公(gōng)司)。这家公(gōng)司一(yī)共(gòng)有(yǒu)500多(duō)人(rén)，负責意(yì)大利中(zhōng)央政(zhèng)府集中(zhōng)采购工作(zuò)。但是(shì)，在(zài)公(gōng)司看(kàn)不(bù)到(dào)那(nà)麼(me)多(duō)人(rén)，他(tā)们(men)的(de)員工都去(qù)做市(shì)场(chǎng)調研了(le)。通(tòng)过市(shì)场(chǎng)調研和(hé)數据分(fēn)析，这家公(gōng)司建立了(le)一(yī)个(gè)龐大的(de)數据庫，基本(běn)涵盖市(shì)场(chǎng)上(shàng)所(suǒ)有(yǒu)的(de)产品、产品所(suǒ)有(yǒu)的(de)價格。有(yǒu)了(le)这些(xiē)數据的(de)比对(duì)，意(yì)大利才有(yǒu)可(kě)能(néng)實(shí)現(xiàn)電(diàn)子招标(biāo)。如(rú)果(guǒ)没有(yǒu)大數据的(de)支撐，而(ér)是(shì)由(yóu)專家来(lái)評标(biāo)、專家来(lái)拍闆，那(nà)並(bìng)不(bù)是(shì)真(zhēn)正(zhèng)意(yì)義上(shàng)的(de)電(diàn)子招标(biāo)。可(kě)以(yǐ)说(shuō)，87号(hào)令的(de)导向(xiàng)是(shì)非(fēi)常鮮明的(de)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)從中(zhōng)看(kàn)到(dào)新的(de)業務(wù)方(fāng)向(xiàng)，不(bù)要(yào)把(bǎ)全(quán)部(bù)精力都放(fàng)在(zài)技術(shù)含量(liàng)越来(lái)越低(dī)的(de)招标(biāo)流程上(shàng)。招标(biāo)方(fāng)案(àn)如(rú)何确定(dìng)，采购需求怎麼(me)提(tí)，價格怎麼(me)测算，怎麼(me)做市(shì)场(chǎng)調查……这些(xiē)才是(shì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構更(gèng)應(yìng)關(guān)注的(de)。

　　15.公(gōng)開(kāi)招标(biāo)也(yě)可(kě)以(yǐ)做資格預审嗎？誰(shéi)来(lái)审？怎麼(me)审？

　　王周歡：供應(yìng)商的(de)資格审查分(fēn)为(wèi)資格預审和(hé)資格後(hòu)审两(liǎng)種(zhǒng)。資格預审，是(shì)指在(zài)邀请投标(biāo)人(rén)投标(biāo)之(zhī)前，对(duì)潜在(zài)供應(yìng)商進(jìn)行的(de)資格审查；資格後(hòu)审，則是(shì)在(zài)評审階(jiē)段(duàn)，对(duì)供應(yìng)商是(shì)否符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)审查。

　　为(wèi)什(shén)麼(me)要(yào)做資格預审？有(yǒu)些(xiē)項目公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，可(kě)能(néng)投标(biāo)人(rén)过多(duō)，開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)、定(dìng)标(biāo)的(de)过程会(huì)很长(cháng)，工作(zuò)量(liàng)也(yě)特(tè)别大，影響整个(gè)采购活動(dòng)的(de)效率和(hé)质量(liàng)。在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，可(kě)通(tòng)过資格預审進(jìn)一(yī)步确定(dìng)符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商，节(jié)約采购成(chéng)本(běn)。需要(yào)注意(yì)的(de)是(shì)，在(zài)資格預审环(huán)节(jié)，所(suǒ)有(yǒu)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)潜在(zài)供應(yìng)商都可(kě)以(yǐ)參加，只(zhī)不(bù)过最(zuì)終(zhōng)邀请符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)投标(biāo)，因此(cǐ)，資格預审不(bù)論是(shì)邀请招标(biāo)，還(huán)是(shì)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，甚至(zhì)非(fēi)招标(biāo)采购項目都可(kě)以(yǐ)使用(yòng)。很多(duō)人(rén)以(yǐ)为(wèi)資格預审只(zhī)有(yǒu)在(zài)邀请招标(biāo)中(zhōng)才能(néng)使用(yòng)，这是(shì)一(yī)種(zhǒng)誤解(jiě)。

　　關(guān)于(yú)資格預审的(de)主(zhǔ)體(tǐ)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)十八(bā)条(tiáo)第(dì)二(èr)款明确，“國(guó)有(yǒu)資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)的(de)依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當組建資格审查委員会(huì)审查資格預审申请文(wén)件(jiàn)。資格审查委員会(huì)及其(qí)成(chéng)員應(yìng)當遵守招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)和(hé)本(běn)条(tiáo)例有(yǒu)關(guān)評标(biāo)委員会(huì)及其(qí)成(chéng)員的(de)規定(dìng)。”即必須組建資格审查委員会(huì)审查資格預审文(wén)件(jiàn)，且(qiě)資格审查委員会(huì)成(chéng)員與(yǔ)評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員一(yī)致(zhì)。

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十一(yī)条(tiáo)則規定(dìng)，“采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)供應(yìng)商進(jìn)行資格預审的(de)……”可(kě)知采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構是(shì)資格預审的(de)两(liǎng)大主(zhǔ)體(tǐ)，这與(yǔ)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》體(tǐ)系(xì)的(de)做法(fǎ)不(bù)太一(yī)致(zhì)。該条(tiáo)還(huán)明确了(le)資格預审公(gōng)告的(de)媒體(tǐ)、公(gōng)告的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容、公(gōng)告期(qī)限，規定(dìng)了(le)資格預审的(de)必要(yào)要(yào)求。如(rú)果(guǒ)供應(yìng)商的(de)資格預审条(tiáo)件(jiàn)發(fà)生(shēng)了(le)变化(huà)，應(yìng)當向(xiàng)采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構告知，未告知的(de)要(yào)進(jìn)行处罰。

　　87号(hào)令第(dì)十四(sì)条(tiáo)第(dì)二(èr)款明确，采用(yòng)發(fà)布(bù)公(gōng)告征集邀请招标(biāo)潜在(zài)供應(yìng)商的(de)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當按照資格預审文(wén)件(jiàn)载(zài)明的(de)标(biāo)準和(hé)方(fāng)法(fǎ)，对(duì)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)進(jìn)行資格預审。該款原則性(xìng)規定(dìng)了(le)邀请招标(biāo)中(zhōng)資格預审的(de)主(zhǔ)體(tǐ)、审查方(fāng)法(fǎ)。个(gè)人(rén)認为(wèi)，在(zài)采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構没有(yǒu)能(néng)力進(jìn)行資格預审的(de)情(qíng)況下(xià)，可(kě)以(yǐ)委托專家来(lái)做，但审查主(zhǔ)體(tǐ)仍是(shì)采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構。

　　87号(hào)令第(dì)十五(wǔ)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步界定(dìng)了(le)資格預审公(gōng)告的(de)內(nèi)容及审查範圍，第(dì)十八(bā)条(tiáo)明确了(le)資格預审公(gōng)告的(de)期(qī)限，不(bù)过未明确資格預审之(zhī)後(hòu)怎麼(me)确定(dìng)投标(biāo)供應(yìng)商。規定(dìng)最(zuì)为(wèi)詳细(xì)的(de)是(shì)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)十五(wǔ)条(tiáo)至(zhì)第(dì)二(èr)十三(sān)条(tiáo)、第(dì)三(sān)十八(bā)条(tiáo)等內(nèi)容。資格預审由(yóu)誰(shéi)来(lái)审？审哪些(xiē)內(nèi)容？怎麼(me)审？审的(de)結果(guǒ)怎麼(me)确定(dìng)？这些(xiē)条(tiáo)款的(de)內(nèi)容相对(duì)完整，可(kě)資借(jiè)鑒。

　　2007年(nián)11月(yuè)，财政(zhèng)部(bù)、發(fà)改委、交通(tòng)部(bù)等部(bù)門(mén)聯合制定(dìng)了(le)《〈标(biāo)準施工招标(biāo)資格預审文(wén)件(jiàn)〉和(hé)〈标(biāo)準施工招标(biāo)文(wén)件(jiàn)〉暫行規定(dìng)》，自(zì)2008年(nián)5月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。其(qí)中(zhōng)，《标(biāo)準施工招标(biāo)資格預审文(wén)件(jiàn)》第(dì)三(sān)章(zhāng)“資格审查辦(bàn)法(fǎ)”規定(dìng)了(le)合格制和(hé)有(yǒu)限數量(liàng)制两(liǎng)種(zhǒng)資格审查方(fāng)法(fǎ)，供招标(biāo)人(rén)根(gēn)据招标(biāo)項目具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)選擇适用(yòng)。合格制，即所(suǒ)有(yǒu)經(jīng)过审查、符合要(yào)求的(de)都可(kě)參與(yǔ)投标(biāo)；有(yǒu)限數量(liàng)制，即從符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商中(zhōng)通(tòng)过排序或(huò)随機(jī)抽取一(yī)定(dìng)數量(liàng)的(de)供應(yìng)商參加投标(biāo)。具體(tǐ)采取哪種(zhǒng)方(fāng)式，可(kě)在(zài)資格預审文(wén)件(jiàn)中(zhōng)予以(yǐ)明确。在(zài)政(zhèng)府采购貨物服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)，同樣(yàng)可(kě)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)約定(dìng)如(rú)何确定(dìng)通(tòng)过資格預审的(de)供應(yìng)商。

　　16.資格审查能(néng)不(bù)能(néng)委托專家来(lái)做？

　　王周歡：18号(hào)令規定(dìng)由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)负責供應(yìng)商的(de)資格审查，87号(hào)令作(zuò)了(le)很大調整，其(qí)第(dì)四(sì)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)由(yóu)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構依法(fǎ)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格進(jìn)行审查。正(zhèng)如(rú)上(shàng)一(yī)个(gè)問(wèn)題(tí)中(zhōng)談到(dào)的(de)，这跟《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》體(tǐ)系(xì)中(zhōng)組建資格审查委員会(huì)的(de)做法(fǎ)有(yǒu)較大差异(yì)。

　　到(dào)底是(shì)由(yóu)采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構自(zì)己来(lái)审查，還(huán)是(shì)組建資格审查委員会(huì)？在(zài)87号(hào)令立法(fǎ)时(shí)，我们(men)曾有(yǒu)过讨論。考慮到(dào)政(zhèng)府采购貨物服(fú)務(wù)項目的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)多(duō)为(wèi)客觀性(xìng)要(yào)求，完全(quán)由(yóu)采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構進(jìn)行审查，是(shì)能(néng)夠做的(de)。但是(shì)，如(rú)果(guǒ)采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構没有(yǒu)能(néng)力做資格审查，能(néng)不(bù)能(néng)委托專家？个(gè)人(rén)認为(wèi)，法(fǎ)律对(duì)此(cǐ)並(bìng)未禁止，甚至(zhì)連(lián)采购需求也(yě)可(kě)以(yǐ)委托專家編制，只(zhī)不(bù)过审查主(zhǔ)體(tǐ)仍是(shì)采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構。若出(chū)現(xiàn)問(wèn)題(tí)，仍由(yóu)采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構承擔法(fǎ)律責任。（文(wén)字(zì)/戎素梅）（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）