为(wèi)了(le)貫徹落(là)實(shí)黨的(de)十九(jiǔ)大和(hé)十八(bā)屆四(sì)中(zhōng)全(quán)会(huì)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推進(jìn)依法(fǎ)治國(guó)的(de)要(yào)求，構建陽光(guāng)政(zhèng)府，深入(rù)推進(jìn)政(zhèng)府采购執法(fǎ)标(biāo)準化(huà)建設，近(jìn)日(rì)，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)了(le)首批政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例。财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就相關(guān)問(wèn)題(tí)回(huí)答(dá)了(le)記(jì)者(zhě)的(de)提(tí)問(wèn)。

　　問(wèn)：發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例的(de)背景是(shì)什(shén)麼(me)？

　　答(dá)：發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例是(shì)财政(zhèng)部(bù)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大提(tí)出(chū)的(de)“以(yǐ)良法(fǎ)促進(jìn)發(fà)展(zhǎn)、保障善治”要(yào)求的(de)舉措之(zhī)一(yī)，是(shì)落(là)實(shí)十八(bā)屆四(sì)中(zhōng)全(quán)会(huì)提(tí)出(chū)的(de)健全(quán)行政(zhèng)裁決制度(dù)相關(guān)工作(zuò)部(bù)署(shǔ)的(de)有(yǒu)力抓手(shǒu)，是(shì)推進(jìn)政(zhèng)府采购執法(fǎ)标(biāo)準化(huà)建設的(de)有(yǒu)效措施。政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施15年(nián)以(yǐ)来(lái)，初步形成(chéng)了(le)以(yǐ)法(fǎ)和(hé)条(tiáo)例为(wèi)統领，以(yǐ)部(bù)門(mén)規章(zhāng)为(wèi)依托的(de)政(zhèng)府采购法(fǎ)律體(tǐ)系(xì)，但相關(guān)法(fǎ)規制度(dù)仍存在(zài)一(yī)些(xiē)不(bù)清(qīng)晰、不(bù)明确之(zhī)处。同时(shí)，政(zhèng)府采购行政(zhèng)裁決專業化(huà)機(jī)制建設滞後(hòu)，各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)、行政(zhèng)複議機(jī)關(guān)和(hé)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)对(duì)相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)認识和(hé)判斷不(bù)一(yī)。發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例，有(yǒu)利于(yú)規範統一(yī)執法(fǎ)判定(dìng)标(biāo)準，壓縮執法(fǎ)自(zì)由(yóu)裁量(liàng)彈性(xìng)空間(jiān)，有(yǒu)利于(yú)糾正(zhèng)法(fǎ)律法(fǎ)規落(là)實(shí)的(de)執行偏差，有(yǒu)利于(yú)推進(jìn)政(zhèng)府采购執法(fǎ)标(biāo)準化(huà)建設，切實(shí)维護政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)秩序。

　　問(wèn)：發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例的(de)主(zhǔ)要(yào)目的(de)是(shì)什(shén)麼(me)？

　　答(dá)：發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例的(de)主(zhǔ)要(yào)目包括以(yǐ)下(xià)两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)：一(yī)是(shì)彌補現(xiàn)行政(zhèng)府采购法(fǎ)律規範的(de)不(bù)足。我國(guó)是(shì)成(chéng)文(wén)法(fǎ)國(guó)家，但是(shì)並(bìng)不(bù)忽視判例的(de)作(zuò)用(yòng)。最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)自(zì)2011年(nián)起(qǐ)陸續分(fēn)批公(gōng)布(bù)司法(fǎ)审判指导性(xìng)案(àn)例，为(wèi)审判實(shí)踐提(tí)供了(le)普遍(biàn)借(jiè)鑒和(hé)指导，取得了(le)良好(hǎo)的(de)社会(huì)效果(guǒ)。在(zài)法(fǎ)律規範本(běn)身(shēn)不(bù)清(qīng)晰、不(bù)明确时(shí)，指导性(xìng)案(àn)例可(kě)以(yǐ)在(zài)法(fǎ)律的(de)原則之(zhī)下(xià)对(duì)實(shí)踐作(zuò)具體(tǐ)規則的(de)指引，有(yǒu)效填補相關(guān)制度(dù)的(de)空缺。二(èr)是(shì)解(jiě)決政(zhèng)府采购领域个(gè)别存在(zài)的(de)“同错不(bù)同罰”的(de)問(wèn)題(tí)。近(jìn)年(nián)来(lái)，全(quán)國(guó)政(zhèng)府采购投訴舉報案(àn)件(jiàn)數量(liàng)增长(cháng)較快(kuài)，案(àn)件(jiàn)焦點(diǎn)問(wèn)題(tí)日(rì)趨複雜，各(gè)地(dì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)案(àn)件(jiàn)的(de)处理(lǐ)尺(chǐ)度(dù)把(bǎ)握不(bù)一(yī)，个(gè)别地(dì)方(fāng)出(chū)現(xiàn)了(le)“同错不(bù)同罰”的(de)現(xiàn)象(xiàng)。通(tòng)过發(fà)布(bù)指导性(xìng)案(àn)例，力争各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)同類(lèi)案(àn)件(jiàn)法(fǎ)律适用(yòng)統一(yī)，处理(lǐ)尺(chǐ)度(dù)相同，处理(lǐ)結果(guǒ)一(yī)致(zhì)。

　　問(wèn)：在(zài)出(chū)台(tái)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例过程中(zhōng)，做了(le)哪些(xiē)準备工作(zuò)？

　　答(dá)：财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司在(zài)出(chū)台(tái)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例中(zhōng)做了(le)大量(liàng)、严密、细(xì)致(zhì)的(de)準备工作(zuò)，做到(dào)了(le)四(sì)个(gè)精。一(yī)是(shì)召集精干(gàn)力量(liàng)。成(chéng)立案(àn)例編审組，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司牽头(tóu)，立法(fǎ)機(jī)關(guān)、司法(fǎ)機(jī)關(guān)、高(gāo)等院(yuàn)校(xiào)和(hé)相關(guān)领域專家，以(yǐ)及地(dì)方(fāng)政(zhèng)府采购有(yǒu)關(guān)同志等各(gè)方(fāng)面(miàn)主(zhǔ)體(tǐ)共(gòng)同參與(yǔ)。二(èr)是(shì)精挑细(xì)選案(àn)例。反複篩查，從财政(zhèng)部(bù)裁決生(shēng)效的(de)大量(liàng)案(àn)例中(zhōng)精确定(dìng)位(wèi)了(le)首批10个(gè)具有(yǒu)代(dài)表(biǎo)性(xìng)、指导性(xìng)、參照性(xìng)的(de)典型案(àn)例。三(sān)是(shì)精研編制體(tǐ)例。在(zài)案(àn)例結構上(shàng)，參照了(le)最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)司法(fǎ)审判指导性(xìng)案(àn)例模式，每个(gè)案(àn)例均包含關(guān)鍵词(cí)、案(àn)例要(yào)點(diǎn)、相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)、基本(běn)案(àn)情(qíng)、处理(lǐ)結果(guǒ)、处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)等內(nèi)容，确保了(le)案(àn)例的(de)可(kě)读(dú)性(xìng)和(hé)規範性(xìng)。四(sì)是(shì)精心(xīn)組織审改。在(zài)对(duì)指导性(xìng)案(àn)例進(jìn)行了(le)多(duō)輪修改後(hòu)，組織了(le)編审組成(chéng)員進(jìn)行集中(zhōng)审查，有(yǒu)效保證了(le)案(àn)例的(de)準确性(xìng)和(hé)权威性(xìng)。

　　問(wèn)：選取指导性(xìng)案(àn)例时(shí)主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)哪些(xiē)考慮？此(cǐ)次(cì)發(fà)布(bù)的(de)案(àn)例包括哪些(xiē)類(lèi)型，涉及哪些(xiē)問(wèn)題(tí)？

　　答(dá)：指导性(xìng)案(àn)例應(yìng)具有(yǒu)普遍(biàn)指导意(yì)義。据此(cǐ)，國(guó)庫司确定(dìng)了(le)案(àn)例選取的(de)四(sì)項原則，一(yī)是(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)已經(jīng)作(zuò)出(chū)处理(lǐ)決定(dìng)或(huò)法(fǎ)院(yuàn)已判決勝訴的(de)；二(èr)是(shì)認定(dìng)事實(shí)清(qīng)楚，适用(yòng)法(fǎ)律正(zhèng)确的(de)；三(sān)是(shì)裁判说(shuō)明充分(fēn)，法(fǎ)律效果(guǒ)和(hé)社会(huì)效果(guǒ)良好(hǎo)的(de)；四(sì)是(shì)法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)不(bù)清(qīng)晰、不(bù)明确，實(shí)踐中(zhōng)反映較多(duō)的(de)。

　　此(cǐ)次(cì)發(fà)布(bù)的(de)10个(gè)指导性(xìng)案(àn)例，都是(shì)實(shí)踐中(zhōng)反映的(de)热(rè)點(diǎn)問(wèn)題(tí)。從案(àn)例類(lèi)别看(kàn)，包括7个(gè)投訴案(àn)，3个(gè)舉報案(àn)，涵盖了(le)貨物、服(fú)務(wù)和(hé)工程等各(gè)種(zhǒng)類(lèi)型。從争議事項看(kàn)，包括了(le)采购人(rén)将國(guó)務(wù)院(yuàn)明令取消的(de)行業資质作(zuò)为(wèi)供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構采购程序违法(fǎ)，評分(fēn)标(biāo)準分(fēn)值設置未與(yǔ)評审因素的(de)量(liàng)化(huà)指标(biāo)相对(duì)應(yìng)，以(yǐ)及供應(yìng)商提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)，惡意(yì)串通(tòng)，以(yǐ)非(fēi)法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)取得證明材料進(jìn)行投訴等典型問(wèn)題(tí)。從处理(lǐ)結果(guǒ)看(kàn)，包括投訴事項成(chéng)立，駁回(huí)投訴，無效投訴事項，責令當事人(rén)整改，对(duì)供應(yìng)商、代(dài)理(lǐ)機(jī)構給(gěi)予行政(zhèng)处罰等。

　　首批指导性(xìng)案(àn)例從财政(zhèng)部(bù)已經(jīng)处理(lǐ)的(de)案(àn)例中(zhōng)挑選，下(xià)一(yī)步，将精選一(yī)部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)有(yǒu)借(jiè)鑒意(yì)義的(de)案(àn)例納入(rù)指导性(xìng)案(àn)例範圍，並(bìng)分(fēn)期(qī)發(fà)布(bù)。（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）