核心(xīn)产品有(yǒu)且(qiě)只(zhī)能(néng)有(yǒu)1个(gè)！
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财政(zhèng)部(bù)87号(hào)令第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)：使用(yòng)相同品牌(pái)的(de)不(bù)同投标(biāo)人(rén)，只(zhī)能(néng)一(yī)家參與(yǔ)競标(biāo)或(huò)獲得中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)推薦資格。这一(yī)規定(dìng)，对(duì)于(yú)多(duō)家經(jīng)銷商使用(yòng)相同品牌(pái)产品參加同一(yī)項目競争該如(rú)何处理(lǐ)提(tí)供了(le)法(fǎ)律依据，該規定(dìng)也(yě)因此(cǐ)被(bèi)業界專家學(xué)者(zhě)譽为(wèi)87号(hào)令的(de)一(yī)大亮(liàng)點(diǎn)。
87号(hào)令第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo)共(gòng)分(fēn)三(sān)款：第(dì)一(yī)款和(hé)第(dì)二(èr)款根(gēn)据两(liǎng)種(zhǒng)不(bù)同評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)，就不(bù)同供應(yìng)商使用(yòng)相同品牌(pái)产品競标(biāo)提(tí)供了(le)权威的(de)处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)；第(dì)三(sān)款就非(fēi)單一(yī)产品采购項目，投标(biāo)人(rén)个(gè)别产品品牌(pái)相同提(tí)出(chū)了(le)处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)，要(yào)求招标(biāo)人(rén)在(zài)編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)，應(yìng)根(gēn)据采购項目的(de)技術(shù)構成(chéng)、产品價格比重(zhòng)等因素事先(xiān)确定(dìng)核心(xīn)产品，然後(hòu)再結合本(běn)項目采用(yòng)的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)，依据該条(tiáo)第(dì)一(yī)款、第(dì)二(èr)款相關(guān)規定(dìng)進(jìn)行处理(lǐ)。
但是(shì)，關(guān)于(yú)非(fēi)單一(yī)产品采购項目核心(xīn)产品的(de)數量(liàng)問(wèn)題(tí)，業界專家似乎一(yī)直(zhí)存在(zài)争議，大多(duō)數專家認为(wèi)，由(yóu)于(yú)該条(tiáo)第(dì)三(sān)款並(bìng)未明确規定(dìng)只(zhī)能(néng)确定(dìng)一(yī)个(gè)核心(xīn)产品，故核心(xīn)产品的(de)數量(liàng)可(kě)以(yǐ)确定(dìng)为(wèi)多(duō)个(gè)，而(ér)不(bù)是(shì)只(zhī)能(néng)有(yǒu)一(yī)个(gè)核心(xīn)产品。笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，这一(yī)觀點(diǎn)有(yǒu)望文(wén)生(shēng)義之(zhī)嫌，在(zài)一(yī)个(gè)項目中(zhōng)确定(dìng)多(duō)个(gè)核心(xīn)产品，既不(bù)符合立法(fǎ)原理(lǐ)，也(yě)不(bù)利于(yú)政(zhèng)府采购實(shí)踐操作(zuò)的(de)開(kāi)展(zhǎn)。
從立法(fǎ)原理(lǐ)来(lái)看(kàn)
87号(hào)令第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo)第(dì)一(yī)款和(hé)第(dì)二(èr)款默認的(de)前提(tí)是(shì)适用(yòng)于(yú)單一(yī)产品采购項目，並(bìng)不(bù)适用(yòng)于(yú)多(duō)产品采购項目。
而(ér)对(duì)于(yú)非(fēi)單一(yī)产品采购項目而(ér)言，則在(zài)該条(tiáo)第(dì)三(sān)款給(gěi)出(chū)了(le)相應(yìng)的(de)处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)：要(yào)求采购人(rén)事先(xiān)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)确定(dìng)核心(xīn)产品，然後(hòu)由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)在(zài)評审时(shí)，对(duì)核心(xīn)产品品牌(pái)是(shì)否相同進(jìn)行認定(dìng)後(hòu)，分(fēn)别适用(yòng)該条(tiáo)第(dì)一(yī)款或(huò)第(dì)二(èr)款的(de)相關(guān)規定(dìng)進(jìn)行处理(lǐ)。
研究87号(hào)令第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo)第(dì)三(sān)款的(de)立法(fǎ)機(jī)理(lǐ)，我们(men)可(kě)以(yǐ)發(fà)現(xiàn)立法(fǎ)者(zhě)采用(yòng)的(de)技術(shù)路(lù)徑是(shì)：通(tòng)过先(xiān)确定(dìng)核心(xīn)产品的(de)方(fāng)式，把(bǎ)實(shí)踐中(zhōng)的(de)“多(duō)产品采购項目”虛拟成(chéng)理(lǐ)論上(shàng)的(de)“單一(yī)产品采购項目”（即把(bǎ)“N先(xiān)轉(zhuǎn)变成(chéng)1”），然後(hòu)再依据不(bù)同的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)分(fēn)别适用(yòng)不(bù)同的(de)条(tiáo)款進(jìn)行处理(lǐ)。
在(zài)这一(yī)过程中(zhōng)，如(rú)果(guǒ)不(bù)把(bǎ)“N先(xiān)轉(zhuǎn)变成(chéng)1”，对(duì)多(duō)产品打(dǎ)包招标(biāo)項目或(huò)集成(chéng)系(xì)統产品招标(biāo)項目而(ér)言，依然很難解(jiě)決多(duō)产品采购时(shí)，其(qí)中(zhōng)部(bù)分(fēn)产品品牌(pái)相同，而(ér)另(lìng)一(yī)部(bù)分(fēn)产品品牌(pái)不(bù)同如(rú)何处理(lǐ)的(de)問(wèn)題(tí)。即若不(bù)解(jiě)決“把(bǎ)N轉(zhuǎn)变成(chéng)1”的(de)問(wèn)題(tí)，87号(hào)令第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo)第(dì)三(sān)款似乎没有(yǒu)獨立存在(zài)的(de)價值和(hé)意(yì)義。
從采购實(shí)踐来(lái)看(kàn)
從采购實(shí)踐角(jiǎo)度(dù)来(lái)看(kàn)，如(rú)果(guǒ)把(bǎ)核心(xīn)产品認定(dìng)为(wèi)2个(gè)或(huò)多(duō)个(gè)，也(yě)会(huì)給(gěi)政(zhèng)府采购項目招标(biāo)采购活動(dòng)带(dài)来(lái)諸多(duō)不(bù)必要(yào)的(de)麻(má)煩。舉一(yī)个(gè)實(shí)例：如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)确定(dìng)的(de)核心(xīn)产品为(wèi)A和(hé)B两(liǎng)个(gè)，可(kě)能(néng)会(huì)出(chū)現(xiàn)如(rú)下(xià)四(sì)種(zhǒng)情(qíng)況（詳見(jiàn)表(biǎo)1）：
①A核心(xīn)产品相同，B核心(xīn)产品相同；
②A核心(xīn)产品相同，B核心(xīn)产品不(bù)同；
③A核心(xīn)产品不(bù)同，B核心(xīn)产品相同；
④A核心(xīn)产品不(bù)同，B核心(xīn)产品不(bù)同。
在(zài)上(shàng)述四(sì)種(zhǒng)情(qíng)形中(zhōng)，对(duì)于(yú)第(dì)①、④两(liǎng)種(zhǒng)情(qíng)形的(de)处理(lǐ)，比較容易形成(chéng)一(yī)致(zhì)意(yì)見(jiàn)：对(duì)于(yú)第(dì)①種(zhǒng)情(qíng)形，由(yóu)于(yú)核心(xīn)产品A和(hé)B均相同，自(zì)然應(yìng)當依法(fǎ)認定(dìng)为(wèi)一(yī)家投标(biāo)人(rén)；而(ér)对(duì)于(yú)第(dì)④種(zhǒng)，由(yóu)于(yú)核心(xīn)产品無一(yī)相同，自(zì)然可(kě)以(yǐ)同时(shí)參與(yǔ)競争。
但是(shì)，对(duì)于(yú)第(dì)②、③两(liǎng)種(zhǒng)情(qíng)形而(ér)言，無論是(shì)認定(dìng)其(qí)为(wèi)一(yī)家還(huán)是(shì)两(liǎng)家投标(biāo)人(rén)，都容易引發(fà)争議。我们(men)先(xiān)試着分(fēn)析一(yī)下(xià)将第(dì)②種(zhǒng)情(qíng)形認定(dìng)为(wèi)一(yī)家投标(biāo)人(rén)时(shí)可(kě)能(néng)發(fà)生(shēng)的(de)争議：正(zhèng)方(fāng)認为(wèi)，A屬于(yú)核心(xīn)产品，核心(xīn)产品A相同，應(yìng)認定(dìng)为(wèi)一(yī)家投标(biāo)人(rén)；反方(fāng)則認为(wèi)，B也(yě)屬于(yú)核心(xīn)产品，由(yóu)于(yú)核心(xīn)产品B不(bù)同，所(suǒ)以(yǐ)應(yìng)該認为(wèi)两(liǎng)家投标(biāo)人(rén)。
同理(lǐ)，在(zài)第(dì)②種(zhǒng)情(qíng)形下(xià)認定(dìng)为(wèi)一(yī)家或(huò)两(liǎng)家投标(biāo)人(rén)、在(zài)第(dì)③種(zhǒng)情(qíng)形下(xià)也(yě)認定(dìng)为(wèi)一(yī)家或(huò)两(liǎng)家投标(biāo)人(rén)，都有(yǒu)可(kě)能(néng)引發(fà)这樣(yàng)的(de)一(yī)些(xiē)争議。
为(wèi)便于(yú)理(lǐ)解(jiě)，現(xiàn)将第(dì)②、第(dì)③種(zhǒng)情(qíng)形的(de)核心(xīn)产品确認为(wèi)两(liǎng)个(gè)时(shí)，可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)的(de)争議汇總(zǒng)如(rú)下(xià)：
由(yóu)上(shàng)分(fēn)析表(biǎo)明，當核心(xīn)产品确定(dìng)为(wèi)两(liǎng)个(gè)时(shí)，可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)的(de)争議即有(yǒu)四(sì)種(zhǒng)之(zhī)多(duō)。如(rú)将核心(xīn)产品确認为(wèi)三(sān)个(gè)或(huò)三(sān)个(gè)以(yǐ)上(shàng)时(shí)，根(gēn)据排列組合原理(lǐ)，可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)的(de)争議情(qíng)形将成(chéng)比例倍增，如(rú)不(bù)采取有(yǒu)效措施加以(yǐ)防範，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構和(hé)政(zhèng)府采购監管(guǎn)部(bù)門(mén)都将不(bù)勝其(qí)擾。
當然，也(yě)有(yǒu)政(zhèng)府采购業界同行認为(wèi)，在(zài)同一(yī)个(gè)采购項目中(zhōng)設定(dìng)多(duō)个(gè)核心(xīn)产品並(bìng)非(fēi)絕对(duì)不(bù)可(kě)行，比如(rú)可(kě)以(yǐ)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确規定(dìng)，凡是(shì)列入(rù)核心(xīn)产品範圍的(de)，只(zhī)要(yào)出(chū)現(xiàn)相同品牌(pái)的(de)，均被(bèi)認定(dìng)为(wèi)一(yī)家投标(biāo)人(rén)来(lái)計(jì)算，采用(yòng)該辦(bàn)法(fǎ)可(kě)避免前述争議。該辦(bàn)法(fǎ)确實(shí)可(kě)以(yǐ)避免上(shàng)述争議，但笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)采用(yòng)該辦(bàn)法(fǎ)带(dài)来(lái)的(de)弊端也(yě)容易誤傷一(yī)批供應(yìng)商，特(tè)别是(shì)核心(xīn)产品越多(duō)，不(bù)同供應(yìng)商中(zhōng)出(chū)現(xiàn)一(yī)个(gè)或(huò)多(duō)个(gè)产品品牌(pái)相同的(de)幾(jǐ)率也(yě)就越大，如(rú)果(guǒ)都認定(dìng)为(wèi)一(yī)家供應(yìng)商參與(yǔ)競争，很難保證項目競争的(de)充分(fēn)性(xìng)，進(jìn)而(ér)对(duì)采购人(rén)和(hé)采购項目的(de)實(shí)施也(yě)都将产生(shēng)不(bù)利影響。
綜上(shàng)所(suǒ)述，笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)在(zài)多(duō)产品采购項目中(zhōng)，核心(xīn)产品應(yìng)當确定(dìng)为(wèi)1个(gè)；不(bù)能(néng)想(xiǎng)當然地(dì)認为(wèi)87号(hào)令第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo)未明确要(yào)求确定(dìng)1个(gè)核心(xīn)产品，就意(yì)味着可(kě)以(yǐ)确定(dìng)多(duō)个(gè)核心(xīn)产品。（来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：张(zhāng)志軍）
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