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“不(bù)接受聯合體(tǐ)投标(biāo)”的(de)法(fǎ)理(lǐ)性(xìng)分(fēn)析

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：17-12-20訪問(wèn)：次(cì)

　　■ 黃中(zhōng)鑫　　所(suǒ)謂聯合體(tǐ)投标(biāo)，是(shì)指某承包單位(wèi)为(wèi)了(le)承攬不(bù)适于(yú)自(zì)己單獨承包的(de)工程項目而(ér)與(yǔ)其(qí)他(tā)單位(wèi)聯合，以(yǐ)一(yī)个(gè)投标(biāo)人(rén)的(de)身(shēn)份去(qù)投标(biāo)的(de)行为(wèi)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十四(sì)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)，“两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上(shàng)的(de)自(zì)然人(rén)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織可(kě)以(yǐ)組成(chéng)一(yī)个(gè)聯合體(tǐ)，以(yǐ)一(yī)个(gè)供應(yìng)商的(de)身(shēn)份共(gòng)同參加政(zhèng)府采购。”

　　允許聯合體(tǐ)投标(biāo)，本(běn)来(lái)是(shì)我國(guó)一(yī)項旨在(zài)實(shí)現(xiàn)“以(yǐ)大带(dài)小、以(yǐ)強(qiáng)带(dài)弱(ruò)”的(de)優惠政(zhèng)策。原财政(zhèng)部(bù)条(tiáo)法(fǎ)司司长(cháng)、《政(zhèng)府采购法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)工作(zuò)組副組长(cháng)王家林(lín)曾在(zài)接受《中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報》記(jì)者(zhě)采訪时(shí)明确表(biǎo)示：“允許聯合體(tǐ)投标(biāo)这一(yī)立法(fǎ)初衷體(tǐ)現(xiàn)了(le)政(zhèng)府采购制度(dù)的(de)政(zhèng)策功能(néng)，可(kě)以(yǐ)说(shuō)是(shì)落(là)實(shí)政(zhèng)府采购扶持(chí)中(zhōng)小企業的(de)一(yī)項重(zhòng)要(yào)措施。”这樣(yàng)看(kàn)来(lái)，作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)的(de)一(yī)項國(guó)家優惠政(zhèng)策，各(gè)采购人(rén)應(yìng)積极(jí)響應(yìng)才是(shì)。然而(ér)，實(shí)踐中(zhōng)，不(bù)少(shǎo)采购項目卻将聯合體(tǐ)投标(biāo)拒之(zhī)門(mén)外。笔(bǐ)者(zhě)翻閱2017年(nián)10月(yuè)9日(rì)到(dào)2017年(nián)11月(yuè)1日(rì)中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)上(shàng)公(gōng)示的(de)1790則公(gōng)開(kāi)招标(biāo)公(gōng)告後(hòu)發(fà)現(xiàn)，其(qí)中(zhōng)有(yǒu)1384則公(gōng)告明确表(biǎo)示“不(bù)接受聯合體(tǐ)投标(biāo)”，所(suǒ)占比例高(gāo)达(dá)77%。那(nà)麼(me)，拒絕聯合體(tǐ)投标(biāo)合法(fǎ)合理(lǐ)嗎？

　　87号(hào)令允許拒絕聯合體(tǐ)投标(biāo)

　　當前，我國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規並(bìng)未明确采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構是(shì)否可(kě)以(yǐ)不(bù)接受聯合體(tǐ)投标(biāo)，于(yú)2004年(nián)頒布(bù)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)18号(hào)令）对(duì)聯合體(tǐ)投标(biāo)作(zuò)了(le)多(duō)項規範，但其(qí)第(dì)三(sān)十四(sì)条(tiáo)第(dì)四(sì)款也(yě)僅規定(dìng)，“招标(biāo)采购單位(wèi)不(bù)得強(qiáng)制投标(biāo)人(rén)組成(chéng)聯合體(tǐ)共(gòng)同投标(biāo)，不(bù)得限制投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)的(de)競争”，未進(jìn)一(yī)步说(shuō)明是(shì)否可(kě)以(yǐ)拒絕聯合體(tǐ)參與(yǔ)投标(biāo)。因此(cǐ)，關(guān)于(yú)“不(bù)接受聯合體(tǐ)投标(biāo)”的(de)合法(fǎ)性(xìng)一(yī)直(zhí)是(shì)近(jìn)年(nián)来(lái)争論的(de)焦點(diǎn)之(zhī)一(yī)，招标(biāo)采购單位(wèi)因为(wèi)提(tí)出(chū)这樣(yàng)的(de)要(yào)求而(ér)被(bèi)质疑或(huò)投訴的(de)案(àn)例也(yě)时(shí)常出(chū)現(xiàn)在(zài)公(gōng)众的(de)視線(xiàn)中(zhōng)。

　　不(bù)过，修訂後(hòu)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)87号(hào)令）關(guān)于(yú)聯合體(tǐ)投标(biāo)作(zuò)了(le)進(jìn)一(yī)步規定(dìng)。其(qí)第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)明确，“采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据采购項目的(de)實(shí)施要(yào)求，在(zài)招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告或(huò)者(zhě)投标(biāo)邀请書(shū)载(zài)明是(shì)否接受聯合體(tǐ)投标(biāo)。如(rú)未载(zài)明，不(bù)得拒絕聯合體(tǐ)投标(biāo)。”这一(yī)規定(dìng)把(bǎ)是(shì)否接受聯合體(tǐ)投标(biāo)作(zuò)为(wèi)一(yī)項权利賦予了(le)采购人(rén)和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構，即只(zhī)要(yào)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)注明，采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構就有(yǒu)权拒絕聯合體(tǐ)投标(biāo)。但招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)未载(zài)明的(de)，則默認为(wèi)允許聯合體(tǐ)投标(biāo)。至(zhì)此(cǐ)，“不(bù)接受聯合體(tǐ)投标(biāo)”的(de)合法(fǎ)性(xìng)問(wèn)題(tí)似乎得到(dào)了(le)解(jiě)決，但業內(nèi)仍有(yǒu)不(bù)少(shǎo)人(rén)持(chí)懷疑态度(dù)，在(zài)他(tā)们(men)看(kàn)来(lái)，拒絕聯合體(tǐ)投标(biāo)需要(yào)合理(lǐ)的(de)理(lǐ)由(yóu)。

　　從拒絕的(de)原因看(kàn)其(qí)合理(lǐ)性(xìng)

　　在(zài)任何情(qíng)況下(xià)都不(bù)接受聯合體(tǐ)投标(biāo)，合理(lǐ)嗎？笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，關(guān)鍵是(shì)看(kàn)不(bù)接受聯合體(tǐ)投标(biāo)的(de)原因。在(zài)統計(jì)中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)公(gōng)示的(de)招标(biāo)公(gōng)告时(shí)，笔(bǐ)者(zhě)發(fà)現(xiàn)，幾(jǐ)乎所(suǒ)有(yǒu)不(bù)接受聯合體(tǐ)投标(biāo)的(de)招标(biāo)公(gōng)告都未说(shuō)明原因，僅列出(chū)这一(yī)附加条(tiáo)件(jiàn)。

　　笔(bǐ)者(zhě)仔细(xì)研究了(le)聯合體(tǐ)投标(biāo)这一(yī)形式後(hòu)，發(fà)現(xiàn)采购人(rén)不(bù)接受聯合體(tǐ)的(de)原因可(kě)能(néng)主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)两(liǎng)點(diǎn)。

　　第(dì)一(yī)，單个(gè)供應(yìng)商即可(kě)完成(chéng)招标(biāo)采购項目，無需讓供應(yìng)商組成(chéng)聯合體(tǐ)。如(rú)果(guǒ)單个(gè)供應(yìng)商就能(néng)順利完成(chéng)的(de)項目，采购人(rén)自(zì)然不(bù)願意(yì)花(huā)費精力監督两(liǎng)家或(huò)者(zhě)更(gèng)多(duō)公(gōng)司履約；同樣(yàng)的(de)，一(yī)家供應(yìng)商就可(kě)以(yǐ)完成(chéng)的(de)事情(qíng)，他(tā)们(men)也(yě)不(bù)願意(yì)把(bǎ)利潤分(fēn)給(gěi)更(gèng)多(duō)的(de)人(rén)。而(ér)对(duì)那(nà)些(xiē)大型且(qiě)複雜的(de)招标(biāo)項目而(ér)言，當一(yī)家企業無法(fǎ)滿足所(suǒ)有(yǒu)資质要(yào)求时(shí)，采取聯合體(tǐ)的(de)方(fāng)式，實(shí)現(xiàn)企業之(zhī)間(jiān)的(de)優勢互補是(shì)不(bù)错的(de)選擇。

　　第(dì)二(èr)，聯合體(tǐ)成(chéng)員相对(duì)複雜，且(qiě)責任劃(huà)分(fēn)界定(dìng)較難。一(yī)个(gè)聯合體(tǐ)涉及多(duō)家企業，企業之(zhī)間(jiān)不(bù)配合的(de)現(xiàn)象(xiàng)时(shí)有(yǒu)發(fà)生(shēng)。同时(shí)，由(yóu)于(yú)对(duì)風(fēng)險和(hé)利益的(de)分(fēn)配可(kě)能(néng)产生(shēng)分(fēn)歧，聯合體(tǐ)內(nèi)部(bù)易产生(shēng)矛盾，而(ér)當真(zhēn)正(zhèng)出(chū)現(xiàn)問(wèn)題(tí)的(de)时(shí)候更(gèng)容易相互推脫。雖(suī)然《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十四(sì)条(tiáo)第(dì)二(èr)款規定(dìng)，“以(yǐ)聯合體(tǐ)形式進(jìn)行政(zhèng)府采购的(de)，參加聯合體(tǐ)的(de)供應(yìng)商均應(yìng)當具备本(běn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)的(de)条(tiáo)件(jiàn)，並(bìng)應(yìng)當向(xiàng)采购人(rén)提(tí)交聯合協議，载(zài)明聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)承擔的(de)工作(zuò)和(hé)義務(wù)。聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)應(yìng)當共(gòng)同與(yǔ)采购人(rén)签訂采购合同，就采购合同約定(dìng)的(de)事項对(duì)采购人(rén)承擔連(lián)带(dài)責任。”但在(zài)實(shí)际的(de)投标(biāo)环(huán)节(jié)，聯合體(tǐ)之(zhī)間(jiān)的(de)協議往往不(bù)夠严謹，出(chū)了(le)問(wèn)題(tí)難以(yǐ)追責。

　　在(zài)笔(bǐ)者(zhě)看(kàn)来(lái)，第(dì)一(yī)个(gè)原因無可(kě)厚非(fēi)。但如(rú)果(guǒ)是(shì)因为(wèi)擔心(xīn)聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)之(zhī)間(jiān)权責不(bù)清(qīng)而(ér)拒絕其(qí)投标(biāo)，这一(yī)理(lǐ)由(yóu)的(de)合理(lǐ)性(xìng)有(yǒu)待商榷。权責不(bù)清(qīng)的(de)風(fēng)險可(kě)以(yǐ)通(tòng)过資格預审或(huò)評标(biāo)环(huán)节(jié)降到(dào)最(zuì)低(dī)，也(yě)就是(shì)说(shuō)，如(rú)果(guǒ)在(zài)資格預审或(huò)評标(biāo)的(de)过程中(zhōng)能(néng)夠严格审查聯合體(tǐ)的(de)权責劃(huà)分(fēn)，並(bìng)严格遵循《政(zhèng)府采购法(fǎ)》關(guān)于(yú)“聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)……就采购合同約定(dìng)的(de)事項对(duì)采购人(rén)承擔連(lián)带(dài)責任”的(de)規定(dìng)，則“無從追責”的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)是(shì)可(kě)以(yǐ)大大減小的(de)。招标(biāo)采购單位(wèi)應(yìng)當根(gēn)据采购項目情(qíng)況和(hé)具體(tǐ)需求，響應(yìng)允許聯合體(tǐ)投标(biāo)这一(yī)制度(dù)，达(dá)到(dào)扶持(chí)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)、實(shí)現(xiàn)企業優勢互補的(de)目的(de)，同时(shí)通(tòng)过評标(biāo)过程的(de)規範操作(zuò)来(lái)降低(dī)权責不(bù)清(qīng)的(de)風(fēng)險。

　　此(cǐ)外，在(zài)頂层(céng)設計(jì)方(fāng)面(miàn)，還(huán)應(yìng)進(jìn)一(yī)步完善關(guān)于(yú)聯合體(tǐ)投标(biāo)的(de)法(fǎ)規制度(dù)，如(rú)明确在(zài)何種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)招标(biāo)采购單位(wèi)不(bù)得拒絕聯合體(tǐ)投标(biāo)，並(bìng)要(yào)求在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)詳细(xì)载(zài)明不(bù)接受聯合體(tǐ)投标(biāo)的(de)原因，为(wèi)實(shí)际操作(zuò)提(tí)供更(gèng)多(duō)依据。（作(zuò)者(zhě)單位(wèi)：中(zhōng)央财經(jīng)大學(xué)财政(zhèng)稅務(wù)學(xué)院(yuàn)）（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）

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下(xià)一(yī)篇：邀请招标(biāo)如(rú)何公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)地(dì)确定(dìng)受邀供應(yìng)商？

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