邀请招标(biāo)如(rú)何公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)地(dì)确定(dìng)受邀供應(yìng)商？
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邀请招标(biāo)屬于(yú)有(yǒu)限競争性(xìng)招标(biāo)，也(yě)稱選擇性(xìng)招标(biāo)，是(shì)招标(biāo)的(de) 两(liǎng)種(zhǒng)方(fāng)式之(zhī)一(yī)。“邀请招标(biāo)”是(shì)一(yī)種(zhǒng)招标(biāo)人(rén)以(yǐ)投标(biāo)邀请書(shū)的(de)方(fāng)式直(zhí)接邀请 “特(tè)定(dìng)”对(duì)象(xiàng)參與(yǔ)投标(biāo)活動(dòng)的(de)采购方(fāng)式，相对(duì)于(yú)“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)”采购方(fāng)式而(ér)言，投标(biāo)人(rén)相对(duì)較少(shǎo)，競争力較弱(ruò)，采购成(chéng)本(běn)也(yě)相对(duì)較低(dī)，也(yě)有(yǒu)可(kě)能(néng)使某些(xiē)在(zài)技術(shù)上(shàng)或(huò)報價上(shàng)更(gèng)有(yǒu)競争力的(de)投标(biāo)人(rén)無法(fǎ)參與(yǔ)競争，因此(cǐ)这種(zhǒng)采购方(fāng)式的(de)關(guān)鍵在(zài)于(yú)規範操作(zuò)，保證公(gōng)開(kāi)、公(gōng)正(zhèng)和(hé)公(gōng)平地(dì)選擇拟邀请的(de)特(tè)定(dìng)供應(yìng)商。那(nà)麼(me)，實(shí)踐中(zhōng)如(rú)何做到(dào)公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)地(dì)選擇供應(yìng)商呢？
在(zài)我國(guó)相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規中(zhōng)，对(duì)邀请招标(biāo)的(de)規定(dìng)很少(shǎo)，尤其(qí)是(shì)对(duì)邀请招标(biāo)中(zhōng)邀请对(duì)象(xiàng)的(de)選擇未作(zuò)出(chū)明确具體(tǐ)的(de)規定(dìng)，这就容易給(gěi)采购實(shí)踐工作(zuò)造成(chéng)一(yī)種(zhǒng)誤解(jiě)，認为(wèi)邀请招标(biāo)是(shì)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)一(yī)種(zhǒng)簡化(huà)形式，約束(shù)力較低(dī)，只(zhī)要(yào)是(shì)任意(yì)邀请三(sān)家以(yǐ)上(shàng)供應(yìng)商就行。實(shí)际上(shàng)絕非(fēi)如(rú)此(cǐ)。
《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)）第(dì)十四(sì)条(tiáo)对(duì)邀请招标(biāo)的(de)操作(zuò)做出(chū)了(le)具體(tǐ)規定(dìng)。根(gēn)据这一(yī)法(fǎ)条(tiáo)，我们(men)可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)邀请招标(biāo)關(guān)鍵在(zài)于(yú)两(liǎng)个(gè)步驟：
①符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商名單的(de)产生(shēng)：有(yǒu)三(sān)種(zhǒng)产生(shēng)方(fāng)式，即發(fà)布(bù)資格預审公(gōng)告征集、從省(shěng)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)建立的(de)供應(yìng)商庫中(zhōng)選取、采购人(rén)書(shū)面(miàn)推薦，备選的(de)符合資格条(tiáo)件(jiàn)供應(yìng)商總(zǒng)數不(bù)得少(shǎo)于(yú)拟随機(jī)抽取供應(yìng)商總(zǒng)數的(de)两(liǎng)倍。
②被(bèi)邀请參與(yǔ)的(de)特(tè)定(dìng)供應(yìng)商随機(jī)抽取确定(dìng)：數量(liàng)是(shì)3家以(yǐ)上(shàng)。随機(jī)抽取是(shì)指按照事先(xiān)規定(dìng)的(de)程序從通(tòng)过符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商名單中(zhōng)任意(yì)選出(chū)不(bù)少(shǎo)于(yú)三(sān)家（包括三(sān)家）供應(yìng)商作(zuò)为(wèi)邀请对(duì)象(xiàng)，不(bù)得人(rén)为(wèi)指定(dìng)。
那(nà)麼(me)，如(rú)何把(bǎ)握好(hǎo)邀请招标(biāo)的(de)这两(liǎng)个(gè)步驟呢？
一(yī)、采购人(rén)要(yào)儲备積累可(kě)供抽取邀请的(de)供應(yìng)商名录(lù)
邀请招标(biāo)的(de)一(yī)大特(tè)點(diǎn)，就是(shì)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)采购前必須要(yào)有(yǒu)一(yī)定(dìng)量(liàng)的(de)适合于(yú)采购条(tiáo)件(jiàn)的(de)潜在(zài)供應(yìng)商，然後(hòu)再從中(zhōng)随機(jī)抽取确定(dìng)出(chū)一(yī)定(dìng)數量(liàng)的(de)供應(yìng)商作(zuò)为(wèi)邀请的(de)对(duì)象(xiàng)，並(bìng)向(xiàng)其(qí)發(fà)出(chū)投标(biāo)邀请書(shū)。
因此(cǐ)，如(rú)果(guǒ)采用(yòng)采购人(rén)書(shū)面(miàn)推薦的(de)方(fāng)式，为(wèi)了(le)确保“邀请”对(duì)象(xiàng)的(de)選擇能(néng)有(yǒu)較大的(de)餘地(dì)，采购人(rén)應(yìng)當建立和(hé)儲备供應(yìng)商名录(lù)，儲备一(yī)定(dìng)數量(liàng)的(de)、各(gè)行各(gè)業的(de)、符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商，以(yǐ)滿足随时(shí)抽選“邀请”对(duì)象(xiàng)的(de)需要(yào)，这是(shì)公(gōng)平合理(lǐ)地(dì)确定(dìng)“邀请”对(duì)象(xiàng)的(de)基礎性(xìng)工作(zuò)。
二(èr)、拟邀请的(de)供應(yìng)商必須符合資格預审条(tiáo)件(jiàn)
《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，采购人(rén)“應(yìng)當從符合相應(yìng)資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商中(zhōng)”确定(dìng)拟“邀请”的(de)对(duì)象(xiàng)，因此(cǐ)“邀请”对(duì)象(xiàng)的(de)确定(dìng)必須堅持(chí)一(yī)定(dìng)的(de)质量(liàng)和(hé)标(biāo)準，並(bìng)在(zài)“邀请”之(zhī)前進(jìn)行必要(yào)的(de)資格篩查。不(bù)管(guǎn)采用(yòng)哪種(zhǒng)方(fāng)式征集供應(yìng)商，只(zhī)有(yǒu)符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商才有(yǒu)資格參與(yǔ)随機(jī)抽取。如(rú)果(guǒ)參與(yǔ)随機(jī)抽取的(de)供應(yìng)商有(yǒu)不(bù)合格的(de)，抽取的(de)結果(guǒ)也(yě)有(yǒu)可(kě)能(néng)是(shì)合格的(de)供應(yìng)商被(bèi)“刷掉”，不(bù)合格的(de)反而(ér)“入(rù)圍”。因此(cǐ)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)，既要(yào)防止通(tòng)过制定(dìng)歧視性(xìng)条(tiáo)款進(jìn)行資格預审和(hé)篩查，又要(yào)防止魚目混珠(zhū)，落(là)實(shí)供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)預审和(hé)篩查，确保資格預审和(hé)篩查工作(zuò)公(gōng)正(zhèng)、公(gōng)平和(hé)公(gōng)開(kāi)。
三(sān)、随機(jī)抽取注意(yì)5个(gè)問(wèn)題(tí)
对(duì)“邀请”对(duì)象(xiàng)的(de)确定(dìng)必須严格堅持(chí)“随機(jī)抽取”的(de)原則，按照87号(hào)令第(dì)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)執行。具體(tǐ)操作(zuò)中(zhōng)，要(yào)制定(dìng)規範的(de)随機(jī)抽取程序，逐步實(shí)現(xiàn)電(diàn)子化(huà)機(jī)選方(fāng)式，減少(shǎo)人(rén)为(wèi)操作(zuò)。具體(tǐ)来(lái)说(shuō)，邀请招标(biāo)供應(yìng)商随機(jī)抽取應(yìng)當注意(yì)以(yǐ)下(xià)5个(gè)問(wèn)題(tí)。
①不(bù)管(guǎn)采用(yòng)三(sān)種(zhǒng)方(fāng)式中(zhōng)的(de)哪一(yī)種(zhǒng)，參與(yǔ)抽取的(de)符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)备選供應(yìng)商數量(liàng)，不(bù)得少(shǎo)于(yú)拟随機(jī)抽取供應(yìng)商總(zǒng)數的(de)两(liǎng)倍；
②從符合相應(yìng)資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商中(zhōng)随機(jī)抽取數量(liàng)为(wèi)3家或(huò)3家以(yǐ)上(shàng)；
③保證所(suǒ)有(yǒu)符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商機(jī)会(huì)均等，不(bù)能(néng)“屏蔽”任何符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商；
④随機(jī)抽取現(xiàn)场(chǎng)有(yǒu)監督和(hé)攝像，且(qiě)有(yǒu)不(bù)少(shǎo)于(yú)两(liǎng)名采购人(rén)工作(zuò)人(rén)員在(zài)场(chǎng)；
⑤要(yào)有(yǒu)書(shū)面(miàn)記(jì)录(lù)，並(bìng)随釆购文(wén)件(jiàn)一(yī)並(bìng)存檔。
窗(chuāng)體(tǐ)頂端
可(kě)選中(zhōng)1个(gè)或(huò)多(duō)个(gè)下(xià)面(miàn)的(de)關(guān)鍵词(cí)，搜索相關(guān)資料。也(yě)可(kě)直(zhí)接點(diǎn)“搜索資料”搜索整个(gè)問(wèn)題(tí)。
法(fǎ)規直(zhí)擊
《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)）
第(dì)三(sān)条(tiáo) 貨物服(fú)務(wù)招标(biāo)分(fēn)为(wèi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)和(hé)邀请招标(biāo)。
公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，是(shì)指采购人(rén)依法(fǎ)以(yǐ)招标(biāo)公(gōng)告的(de)方(fāng)式邀请非(fēi)特(tè)定(dìng)的(de)供應(yìng)商參加投标(biāo)的(de)采购方(fāng)式。
邀请招标(biāo)，是(shì)指采购人(rén)依法(fǎ)從符合相應(yìng)資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商中(zhōng)随機(jī)抽取3家以(yǐ)上(shàng)供應(yìng)商，並(bìng)以(yǐ)投标(biāo)邀请書(shū)的(de)方(fāng)式邀请其(qí)參加投标(biāo)的(de)采购方(fāng)式。
第(dì)十四(sì)条(tiáo) 采用(yòng)邀请招标(biāo)方(fāng)式的(de)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當通(tòng)过以(yǐ)下(xià)方(fāng)式产生(shēng)符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商名單，並(bìng)從中(zhōng)随機(jī)抽取3家以(yǐ)上(shàng)供應(yìng)商向(xiàng)其(qí)發(fà)出(chū)投标(biāo)邀请書(shū)：
（一(yī)）發(fà)布(bù)資格預审公(gōng)告征集；
（二(èr)）從省(shěng)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)（以(yǐ)下(xià)簡稱财政(zhèng)部(bù)門(mén)）建立的(de)供應(yìng)商庫中(zhōng)選取；
（三(sān)）采购人(rén)書(shū)面(miàn)推薦。
采用(yòng)前款第(dì)一(yī)項方(fāng)式产生(shēng)符合資格条(tiáo)件(jiàn)供應(yìng)商名單的(de)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當按照資格預审文(wén)件(jiàn)载(zài)明的(de)标(biāo)準和(hé)方(fāng)法(fǎ)，对(duì)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)進(jìn)行資格預审。
采用(yòng)第(dì)一(yī)款第(dì)二(èr)項或(huò)者(zhě)第(dì)三(sān)項方(fāng)式产生(shēng)符合資格条(tiáo)件(jiàn)供應(yìng)商名單的(de)，备選的(de)符合資格条(tiáo)件(jiàn)供應(yìng)商總(zǒng)數不(bù)得少(shǎo)于(yú)拟随機(jī)抽取供應(yìng)商總(zǒng)數的(de)两(liǎng)倍。
随機(jī)抽取是(shì)指通(tòng)过抽签等能(néng)夠保證所(suǒ)有(yǒu)符合資格条(tiáo)件(jiàn)供應(yìng)商機(jī)会(huì)均等的(de)方(fāng)式選定(dìng)供應(yìng)商。随機(jī)抽取供應(yìng)商时(shí)，應(yìng)當有(yǒu)不(bù)少(shǎo)于(yú)两(liǎng)名采购人(rén)工作(zuò)人(rén)員在(zài)场(chǎng)監督，並(bìng)形成(chéng)書(shū)面(miàn)記(jì)录(lù)，随采购文(wén)件(jiàn)一(yī)並(bìng)存檔。
投标(biāo)邀请書(shū)應(yìng)當同时(shí)向(xiàng)所(suǒ)有(yǒu)受邀请的(de)供應(yìng)商發(fà)出(chū)。（来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：馬正(zhèng)紅(hóng)）
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