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非(fēi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)审批具體(tǐ)程序該如(rú)何執行，大連(lián)有(yǒu)辦(bàn)法(fǎ)

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　　根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額以(yǐ)上(shàng)的(de)政(zhèng)府采购貨物服(fú)務(wù)項目，因情(qíng)況特(tè)殊需要(yào)采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)以(yǐ)外采购方(fāng)式的(de)，應(yìng)當獲得設区的(de)市(shì)以(yǐ)上(shàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準。此(cǐ)外，财政(zhèng)部(bù)2015年(nián)印(yìn)發(fà)的(de)《關(guān)于(yú)未达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準政(zhèng)府采购項目采购方(fāng)式适用(yòng)等問(wèn)題(tí)的(de)函(hán)》中(zhōng)明确規定(dìng)未达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額的(de)采购項目，無需獲得财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準，由(yóu)采购單位(wèi)依法(fǎ)自(zì)行選擇采购方(fāng)式。这就需要(yào)地(dì)方(fāng)通(tòng)过制定(dìng)辦(bàn)法(fǎ)，明确财政(zhèng)部(bù)門(mén)的(de)审批範圍。

　　近(jìn)日(rì)，大連(lián)市(shì)财政(zhèng)局(jú)印(yìn)發(fà)了(le)《大連(lián)市(shì)政(zhèng)府采购非(fēi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购方(fāng)式审批管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)簡稱“《辦(bàn)法(fǎ)》”），規範非(fēi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购方(fāng)式的(de)审批工作(zuò)。

　　規定(dìng)审批具體(tǐ)程序落(là)實(shí)主(zhǔ)體(tǐ)責任

　　“财政(zhèng)部(bù)于(yú)2013年(nián)印(yìn)發(fà)了(le)《政(zhèng)府采购非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》，但对(duì)非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式审批管(guǎn)理(lǐ)的(de)具體(tǐ)程序缺少(shǎo)詳细(xì)規定(dìng)，地(dì)方(fāng)有(yǒu)必要(yào)出(chū)台(tái)具體(tǐ)的(de)配套(tào)制度(dù)。”大連(lián)市(shì)财政(zhèng)局(jú)政(zhèng)府采购監督管(guǎn)理(lǐ)处相關(guān)负責人(rén)向(xiàng)政(zhèng)府采购信(xìn)息報/网(wǎng)記(jì)者(zhě)介紹《辦(bàn)法(fǎ)》印(yìn)發(fà)的(de)背景时(shí)講到(dào)。記(jì)者(zhě)在(zài)《辦(bàn)法(fǎ)》里(lǐ)看(kàn)到(dào)許多(duō)針(zhēn)对(duì)實(shí)际操作(zuò)过程中(zhōng)会(huì)涉及到(dào)的(de)問(wèn)題(tí)的(de)具體(tǐ)規定(dìng)。例如(rú)，《辦(bàn)法(fǎ)》对(duì)申请非(fēi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购方(fāng)式时(shí)需要(yào)提(tí)交的(de)材料都進(jìn)行了(le)具體(tǐ)的(de)規定(dìng)；規定(dìng)市(shì)财政(zhèng)局(jú)收(shōu)到(dào)非(fēi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购方(fāng)式申请後(hòu)應(yìng)當及时(shí)审查，並(bìng)按不(bù)同情(qíng)形限时(shí)辦(bàn)結等。

　　該负責人(rén)還(huán)向(xiàng)記(jì)者(zhě)介紹到(dào)，《辦(bàn)法(fǎ)》進(jìn)一(yī)步落(là)實(shí)了(le)采购人(rén)及主(zhǔ)管(guǎn)預算單位(wèi)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任。《辦(bàn)法(fǎ)》規定(dìng)，預算單位(wèi)應(yìng)當建立和(hé)完善非(fēi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购方(fāng)式內(nèi)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，明确采购、财務(wù)、業務(wù)相關(guān)部(bù)門(mén)（崗位(wèi)）責任，建立非(fēi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购方(fāng)式的(de)內(nèi)部(bù)会(huì)商制度(dù)。

　　明确审批範圍規定(dìng)批準例外情(qíng)形

　　《辦(bàn)法(fǎ)》严格依据法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)，明确規定(dìng)审批範圍为(wèi)大連(lián)市(shì)各(gè)級預算單位(wèi)采购預算达(dá)到(dào)本(běn)級政(zhèng)府采购公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準以(yǐ)上(shàng)的(de)貨物、服(fú)務(wù)采购項目，此(cǐ)範圍之(zhī)外的(de)項目由(yóu)采购人(rén)自(zì)行依法(fǎ)選取，並(bìng)依法(fǎ)承擔責任。

　　“我们(men)在(zài)實(shí)际工作(zuò)中(zhōng)發(fà)現(xiàn)，經(jīng)常有(yǒu)供應(yìng)商因为(wèi)投标(biāo)遲到(dào)、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制失誤等原因被(bèi)認定(dìng)为(wèi)無效投标(biāo)，而(ér)無法(fǎ)參加投标(biāo)的(de)情(qíng)況，實(shí)际上(shàng)，該供應(yìng)商可(kě)能(néng)具备合格的(de)投标(biāo)資格。这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，如(rú)果(guǒ)批準項目采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式明顯屬于(yú)不(bù)公(gōng)平、不(bù)合理(lǐ)。因此(cǐ)，我们(men)在(zài)《辦(bàn)法(fǎ)》里(lǐ)規定(dìng)了(le)批準非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)例外情(qíng)形。”他(tā)向(xiàng)記(jì)者(zhě)介紹到(dào)。

　　《辦(bàn)法(fǎ)》規定(dìng)了(le)因投标(biāo)供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家而(ér)批準采用(yòng)競争性(xìng)談判、單一(yī)来(lái)源采购方(fāng)式的(de)例外情(qíng)形，即有(yǒu)其(qí)他(tā)符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商拟參與(yǔ)投标(biāo)的(de)除外。（来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：董曉鷗）

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