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财政(zhèng)部(bù)有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就修訂《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》答(dá)記(jì)者(zhě)問(wèn)

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-01-12訪問(wèn)：次(cì)

　　为(wèi)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购质疑和(hé)投訴行为(wèi)，保護參加政(zhèng)府采购活動(dòng)當事人(rén)的(de)合法(fǎ)权益，财政(zhèng)部(bù)对(duì)《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)20号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱20号(hào)令）進(jìn)行了(le)修訂，修改了(le)規章(zhāng)名稱，公(gōng)布(bù)了(le)《政(zhèng)府采购质疑和(hé)投訴辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)94号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱《辦(bàn)法(fǎ)》），自(zì)2018年(nián)3月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。近(jìn)日(rì)，财政(zhèng)部(bù)有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就相關(guān)問(wèn)題(tí)接受了(le)記(jì)者(zhě)的(de)采訪。

　　問(wèn)：请介紹一(yī)下(xià)此(cǐ)次(cì)《辦(bàn)法(fǎ)》出(chū)台(tái)的(de)背景。

　　答(dá)：政(zhèng)府采购法(fǎ)自(zì)2003年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行以(yǐ)来(lái)，逐步形成(chéng)了(le)以(yǐ)政(zhèng)府采购法(fǎ)及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例为(wèi)統领，以(yǐ)若干(gàn)部(bù)門(mén)規章(zhāng)为(wèi)依托的(de)政(zhèng)府采购法(fǎ)律體(tǐ)系(xì)。20号(hào)令自(zì)2004年(nián)頒布(bù)施行以(yǐ)来(lái)，有(yǒu)效防止和(hé)糾正(zhèng)了(le)政(zhèng)府采购不(bù)當和(hé)违法(fǎ)行为(wèi)，保護了(le)政(zhèng)府采购當事人(rén)的(de)合法(fǎ)权益，取得了(le)良好(hǎo)效果(guǒ)。但随着經(jīng)濟社会(huì)的(de)發(fà)展(zhǎn)以(yǐ)及政(zhèng)府采购制度(dù)改革(gé)的(de)深入(rù)，20号(hào)令已不(bù)完全(quán)适應(yìng)現(xiàn)行法(fǎ)規及實(shí)际監管(guǎn)的(de)需要(yào)。为(wèi)了(le)落(là)實(shí)黨的(de)十九(jiǔ)大報告中(zhōng)關(guān)于(yú)堅持(chí)全(quán)面(miàn)依法(fǎ)治國(guó)的(de)要(yào)求，優化(huà)政(zhèng)府采购監管(guǎn)救濟措施，推動(dòng)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)從“重(zhòng)审批、輕(qīng)監管(guǎn)”向(xiàng)“加強(qiáng)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)”轉(zhuǎn)变，進(jìn)一(yī)步维護供應(yìng)商合法(fǎ)权益和(hé)公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)的(de)市(shì)场(chǎng)秩序，保證市(shì)场(chǎng)活力的(de)持(chí)續釋放(fàng)，我部(bù)組織力量(liàng)对(duì)20号(hào)令進(jìn)行了(le)修訂，着力構建陽光(guāng)政(zhèng)府、透明财政(zhèng)。

　　問(wèn)：本(běn)次(cì)修訂突出(chū)了(le)哪些(xiē)重(zhòng)點(diǎn)？

　　答(dá)：《辦(bàn)法(fǎ)》共(gòng)6章(zhāng)45条(tiáo)，較20号(hào)令新增14条(tiáo)，删除1条(tiáo)，修訂29条(tiáo)。修訂的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容包括：

　　一(yī)是(shì)修改規章(zhāng)名稱並(bìng)增設專章(zhāng)对(duì)质疑程序予以(yǐ)規定(dìng)。《辦(bàn)法(fǎ)》对(duì)規章(zhāng)名稱作(zuò)了(le)修改，增加了(le)“质疑提(tí)出(chū)與(yǔ)答(dá)複”一(yī)章(zhāng)，对(duì)质疑供應(yìng)商的(de)資格、质疑函(hán)和(hé)质疑答(dá)複應(yìng)當包括的(de)內(nèi)容、质疑的(de)处理(lǐ)期(qī)限、处理(lǐ)方(fāng)式等相關(guān)方(fāng)面(miàn)進(jìn)行了(le)規範，並(bìng)針(zhēn)对(duì)實(shí)踐中(zhōng)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構拒收(shōu)供應(yìng)商在(zài)法(fǎ)定(dìng)质疑期(qī)內(nèi)發(fà)出(chū)的(de)质疑函(hán)、不(bù)依法(fǎ)答(dá)複质疑等問(wèn)題(tí)，明确了(le)相應(yìng)的(de)法(fǎ)律責任。

　　二(èr)是(shì)对(duì)政(zhèng)府采购法(fǎ)及条(tiáo)例的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)進(jìn)行補充细(xì)化(huà)。《辦(bàn)法(fǎ)》明确了(le)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當在(zài)委托授权範圍內(nèi)進(jìn)行质疑答(dá)複；規定(dìng)以(yǐ)聯合體(tǐ)形式參加政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)，其(qí)投訴應(yìng)當由(yóu)組成(chéng)聯合體(tǐ)的(de)所(suǒ)有(yǒu)供應(yìng)商共(gòng)同提(tí)出(chū)；規定(dìng)供應(yìng)商对(duì)評审过程、中(zhōng)标(biāo)或(huò)者(zhě)成(chéng)交結果(guǒ)提(tí)出(chū)质疑的(de)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)組織原評审委員会(huì)協助答(dá)複质疑；完善了(le)投訴書(shū)應(yìng)當包括的(de)內(nèi)容，以(yǐ)及投訴書(shū)內(nèi)容不(bù)符合規定(dìng)时(shí)财政(zhèng)部(bù)門(mén)的(de)处理(lǐ)方(fāng)式；補充規定(dìng)了(le)财政(zhèng)部(bù)門(mén)組織质證的(de)相關(guān)要(yào)求，投訴人(rén)及被(bèi)投訴人(rén)未按規定(dìng)提(tí)供相關(guān)證据材料的(de)後(hòu)果(guǒ)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當駁回(huí)投訴的(de)情(qíng)形；细(xì)化(huà)了(le)不(bù)計(jì)入(rù)投訴处理(lǐ)期(qī)限的(de)檢验(yàn)、檢测、鑒定(dìng)、專家評审以(yǐ)及需要(yào)投訴人(rén)補正(zhèng)材料所(suǒ)需时(shí)間(jiān)，以(yǐ)及投訴事項屬實(shí)情(qíng)況下(xià)财政(zhèng)部(bù)門(mén)的(de)处理(lǐ)方(fāng)式等。

　　三(sān)是(shì)進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)公(gōng)開(kāi)透明，提(tí)高(gāo)采购效率，保障公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)。《辦(bàn)法(fǎ)》規定(dìng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當在(zài)指定(dìng)的(de)政(zhèng)府采购信(xìn)息發(fà)布(bù)媒體(tǐ)公(gōng)布(bù)受理(lǐ)投訴的(de)聯系(xì)人(rén)、聯系(xì)電(diàn)話(huà)和(hé)通(tòng)訊地(dì)址等信(xìn)息，進(jìn)一(yī)步提(tí)高(gāo)透明度(dù)、優化(huà)服(fú)務(wù)；对(duì)于(yú)供應(yìng)商針(zhēn)对(duì)同一(yī)采购程序环(huán)节(jié)提(tí)出(chū)的(de)质疑進(jìn)行了(le)适當規範，以(yǐ)提(tí)高(gāo)采购效率和(hé)行政(zhèng)效能(néng)；明确潜在(zài)供應(yìng)商已依法(fǎ)獲取其(qí)可(kě)质疑的(de)采购文(wén)件(jiàn)的(de)，可(kě)以(yǐ)对(duì)該文(wén)件(jiàn)提(tí)出(chū)质疑；对(duì)投訴書(shū)內(nèi)容不(bù)符合要(yào)求的(de)增加了(le)補正(zhèng)期(qī)限的(de)規定(dìng)，以(yǐ)充分(fēn)维護供應(yìng)商的(de)合法(fǎ)权益。

　　四(sì)是(shì)明确了(le)财政(zhèng)部(bù)門(mén)的(de)相關(guān)权責。針(zhēn)对(duì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)相關(guān)权責不(bù)明确的(de)問(wèn)題(tí)，《辦(bàn)法(fǎ)》明确了(le)經(jīng)調查發(fà)現(xiàn)投訴不(bù)符合法(fǎ)定(dìng)受理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)的(de)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當駁回(huí)投訴。20号(hào)令規定(dìng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)“投訴不(bù)屬于(yú)本(běn)部(bù)門(mén)管(guǎn)辖的(de)，轉(zhuǎn)送有(yǒu)管(guǎn)辖权的(de)部(bù)門(mén)”，《辦(bàn)法(fǎ)》将其(qí)修改为(wèi)“應(yìng)當在(zài)3个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)書(shū)面(miàn)告知投訴人(rén)向(xiàng)有(yǒu)管(guǎn)辖权的(de)部(bù)門(mén)提(tí)起(qǐ)投訴”。

　　五(wǔ)是(shì)将實(shí)踐中(zhōng)行之(zhī)有(yǒu)效的(de)做法(fǎ)納入(rù)《辦(bàn)法(fǎ)》範圍。我部(bù)2012年(nián)針(zhēn)对(duì)實(shí)际問(wèn)題(tí)先(xiān)後(hòu)做出(chū)規定(dìng)：跨区域聯合采购項目中(zhōng)，多(duō)个(gè)财政(zhèng)部(bù)門(mén)均收(shōu)到(dào)投訴时(shí)，預算級次(cì)不(bù)同的(de)由(yóu)級次(cì)最(zuì)高(gāo)的(de)财政(zhèng)部(bù)門(mén)处理(lǐ)；預算級次(cì)相同的(de)，由(yóu)最(zuì)先(xiān)收(shōu)到(dào)投訴的(de)财政(zhèng)部(bù)門(mén)处理(lǐ)；质疑答(dá)複导致(zhì)中(zhōng)标(biāo)或(huò)成(chéng)交結果(guǒ)改变的(de)，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當将相關(guān)情(qíng)況報财政(zhèng)部(bù)門(mén)备案(àn)。從實(shí)踐情(qíng)況看(kàn)，效果(guǒ)比較好(hǎo)，《辦(bàn)法(fǎ)》吸納了(le)該內(nèi)容。

　　六(liù)是(shì)參照現(xiàn)行法(fǎ)律及司法(fǎ)解(jiě)釋，進(jìn)行技術(shù)性(xìng)完善。20号(hào)令未明确規定(dìng)涉外和(hé)涉港澳台(tái)證据以(yǐ)及期(qī)間(jiān)計(jì)算等問(wèn)題(tí)，實(shí)踐中(zhōng)各(gè)地(dì)方(fāng)做法(fǎ)也(yě)不(bù)一(yī)致(zhì)。《辦(bàn)法(fǎ)》參照《最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)關(guān)于(yú)行政(zhèng)訴訟證据的(de)若干(gàn)規定(dìng)》，对(duì)涉外和(hé)涉港澳台(tái)證据要(yào)求進(jìn)行了(le)規範；參照民(mín)事訴訟法(fǎ)，对(duì)期(qī)間(jiān)計(jì)算作(zuò)了(le)明确規定(dìng)。

　　問(wèn)：《辦(bàn)法(fǎ)》在(zài)進(jìn)一(yī)步促進(jìn)采购人(rén)依法(fǎ)采购方(fāng)面(miàn)規定(dìng)了(le)哪些(xiē)具體(tǐ)舉措？

　　答(dá)：采购人(rén)和(hé)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構是(shì)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)組織實(shí)施者(zhě)，其(qí)行为(wèi)規範程度(dù)直(zhí)接影響了(le)整个(gè)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)規範化(huà)水(shuǐ)平。《辦(bàn)法(fǎ)》对(duì)质疑的(de)提(tí)出(chū)和(hé)答(dá)複進(jìn)行了(le)規範，明确強(qiáng)化(huà)了(le)采购人(rén)和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)质疑答(dá)複中(zhōng)的(de)義務(wù)，禁止其(qí)拒絕接受质疑函(hán)，同时(shí)细(xì)化(huà)了(le)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)投訴处理(lǐ)階(jiē)段(duàn)的(de)答(dá)複義務(wù)，並(bìng)通(tòng)过合理(lǐ)的(de)責任条(tiáo)款确保該義務(wù)的(de)落(là)實(shí)。这些(xiē)舉措，有(yǒu)利于(yú)促使采购人(rén)和(hé)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構提(tí)高(gāo)政(zhèng)府采购行为(wèi)的(de)規範化(huà)水(shuǐ)平，提(tí)升(shēng)其(qí)依法(fǎ)采购的(de)主(zhǔ)體(tǐ)意(yì)识。

　　問(wèn)：《辦(bàn)法(fǎ)》在(zài)進(jìn)一(yī)步保護供應(yìng)商的(de)合法(fǎ)权益方(fāng)面(miàn)規定(dìng)了(le)哪些(xiē)具體(tǐ)舉措？

　　答(dá)：《辦(bàn)法(fǎ)》在(zài)保護供應(yìng)商合法(fǎ)权益方(fāng)面(miàn)作(zuò)出(chū)了(le)規定(dìng)：明确了(le)潜在(zài)供應(yìng)商的(de)範圍；要(yào)求财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當在(zài)指定(dìng)的(de)政(zhèng)府采购信(xìn)息發(fà)布(bù)媒體(tǐ)公(gōng)布(bù)受理(lǐ)投訴的(de)聯系(xì)人(rén)、聯系(xì)電(diàn)話(huà)和(hé)通(tòng)訊地(dì)址等信(xìn)息，進(jìn)一(yī)步提(tí)高(gāo)透明度(dù)、優化(huà)服(fú)務(wù)，降低(dī)了(le)供應(yìng)商的(de)投訴成(chéng)本(běn)，便于(yú)供應(yìng)商依法(fǎ)提(tí)出(chū)投訴；对(duì)投訴書(shū)內(nèi)容不(bù)符合要(yào)求的(de)增加了(le)補正(zhèng)期(qī)限的(de)規定(dìng)；明确了(le)质疑答(dá)複和(hé)投訴处理(lǐ)程序中(zhōng)各(gè)類(lèi)文(wén)件(jiàn)的(de)送达(dá)和(hé)公(gōng)告義務(wù)等等。因此(cǐ)，《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)實(shí)施能(néng)夠從程序和(hé)實(shí)體(tǐ)两(liǎng)方(fāng)面(miàn)給(gěi)予供應(yìng)商合法(fǎ)权益更(gèng)大的(de)保障，以(yǐ)保證质疑投訴过程的(de)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)、公(gōng)開(kāi)。

　　問(wèn)：《辦(bàn)法(fǎ)》在(zài)優化(huà)監管(guǎn)資源配置，提(tí)高(gāo)行政(zhèng)效率方(fāng)面(miàn)規定(dìng)了(le)哪些(xiē)具體(tǐ)舉措？

　　答(dá)：《辦(bàn)法(fǎ)》明确了(le)投訴的(de)具體(tǐ)处理(lǐ)程序如(rú)受理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)、时(shí)限、处理(lǐ)方(fāng)式等，尤其(qí)是(shì)细(xì)化(huà)了(le)时(shí)限、期(qī)間(jiān)的(de)計(jì)算，具有(yǒu)很強(qiáng)的(de)可(kě)操作(zuò)性(xìng)，有(yǒu)助于(yú)及时(shí)、規範地(dì)处理(lǐ)投訴。同时(shí)，《辦(bàn)法(fǎ)》在(zài)限制供應(yìng)商濫用(yòng)投訴的(de)行为(wèi)方(fāng)面(miàn)作(zuò)出(chū)了(le)規定(dìng)。整體(tǐ)而(ér)言，《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)實(shí)施将進(jìn)一(yī)步提(tí)高(gāo)财政(zhèng)部(bù)門(mén)在(zài)政(zhèng)府采购中(zhōng)履行監督管(guǎn)理(lǐ)職責的(de)效率。

　　問(wèn)：《辦(bàn)法(fǎ)》于(yú)2018年(nián)3月(yuè)1日(rì)起(qǐ)開(kāi)始(shǐ)施行，财政(zhèng)部(bù)打(dǎ)算如(rú)何貫徹和(hé)執行？

　　答(dá)：为(wèi)貫徹落(là)實(shí)好(hǎo)《辦(bàn)法(fǎ)》，我们(men)将積极(jí)開(kāi)展(zhǎn)以(yǐ)下(xià)工作(zuò)：一(yī)是(shì)廣泛開(kāi)展(zhǎn)宣传工作(zuò)。通(tòng)过财政(zhèng)部(bù)門(mén)戶网(wǎng)站、中(zhōng)國(guó)财經(jīng)報、中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報、中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购雜志、政(zhèng)府采购信(xìn)息報等媒體(tǐ)，对(duì)《辦(bàn)法(fǎ)》進(jìn)行廣泛宣传，主(zhǔ)動(dòng)答(dá)疑釋惑，回(huí)應(yìng)各(gè)方(fāng)關(guān)切。二(èr)是(shì)全(quán)力做好(hǎo)培訓工作(zuò)。編写(xiě)解(jiě)读(dú)材料，舉辦(bàn)培訓班(bān)，对(duì)中(zhōng)央單位(wèi)和(hé)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)進(jìn)行專項培訓，就此(cǐ)次(cì)修訂的(de)重(zhòng)點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳细(xì)講解(jiě)和(hé)说(shuō)明，幫助準确理(lǐ)解(jiě)和(hé)把(bǎ)握《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)內(nèi)容和(hé)要(yào)求。三(sān)是(shì)抓緊出(chū)台(tái)相關(guān)配套(tào)政(zhèng)策制度(dù)。及时(shí)制定(dìng)並(bìng)印(yìn)發(fà)政(zhèng)府采购质疑函(hán)範本(běn)、投訴書(shū)範本(běn)等一(yī)系(xì)列配套(tào)的(de)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)。同时(shí)，对(duì)現(xiàn)行相關(guān)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行清(qīng)理(lǐ)，保持(chí)一(yī)致(zhì)性(xìng)。（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）

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