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“辦(bàn)法(fǎ)”到(dào)手(shǒu)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統采购有(yǒu)了(le)規範

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-01-15訪問(wèn)：次(cì)

　　■ 张(zhāng)澤明　　日(rì)前，财政(zhèng)部(bù)印(yìn)發(fà)了(le)《政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)簡稱《辦(bàn)法(fǎ)》），对(duì)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統政(zhèng)府采购作(zuò)出(chū)規範。《辦(bàn)法(fǎ)》既是(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統采购監管(guǎn)最(zuì)新理(lǐ)念的(de)呈現(xiàn)，也(yě)为(wèi)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統政(zhèng)府采购提(tí)供了(le)基本(běn)遵循，值得廣大政(zhèng)府采购從業人(rén)員，尤其(qí)是(shì)采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構多(duō)加關(guān)注。

　　事前、事中(zhōng)、事後(hòu)三(sān)管(guǎn)齊下(xià)，对(duì)信(xìn)息系(xì)統超低(dī)價中(zhōng)标(biāo)亂象(xiàng)作(zuò)出(chū)回(huí)應(yìng)

　　2017年(nián)，IT市(shì)场(chǎng)競争的(de)白(bái)热(rè)化(huà)，催生(shēng)了(le)一(yī)批政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統項目1元(yuán)錢(qián)中(zhōng)标(biāo)甚至(zhì)0元(yuán)中(zhōng)标(biāo)，引起(qǐ)社会(huì)輿論的(de)高(gāo)度(dù)關(guān)注。人(rén)们(men)在(zài)探讨这類(lèi)超低(dī)價中(zhōng)标(biāo)現(xiàn)象(xiàng)时(shí)，除了(le)從現(xiàn)行法(fǎ)律制度(dù)角(jiǎo)度(dù)分(fēn)析其(qí)利弊外，總(zǒng)免不(bù)了(le)产生(shēng)“便宜没好(hǎo)貨”的(de)憂慮。

　　随着“互聯网(wǎng)+政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)”的(de)不(bù)斷推進(jìn)，加之(zhī)智慧城(chéng)市(shì)、人(rén)工智能(néng)、物聯网(wǎng)等建設的(de)疊加效應(yìng)，政(zhèng)府部(bù)門(mén)对(duì)信(xìn)息系(xì)統的(de)采购需求仍将繼續增长(cháng)。實(shí)踐中(zhōng)，超低(dī)價中(zhōng)标(biāo)現(xiàn)象(xiàng)若仍頻頻出(chū)現(xiàn)，采购人(rén)、社会(huì)公(gōng)众利益是(shì)否能(néng)夠在(zài)現(xiàn)行評审制度(dù)中(zhōng)得到(dào)有(yǒu)效维護？《辦(bàn)法(fǎ)》從采购文(wén)件(jiàn)制作(zuò)、采购評审、項目验(yàn)收(shōu)等事前、事中(zhōng)、事後(hòu)环(huán)节(jié)三(sān)管(guǎn)齊下(xià)，对(duì)超低(dī)價中(zhōng)标(biāo)展(zhǎn)現(xiàn)了(le)謹慎認定(dìng)的(de)态度(dù)。

　　根(gēn)据《辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)，在(zài)使用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)招标(biāo)采购政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統时(shí)，采购貨物的(de)，價格分(fēn)值占總(zǒng)分(fēn)值比重(zhòng)應(yìng)为(wèi)30%；采购服(fú)務(wù)的(de)，價格分(fēn)值占總(zǒng)分(fēn)值比重(zhòng)應(yìng)为(wèi)10%。严格限定(dìng)價格分(fēn)，这在(zài)以(yǐ)往並(bìng)不(bù)多(duō)見(jiàn)。IT供應(yìng)商應(yìng)關(guān)注这一(yī)“信(xìn)号(hào)”，再不(bù)計(jì)成(chéng)本(běn)地(dì)以(yǐ)超低(dī)價争奪政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)份額，确實(shí)变難了(le)。

　　《辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)对(duì)采购事前环(huán)节(jié)作(zuò)出(chū)規範，第(dì)十一(yī)条(tiáo)則關(guān)注事中(zhōng)环(huán)节(jié)，吸收(shōu)了(le)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)87号(hào)令）第(dì)六(liù)十条(tiáo)的(de)部(bù)分(fēn)規定(dìng)，明确“政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統采购評审中(zhōng)，評标(biāo)委員会(huì)或(huò)者(zhě)競争性(xìng)磋商小組認为(wèi)供應(yìng)商報價明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)合格供應(yìng)商的(de)報價，有(yǒu)可(kě)能(néng)影響产品质量(liàng)或(huò)者(zhě)不(bù)能(néng)誠信(xìn)履約的(de)，應(yìng)當要(yào)求其(qí)在(zài)評审現(xiàn)场(chǎng)合理(lǐ)时(shí)間(jiān)內(nèi)提(tí)供書(shū)面(miàn)说(shuō)明，必要(yào)时(shí)提(tí)供相關(guān)證明材料；供應(yìng)商不(bù)能(néng)證明其(qí)報價合理(lǐ)性(xìng)的(de)，評标(biāo)委員会(huì)或(huò)競争性(xìng)磋商小組應(yìng)當将其(qí)作(zuò)为(wèi)無效投标(biāo)或(huò)者(zhě)無效響應(yìng)处理(lǐ)。”

　　按照这一(yī)思(sī)路(lù)，評审專家要(yào)在(zài)評审現(xiàn)场(chǎng)对(duì)超低(dī)報價進(jìn)行合理(lǐ)性(xìng)审查，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構也(yě)應(yìng)在(zài)制作(zuò)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統的(de)采购文(wén)件(jiàn)时(shí)，将此(cǐ)条(tiáo)款写(xiě)入(rù)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)条(tiáo)件(jiàn)中(zhōng)，避免可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)的(de)超低(dī)價中(zhōng)标(biāo)争議。

　　《辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)十二(èr)条(tiáo)則從履約验(yàn)收(shōu)这一(yī)事後(hòu)环(huán)节(jié)進(jìn)行規範，要(yào)求采购人(rén)按國(guó)家有(yǒu)關(guān)規定(dìng)組織政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統項目验(yàn)收(shōu)，並(bìng)根(gēn)据項目特(tè)點(diǎn)制定(dìng)完整的(de)項目验(yàn)收(shōu)方(fāng)案(àn)，必要(yào)时(shí)可(kě)以(yǐ)邀请行業專家、第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構或(huò)相關(guān)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)。關(guān)于(yú)验(yàn)收(shōu)方(fāng)案(àn)，其(qí)還(huán)作(zuò)出(chū)具體(tǐ)、明确的(de)規定(dìng)，實(shí)质也(yě)是(shì)对(duì)供應(yìng)商超低(dī)報價的(de)回(huí)應(yìng)。

　　強(qiáng)調數据共(gòng)享，打(dǎ)破“信(xìn)息孤島(dǎo)”

　　強(qiáng)調數据共(gòng)享是(shì)《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)重(zhòng)要(yào)理(lǐ)念。

　　《辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)六(liù)条(tiáo)要(yào)求，采购需求應(yìng)當落(là)實(shí)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統整合共(gòng)享要(yào)求，符合政(zhèng)務(wù)信(xìn)息共(gòng)享标(biāo)準體(tǐ)系(xì)，确保相關(guān)系(xì)統能(néng)夠按照規定(dìng)接入(rù)國(guó)家共(gòng)享數据交換平台(tái)。提(tí)出(chū)采购需求應(yìng)當體(tǐ)現(xiàn)公(gōng)共(gòng)數据開(kāi)放(fàng)有(yǒu)關(guān)要(yào)求。第(dì)七(qī)条(tiáo)提(tí)出(chū)，不(bù)含國(guó)家秘密、面(miàn)向(xiàng)社会(huì)主(zhǔ)體(tǐ)提(tí)供服(fú)務(wù)的(de)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統，原則上(shàng)應(yìng)當采用(yòng)云計(jì)算模式進(jìn)行建設。这些(xiē)不(bù)僅出(chū)于(yú)推動(dòng)政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)平台(tái)集約化(huà)建設管(guǎn)理(lǐ)的(de)考慮，也(yě)是(shì)对(duì)數据能(néng)夠充分(fēn)流動(dòng)提(tí)出(chū)的(de)技術(shù)要(yào)求，畢竟共(gòng)用(yòng)了(le)云端，數据互聯互通(tòng)的(de)難度(dù)要(yào)小很多(duō)。

　　抓主(zhǔ)要(yào)矛盾，政(zhèng)策指向(xiàng)明确

　　《辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)二(èr)条(tiáo)明确，政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統是(shì)用(yòng)于(yú)支撐“政(zhèng)務(wù)部(bù)門(mén)”履行管(guǎn)理(lǐ)和(hé)服(fú)務(wù)職能(néng)的(de)各(gè)類(lèi)信(xìn)息系(xì)統，而(ér)对(duì)政(zhèng)務(wù)部(bù)門(mén)則進(jìn)一(yī)步界定(dìng)为(wèi)中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央、全(quán)國(guó)人(rén)大、國(guó)務(wù)院(yuàn)、全(quán)國(guó)政(zhèng)協、最(zuì)高(gāo)法(fǎ)院(yuàn)、最(zuì)高(gāo)檢察院(yuàn)及中(zhōng)央和(hé)國(guó)家機(jī)關(guān)各(gè)部(bù)門(mén)，各(gè)級地(dì)方(fāng)黨委、人(rén)大、政(zhèng)府、政(zhèng)協、法(fǎ)院(yuàn)、檢察院(yuàn)及其(qí)直(zhí)屬各(gè)部(bù)門(mén)（單位(wèi)）。換言之(zhī)，各(gè)類(lèi)事業單位(wèi)、群(qún)团(tuán)組織與(yǔ)民(mín)主(zhǔ)黨派使用(yòng)财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)采购相關(guān)信(xìn)息系(xì)統的(de)，暫时(shí)不(bù)受其(qí)約束(shù)。如(rú)此(cǐ)規定(dìng)，抓住了(le)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統采购部(bù)門(mén)这个(gè)絕大多(duō)數，有(yǒu)利于(yú)增強(qiáng)《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)約束(shù)普适性(xìng)。

　　《辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)十六(liù)条(tiáo)規定(dìng)，在(zài)年(nián)度(dù)預算能(néng)夠保障的(de)前提(tí)下(xià)，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)與(yǔ)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統運行维護供應(yìng)商签訂不(bù)超过三(sān)年(nián)履行期(qī)限的(de)政(zhèng)府采购合同。《關(guān)于(yú)推進(jìn)和(hé)完善服(fú)務(wù)項目政(zhèng)府采购有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫﹝2014﹞37号(hào)）曾提(tí)出(chū)，采购需求具有(yǒu)相对(duì)固定(dìng)性(xìng)、延續性(xìng)且(qiě)價格变化(huà)幅度(dù)小的(de)服(fú)務(wù)項目，在(zài)年(nián)度(dù)預算能(néng)保障的(de)前提(tí)下(xià)，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)签訂不(bù)超过三(sān)年(nián)履行期(qī)限的(de)政(zhèng)府采购合同。《辦(bàn)法(fǎ)》对(duì)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統维保項目續签問(wèn)題(tí)的(de)重(zhòng)申，明确了(le)服(fú)務(wù)項目的(de)政(zhèng)策适用(yòng)，便于(yú)基层(céng)把(bǎ)握。

　　细(xì)化(huà)需求管(guǎn)理(lǐ)，體(tǐ)現(xiàn)导向(xiàng)性(xìng)與(yǔ)規範性(xìng)

　　《辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)三(sān)条(tiáo)第(dì)二(èr)款对(duì)采购需求進(jìn)行了(le)细(xì)化(huà)規定(dìng)，要(yào)求包括項目名稱、采购人(rén)、預算金(jīn)額、經(jīng)費渠道(dào)、運行维護要(yào)求、數据共(gòng)享要(yào)求、安(ān)全(quán)审查和(hé)保密要(yào)求、等級保護要(yào)求、分(fēn)級保護要(yào)求、需落(là)實(shí)的(de)政(zhèng)府采购政(zhèng)策和(hé)履約验(yàn)收(shōu)方(fāng)案(àn)等內(nèi)容。第(dì)五(wǔ)条(tiáo)提(tí)出(chū)采购需求要(yào)滿足國(guó)家、行業标(biāo)準，鼓勵采用(yòng)市(shì)场(chǎng)标(biāo)準，可(kě)以(yǐ)邀请行業專家或(huò)者(zhě)第(dì)三(sān)方(fāng)專業機(jī)構參與(yǔ)需求制定(dìng)工作(zuò)，並(bìng)着重(zhòng)指出(chū)，采购人(rén)和(hé)實(shí)际使用(yòng)者(zhě)或(huò)受益者(zhě)分(fēn)離的(de)項目，在(zài)制定(dìng)需求时(shí)，應(yìng)當征求實(shí)际使用(yòng)者(zhě)或(huò)受益者(zhě)的(de)意(yì)見(jiàn)。这些(xiē)都是(shì)非(fēi)常具體(tǐ)且(qiě)导向(xiàng)性(xìng)明确的(de)条(tiáo)款。

　　其(qí)第(dì)七(qī)条(tiáo)第(dì)二(èr)款提(tí)出(chū)，采购需求應(yìng)當包括相關(guān)設备、系(xì)統和(hé)服(fú)務(wù)支持(chí)互聯网(wǎng)協議第(dì)六(liù)版（IPv6）的(de)技術(shù)要(yào)求，这與(yǔ)工信(xìn)部(bù)、發(fà)改委等推廣IPv6形成(chéng)政(zhèng)策呼應(yìng)。

　　部(bù)分(fēn)条(tiáo)款为(wèi)代(dài)理(lǐ)機(jī)構專業化(huà)指明方(fāng)向(xiàng)

　　《辦(bàn)法(fǎ)》有(yǒu)三(sān)处提(tí)及第(dì)三(sān)方(fāng)專業機(jī)構。第(dì)五(wǔ)条(tiáo)第(dì)二(èr)款明确，專業性(xìng)強(qiáng)、技術(shù)要(yào)求較高(gāo)的(de)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統，可(kě)以(yǐ)邀请行業專家或(huò)者(zhě)第(dì)三(sān)方(fāng)專業機(jī)構參與(yǔ)需求制定(dìng)工作(zuò)。第(dì)十二(èr)条(tiáo)明确，必要(yào)时(shí)可(kě)以(yǐ)邀请第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)。第(dì)十三(sān)条(tiáo)明确，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)聘请第(dì)三(sān)方(fāng)專業機(jī)構制定(dìng)針(zhēn)对(duì)政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統的(de)质量(liàng)保障方(fāng)案(àn)，质量(liàng)保障相關(guān)情(qíng)況應(yìng)當作(zuò)为(wèi)項目验(yàn)收(shōu)的(de)依据。此(cǐ)外，《辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)十五(wǔ)条(tiáo)還(huán)指出(chū)，政(zhèng)務(wù)信(xìn)息系(xì)統的(de)項目验(yàn)收(shōu)結果(guǒ)應(yìng)作(zuò)为(wèi)選擇本(běn)項目後(hòu)續運行维護供應(yìng)商的(de)重(zhòng)要(yào)參考。

　　以(yǐ)上(shàng)条(tiáo)款從需求制定(dìng)、履約验(yàn)收(shōu)、质量(liàng)保障等方(fāng)面(miàn)对(duì)專業化(huà)力量(liàng)的(de)介入(rù)指明了(le)方(fāng)向(xiàng)。從信(xìn)息系(xì)統采购實(shí)踐看(kàn)，經(jīng)常代(dài)理(lǐ)此(cǐ)類(lèi)項目的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構，如(rú)果(guǒ)注重(zhòng)數据、信(xìn)息的(de)搜集梳理(lǐ)和(hé)沉澱，加上(shàng)一(yī)段(duàn)时(shí)間(jiān)的(de)項目經(jīng)验(yàn)積累與(yǔ)人(rén)才儲备，在(zài)前述环(huán)节(jié)提(tí)升(shēng)專業度(dù)比較容易。代(dài)理(lǐ)機(jī)構還(huán)可(kě)從需求制定(dìng)、履約验(yàn)收(shōu)、质量(liàng)保障方(fāng)面(miàn)入(rù)手(shǒu)，走(zǒu)出(chū)自(zì)己獨特(tè)的(de)專業化(huà)之(zhī)路(lù)。（作(zuò)者(zhě)單位(wèi)：大連(lián)海(hǎi)關(guān)）（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）

【打(dǎ)印(yìn)本(běn)页(yè)】【關(guān)閉窗(chuāng)口(kǒu)】

上(shàng)一(yī)篇：财政(zhèng)部(bù)有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就修訂《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》答(dá)記(jì)者(zhě)問(wèn)
下(xià)一(yī)篇：盤點(diǎn)招标(biāo)改革(gé)和(hé)動(dòng)向(xiàng)

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