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取消招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)“利大于(yú)弊”
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　　2017年(nián)12月(yuè)27日(rì)，第(dì)十二(èr)屆全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)第(dì)三(sān)十一(yī)次(cì)会(huì)議通(tòng)过了(le)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)十四(sì)条(tiáo)修訂案(àn)，删去(qù)了(le)第(dì)十四(sì)条(tiáo)第(dì)一(yī)款，取消了(le)政(zhèng)府对(duì)工程建設項目招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)資認定(dìng)。在(zài)此(cǐ)，笔(bǐ)者(zhě)發(fà)表(biǎo)一(yī)下(xià)自(zì)己的(de)看(kàn)法(fǎ)。
 
　　一(yī)、招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)的(de)曆史回(huí)顧
 
　　我國(guó)的(de)招标(biāo)投标(biāo)始(shǐ)于(yú)20世纪的(de)80年(nián)代(dài)。當时(shí)承接招标(biāo)業務(wù)的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構是(shì)没有(yǒu)人(rén)对(duì)其(qí)進(jìn)行資格認定(dìng)的(de)。當时(shí)负責管(guǎn)理(lǐ)世界银(yín)行贷款項目、亚洲(zhōu)開(kāi)發(fà)银(yín)行贷款項目和(hé)外國(guó)政(zhèng)府贷款項目的(de)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)都是(shì)以(yǐ)短名單的(de)形式，确定(dìng)一(yī)批外贸公(gōng)司作(zuò)为(wèi)贷款項目的(de)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構，承辦(bàn)具體(tǐ)采购代(dài)理(lǐ)業務(wù)。采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構代(dài)理(lǐ)贷款項目的(de)采购时(shí)，采用(yòng)的(de)采购方(fāng)式包括招标(biāo)方(fāng)式。
 
　　我國(guó)的(de)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)最(zuì)早(zǎo)始(shǐ)于(yú)20世纪90年(nián)代(dài)，當时(shí)主(zhǔ)管(guǎn)技術(shù)改造項目的(de)國(guó)家經(jīng)贸委向(xiàng)承擔技術(shù)改造項目的(de)設备招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構頒發(fà)了(le)“技術(shù)改造項目設备招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構證書(shū)”。由(yóu)于(yú)國(guó)家經(jīng)贸委的(de)撤銷，这項資质從2004年(nián)就不(bù)再頒發(fà)。随着2000年(nián)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)的(de)頒布(bù)，建設部(bù)門(mén)根(gēn)据招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)第(dì)十四(sì)条(tiáo)，開(kāi)始(shǐ)頒發(fà)工程招标(biāo)資格證書(shū)。随後(hòu)，商務(wù)部(bù)、工信(xìn)部(bù)和(hé)國(guó)家發(fà)改委也(yě)根(gēn)据中(zhōng)央機(jī)構編制委員会(huì)辦(bàn)公(gōng)室(shì)《關(guān)于(yú)國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)實(shí)施招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)行政(zhèng)監督的(de)職責分(fēn)工的(de)意(yì)見(jiàn)》，開(kāi)始(shǐ)頒發(fà)機(jī)電(diàn)产品國(guó)际招标(biāo)、通(tòng)信(xìn)工程招标(biāo)和(hé)中(zhōng)央投資項目招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格證書(shū)。财政(zhèng)部(bù)也(yě)于(yú)2006開(kāi)始(shǐ)对(duì)政(zhèng)府采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格進(jìn)行認定(dìng)，並(bìng)頒發(fà)政(zhèng)府采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格證書(shū)。
 
　　二(èr)、招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)的(de)作(zuò)用(yòng)
 
　　招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)曾經(jīng)对(duì)我國(guó)招标(biāo)投标(biāo)的(de)發(fà)展(zhǎn)起(qǐ)到(dào)了(le)重(zhòng)要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。剛開(kāi)始(shǐ)推廣招标(biāo)采购时(shí)，招标(biāo)人(rén)对(duì)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)基本(běn)上(shàng)不(bù)了(le)解(jiě)。招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)僅代(dài)理(lǐ)了(le)招标(biāo)項目，客觀上(shàng)对(duì)宣传貫徹《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》發(fà)揮了(le)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。通(tòng)过十幾(jǐ)年(nián)的(de)努力，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》已經(jīng)深入(rù)人(rén)心(xīn)，從“要(yào)我招标(biāo)”变为(wèi)“我要(yào)招标(biāo)”。很多(duō)國(guó)有(yǒu)企業的(de)生(shēng)产原材料、辦(bàn)公(gōng)用(yòng)品、服(fú)裝(zhuāng)等不(bù)屬于(yú)依法(fǎ)必須招标(biāo)範圍的(de)采购項目，也(yě)都委托招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構進(jìn)行招标(biāo)。
 
　　招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)，保證了(le)承辦(bàn)招标(biāo)項目的(de)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構具有(yǒu)一(yī)定(dìng)的(de)職業水(shuǐ)平和(hé)專業能(néng)力，杜絕了(le)不(bù)具备能(néng)力的(de)機(jī)構濫竽充數，進(jìn)而(ér)保證了(le)招标(biāo)过程的(de)公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)和(hé)建設工程的(de)质量(liàng)。
 
　　三(sān)、招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)的(de)作(zuò)用(yòng)逐渐失去(qù)
 
　　随着招标(biāo)的(de)不(bù)斷發(fà)展(zhǎn)，招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)數量(liàng)越来(lái)越多(duō)，招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)水(shuǐ)平也(yě)普遍(biàn)提(tí)高(gāo)，招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格的(de)門(mén)檻作(zuò)用(yòng)也(yě)逐渐喪失。随之(zhī)而(ér)来(lái)的(de)問(wèn)題(tí)是(shì)，有(yǒu)的(de)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構为(wèi)了(le)能(néng)赢得更(gèng)多(duō)市(shì)场(chǎng)份額而(ér)互相挂靠、借(jiè)用(yòng)資质經(jīng)營；有(yǒu)的(de)招标(biāo)人(rén)为(wèi)了(le)限制招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構之(zhī)間(jiān)的(de)競争，通(tòng)过提(tí)高(gāo)資质要(yào)求，排斥了(le)很多(duō)資质較低(dī)或(huò)没有(yǒu)資质但具备招标(biāo)代(dài)理(lǐ)能(néng)力的(de)機(jī)構參與(yǔ)。
 
　　四(sì)、取消招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)後(hòu)市(shì)场(chǎng)会(huì)不(bù)会(huì)亂
 
　　招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構是(shì)提(tí)供招标(biāo)業務(wù)咨詢和(hé)代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)的(de)中(zhōng)介機(jī)構，不(bù)对(duì)招标(biāo)項目承擔主(zhǔ)體(tǐ)責任。招标(biāo)人(rén)自(zì)主(zhǔ)選擇招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構屬于(yú)市(shì)场(chǎng)行为(wèi)，招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構通(tòng)过市(shì)场(chǎng)競争、行業自(zì)律作(zuò)用(yòng)来(lái)規範代(dài)理(lǐ)行为(wèi)。
 
　　取消招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)後(hòu)，会(huì)有(yǒu)更(gèng)多(duō)的(de)機(jī)構進(jìn)入(rù)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)市(shì)场(chǎng)，招标(biāo)代(dài)理(lǐ)的(de)競争会(huì)更(gèng)加激烈。但是(shì)，作(zuò)为(wèi)招标(biāo)人(rén)，其(qí)選擇招标(biāo)代(dài)理(lǐ)的(de)範圍会(huì)更(gèng)宽(kuān)。我们(men)應(yìng)該相信(xìn)招标(biāo)人(rén)的(de)選擇能(néng)力，会(huì)從良莠不(bù)齊的(de)機(jī)構中(zhōng)選擇出(chū)适當的(de)機(jī)構作(zuò)为(wèi)自(zì)己的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構，这是(shì)市(shì)场(chǎng)的(de)競争選擇。
 
　　我们(men)也(yě)應(yìng)該相信(xìn)市(shì)场(chǎng)的(de)自(zì)我調节(jié)作(zuò)用(yòng)。在(zài)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟环(huán)境下(xià)，通(tòng)过充分(fēn)的(de)競争，那(nà)些(xiē)代(dài)理(lǐ)收(shōu)費高(gāo)、專業能(néng)力弱(ruò)、服(fú)務(wù)水(shuǐ)平差的(de)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構会(huì)逐步退(tuì)出(chū)市(shì)场(chǎng)。那(nà)些(xiē)代(dài)理(lǐ)收(shōu)費合理(lǐ)、專業能(néng)力強(qiáng)、服(fú)務(wù)水(shuǐ)平優的(de)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構会(huì)繼續逐步發(fà)展(zhǎn)壯大。
 
　　我们(men)還(huán)要(yào)相信(xìn)通(tòng)过行業自(zì)律作(zuò)用(yòng)，引导市(shì)场(chǎng)良性(xìng)發(fà)展(zhǎn)。中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)協会(huì)已發(fà)布(bù)了(le)《招标(biāo)采购代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)規範》，即将發(fà)布(bù)《非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购代(dài)理(lǐ)規範》，这些(xiē)規範将引导招标(biāo)代(dài)理(lǐ)企業轉(zhuǎn)型升(shēng)級和(hé)持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)，使招标(biāo)代(dài)理(lǐ)企業的(de)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)更(gèng)加專業化(huà)、精细(xì)化(huà)、系(xì)統化(huà)、規範化(huà)和(hé)标(biāo)準化(huà)。
 
　　五(wǔ)、政(zhèng)府應(yìng)轉(zhuǎn)变監管(guǎn)方(fāng)式
 
　　取消招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)後(hòu)，招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)再需要(yào)取得資质證書(shū)即可(kě)承辦(bàn)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)業務(wù)，監管(guǎn)部(bù)門(mén)無法(fǎ)通(tòng)过發(fà)放(fàng)資质證書(shū)对(duì)不(bù)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構進(jìn)行限制。有(yǒu)些(xiē)代(dài)理(lǐ)機(jī)構通(tòng)过與(yǔ)招标(biāo)人(rén)的(de)“勾兌”，幫助招标(biāo)人(rén)达(dá)到(dào)违法(fǎ)目的(de)而(ér)取得招标(biāo)項目代(dài)理(lǐ)委托；有(yǒu)些(xiē)能(néng)力很差的(de)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構会(huì)通(tòng)过不(bù)法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)獲取招标(biāo)業務(wù)。为(wèi)此(cǐ)，行政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)創新監管(guǎn)模式，在(zài)招标(biāo)業務(wù)進(jìn)行的(de)过程中(zhōng)对(duì)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構代(dài)理(lǐ)行为(wèi)進(jìn)行主(zhǔ)動(dòng)的(de)監督。同时(shí)，通(tòng)过暢通(tòng)投标(biāo)人(rén)投訴舉報渠道(dào)，使行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)更(gèng)迅速地(dì)得到(dào)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)违法(fǎ)信(xìn)息，及时(shí)予以(yǐ)查处。
 
　　六(liù)、招标(biāo)师(shī)職業水(shuǐ)平考試制度(dù)是(shì)未来(lái)規範招标(biāo)代(dài)理(lǐ)行为(wèi)的(de)有(yǒu)效手(shǒu)段(duàn)
 
　　從2009年(nián)開(kāi)始(shǐ)由(yóu)中(zhōng)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)協会(huì)組織開(kāi)展(zhǎn)的(de)招标(biāo)师(shī)職業水(shuǐ)平考試和(hé)證書(shū)發(fà)放(fàng)，已經(jīng)連(lián)續開(kāi)展(zhǎn)了(le)七(qī)年(nián)，持(chí)證人(rén)員已5万(wàn)餘人(rén)，是(shì)我國(guó)招标(biāo)领域一(yī)支專業隊伍。这些(xiē)招标(biāo)师(shī)職業水(shuǐ)平證書(shū)的(de)持(chí)有(yǒu)者(zhě)对(duì)于(yú)規範招标(biāo)代(dài)理(lǐ)工作(zuò)發(fà)揮了(le)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。取消招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構資格認定(dìng)後(hòu)，政(zhèng)府对(duì)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)的(de)管(guǎn)理(lǐ)可(kě)以(yǐ)從管(guǎn)機(jī)構变为(wèi)管(guǎn)機(jī)構中(zhōng)的(de)人(rén)。通(tòng)过对(duì)從事招标(biāo)代(dài)理(lǐ)工作(zuò)人(rén)員的(de)管(guǎn)理(lǐ)，可(kě)以(yǐ)更(gèng)好(hǎo)地(dì)規範招标(biāo)代(dài)理(lǐ)行为(wèi)。建議政(zhèng)府應(yìng)該盡早(zǎo)重(zhòng)新啟動(dòng)從2016年(nián)就停止的(de)招标(biāo)师(shī)職業水(shuǐ)平考試，讓招标(biāo)师(shī)職業水(shuǐ)平證書(shū)的(de)認定(dìng)成(chéng)为(wèi)招标(biāo)人(rén)選擇招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)重(zhòng)要(yào)依据和(hé)參考指标(biāo)。

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天(tiān)士力項目

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