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北(běi)京(jīng)采购中(zhōng)心(xīn)对(duì)照87号(hào)令明晰采购代(dài)理(lǐ)責权

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-03-05訪問(wèn)：次(cì)

　　《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱“87号(hào)令”）是(shì)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)部(bù)門(mén)規章(zhāng)之(zhī)一(yī)，也(yě)是(shì)政(zhèng)府采购實(shí)踐中(zhōng)運用(yòng)最(zuì)廣泛的(de)操作(zuò)辦(bàn)法(fǎ)，自(zì)2017年(nián)10月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。87号(hào)令頒布(bù)實(shí)施以(yǐ)後(hòu)，对(duì)政(zhèng)府采购操作(zuò)機(jī)構产生(shēng)了(le)哪些(xiē)影響？

　　近(jìn)日(rì)，北(běi)京(jīng)市(shì)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)（以(yǐ)下(xià)簡稱“采购中(zhōng)心(xīn)”）采购部(bù)相關(guān)负責人(rén)向(xiàng)政(zhèng)府采购信(xìn)息報/网(wǎng)記(jì)者(zhě)介紹了(le)87号(hào)令出(chū)台(tái)後(hòu)采购中(zhōng)心(xīn)在(zài)業務(wù)上(shàng)做出(chū)的(de)調整。

　　明确采购人(rén)主(zhǔ)體(tǐ)責任

　　“87号(hào)令最(zuì)突出(chū)的(de)变化(huà)，就是(shì)切實(shí)加強(qiáng)了(le)采购人(rén)在(zài)采购活動(dòng)開(kāi)展(zhǎn)全(quán)过程中(zhōng)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位(wèi)，很多(duō)条(tiáo)款的(de)主(zhǔ)語(yǔ)均为(wèi)采购人(rén)。87号(hào)令在(zài)提(tí)高(gāo)采购人(rén)主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位(wèi)的(de)同时(shí)，也(yě)更(gèng)加明确了(le)采购人(rén)在(zài)采购活動(dòng)中(zhōng)與(yǔ)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)权責劃(huà)分(fēn)。”該负責人(rén)表(biǎo)示。

　　該负責人(rén)表(biǎo)示，針(zhēn)对(duì)这一(yī)突出(chū)变化(huà)，采购中(zhōng)心(xīn)調整了(le)委托代(dài)理(lǐ)協議關(guān)于(yú)采购人(rén)和(hé)采购中(zhōng)心(xīn)在(zài)采购活動(dòng)中(zhōng)的(de)权責劃(huà)分(fēn)，按照87号(hào)令的(de)要(yào)求，在(zài)委托代(dài)理(lǐ)協議中(zhōng)明确采购人(rén)“應(yìng)當履行政(zhèng)府采购主(zhǔ)體(tǐ)責任，做好(hǎo)采购需求确定(dìng)、政(zhèng)策落(là)實(shí)、信(xìn)息公(gōng)開(kāi)、履約验(yàn)收(shōu)、結果(guǒ)評價和(hé)质疑受理(lǐ)等工作(zuò)”，而(ér)采购中(zhōng)心(xīn)則“應(yìng)當做好(hǎo)采购流程控制，圍繞委托代(dài)理(lǐ)，編制采购文(wén)件(jiàn)、執行采购程序”。

　　“調整後(hòu)，采购人(rén)作(zuò)为(wèi)采购活動(dòng)主(zhǔ)體(tǐ)責任者(zhě)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構作(zuò)为(wèi)程序執行者(zhě)和(hé)维護者(zhě)的(de)身(shēn)份充分(fēn)明确了(le)。”該负責人(rén)表(biǎo)示。她同时(shí)介紹说(shuō)，采购中(zhōng)心(xīn)在(zài)官网(wǎng)主(zhǔ)页(yè)的(de)文(wén)件(jiàn)下(xià)载(zài)版块發(fà)布(bù)了(le)《委托北(běi)京(jīng)市(shì)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)辦(bàn)理(lǐ)集中(zhōng)采购業務(wù)所(suǒ)需提(tí)供的(de)基本(běn)材料》，幫助采购人(rén)在(zài)項目委托階(jiē)段(duàn)按要(yào)求準备相關(guān)材料。

　　調整采购流程和(hé)文(wén)件(jiàn)

　　“在(zài)以(yǐ)往的(de)采购活動(dòng)中(zhōng)，采购需求專家論證、供應(yìng)商詢标(biāo)、全(quán)采购流程的(de)质疑受理(lǐ)及配合投訴处理(lǐ)等工作(zuò)都是(shì)采购中(zhōng)心(xīn)承擔的(de)職責。回(huí)顧政(zhèng)府采购發(fà)展(zhǎn)曆史，这些(xiē)环(huán)节(jié)作(zuò)为(wèi)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)工作(zuò)，有(yǒu)其(qí)存在(zài)的(de)合理(lǐ)性(xìng)和(hé)必要(yào)性(xìng)，但是(shì)随着政(zhèng)府采购事業的(de)不(bù)斷發(fà)展(zhǎn)和(hé)法(fǎ)律法(fǎ)規制度(dù)的(de)不(bù)斷健全(quán)，部(bù)分(fēn)流程仍由(yóu)代(dài)理(lǐ)機(jī)構来(lái)负責或(huò)主(zhǔ)导顯得不(bù)太妥當。”該负責人(rén)認为(wèi)。

　　她舉例说(shuō)，87号(hào)令第(dì)10条(tiáo)明确要(yào)求，采购人(rén)作(zuò)为(wèi)采购需求編制的(de)責任人(rén)，如(rú)果(guǒ)論證工作(zuò)仍由(yóu)代(dài)理(lǐ)機(jī)構承擔，則剝奪了(le)采购人(rén)編制采购需求的(de)权利。由(yóu)采购需求存在(zài)傾向(xiàng)性(xìng)等問(wèn)題(tí)带(dài)来(lái)的(de)质疑、投訴，由(yóu)采购需求編制的(de)非(fēi)主(zhǔ)體(tǐ)方(fāng)也(yě)就是(shì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構来(lái)处理(lǐ)，也(yě)说(shuō)不(bù)通(tòng)。

　　“由(yóu)于(yú)这相關(guān)聯的(de)一(yī)系(xì)列变化(huà)，采购中(zhōng)心(xīn)僅僅通(tòng)过調整委托代(dài)理(lǐ)協議来(lái)确定(dìng)采购人(rén)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位(wèi)，並(bìng)不(bù)能(néng)完全(quán)捋順采购工作(zuò)關(guān)系(xì)，還(huán)需要(yào)通(tòng)过調整采购流程和(hé)采购文(wén)件(jiàn)，包括公(gōng)告来(lái)充分(fēn)貫徹落(là)實(shí)87号(hào)的(de)各(gè)項要(yào)求。”該负責人(rén)補充道(dào)。

　　梳理(lǐ)調整招标(biāo)文(wén)件(jiàn)範本(běn)

　　該负責人(rén)向(xiàng)記(jì)者(zhě)詳细(xì)介紹了(le)采购中(zhōng)心(xīn)依据87号(hào)令对(duì)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)範本(běn)進(jìn)行的(de)两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)梳理(lǐ)和(hé)調整。

　　首先(xiān)，采购中(zhōng)心(xīn)将87号(hào)令首次(cì)提(tí)出(chū)的(de)一(yī)些(xiē)規定(dìng)補充進(jìn)去(qù)，如(rú)采购人(rén)不(bù)得接受各(gè)種(zhǒng)形式的(de)贈品、回(huí)扣；采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)时(shí)，相同品牌(pái)产品投标(biāo)人(rén)身(shēn)份界定(dìng)，投标(biāo)环(huán)节(jié)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構須向(xiàng)投标(biāo)人(rén)出(chū)具签收(shōu)回(huí)執等。

　　此(cǐ)外，在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确規定(dìng)了(le)資格性(xìng)和(hé)符合性(xìng)审查工作(zuò)的(de)責任主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)組織流程。即由(yóu)采购人(rén)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格性(xìng)進(jìn)行审查，审查結論签字(zì)後(hòu)，再進(jìn)入(rù)評审階(jiē)段(duàn)，由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)展(zhǎn)開(kāi)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)符合性(xìng)审查；在(zài)质疑投訴处理(lǐ)过程中(zhōng)，屬于(yú)对(duì)采购需求、中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)等提(tí)出(chū)质疑的(de)，由(yóu)采购人(rén)受理(lǐ)並(bìng)负責答(dá)複；屬于(yú)对(duì)采购程序提(tí)出(chū)质疑的(de)，由(yóu)采购中(zhōng)心(xīn)受理(lǐ)並(bìng)负責答(dá)複。

　　“随着87号(hào)令的(de)執行，我们(men)将繼續对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)內(nèi)部(bù)制度(dù)流程進(jìn)行完善和(hé)持(chí)續改進(jìn)，为(wèi)政(zhèng)府采购相關(guān)各(gè)方(fāng)提(tí)供更(gèng)規範、高(gāo)效、專業的(de)服(fú)務(wù)。”該负責人(rén)表(biǎo)示。（来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：黎娴）

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