您現(xiàn)在(zài)的(de)位(wèi)置：返回(huí)首页(yè) > 新聞資訊 > 时(shí)事新聞 > 时(shí)事新聞

PPP条(tiáo)例納入(rù)今年(nián)立法(fǎ)計(jì)劃(huà)

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-03-26訪問(wèn)：次(cì)

来(lái)源：中(zhōng)國(guó)經(jīng)營報；作(zuò)者(zhě)：陳偉

两(liǎng)会(huì)結束(shù)，各(gè)领域立法(fǎ)工作(zuò)進(jìn)展(zhǎn)备受關(guān)注。根(gēn)据《國(guó)務(wù)院(yuàn)2018年(nián)立法(fǎ)工作(zuò)計(jì)劃(huà)》，PPP（公(gōng)私合作(zuò)）条(tiáo)例第(dì)二(èr)次(cì)列入(rù)立法(fǎ)計(jì)劃(huà)，这引起(qǐ)PPP業界的(de)廣泛關(guān)注。

3月(yuè)22日(rì)，一(yī)位(wèi)接近(jìn)部(bù)委的(de)PPP人(rén)士向(xiàng)《中(zhōng)國(guó)經(jīng)營報》記(jì)者(zhě)透露，當前PPP立法(fǎ)最(zuì)核心(xīn)的(de)問(wèn)題(tí)是(shì)誰(shéi)来(lái)主(zhǔ)管(guǎn)的(de)事。“目前仍然是(shì)两(liǎng)套(tào)方(fāng)案(àn)，两(liǎng)个(gè)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，立法(fǎ)很難進(jìn)行。”

該人(rén)士表(biǎo)示，現(xiàn)在(zài)中(zhōng)央啟動(dòng)機(jī)構改革(gé)，從公(gōng)布(bù)內(nèi)容来(lái)，一(yī)些(xiē)重(zhòng)複的(de)職能(néng)部(bù)門(mén)都進(jìn)行了(le)合並(bìng)，对(duì)PPP来(lái)说(shuō)，發(fà)改委和(hé)财政(zhèng)部(bù)长(cháng)期(qī)以(yǐ)来(lái)的(de)交叉(chā)管(guǎn)理(lǐ)，或(huò)将伴随着機(jī)構改革(gé)的(de)調整得以(yǐ)解(jiě)決，最(zuì)終(zhōng)實(shí)現(xiàn)一(yī)个(gè)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)的(de)局(jú)面(miàn)。

誰(shéi)是(shì)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)？

“PPP立法(fǎ)之(zhī)前，首先(xiān)要(yào)解(jiě)決的(de)就是(shì)一(yī)个(gè)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)的(de)問(wèn)題(tí)，下(xià)一(yī)步才是(shì)立法(fǎ)的(de)具體(tǐ)內(nèi)容。”上(shàng)述人(rén)士透露。

一(yī)直(zhí)以(yǐ)来(lái)，对(duì)于(yú)PPP立法(fǎ)工作(zuò)，發(fà)改委和(hé)财政(zhèng)部(bù)分(fēn)别起(qǐ)草(cǎo)了(le) “特(tè)許經(jīng)營立法(fǎ)”和(hé)“PPP立法(fǎ)”的(de)意(yì)見(jiàn)，但在(zài)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)两(liǎng)套(tào)立法(fǎ)存在(zài)諸多(duō)重(zhòng)複。

北(běi)京(jīng)大嶽咨詢有(yǒu)限公(gōng)司總(zǒng)經(jīng)理(lǐ)金(jīn)永祥在(zài)接受記(jì)者(zhě)采訪时(shí)表(biǎo)示，财政(zhèng)部(bù)和(hé)發(fà)改委草(cǎo)案(àn)內(nèi)容只(zhī)是(shì)概念不(bù)一(yī)樣(yàng)，解(jiě)決的(de)問(wèn)題(tí)其(qí)實(shí)是(shì)一(yī)樣(yàng)的(de)。

“比如(rú)两(liǎng)部(bù)委PPP立法(fǎ)項目內(nèi)容都涉及能(néng)源、交通(tòng)運輸、水(shuǐ)利、环(huán)境保護等公(gōng)用(yòng)事業领域，在(zài)具體(tǐ)運作(zuò)方(fāng)式上(shàng)都建議采取轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）或(huò)者(zhě)改建-運營-移交（ROT）等方(fāng)式。”他(tā)说(shuō)。

在(zài)金(jīn)永祥看(kàn)来(lái)，PPP立法(fǎ)不(bù)会(huì)采取两(liǎng)套(tào)方(fāng)案(àn)，两(liǎng)部(bù)門(mén)應(yìng)該科學(xué)統籌，然後(hòu)合二(èr)为(wèi)一(yī)才是(shì)最(zuì)好(hǎo)的(de)。

去(qù)年(nián)7月(yuè)份，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)主(zhǔ)导的(de)PPP立法(fǎ)和(hé)發(fà)改委堅持(chí)的(de)特(tè)許經(jīng)營法(fǎ)工作(zuò)，曾經(jīng)在(zài)國(guó)務(wù)院(yuàn)統一(yī)協調下(xià)，交由(yóu)國(guó)務(wù)院(yuàn)法(fǎ)制辦(bàn)主(zhǔ)导。

但截至(zhì)目前，國(guó)務(wù)院(yuàn)法(fǎ)制辦(bàn)对(duì)草(cǎo)案(àn)內(nèi)容和(hé)立法(fǎ)進(jìn)程並(bìng)没有(yǒu)官方(fāng)公(gōng)布(bù)信(xìn)息。在(zài)两(liǎng)会(huì)期(qī)間(jiān)，PPP再次(cì)被(bèi)納入(rù)2018年(nián)立法(fǎ)計(jì)劃(huà)，市(shì)场(chǎng)普遍(biàn)認为(wèi)这将盡快(kuài)推動(dòng)立法(fǎ)進(jìn)程。

北(běi)京(jīng)方(fāng)程财达(dá)咨詢有(yǒu)限公(gōng)司上(shàng)海(hǎi)辦(bàn)事处负責人(rén)程建兵在(zài)接受記(jì)者(zhě)采訪时(shí)表(biǎo)示，PPP立法(fǎ)将会(huì)有(yǒu)效解(jiě)決此(cǐ)前财政(zhèng)部(bù)和(hé)國(guó)家發(fà)改委很多(duō)PPP政(zhèng)策“打(dǎ)架”的(de)問(wèn)題(tí)，並(bìng)且(qiě)PPP立法(fǎ)也(yě)能(néng)一(yī)定(dìng)程度(dù)解(jiě)決PPP某些(xiē)特(tè)殊性(xìng)問(wèn)題(tí)與(yǔ)現(xiàn)行政(zhèng)府采购、招标(biāo)投标(biāo)、國(guó)資、國(guó)土(tǔ)等相關(guān)法(fǎ)律體(tǐ)系(xì)不(bù)兼容的(de)問(wèn)題(tí)，從而(ér)为(wèi)PPP走(zǒu)上(shàng)規範可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)奠定(dìng)法(fǎ)律基礎。

今年(nián)全(quán)國(guó)两(liǎng)会(huì)期(qī)間(jiān)，来(lái)自(zì)江蘇代(dài)表(biǎo)团(tuán)的(de)全(quán)國(guó)人(rén)大代(dài)表(biǎo)、中(zhōng)南(nán)集团(tuán)董事局(jú)主(zhǔ)席(xí)陳錦石提(tí)交了(le)《關(guān)于(yú)加快(kuài)推進(jìn)PPP立法(fǎ)，解(jiě)決民(mín)營企業參與(yǔ)難問(wèn)題(tí)和(hé)建議》，其(qí)中(zhōng)就建議制定(dìng)統一(yī)的(de)《PPP条(tiáo)例》，解(jiě)決目前各(gè)部(bù)門(mén)出(chū)台(tái)的(de)規章(zhāng)制度(dù)之(zhī)間(jiān)的(de)重(zhòng)疊和(hé)沖突，明确PPP項目全(quán)流程各(gè)个(gè)环(huán)节(jié)以(yǐ)及相關(guān)利益主(zhǔ)體(tǐ)的(de)权利和(hé)義務(wù)。

程建兵建議，此(cǐ)次(cì)PPP立法(fǎ)主(zhǔ)要(yào)是(shì)指PPP条(tiáo)例，要(yào)想(xiǎng)徹底解(jiě)決PPP法(fǎ)律體(tǐ)系(xì)與(yǔ)其(qí)他(tā)法(fǎ)律體(tǐ)系(xì)不(bù)兼容問(wèn)題(tí)，僅僅是(shì)行政(zhèng)法(fǎ)規還(huán)不(bù)夠。 “希望PPP立法(fǎ)能(néng)夠上(shàng)升(shēng)到(dào)由(yóu)全(quán)國(guó)人(rén)大或(huò)全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)制定(dìng)頒布(bù)的(de)法(fǎ)律层(céng)面(miàn)。”他(tā)说(shuō)。

投資未受影響

雖(suī)然PPP立法(fǎ)進(jìn)程受到(dào)各(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)影響，但过去(qù)4年(nián)来(lái)，PPP投資額卻呈現(xiàn)了(le)較快(kuài)增长(cháng)。

根(gēn)据财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)的(de)《全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)項目管(guǎn)理(lǐ)庫2017年(nián)報》數据，截至(zhì)2017年(nián)12月(yuè)末(mò)，全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫共(gòng)收(shōu)录(lù)PPP項目14424个(gè)，總(zǒng)投資額18.2万(wàn)亿(yì)元(yuán)；其(qí)中(zhōng)，处于(yú)準备、采购、執行和(hé)移交階(jiē)段(duàn)項目共(gòng)7137个(gè)，投資額10.8万(wàn)亿(yì)元(yuán)，覆盖31个(gè)省(shěng)份及新疆生(shēng)产建設兵团(tuán)和(hé)19个(gè)行業领域，國(guó)家示範項目697个(gè)。

去(qù)年(nián)下(xià)半年(nián)以(yǐ)来(lái)，中(zhōng)央出(chū)台(tái)多(duō)項政(zhèng)策治理(lǐ)PPP，市(shì)场(chǎng)有(yǒu)传言PPP可(kě)能(néng)被(bèi)叫停，或(huò)会(huì)走(zǒu)上(shàng)BT和(hé)政(zhèng)府购买“工程服(fú)務(wù)”的(de)老(lǎo)路(lù)，但從目前立法(fǎ)看(kàn)，PPP在(zài)基建項目上(shàng)的(de)貢獻不(bù)可(kě)小觑。

金(jīn)永祥告訴記(jì)者(zhě)，PPP立法(fǎ)後(hòu)会(huì)使行業更(gèng)規範，但並(bìng)不(bù)是(shì)说(shuō)不(bù)立法(fǎ)PPP就不(bù)能(néng)做。“衡量(liàng)項目是(shì)否采取PPP方(fāng)式，不(bù)是(shì)以(yǐ)立法(fǎ)为(wèi)基礎，因此(cǐ)未来(lái)PPP的(de)投資規模不(bù)会(huì)受立法(fǎ)影響。”

3月(yuè)14日(rì)，國(guó)家統計(jì)局(jú)數据發(fà)布(bù)1~2月(yuè)投資數据，其(qí)中(zhōng)全(quán)國(guó)固定(dìng)資产投資（不(bù)含農戶）44626亿(yì)元(yuán)，同比增长(cháng)7.9%，增速比2017年(nián)全(quán)年(nián)提(tí)高(gāo)0.7个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)。

從环(huán)比速度(dù)看(kàn)，2月(yuè)固定(dìng)資产投資（不(bù)含農戶）增长(cháng)0.61%。其(qí)中(zhōng)，民(mín)間(jiān)固定(dìng)資产投資26988亿(yì)元(yuán)，同比增长(cháng)8.1%。在(zài)此(cǐ)背景下(xià)，PPP模式仍大有(yǒu)作(zuò)为(wèi)。

根(gēn)据财政(zhèng)部(bù)公(gōng)布(bù)的(de)數据，2月(yuè)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）入(rù)庫回(huí)到(dào)正(zhèng)軌，新增入(rù)庫項目446个(gè)，淨落(là)地(dì)金(jīn)額創曆史新高(gāo)，同时(shí)項目庫集中(zhōng)清(qīng)理(lǐ)仍在(zài)繼續。退(tuì)庫較多(duō)的(de)行業有(yǒu)交通(tòng)運輸、市(shì)政(zhèng)工程、保障性(xìng)安(ān)居，分(fēn)别为(wèi)1558亿(yì)元(yuán)、1097亿(yì)元(yuán)、627亿(yì)元(yuán)，整體(tǐ)與(yǔ)PPP庫結構基本(běn)一(yī)致(zhì)；整體(tǐ)看(kàn)西(xī)部(bù)地(dì)区退(tuì)庫項目金(jīn)額占到(dào)69.5%。

金(jīn)永祥告訴記(jì)者(zhě)，对(duì)于(yú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府来(lái)说(shuō)，今年(nián)基建項目投資哪些(xiē)适合采取PPP，目前應(yìng)該有(yǒu)一(yī)个(gè)規劃(huà)，需要(yào)为(wèi)下(xià)一(yī)步的(de)投資做準备。

至(zhì)于(yú)PPP立法(fǎ)，發(fà)改委和(hé)财政(zhèng)部(bù)之(zhī)間(jiān)的(de)協調是(shì)PPP立法(fǎ)的(de)關(guān)鍵因素，未来(lái)國(guó)家如(rú)何管(guǎn)理(lǐ)PPP可(kě)能(néng)会(huì)進(jìn)一(yī)步明晰，这需要(yào)一(yī)个(gè)过程。“但过去(qù)4年(nián)PPP積累的(de)經(jīng)验(yàn)可(kě)以(yǐ)作(zuò)为(wèi)立法(fǎ)的(de)參考，並(bìng)具有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)。”金(jīn)永祥说(shuō)。（来(lái)源-网(wǎng)絡）

【打(dǎ)印(yìn)本(běn)页(yè)】【關(guān)閉窗(chuāng)口(kǒu)】

上(shàng)一(yī)篇：河(hé)南(nán)發(fà)改委：關(guān)于(yú)鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)
下(xià)一(yī)篇：國(guó)務(wù)院(yuàn)批複《必須招标(biāo)的(de)工程項目規定(dìng)》6月(yuè)1日(rì)起(qǐ)實(shí)施

聯系(xì)我们(men)

天(tiān)津烜福工程招标(biāo)有(yǒu)限公(gōng)司
网(wǎng)址：eojoo.com.cn
E-MAIL: xuanfuzhaobiao@163.com
河(hé)東(dōng)事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)河(hé)東(dōng)区大橋(qiáo)道(dào)52号(hào)渤輕(qīng)黨校(xiào)B座一(yī)层(céng)
電(diàn)話(huà)：022-84313819 传真(zhēn)：022-24562436
北(běi)辰事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)北(běi)辰区京(jīng)津公(gōng)路(lù)金(jīn)玺大廈2号(hào)樓701室(shì)
電(diàn)話(huà)：022-86817999 传真(zhēn)：022-26822277
北(běi)京(jīng)分(fēn)公(gōng)司：
地(dì)址：北(běi)京(jīng)市(shì)懷柔区雁栖鎮(zhèn)範各(gè)莊255号(hào)
電(diàn)話(huà)：010-69660252
邯鄲分(fēn)公(gōng)司：
地(dì)址：河(hé)北(běi)省(shěng)邯鄲市(shì)陵西(xī)北(běi)大街(jiē)289号(hào)恒隆廣场(chǎng)7号(hào)樓2210室(shì)
電(diàn)話(huà)：0310-3030098
東(dōng)麗事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)東(dōng)麗開(kāi)發(fà)区三(sān)經(jīng)路(lù)6号(hào)增1号(hào)
電(diàn)話(huà)：022-24998152

聯系(xì)我们(men)

天(tiān)士力項目