關(guān)于(yú)鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)

 

豫發(fà)改投資〔2018〕155号(hào)

 

各(gè)省(shěng)辖市(shì)、省(shěng)直(zhí)管(guǎn)縣(xiàn)（市(shì)）發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委：

 

为(wèi)貫徹落(là)實(shí)《國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委關(guān)于(yú)鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（發(fà)改投資[2017]2059号(hào)）等文(wén)件(jiàn)精神，鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)規範有(yǒu)序參與(yǔ)PPP項目，進(jìn)一(yī)步激發(fà)民(mín)間(jiān)有(yǒu)效投資活力，現(xiàn)結合我省(shěng)實(shí)际提(tí)出(chū)如(rú)下(xià)實(shí)施意(yì)見(jiàn)。

 

一(yī)、總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

 

認真(zhēn)貫徹落(là)實(shí)國(guó)家和(hé)省(shěng)委、省(shěng)政(zhèng)府關(guān)于(yú)促進(jìn)民(mín)間(jiān)投資持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)的(de)政(zhèng)策措施，進(jìn)一(yī)步優化(huà)營商环(huán)境，加大基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域開(kāi)放(fàng)力度(dù)，創新合作(zuò)方(fāng)式，保障投資收(shōu)益，強(qiáng)化(huà)融資支持(chí)，努力破除制約民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)PPP項目的(de)困難和(hé)障礙，推動(dòng)民(mín)間(jiān)資本(běn)規範有(yǒu)序參與(yǔ)PPP項目，提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)产品供給(gěi)效率，加快(kuài)補短闆建設，充分(fēn)發(fà)揮投資对(duì)優化(huà)供給(gěi)結構的(de)關(guān)鍵性(xìng)作(zuò)用(yòng)，促進(jìn)經(jīng)濟高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。

 

二(èr)、细(xì)化(huà)落(là)實(shí)PPP政(zhèng)策

 

（一(yī)）優化(huà)民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)PPP項目準入(rù)环(huán)境。全(quán)面(miàn)推行市(shì)场(chǎng)準入(rù)负面(miàn)清(qīng)單制度(dù)，進(jìn)一(yī)步加大基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域的(de)開(kāi)放(fàng)力度(dù)，禁止排斥、限制或(huò)歧視民(mín)間(jiān)資本(běn)行为(wèi)，为(wèi)民(mín)營企業參與(yǔ)PPP項目創造平等競争機(jī)会(huì)。落(là)實(shí)公(gōng)平競争审查制度(dù)，防止出(chū)台(tái)排除、限制競争的(de)PPP政(zhèng)策措施，有(yǒu)序清(qīng)理(lǐ)廢除現(xiàn)存妨礙統一(yī)市(shì)场(chǎng)和(hé)公(gōng)平競争的(de)各(gè)種(zhǒng)規定(dìng)和(hé)做法(fǎ)。加強(qiáng)PPP政(zhèng)策和(hé)規劃(huà)引导，鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)平等參與(yǔ)高(gāo)速公(gōng)路(lù)、軌道(dào)交通(tòng)、引調水(shuǐ)工程、水(shuǐ)生(shēng)态治理(lǐ)、水(shuǐ)污染治理(lǐ)、垃圾焚燒發(fà)電(diàn)站、城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)、供热(rè)、供气(qì)、垃圾污水(shuǐ)处理(lǐ)、醫療、養老(lǎo)、教育、旅遊等重(zhòng)點(diǎn)领域建設。合理(lǐ)确定(dìng)PPP項目社会(huì)資本(běn)方(fāng)資格，不(bù)得設置超过項目實(shí)际需要(yào)的(de)注册(cè)資本(běn)金(jīn)、資产規模、银(yín)行存款證明或(huò)融資意(yì)向(xiàng)函(hán)等条(tiáo)件(jiàn)，不(bù)得設置與(yǔ)項目投融資、建設、運營無關(guān)的(de)準入(rù)条(tiáo)件(jiàn)，不(bù)得以(yǐ)任何名義、任何形式限制民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)PPP項目。

 

（二(èr)）精準施策支持(chí)民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)PPP項目。針(zhēn)对(duì)不(bù)同PPP項目投資規模、合作(zuò)期(qī)限、技術(shù)要(yào)求、運營管(guǎn)理(lǐ)等特(tè)點(diǎn)，采取多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式積极(jí)支持(chí)民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)，充分(fēn)發(fà)揮民(mín)營企業創新、運營等方(fāng)面(miàn)的(de)優勢。对(duì)商業運營潜力大、投資規模适度(dù)、适合民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)的(de)PPP項目，積极(jí)支持(chí)民(mín)間(jiān)資本(běn)控股，提(tí)高(gāo)項目運營效率。对(duì)投資規模大、合作(zuò)期(qī)限长(cháng)、工程技術(shù)複雜的(de)項目，鼓勵民(mín)營企業相互合作(zuò)，或(huò)與(yǔ)國(guó)有(yǒu)企業、外商投資企業等合作(zuò)，通(tòng)过組建投标(biāo)聯合體(tǐ)、成(chéng)立混合所(suǒ)有(yǒu)制公(gōng)司等方(fāng)式參與(yǔ)，充分(fēn)發(fà)揮不(bù)同企業比較優勢。鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)成(chéng)立或(huò)參與(yǔ)投資基金(jīn)，将分(fēn)散的(de)資金(jīn)集中(zhōng)起(qǐ)来(lái)，由(yóu)專業機(jī)構管(guǎn)理(lǐ)並(bìng)投資PPP項目，獲取长(cháng)期(qī)穩定(dìng)收(shōu)益。

 

（三(sān)）建立完善PPP項目合理(lǐ)投資回(huí)報機(jī)制。落(là)實(shí)《河(hé)南(nán)省(shěng)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委關(guān)于(yú)利用(yòng)價格杠杆鼓勵引导社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業建設運營的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（豫發(fà)改價調[2016]609号(hào)）要(yào)求，推進(jìn)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業领域的(de)價格改革(gé)，不(bù)屬于(yú)政(zhèng)府定(dìng)價目录(lù)的(de)产品和(hé)服(fú)務(wù)，由(yóu)項目法(fǎ)人(rén)自(zì)主(zhǔ)定(dìng)價、自(zì)负盈虧。屬于(yú)政(zhèng)府定(dìng)價目录(lù)內(nèi)的(de)产品和(hé)服(fú)務(wù)，在(zài)确定(dìng)政(zhèng)府定(dìng)價或(huò)政(zhèng)府指导價时(shí)，要(yào)統籌考慮社会(huì)資本(běn)的(de)合理(lǐ)回(huí)報、社会(huì)承受能(néng)力等因素，合理(lǐ)确定(dìng)價格和(hé)收(shōu)費标(biāo)準，保障社会(huì)資本(běn)合理(lǐ)收(shōu)益。完善PPP項目價格和(hé)收(shōu)費适时(shí)調整機(jī)制，通(tòng)过适當延长(cháng)合作(zuò)期(qī)限、積极(jí)創新運營模式、充分(fēn)挖掘項目商業價值，以(yǐ)及依法(fǎ)提(tí)供土(tǔ)地(dì)、物業、廣告等經(jīng)營資源配置，建立主(zhǔ)要(yào)依靠市(shì)场(chǎng)的(de)PPP項目合理(lǐ)回(huí)報機(jī)制，減輕(qīng)财政(zhèng)支出(chū)壓力，吸引民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)。禁止政(zhèng)府和(hé)投資人(rén)签訂承諾回(huí)购投資本(běn)金(jīn)、承諾最(zuì)低(dī)收(shōu)益等条(tiáo)款，严禁利用(yòng)PPP模式违法(fǎ)违規变相舉債，严防地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險。

 

（四(sì)）加強(qiáng)对(duì)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目的(de)政(zhèng)策支持(chí)。積极(jí)采取資本(běn)金(jīn)注入(rù)、投資補助、贷款貼息，以(yǐ)及政(zhèng)府投資股权少(shǎo)分(fēn)紅(hóng)、不(bù)分(fēn)紅(hóng)等多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式，支持(chí)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目。将民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目約定(dìng)的(de)财政(zhèng)支出(chū)，按性(xìng)质分(fēn)類(lèi)納入(rù)同級政(zhèng)府預算，並(bìng)在(zài)中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)中(zhōng)予以(yǐ)統籌考慮。縱深推進(jìn)“多(duō)證合一(yī)、一(yī)照一(yī)碼”登記(jì)制度(dù)改革(gé)，推動(dòng)企業登記(jì)全(quán)程電(diàn)子化(huà)和(hé)使用(yòng)電(diàn)子營業執照，及时(shí)为(wèi)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目公(gōng)司辦(bàn)理(lǐ)注册(cè)登記(jì)等手(shǒu)續。促進(jìn)“證照分(fēn)離”改革(gé)擴容提(tí)速，除涉及國(guó)家安(ān)全(quán)、公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)、生(shēng)态安(ān)全(quán)和(hé)公(gōng)众健康等重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)利益外，原則上(shàng)實(shí)行“證照分(fēn)離”。落(là)實(shí)國(guó)家關(guān)于(yú)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域的(de)财稅優惠政(zhèng)策，民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目可(kě)按規定(dìng)享受企業所(suǒ)得稅“三(sān)免三(sān)減半”等相關(guān)稅收(shōu)優惠政(zhèng)策。符合劃(huà)撥用(yòng)地(dì)目录(lù)的(de)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目，可(kě)以(yǐ)劃(huà)撥方(fāng)式供應(yìng)；不(bù)符合劃(huà)撥用(yòng)地(dì)目录(lù)的(de)，除公(gōng)共(gòng)租賃住房(fáng)和(hé)政(zhèng)府投資建設不(bù)以(yǐ)盈利为(wèi)目的(de)、具有(yǒu)公(gōng)益性(xìng)质的(de)農产品批發(fà)市(shì)场(chǎng)用(yòng)地(dì)可(kě)以(yǐ)作(zuò)價出(chū)資方(fāng)式供應(yìng)外，其(qí)餘土(tǔ)地(dì)均應(yìng)以(yǐ)出(chū)讓或(huò)租賃方(fāng)式供應(yìng)。

 

（五(wǔ)）強(qiáng)化(huà)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目融資協調服(fú)務(wù)。健全(quán)政(zhèng)银(yín)企合作(zuò)对(duì)接长(cháng)效機(jī)制，積极(jí)向(xiàng)银(yín)行、保險、基金(jīn)等金(jīn)融機(jī)構專項推介民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目。充分(fēn)發(fà)揮河(hé)南(nán)省(shěng)PPP開(kāi)發(fà)性(xìng)基金(jīn)、河(hé)南(nán)豫投PPP發(fà)展(zhǎn)投資基金(jīn)和(hé)市(shì)、縣(xiàn)各(gè)類(lèi)PPP基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，積极(jí)投資民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目。鼓勵各(gè)類(lèi)金(jīn)融機(jī)構發(fà)揮專業優勢，大力開(kāi)展(zhǎn)PPP項目金(jīn)融产品創新，支持(chí)開(kāi)展(zhǎn)基于(yú)項目本(běn)身(shēn)現(xiàn)金(jīn)流的(de)有(yǒu)限追索融資，有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)为(wèi)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目提(tí)供優质金(jīn)融服(fú)務(wù)。積极(jí)推進(jìn)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目利用(yòng)收(shōu)費权、特(tè)許經(jīng)營权等质押擔保贷款，發(fà)行項目收(shōu)益債券、項目收(shōu)益票(piào)据、專項債務(wù)等債券，開(kāi)展(zhǎn)資产證券化(huà)、融資租賃，拓宽(kuān)項目融資渠道(dào)。依托公(gōng)共(gòng)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息平台(tái)，運用(yòng)大數据探索建立民(mín)營企業信(xìn)用(yòng)評級體(tǐ)系(xì)，引导金(jīn)融市(shì)场(chǎng)和(hé)金(jīn)融機(jī)構根(gēn)据評級結果(guǒ)等加大对(duì)民(mín)營企業的(de)融資支持(chí)力度(dù)。

 

（六(liù)）構建政(zhèng)府與(yǔ)民(mín)營企業親清(qīng)的(de)新型關(guān)系(xì)。健全(quán)完善制度(dù)化(huà)、常态化(huà)的(de)政(zhèng)企沟(gōu)通(tòng)機(jī)制，在(zài)制定(dìng)PPP政(zhèng)策、編制PPP規劃(huà)、确定(dìng)PPP項目實(shí)施方(fāng)案(àn)时(shí)，注重(zhòng)听(tīng)取民(mín)營企業的(de)意(yì)見(jiàn)，充分(fēn)吸收(shōu)采納民(mín)營企業的(de)合理(lǐ)建議。加強(qiáng)部(bù)門(mén)協調配合，科學(xué)审慎研判拟出(chū)台(tái)政(zhèng)策的(de)預期(qī)效果(guǒ)和(hé)市(shì)场(chǎng)反應(yìng)，注重(zhòng)合理(lǐ)保持(chí)PPP政(zhèng)策的(de)穩定(dìng)性(xìng)、連(lián)續性(xìng)，穩定(dìng)民(mín)間(jiān)資本(běn)預期(qī)，提(tí)振民(mín)間(jiān)投資信(xìn)心(xīn)。完善PPP政(zhèng)策發(fà)布(bù)等信(xìn)息公(gōng)開(kāi)機(jī)制，加大政(zhèng)策解(jiě)读(dú)力度(dù)，主(zhǔ)動(dòng)解(jiě)疑釋惑，幫助民(mín)營企業準确理(lǐ)解(jiě)政(zhèng)策意(yì)图(tú)。增強(qiáng)政(zhèng)府主(zhǔ)動(dòng)为(wèi)民(mín)營企業服(fú)務(wù)的(de)意(yì)识和(hé)能(néng)力，幫助解(jiě)決PPP項目建設和(hé)運營中(zhōng)的(de)實(shí)际困難，不(bù)斷優化(huà)營商环(huán)境，調動(dòng)民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)的(de)積极(jí)性(xìng)。加大民(mín)營企業家隊伍培養力度(dù)，組織開(kāi)展(zhǎn)專業化(huà)、精準化(huà)培訓，提(tí)升(shēng)民(mín)營企業經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平，培育壯大一(yī)批PPP項目市(shì)场(chǎng)投資運營主(zhǔ)體(tǐ)。

 

三(sān)、規範實(shí)施PPP項目

 

（一(yī)）持(chí)續推介優质項目。依托全(quán)國(guó)投資項目在(zài)線(xiàn)审批監管(guǎn)平台(tái)建立的(de)PPP項目庫，定(dìng)期(qī)梳理(lǐ)入(rù)庫項目進(jìn)展(zhǎn)情(qíng)況，做好(hǎo)信(xìn)息更(gèng)新和(hé)調度(dù)工作(zuò)。适时(shí)選擇回(huí)報機(jī)制明确、運營收(shōu)益潜力大、前期(qī)工作(zuò)成(chéng)熟的(de)優质PPP項目，通(tòng)过召開(kāi)發(fà)布(bù)会(huì)、舉辦(bàn)对(duì)接会(huì)、公(gōng)開(kāi)項目清(qīng)單等多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式大力向(xiàng)民(mín)營企業推介，重(zhòng)點(diǎn)支持(chí)民(mín)間(jiān)資本(běn)股权占比高(gāo)的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)參與(yǔ)。各(gè)地(dì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)要(yào)與(yǔ)當地(dì)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、工商聯、行業協会(huì)等加強(qiáng)合作(zuò)，推介優质項目，推廣典型案(àn)例，加大政(zhèng)策宣传解(jiě)读(dú)和(hé)業務(wù)培訓力度(dù)，幫助民(mín)營企業更(gèng)好(hǎo)地(dì)參與(yǔ)PPP項目。引导咨詢機(jī)構準确把(bǎ)握民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)PPP項目的(de)商業訴求，加強(qiáng)PPP項目策劃(huà)、論證、建設、運營階(jiē)段(duàn)管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力建設，为(wèi)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目提(tí)供優质高(gāo)效的(de)咨詢服(fú)務(wù)。

 

（二(èr)）科學(xué)選擇合作(zuò)夥伴。严格按照《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》和(hé)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》規定(dìng)，通(tòng)过公(gōng)開(kāi)招标(biāo)等競争性(xìng)方(fāng)式選擇PPP項目的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)。規範投标(biāo)保證金(jīn)設置，除合法(fǎ)合規的(de)投标(biāo)保證金(jīn)外，不(bù)得以(yǐ)任何其(qí)他(tā)名義設置投标(biāo)擔保要(yào)求，推行以(yǐ)银(yín)行保函(hán)方(fāng)式繳納保證金(jīn)。科學(xué)設置評标(biāo)标(biāo)準，綜合考慮投标(biāo)人(rén)的(de)工程技術(shù)、運營水(shuǐ)平、投融資能(néng)力、投标(biāo)報價等因素。同等条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，優先(xiān)選擇運營經(jīng)验(yàn)豐富、商業運作(zuò)水(shuǐ)平高(gāo)、創新創造能(néng)力強(qiáng)的(de)民(mín)營企業。依法(fǎ)與(yǔ)民(mín)營企業签訂規範、有(yǒu)效、全(quán)面(miàn)的(de)PPP項目合同，明确各(gè)方(fāng)責权利和(hé)争議解(jiě)決方(fāng)式，合理(lǐ)确定(dìng)價格調整機(jī)制，科學(xué)設定(dìng)運營服(fú)務(wù)績效标(biāo)準，有(yǒu)效設置排他(tā)性(xìng)条(tiáo)款，保障項目順利實(shí)施。依据相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)合同約定(dìng)，加強(qiáng)PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)監管(guǎn)。

 

（三(sān)）有(yǒu)序推進(jìn)項目實(shí)施。加強(qiáng)可(kě)行性(xìng)研究和(hé)評估論證，提(tí)高(gāo)PPP項目的(de)科學(xué)化(huà)決策水(shuǐ)平。全(quán)面(miàn)落(là)實(shí)國(guó)家關(guān)于(yú)防控金(jīn)融風(fēng)險、防範化(huà)解(jiě)地(dì)方(fāng)隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險的(de)部(bù)署(shǔ)，重(zhòng)點(diǎn)支持(chí)以(yǐ)使用(yòng)者(zhě)付費为(wèi)主(zhǔ)的(de)特(tè)許經(jīng)營項目，科學(xué)論證涉及政(zhèng)府補貼的(de)項目，审慎開(kāi)展(zhǎn)完全(quán)依賴财政(zhèng)支出(chū)的(de)政(zhèng)府付費項目。细(xì)化(huà)落(là)實(shí)《河(hé)南(nán)省(shěng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目操作(zuò)流程》，建立PPP項目實(shí)施方(fāng)案(àn)聯审機(jī)制，提(tí)高(gāo)审查审批效率。落(là)實(shí)新版投資項目审批流程，推行“多(duō)評合一(yī)、統一(yī)評审”工作(zuò)模式，在(zài)立項审批、報建审批等环(huán)节(jié)實(shí)行多(duō)部(bù)門(mén)在(zài)線(xiàn)並(bìng)聯辦(bàn)理(lǐ)，为(wèi)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目前期(qī)工作(zuò)開(kāi)通(tòng)綠(lǜ)色(sè)通(tòng)道(dào)。各(gè)地(dì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)要(yào)按照有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，依法(fǎ)、及时(shí)为(wèi)PPP項目辦(bàn)理(lǐ)項目法(fǎ)人(rén)变更(gèng)手(shǒu)續。将符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目納入(rù)各(gè)級政(zhèng)府重(zhòng)點(diǎn)項目管(guǎn)理(lǐ)，利用(yòng)重(zhòng)大項目建設調度(dù)例会(huì)制度(dù)，及时(shí)協調解(jiě)決項目在(zài)前期(qī)推進(jìn)、建設實(shí)施过程中(zhōng)遇到(dào)的(de)實(shí)际問(wèn)題(tí)和(hé)困難，加快(kuài)項目建設進(jìn)度(dù)。持(chí)續開(kāi)展(zhǎn)PPP項目建設环(huán)境治理(lǐ)活動(dòng)，依法(fǎ)严厲打(dǎ)擊強(qiáng)裝(zhuāng)強(qiáng)卸、強(qiáng)买強(qiáng)賣(mài)、阻工鬧事等現(xiàn)象(xiàng)。

 

（四(sì)）規範盤活存量(liàng)資产。積极(jí)采取轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、改擴建-運營-移交（ROT）等多(duō)種(zhǒng)運作(zuò)方(fāng)式，規範有(yǒu)序盤活存量(liàng)資产，吸引民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)，避免項目規劃(huà)選址、征地(dì)拆迁等比較複雜的(de)前期(qī)工作(zuò)由(yóu)民(mín)營企業承擔。盤活資产回(huí)收(shōu)的(de)資金(jīn)主(zhǔ)要(yào)用(yòng)于(yú)補短闆項目建設，形成(chéng)新的(de)優质資产，實(shí)現(xiàn)投資良性(xìng)循环(huán)。对(duì)适宜采取PPP模式的(de)存量(liàng)項目，鼓勵多(duō)采用(yòng)轉(zhuǎn)讓項目的(de)經(jīng)營权、收(shōu)費权等方(fāng)式盤活存量(liàng)資产，降低(dī)轉(zhuǎn)讓難度(dù)，提(tí)高(gāo)盤活效率。对(duì)已經(jīng)采取PPP模式的(de)存量(liàng)項目，經(jīng)與(yǔ)社会(huì)資本(běn)方(fāng)協商一(yī)致(zhì)，在(zài)保證有(yǒu)效監管(guǎn)的(de)前提(tí)下(xià)，可(kě)通(tòng)过股权轉(zhuǎn)讓等多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式，将政(zhèng)府方(fāng)持(chí)有(yǒu)的(de)股权部(bù)分(fēn)或(huò)全(quán)部(bù)轉(zhuǎn)讓給(gěi)民(mín)營企業。对(duì)在(zài)建的(de)政(zhèng)府投資項目，積极(jí)探索、規範有(yǒu)序推進(jìn)PPP模式，吸引民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)。

 

（五(wǔ)）評選推廣典型案(àn)例。在(zài)已經(jīng)引入(rù)民(mín)間(jiān)資本(běn)的(de)PPP項目中(zhōng)，适时(shí)評選在(zài)項目運作(zuò)規範、交易結構合理(lǐ)、運營持(chí)續穩定(dìng)、商業模式創新、回(huí)報機(jī)制明确等方(fāng)面(miàn)具有(yǒu)參考示範價值的(de)典型案(àn)例，總(zǒng)結經(jīng)验(yàn)、汇編成(chéng)册(cè)，加強(qiáng)宣传、大力推廣，充分(fēn)發(fà)揮示範效應(yìng)。國(guó)家将組織專家对(duì)各(gè)地(dì)報送的(de)典型案(àn)例進(jìn)行評审和(hé)篩選，優先(xiān)推薦發(fà)行PPP項目資产證券化(huà)产品。对(duì)支持(chí)和(hé)鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)PPP項目工作(zuò)積极(jí)主(zhǔ)動(dòng)、典型案(àn)例多(duō)的(de)地(dì)区，在(zài)安(ān)排PPP項目前期(qī)工作(zuò)中(zhōng)央預算內(nèi)投資时(shí)予以(yǐ)傾斜支持(chí)。

 

（六(liù)）加強(qiáng)誠信(xìn)體(tǐ)系(xì)建設。建立健全(quán)PPP項目守信(xìn)踐諾機(jī)制，準确記(jì)录(lù)並(bìng)客觀評價政(zhèng)府方(fāng)和(hé)民(mín)營企業在(zài)PPP項目實(shí)施过程中(zhōng)的(de)履約情(qíng)況。加強(qiáng)政(zhèng)務(wù)誠信(xìn)建設，認真(zhēn)履行與(yǔ)民(mín)營企業签訂的(de)合法(fǎ)合規協議或(huò)合同，不(bù)得以(yǐ)政(zhèng)府換屆、相關(guān)責任人(rén)更(gèng)替等理(lǐ)由(yóu)拒不(bù)執行，严禁“新官不(bù)理(lǐ)旧(jiù)账”等行为(wèi)。民(mín)營企業也(yě)要(yào)認真(zhēn)履行合同，持(chí)續穩定(dìng)提(tí)供高(gāo)质量(liàng)且(qiě)成(chéng)本(běn)合理(lǐ)的(de)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)。依托河(hé)南(nán)省(shěng)公(gōng)共(gòng)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息平台(tái)，将PPP項目信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)納入(rù)省(shěng)公(gōng)共(gòng)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息平台(tái)失信(xìn)記(jì)录(lù)，将严重(zhòng)失信(xìn)責任主(zhǔ)體(tǐ)納入(rù)黑(hēi)名單，通(tòng)过“信(xìn)用(yòng)河(hé)南(nán)”网(wǎng)站向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)，綜合運用(yòng)多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式增加失信(xìn)成(chéng)本(běn)，建立健全(quán)“一(yī)处失信(xìn)、处处受限”的(de)聯合懲戒制度(dù)。

 

鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)PPP項目是(shì)進(jìn)一(yī)步激發(fà)民(mín)間(jiān)有(yǒu)效投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)舉措，是(shì)充分(fēn)發(fà)揮投資对(duì)優化(huà)供給(gěi)結構關(guān)鍵性(xìng)作(zuò)用(yòng)的(de)重(zhòng)要(yào)抓手(shǒu)。各(gè)地(dì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)要(yào)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視，加強(qiáng)組織協調，強(qiáng)化(huà)政(zhèng)策落(là)實(shí)，抓好(hǎo)重(zhòng)點(diǎn)工作(zuò)，結合實(shí)际依法(fǎ)依規出(chū)台(tái)更(gèng)多(duō)的(de)優惠政(zhèng)策，進(jìn)一(yī)步引导民(mín)間(jiān)資本(běn)積极(jí)參與(yǔ)，推動(dòng)民(mín)間(jiān)資本(běn)PPP項目規範有(yǒu)序發(fà)展(zhǎn)。

 

 

2018年(nián)2月(yuè)24日(rì)
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