为(wèi)大力推動(dòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目規範實(shí)施、加快(kuài)落(là)地(dì)，确保PPP改革(gé)取得更(gèng)大成(chéng)效，2016年(nián)底我们(men)对(duì)河(hé)北(běi)、江蘇、山(shān)東(dōng)、安(ān)徽、河(hé)南(nán)、湖(hú)南(nán)、貴州、云南(nán)、內(nèi)蒙古、甘肅10个(gè)省(shěng)（区）PPP工作(zuò)情(qíng)況進(jìn)行了(le)調研。

 

　　一(yī)、相關(guān)省(shěng)（区）推進(jìn)PPP工作(zuò)的(de)主(zhǔ)要(yào)做法(fǎ)

 

　　從調研情(qíng)況看(kàn)，各(gè)地(dì)区積极(jí)謀劃(huà)、主(zhǔ)動(dòng)作(zuò)为(wèi)、大膽(dǎn)創新、多(duō)措並(bìng)舉，形成(chéng)了(le)一(yī)些(xiē)好(hǎo)經(jīng)验(yàn)、好(hǎo)做法(fǎ)。

 

　　（一(yī)）注重(zhòng)觀念轉(zhuǎn)变。很多(duō)地(dì)区高(gāo)度(dù)重(zhòng)視PPP工作(zuò)，不(bù)再将PPP模式作(zuò)为(wèi)單一(yī)的(de)融資工具，而(ér)是(shì)從全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)的(de)高(gāo)度(dù)，充分(fēn)認识PPP模式对(duì)于(yú)推動(dòng)國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)、深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)、激發(fà)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)動(dòng)能(néng)的(de)重(zhòng)要(yào)意(yì)義，並(bìng)将其(qí)作(zuò)为(wèi)本(běn)地(dì)区穩增长(cháng)、調結構、惠民(mín)生(shēng)的(de)重(zhòng)要(yào)抓手(shǒu)。許多(duō)地(dì)区都是(shì)一(yī)把(bǎ)手(shǒu)親自(zì)抓、親自(zì)管(guǎn)，自(zì)上(shàng)而(ér)下(xià)、高(gāo)位(wèi)推動(dòng)PPP工作(zuò)。比如(rú)，河(hé)南(nán)開(kāi)封(fēng)市(shì)表(biǎo)示，做好(hǎo)PPP工作(zuò)要(yào)分(fēn)“想(xiǎng)明白(bái)、弄明白(bái)、干(gàn)明白(bái)”三(sān)步走(zǒu)，結合本(běn)地(dì)区發(fà)展(zhǎn)實(shí)际提(tí)前謀劃(huà)、統籌推進(jìn)；云南(nán)大理(lǐ)州将推廣PPP模式作(zuò)为(wèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)機(jī)遇，圍繞洱海(hǎi)环(huán)境治理(lǐ)，打(dǎ)造PPP示範項目群(qún)，發(fà)揮区域整合和(hé)規模效應(yìng)，僅2016年(nián)完成(chéng)的(de)投資就與(yǔ)整个(gè)“十二(èr)五(wǔ)”时(shí)期(qī)持(chí)平，把(bǎ)过去(qù)“有(yǒu)想(xiǎng)法(fǎ)、没辦(bàn)法(fǎ)”的(de)事变成(chéng)了(le)現(xiàn)實(shí)。

 

　　（二(èr)）注重(zhòng)組織保障。針(zhēn)对(duì)PPP項目覆盖领域廣、涉及部(bù)門(mén)多(duō)、協調難度(dù)大的(de)客觀情(qíng)況，很多(duō)地(dì)区都建立了(le)层(céng)次(cì)清(qīng)晰、分(fēn)工明确的(de)組織保障體(tǐ)系(xì)。一(yī)是(shì)建立專門(mén)機(jī)構。河(hé)北(běi)、河(hé)南(nán)、云南(nán)、內(nèi)蒙古、甘肅等地(dì)，建立PPP中(zhōng)心(xīn)或(huò)PPP辦(bàn)公(gōng)室(shì)等專門(mén)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構，明确主(zhǔ)體(tǐ)責任，加強(qiáng)上(shàng)下(xià)聯動(dòng)，促進(jìn)工作(zuò)落(là)實(shí)。二(èr)是(shì)建立協調機(jī)制。江蘇、河(hé)南(nán)、湖(hú)南(nán)、貴州、云南(nán)、內(nèi)蒙古等地(dì)，在(zài)省(shěng)、市(shì)、縣(xiàn)三(sān)級政(zhèng)府成(chéng)立PPP工作(zuò)领导小組，或(huò)者(zhě)建立聯席(xí)会(huì)議制度(dù)，由(yóu)政(zhèng)府领导挂帅，明确牽头(tóu)部(bù)門(mén)和(hé)部(bù)門(mén)分(fēn)工，确保形成(chéng)合力。三(sān)是(shì)建立督查機(jī)制。河(hé)北(běi)、江蘇、安(ān)徽等地(dì)，将推廣PPP模式列为(wèi)深化(huà)改革(gé)重(zhòng)點(diǎn)工作(zuò)，並(bìng)定(dìng)期(qī)督查任務(wù)進(jìn)展(zhǎn)情(qíng)況。

 

　　（三(sān)）注重(zhòng)建章(zhāng)立制。各(gè)地(dì)区在(zài)及时(shí)轉(zhuǎn)發(fà)國(guó)家相關(guān)政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)的(de)基礎上(shàng)，結合實(shí)际情(qíng)況，制定(dìng)了(le)本(běn)地(dì)区的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)和(hé)具體(tǐ)措施，为(wèi)PPP項目規範實(shí)施提(tí)供了(le)制度(dù)保障。比如(rú)，貴州省(shěng)建立了(le)以(yǐ)省(shěng)政(zhèng)府實(shí)施意(yì)見(jiàn)为(wèi)統领，以(yǐ)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)實(shí)施方(fāng)案(àn)、市(shì)縣(xiàn)實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)、項目庫管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)、PPP基金(jīn)、獎補政(zhèng)策为(wèi)配套(tào)的(de)“1+N”制度(dù)框架；甘肅省(shěng)政(zhèng)府出(chū)台(tái)了(le)實(shí)施意(yì)見(jiàn)，明确了(le)推廣PPP模式的(de)部(bù)門(mén)職責分(fēn)工和(hé)保障措施；云南(nán)省(shěng)制定(dìng)了(le)PPP項目支出(chū)事項統計(jì)辦(bàn)法(fǎ)，監测項目对(duì)今後(hòu)财政(zhèng)支出(chū)的(de)影響，建立分(fēn)級預警機(jī)制，切實(shí)防範财政(zhèng)風(fēng)險。

 

　　（四(sì)）注重(zhòng)政(zhèng)策扶持(chí)。一(yī)是(shì)施行獎補政(zhèng)策。很多(duō)地(dì)区对(duì)财政(zhèng)部(bù)和(hé)省(shěng)級示範項目，給(gěi)予費用(yòng)獎補、贷款貼息等支持(chí)。比如(rú)，江蘇省(shěng)对(duì)規範實(shí)施、按期(qī)落(là)地(dì)的(de)示範項目，按社会(huì)資本(běn)出(chū)資的(de)1%-5%給(gěi)予獎勵，2016年(nián)度(dù)共(gòng)撥付資金(jīn)1亿(yì)元(yuán)，支持(chí)項目23个(gè)。二(èr)是(shì)試行強(qiáng)制识别。比如(rú)，河(hé)北(běi)省(shěng)要(yào)求使用(yòng)财政(zhèng)專項資金(jīn)的(de)省(shěng)級項目，都進(jìn)行PPP模式強(qiáng)制识别論證，促進(jìn)PPP模式推廣應(yìng)用(yòng)。三(sān)是(shì)加強(qiáng)融資支持(chí)。江蘇、山(shān)東(dōng)、河(hé)南(nán)、貴州、內(nèi)蒙古等地(dì)，建立了(le)省(shěng)級PPP基金(jīn)，並(bìng)带(dài)動(dòng)各(gè)地(dì)市(shì)設立子基金(jīn)，撬動(dòng)更(gèng)多(duō)社会(huì)資金(jīn)參與(yǔ)PPP項目；江蘇、河(hé)南(nán)、湖(hú)南(nán)、貴州、云南(nán)、內(nèi)蒙古、甘肅等地(dì)，與(yǔ)中(zhōng)國(guó)PPP基金(jīn)積极(jí)对(duì)接項目，争取融資支持(chí)。此(cǐ)外，安(ān)徽省(shěng)還(huán)鼓勵省(shěng)擔保集团(tuán)開(kāi)展(zhǎn)“擔保+PPP”業務(wù)，为(wèi)政(zhèng)府履約提(tí)供擔保。

 

　　（五(wǔ)）注重(zhòng)項目落(là)地(dì)。一(yī)是(shì)做好(hǎo)項目儲备。河(hé)北(běi)、山(shān)東(dōng)、河(hé)南(nán)、湖(hú)南(nán)等地(dì)，依托财政(zhèng)部(bù)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)，加強(qiáng)項目庫、咨詢機(jī)構庫、專家庫和(hé)信(xìn)息平台(tái)“三(sān)庫一(yī)平台(tái)”建設，严格篩選項目，做好(hǎo)項目儲备。二(èr)是(shì)強(qiáng)化(huà)項目管(guǎn)理(lǐ)。各(gè)地(dì)区按照财政(zhèng)部(bù)統一(yī)要(yào)求，建立了(le)跟蹤指导、对(duì)口(kǒu)聯系(xì)和(hé)動(dòng)态管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，強(qiáng)化(huà)PPP項目的(de)監督管(guǎn)理(lǐ)。湖(hú)南(nán)长(cháng)沙(shā)縣(xiàn)還(huán)建立了(le)PPP领导小組聯审会(huì)、縣(xiàn)长(cháng)辦(bàn)公(gōng)会(huì)、縣(xiàn)委常委会(huì)三(sān)級決策機(jī)制，要(yào)求重(zhòng)大PPP項目經(jīng)三(sān)級決策後(hòu)方(fāng)可(kě)實(shí)施。三(sān)是(shì)創新合作(zuò)模式。各(gè)地(dì)区通(tòng)过項目打(dǎ)包、“肥瘦搭配”等方(fāng)式，提(tí)升(shēng)項目吸引力。山(shān)東(dōng)、湖(hú)南(nán)、云南(nán)、內(nèi)蒙古等地(dì)，還(huán)積极(jí)争取世界银(yín)行、全(quán)球基礎設施基金(jīn)等國(guó)际金(jīn)融組織的(de)資金(jīn)支持(chí)。四(sì)是(shì)加強(qiáng)正(zhèng)面(miàn)引导。各(gè)地(dì)区注重(zhòng)經(jīng)验(yàn)總(zǒng)結，湧現(xiàn)出(chū)“污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)网(wǎng)一(yī)體(tǐ)”的(de)安(ān)徽池州模式、“市(shì)政(zhèng)道(dào)路(lù)按效付費”的(de)河(hé)南(nán)洛陽模式、“小縣(xiàn)城(chéng)辦(bàn)大事”的(de)山(shān)東(dōng)甯陽模式等典型，对(duì)本(běn)地(dì)区乃至(zhì)全(quán)國(guó)PPP工作(zuò)，發(fà)揮了(le)示範带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)。

 

　　二(èr)、取得成(chéng)效與(yǔ)存在(zài)問(wèn)題(tí)

 

　　（一(yī)）推進(jìn)PPP工作(zuò)取得積极(jí)成(chéng)效。

 

　　随着PPP項目逐步落(là)地(dì)，PPP模式在(zài)激發(fà)市(shì)场(chǎng)活力、促進(jìn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)提(tí)质增效等方(fāng)面(miàn)的(de)作(zuò)用(yòng)日(rì)益顯現(xiàn)，各(gè)地(dì)区推進(jìn)PPP工作(zuò)的(de)信(xìn)心(xīn)和(hé)主(zhǔ)動(dòng)性(xìng)不(bù)斷增強(qiáng)。

 

　　一(yī)是(shì)推動(dòng)項目加快(kuài)落(là)地(dì)，發(fà)揮穩增长(cháng)作(zuò)用(yòng)。截至(zhì)2016年(nián)底，10省(shěng)（区）納入(rù)财政(zhèng)部(bù)全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)的(de)項目共(gòng)計(jì)6677个(gè)，總(zǒng)投資規模約8.2万(wàn)亿(yì)元(yuán)，覆盖能(néng)源、交通(tòng)、市(shì)政(zhèng)、水(shuǐ)利、農林(lín)、环(huán)保、教育、文(wén)化(huà)、醫療卫生(shēng)、養老(lǎo)等全(quán)部(bù)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域。其(qí)中(zhōng)，已有(yǒu)711个(gè)項目落(là)地(dì)，總(zǒng)投資規模1.3万(wàn)亿(yì)元(yuán)，當年(nián)完成(chéng)投資超过4000亿(yì)元(yuán)，與(yǔ)年(nián)初110个(gè)項目落(là)地(dì)、總(zǒng)投資規模1508亿(yì)元(yuán)相比，落(là)地(dì)速度(dù)明顯加快(kuài)，穩增长(cháng)作(zuò)用(yòng)逐渐顯現(xiàn)。

 

　　二(èr)是(shì)提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)，實(shí)現(xiàn)惠民(mín)生(shēng)目标(biāo)。PPP模式能(néng)夠“讓專業人(rén)干(gàn)專業事”，發(fà)揮社会(huì)資本(běn)的(de)技術(shù)、管(guǎn)理(lǐ)優勢，有(yǒu)利于(yú)提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)和(hé)效率，推動(dòng)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)。比如(rú)，河(hé)北(běi)张(zhāng)家口(kǒu)市(shì)橋(qiáo)西(xī)区集中(zhōng)供热(rè)項目引入(rù)民(mín)營資本(běn)後(hòu)，優化(huà)管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式，推行节(jié)能(néng)降耗，當年(nián)實(shí)現(xiàn)扭虧为(wèi)盈，並(bìng)且(qiě)室(shì)內(nèi)平均温(wēn)度(dù)提(tí)高(gāo)了(le)2.1攝氏度(dù)，居民(mín)每年(nián)還(huán)可(kě)免費享受延长(cháng)半个(gè)月(yuè)供暖期(qī)的(de)福利，投訴率減少(shǎo)了(le)80%；河(hé)北(běi)唐山(shān)市(shì)大劇院(yuàn)項目，借(jiè)助北(běi)京(jīng)保利劇院(yuàn)的(de)市(shì)场(chǎng)化(huà)管(guǎn)理(lǐ)手(shǒu)段(duàn)和(hé)演出(chū)資源優勢，推出(chū)了(le)多(duō)種(zhǒng)類(lèi)、高(gāo)质量(liàng)的(de)國(guó)內(nèi)外優秀劇目，受到(dào)了(le)市(shì)民(mín)的(de)廣泛歡迎。

 

　　三(sān)是(shì)激發(fà)市(shì)场(chǎng)發(fà)展(zhǎn)活力，支持(chí)企業轉(zhuǎn)型升(shēng)級。在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推進(jìn)PPP改革(gé)，可(kě)以(yǐ)打(dǎ)破市(shì)场(chǎng)準入(rù)限制，拓展(zhǎn)社会(huì)資本(běn)特(tè)别是(shì)民(mín)營資本(běn)的(de)發(fà)展(zhǎn)空間(jiān)，激發(fà)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)活力和(hé)潜力，使企業從“微笑曲(qū)線(xiàn)”低(dī)端向(xiàng)高(gāo)端發(fà)展(zhǎn)。比如(rú)，在(zài)河(hé)南(nán)洛陽市(shì)古城(chéng)改造項目中(zhōng)，原先(xiān)從事建築行業的(de)民(mín)營企業作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)，參與(yǔ)PPP項目合作(zuò)，從單一(yī)施工企業轉(zhuǎn)型为(wèi)集建設、運營、管(guǎn)理(lǐ)于(yú)一(yī)體(tǐ)的(de)城(chéng)市(shì)綜合服(fú)務(wù)供應(yìng)商，實(shí)現(xiàn)了(le)企業發(fà)展(zhǎn)的(de)華麗轉(zhuǎn)身(shēn)，增強(qiáng)了(le)市(shì)场(chǎng)競争力和(hé)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)能(néng)力，企業负責人(rén)感(gǎn)慨PPP模式賦予了(le)企業“第(dì)二(èr)次(cì)生(shēng)命”。

 

　　四(sì)是(shì)促進(jìn)政(zhèng)府職能(néng)轉(zhuǎn)变，提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平。在(zài)PPP模式下(xià)，政(zhèng)府由(yóu)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)提(tí)供者(zhě)轉(zhuǎn)变为(wèi)監督者(zhě)，会(huì)減少(shǎo)对(duì)微觀事務(wù)的(de)直(zhí)接參與(yǔ)，騰出(chū)更(gèng)多(duō)精力去(qù)加強(qiáng)監督、優化(huà)服(fú)務(wù)。政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式也(yě)從粗(cū)放(fàng)式的(de)“被(bèi)動(dòng)买單”，变为(wèi)精细(xì)化(huà)的(de)“主(zhǔ)動(dòng)服(fú)務(wù)”，会(huì)带(dài)動(dòng)管(guǎn)理(lǐ)手(shǒu)段(duàn)的(de)升(shēng)級和(hé)干(gàn)部(bù)隊伍素质的(de)提(tí)升(shēng)。比如(rú)，安(ān)徽池州市(shì)将PPP業務(wù)能(néng)力作(zuò)为(wèi)干(gàn)部(bù)考核的(de)重(zhòng)要(yào)指标(biāo)，鼓勵干(gàn)部(bù)轉(zhuǎn)变觀念、主(zhǔ)動(dòng)作(zuò)为(wèi)，積极(jí)推進(jìn)PPP項目，從實(shí)施效果(guǒ)看(kàn)，群(qún)众对(duì)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)的(de)滿意(yì)度(dù)明顯提(tí)升(shēng)，对(duì)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力更(gèng)为(wèi)認可(kě)；內(nèi)蒙古赤峰(fēng)市(shì)通(tòng)过环(huán)城(chéng)水(shuǐ)系(xì)治理(lǐ)PPP項目，整合了(le)農業、水(shuǐ)利、环(huán)保等多(duō)个(gè)專項資金(jīn)，打(dǎ)破了(le)部(bù)門(mén)条(tiáo)块分(fēn)割管(guǎn)理(lǐ)的(de)“痼疾”，提(tí)高(gāo)了(le)公(gōng)共(gòng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)資金(jīn)使用(yòng)效益。

 

　　（二(èr)）推進(jìn)PPP工作(zuò)仍存在(zài)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)。

 

　　一(yī)是(shì)項目實(shí)施不(bù)規範。一(yī)些(xiē)地(dì)区觀念轉(zhuǎn)变不(bù)到(dào)位(wèi)，缺乏市(shì)场(chǎng)觀念和(hé)平等合作(zuò)意(yì)识，仍然按照招商引資或(huò)政(zhèng)府投資的(de)思(sī)路(lù)推進(jìn)項目，把(bǎ)PPP單純作(zuò)为(wèi)融資工具，增加了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)風(fēng)險隐患，主(zhǔ)要(yào)表(biǎo)現(xiàn)形式为(wèi)：通(tòng)过政(zhèng)府溢價回(huí)购、承諾固定(dìng)收(shōu)益甚至(zhì)BT模式與(yǔ)社会(huì)資本(běn)開(kāi)展(zhǎn)項目合作(zuò)；降低(dī)運營績效考核要(yào)求，允許社会(huì)資本(běn)在(zài)項目建設期(qī)內(nèi)迅速回(huí)籠大部(bù)分(fēn)資金(jīn)，實(shí)現(xiàn)变相退(tuì)出(chū)；通(tòng)过名股實(shí)債、政(zhèng)府劣後(hòu)兜底等方(fāng)式設立各(gè)類(lèi)基金(jīn)；刻(kè)意(yì)規避PPP管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求，借(jiè)道(dào)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)等方(fāng)式变相上(shàng)項目；“重(zhòng)數量(liàng)、輕(qīng)质量(liàng)”，急于(yú)上(shàng)馬項目，在(zài)物有(yǒu)所(suǒ)值評價、财政(zhèng)承受能(néng)力論證等方(fāng)面(miàn)把(bǎ)關(guān)不(bù)严、流于(yú)形式，甚至(zhì)不(bù)計(jì)成(chéng)本(běn)、过度(dù)承諾。

 

　　二(èr)是(shì)法(fǎ)律政(zhèng)策不(bù)健全(quán)。目前，我國(guó)缺乏PPP專門(mén)立法(fǎ)，現(xiàn)行制度(dù)层(céng)級偏低(dī)、效力較弱(ruò)，各(gè)方(fāng)权益難以(yǐ)通(tòng)过法(fǎ)律途徑得到(dào)有(yǒu)效保障，社会(huì)資本(běn)对(duì)PPP項目长(cháng)期(qī)合作(zuò)心(xīn)存顧慮。同时(shí)，價格、土(tǔ)地(dì)、融資等方(fāng)面(miàn)配套(tào)政(zhèng)策有(yǒu)待完善，尚不(bù)能(néng)滿足PPP項目發(fà)展(zhǎn)需要(yào)。比如(rú)，污水(shuǐ)、垃圾处理(lǐ)費開(kāi)征率、征收(shōu)标(biāo)準和(hé)征繳率偏低(dī)，難以(yǐ)覆盖項目運營成(chéng)本(běn)；PPP項目融資方(fāng)式相对(duì)單一(yī)，現(xiàn)有(yǒu)金(jīn)融服(fú)務(wù)與(yǔ)項目融資需求不(bù)匹(pǐ)配。此(cǐ)外，教育、醫療等社会(huì)领域公(gōng)益屬性(xìng)較強(qiáng)，市(shì)场(chǎng)整體(tǐ)發(fà)育不(bù)足，推廣PPP模式亟需加強(qiáng)政(zhèng)策指导。

 

　　三(sān)是(shì)能(néng)力建設不(bù)到(dào)位(wèi)。PPP工作(zuò)內(nèi)容新、專業性(xìng)強(qiáng)、複雜程度(dù)高(gāo)，对(duì)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力提(tí)出(chū)了(le)更(gèng)高(gāo)要(yào)求。盡管(guǎn)許多(duō)地(dì)方(fāng)都成(chéng)立了(le)專門(mén)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構，但多(duō)數“有(yǒu)名無編”，存在(zài)專職人(rén)員不(bù)足、專業人(rén)才匮乏、項目經(jīng)验(yàn)有(yǒu)限、干(gàn)部(bù)隊伍穩定(dìng)性(xìng)不(bù)高(gāo)等問(wèn)題(tí)。特(tè)别是(shì)，一(yī)旦出(chū)現(xiàn)政(zhèng)府換屆、人(rén)員更(gèng)叠等情(qíng)況，就容易出(chū)現(xiàn)人(rén)才斷檔等問(wèn)題(tí)，影響PPP工作(zuò)推進(jìn)。同时(shí)，政(zhèng)府智庫建設和(hé)技術(shù)支撐有(yǒu)待加強(qiáng)，從第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構獲得的(de)智力支持(chí)相对(duì)不(bù)足。咨詢服(fú)務(wù)市(shì)场(chǎng)發(fà)育也(yě)不(bù)夠成(chéng)熟，咨詢機(jī)構水(shuǐ)平參差不(bù)齊，存在(zài)服(fú)務(wù)质量(liàng)不(bù)高(gāo)、违反職業道(dào)德等現(xiàn)象(xiàng)。

 

　　三(sān)、下(xià)一(yī)步工作(zuò)考慮

 

　　PPP作(zuò)为(wèi)一(yī)項綜合性(xìng)改革(gé)舉措，承载(zài)了(le)推進(jìn)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)、落(là)實(shí)“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”目标(biāo)、促進(jìn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)提(tí)质增效的(de)多(duō)重(zhòng)任務(wù)，对(duì)各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)的(de)改革(gé)魄力和(hé)治理(lǐ)能(néng)力都提(tí)出(chū)了(le)更(gèng)高(gāo)要(yào)求。为(wèi)更(gèng)好(hǎo)地(dì)推進(jìn)PPP工作(zuò)，需要(yào)進(jìn)一(yī)步深化(huà)認识、凝聚共(gòng)识，正(zhèng)确处理(lǐ)好(hǎo)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)个(gè)關(guān)系(xì)：

 

　　一(yī)是(shì)把(bǎ)握好(hǎo)速度(dù)與(yǔ)质量(liàng)的(de)關(guān)系(xì)。PPP項目投資規模大、合作(zuò)周期(qī)长(cháng)，涉及政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)的(de)双(shuāng)向(xiàng)選擇，需要(yào)進(jìn)行充分(fēn)的(de)前期(qī)準备和(hé)合同談判，才能(néng)确保双(shuāng)方(fāng)长(cháng)期(qī)穩定(dìng)合作(zuò)，持(chí)續有(yǒu)效提(tí)供公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)。为(wèi)此(cǐ)，推進(jìn)PPP工作(zuò)，既不(bù)能(néng)只(zhī)求速度(dù)、不(bù)求质量(liàng)，也(yě)不(bù)能(néng)因噎廢食、止步不(bù)前，而(ér)是(shì)要(yào)用(yòng)發(fà)展(zhǎn)的(de)、长(cháng)遠(yuǎn)的(de)眼光(guāng)，平衡好(hǎo)速度(dù)與(yǔ)质量(liàng)的(de)關(guān)系(xì)，促進(jìn)PPP事業在(zài)規範中(zhōng)發(fà)展(zhǎn)、在(zài)發(fà)展(zhǎn)中(zhōng)規範。

 

　　二(èr)是(shì)把(bǎ)握好(hǎo)整體(tǐ)與(yǔ)局(jú)部(bù)的(de)關(guān)系(xì)。當前，PPP工作(zuò)整體(tǐ)态勢良好(hǎo)，但局(jú)部(bù)發(fà)展(zhǎn)仍不(bù)平衡。從行業看(kàn)，市(shì)政(zhèng)、交通(tòng)、环(huán)保等领域項目較为(wèi)成(chéng)熟，項目數量(liàng)和(hé)投資規模占比均超6成(chéng)，而(ér)教育、醫療等领域項目推進(jìn)相对(duì)較慢(màn)。從区域看(kàn)，欠(qiàn)發(fà)达(dá)地(dì)区需求更(gèng)迫切，推進(jìn)PPP工作(zuò)動(dòng)力更(gèng)足。針(zhēn)对(duì)上(shàng)述情(qíng)況，既要(yào)允許各(gè)地(dì)区根(gēn)据区域發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)和(hé)實(shí)际，因地(dì)制宜、循序渐進(jìn)，又要(yào)鼓勵条(tiáo)件(jiàn)成(chéng)熟的(de)地(dì)区和(hé)行業，大膽(dǎn)推進(jìn)、全(quán)面(miàn)鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)PPP模式廣泛應(yìng)用(yòng)。

 

　　三(sān)是(shì)把(bǎ)握好(hǎo)國(guó)有(yǒu)與(yǔ)民(mín)營的(de)關(guān)系(xì)。我國(guó)實(shí)行以(yǐ)公(gōng)有(yǒu)制为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)經(jīng)濟制度(dù)，公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)长(cháng)期(qī)依賴政(zhèng)府部(bù)門(mén)、事業單位(wèi)和(hé)國(guó)有(yǒu)企業提(tí)供。民(mín)營資本(běn)通(tòng)过PPP模式，開(kāi)始(shǐ)逐渐進(jìn)入(rù)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，真(zhēn)正(zhèng)實(shí)現(xiàn)了(le)體(tǐ)制機(jī)制上(shàng)的(de)破冰。据統計(jì)，在(zài)10省(shěng)（区）170个(gè)已录(lù)入(rù)签約社会(huì)資本(běn)信(xìn)息的(de)入(rù)庫落(là)地(dì)項目中(zhōng)，民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)的(de)項目共(gòng)75个(gè)，項目投資額1396亿(yì)元(yuán)，占比分(fēn)别为(wèi)44%和(hé)29%。但是(shì)，資本(běn)密集型行業和(hé)大型項目由(yóu)國(guó)有(yǒu)企業主(zhǔ)导的(de)局(jú)面(miàn)，短期(qī)內(nèi)難以(yǐ)打(dǎ)破，民(mín)營企業參與(yǔ)的(de)項目仍以(yǐ)中(zhōng)小項目为(wèi)主(zhǔ)。從中(zhōng)长(cháng)期(qī)看(kàn)，推進(jìn)PPP工作(zuò)，需要(yào)加大对(duì)民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)PPP項目的(de)引导和(hé)扶持(chí)力度(dù)，以(yǐ)更(gèng)好(hǎo)地(dì)激發(fà)市(shì)场(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)提(tí)质增效的(de)初衷。

 

　　四(sì)是(shì)把(bǎ)握好(hǎo)建設與(yǔ)運營的(de)關(guān)系(xì)。歸根(gēn)到(dào)底，PPP模式不(bù)是(shì)單純的(de)融資搞建設，更(gèng)要(yào)考慮項目建成(chéng)後(hòu)的(de)運營服(fú)務(wù)质量(liàng)。客觀上(shàng)講，在(zài)推廣PPP初期(qī)，政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)往往側重(zhòng)于(yú)項目建設，容易忽視後(hòu)續運營服(fú)務(wù)，存在(zài)重(zhòng)建設、輕(qīng)運營的(de)傾向(xiàng)。为(wèi)此(cǐ)，要(yào)在(zài)繼續推進(jìn)PPP項目建設的(de)同时(shí)，堅持(chí)产出(chū)結果(guǒ)导向(xiàng)，建立績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)，加強(qiáng)運營績效考核，确保提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)和(hé)效率。

 

　　下(xià)一(yī)步，我们(men)将重(zhòng)點(diǎn)做好(hǎo)以(yǐ)下(xià)工作(zuò)，推動(dòng)PPP改革(gé)取得更(gèng)大成(chéng)效。

 

　　一(yī)是(shì)加強(qiáng)規範引导。評估完善PPP操作(zuò)指南(nán)、物有(yǒu)所(suǒ)值評價指引、财政(zhèng)承受能(néng)力論證指引等制度(dù)，劃(huà)清(qīng)PPP與(yǔ)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)的(de)界限，紮緊制度(dù)篱笆，掃除制度(dù)盲點(diǎn)，以(yǐ)制度(dù)建設促項目規範。進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)，完善中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)政(zhèng)府綜合财務(wù)報告制度(dù)，严格預算執行監督、合同履約監管(guǎn)和(hé)公(gōng)众監督，防止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府借(jiè)PPP变相融資。要(yào)強(qiáng)化(huà)产出(chū)績效导向(xiàng)，建立分(fēn)行業項目績效考核與(yǔ)監督管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，确保PPP項目全(quán)程有(yǒu)監督、有(yǒu)考核、有(yǒu)验(yàn)收(shōu)。

 

　　二(èr)是(shì)完善法(fǎ)律政(zhèng)策保障。堅持(chí)統一(yī)立法(fǎ)、統一(yī)市(shì)场(chǎng)的(de)原則，積极(jí)推動(dòng)出(chū)台(tái)PPP条(tiáo)例，厘(lí)清(qīng)政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)场(chǎng)的(de)關(guān)系(xì)，從法(fǎ)律上(shàng)增強(qiáng)各(gè)方(fāng)特(tè)别是(shì)民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)PPP的(de)信(xìn)心(xīn)。盡快(kuài)完善投資审批、價費機(jī)制、土(tǔ)地(dì)劃(huà)轉(zhuǎn)、資产管(guǎn)理(lǐ)等配套(tào)政(zhèng)策，優化(huà)項目流程，破除政(zhèng)策瓶(píng)頸，适應(yìng)PPP項目發(fà)展(zhǎn)需要(yào)。進(jìn)一(yī)步拓宽(kuān)PPP項目融資渠道(dào)，鼓勵金(jīn)融服(fú)務(wù)創新，發(fà)揮财政(zhèng)資金(jīn)和(hé)PPP基金(jīn)的(de)引导作(zuò)用(yòng)，推動(dòng)更(gèng)多(duō)PPP項目落(là)地(dì)。

 

　　三(sān)是(shì)提(tí)高(gāo)民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)度(dù)。加強(qiáng)PPP項目全(quán)流程信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，堅持(chí)公(gōng)開(kāi)競争性(xìng)方(fāng)式選擇社会(huì)資本(běn)，杜絕不(bù)合理(lǐ)的(de)準入(rù)門(mén)檻和(hé)各(gè)種(zhǒng)形式的(de)所(suǒ)有(yǒu)制歧視，消除民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)PPP項目的(de)隐性(xìng)壁(bì)壘。加快(kuài)政(zhèng)府誠信(xìn)體(tǐ)系(xì)建設，完善中(zhōng)长(cháng)期(qī)預算管(guǎn)理(lǐ)和(hé)政(zhèng)府綜合财務(wù)報告制度(dù)，严格預算執行監督和(hé)合同履約監管(guǎn)，为(wèi)民(mín)營企業進(jìn)入(rù)吃下(xià)“定(dìng)心(xīn)丸”。将民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)度(dù)作(zuò)为(wèi)工作(zuò)考核和(hé)獎勵評價依据，完善以(yǐ)獎代(dài)補等相關(guān)扶持(chí)政(zhèng)策，發(fà)揮1800亿(yì)元(yuán)PPP基金(jīn)引导作(zuò)用(yòng)，優先(xiān)支持(chí)民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)的(de)PPP項目。要(yào)鼓勵民(mín)營資本(běn)通(tòng)过組建聯合體(tǐ)、參與(yǔ)工程分(fēn)包、服(fú)務(wù)分(fēn)包等方(fāng)式，提(tí)高(gāo)參與(yǔ)PPP項目的(de)競争力和(hé)成(chéng)功率。

 

　　四(sì)是(shì)加強(qiáng)能(néng)力建設。加強(qiáng)对(duì)各(gè)級领导干(gàn)部(bù)尤其(qí)是(shì)黨政(zhèng)一(yī)把(bǎ)手(shǒu)的(de)PPP政(zhèng)策理(lǐ)論培訓，通(tòng)过專題(tí)研讨、案(àn)例教學(xué)等方(fāng)式，提(tí)升(shēng)認识水(shuǐ)平和(hé)綜合素质。加快(kuài)政(zhèng)府PPP智庫建設，拓宽(kuān)智力合作(zuò)和(hé)人(rén)才交流渠道(dào)，推行專業人(rén)才培養計(jì)劃(huà)，增強(qiáng)干(gàn)部(bù)隊伍業務(wù)能(néng)力。依托全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)，加強(qiáng)PPP項目全(quán)过程信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，主(zhǔ)動(dòng)接受社会(huì)監督，引导咨詢機(jī)構提(tí)升(shēng)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平、加強(qiáng)行業自(zì)律，強(qiáng)化(huà)咨詢服(fú)務(wù)对(duì)PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)管(guǎn)理(lǐ)的(de)智力支撐。（来(lái)源：财政(zhèng)部(bù)官网(wǎng)）