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PPP模式哪个(gè)＂P＂最(zuì)为(wèi)重(zhòng)要(yào)？
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PPP对(duì)于(yú)我们(men)来(lái)说(shuō)是(shì)一(yī)个(gè)新事物，盡管(guǎn)其(qí)中(zhōng)的(de)一(yī)个(gè)方(fāng)式BOT（建設-運營-移交）在(zài)中(zhōng)國(guó)運用(yòng)也(yě)有(yǒu)些(xiē)年(nián)头(tóu)了(le)，但認真(zhēn)提(tí)出(chū)"政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)"这个(gè)概念也(yě)不(bù)过四(sì)、五(wǔ)年(nián)光(guāng)景。再者(zhě)，PPP一(yī)進(jìn)入(rù)中(zhōng)國(guó)，我们(men)就对(duì)其(qí)進(jìn)行了(le)中(zhōng)國(guó)化(huà)改良，把(bǎ)PPP（Public-Private Partnership）的(de)第(dì)二(èr)个(gè)"P"由(yóu)"私人(rén)的(de)"异(yì)化(huà)为(wèi)"社会(huì)資本(běn)（囊括國(guó)有(yǒu)的(de)、民(mín)營的(de)、境外的(de)、混合的(de)資本(běn)）"，而(ér)"社会(huì)資本(běn)"在(zài)英文(wén)表(biǎo)述为(wèi)"social capital"，根(gēn)本(běn)没有(yǒu)打(dǎ)头(tóu)的(de)"P"，既然概念上(shàng)都有(yǒu)变化(huà)，照搬照套(tào)英國(guó)的(de)PPP做法(fǎ)顯然就缺乏了(le)理(lǐ)論对(duì)标(biāo)和(hé)實(shí)踐基礎。我们(men)覺得在(zài)中(zhōng)國(guó)研究、實(shí)操PPP模式，離開(kāi)"中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)"这个(gè)筐，就会(huì)水(shuǐ)土(tǔ)不(bù)服(fú)。下(xià)面(miàn)順着这个(gè)思(sī)路(lù)捋一(yī)捋。
 
一(yī)、
 
用(yòng)PPP模式到(dào)底想(xiǎng)解(jiě)決什(shén)麼(me)問(wèn)題(tí)？
 
宏觀来(lái)講，PPP是(shì)政(zhèng)府放(fàng)大公(gōng)共(gòng)投資的(de)重(zhòng)要(yào)途徑。在(zài)很多(duō)情(qíng)況下(xià)，全(quán)靠政(zhèng)府資本(běn)金(jīn)投入(rù)是(shì)滿足不(bù)了(le)龐大的(de)公(gōng)共(gòng)投資需求，政(zhèng)府一(yī)般会(huì)采取資本(běn)金(jīn)注入(rù)的(de)方(fāng)式吸引民(mín)間(jiān)資本(běn)加入(rù)，放(fàng)大公(gōng)共(gòng)投資規模。
 
微觀来(lái)看(kàn)，化(huà)解(jiě)眼下(xià)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)是(shì)PPP的(de)核心(xīn)點(diǎn)，提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)投資的(de)水(shuǐ)平和(hé)效率是(shì)PPP的(de)附加值。
 
化(huà)解(jiě)債務(wù)決定(dìng)了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府運用(yòng)PPP模式会(huì)優先(xiān)考慮以(yǐ)該模式置換政(zhèng)府存量(liàng)債務(wù)、通(tòng)过該模式轉(zhuǎn)讓政(zhèng)府存量(liàng)資产的(de)存量(liàng)項目，以(yǐ)及在(zài)那(nà)些(xiē)收(shōu)費定(dìng)價機(jī)制透明、調價機(jī)制靈活、有(yǒu)穩定(dìng)現(xiàn)金(jīn)流的(de)項目上(shàng)采用(yòng)該模式。适度(dù)负債是(shì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府發(fà)展(zhǎn)經(jīng)濟、關(guān)注民(mín)生(shēng)必要(yào)的(de)手(shǒu)段(duàn)，但过度(dù)负債則会(huì)影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟安(ān)全(quán)。通(tòng)过引入(rù)社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)政(zhèng)府的(de)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)提(tí)供活動(dòng)，可(kě)以(yǐ)減輕(qīng)當期(qī)财政(zhèng)支出(chū)壓力，平滑年(nián)度(dù)間(jiān)财政(zhèng)支出(chū)波動(dòng)。相關(guān)部(bù)門(mén)密集發(fà)文(wén)規範PPP實(shí)操，是(shì)要(yào)讓PPP这个(gè)可(kě)以(yǐ)幫助地(dì)方(fāng)政(zhèng)府減債的(de)模式能(néng)夠走(zǒu)得更(gèng)好(hǎo)更(gèng)遠(yuǎn)。
 
至(zhì)于(yú)還(huán)能(néng)夠提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)供給(gěi)水(shuǐ)平效率的(de)結果(guǒ)，乃是(shì)PPP模式一(yī)个(gè)順带(dài)的(de)"紅(hóng)包"。錦上(shàng)添花(huā)的(de)投資在(zài)社会(huì)資本(běn)眼里(lǐ)那(nà)是(shì)浪費，提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)實(shí)用(yòng)、夠用(yòng)即可(kě)。不(bù)得不(bù)承認，地(dì)方(fāng)債務(wù)高(gāo)企，既有(yǒu)央地(dì)之(zhī)間(jiān)财权事权不(bù)匹(pǐ)配，還(huán)與(yǔ)少(shǎo)數政(zhèng)府花(huā)錢(qián)任性(xìng)有(yǒu)關(guān)。细(xì)细(xì)想(xiǎng)想(xiǎng)，公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)中(zhōng)这種(zhǒng)"崽賣(mài)爺田(tián)不(bù)心(xīn)疼"的(de)現(xiàn)象(xiàng)並(bìng)不(bù)鮮見(jiàn)，PPP模式引入(rù)十分(fēn)關(guān)注"投入(rù)與(yǔ)产出(chū)比"的(de)社会(huì)資本(běn)後(hòu)，这个(gè)問(wèn)題(tí)肯定(dìng)会(huì)有(yǒu)改觀，这是(shì)不(bù)是(shì)也(yě)算PPP模式的(de)一(yī)大優點(diǎn)呢！
 
既然PPP有(yǒu)用(yòng)，棄之(zhī)不(bù)用(yòng)豈不(bù)可(kě)惜？
 
二(èr)、
 
第(dì)一(yī)标(biāo)題(tí)
 
在(zài)中(zhōng)國(guó)化(huà)PPP模式中(zhōng)，到(dào)底是(shì)第(dì)一(yī)个(gè)"P"——政(zhèng)府重(zhòng)要(yào)，還(huán)是(shì)第(dì)二(èr)个(gè)"P"——社会(huì)資本(běn)重(zhòng)要(yào)？我们(men)認为(wèi)前两(liǎng)个(gè)"P"同等重(zhòng)要(yào)，但最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)還(huán)是(shì)第(dì)三(sān)个(gè)"P"（合作(zuò)）。我们(men)把(bǎ)PPP模式好(hǎo)有(yǒu)一(yī)比，如(rú)同两(liǎng)个(gè)人(rén)抬石头(tóu)登高(gāo)，如(rú)果(guǒ)合作(zuò)者(zhě)之(zhī)間(jiān)不(bù)能(néng)平等相待、步調一(yī)致(zhì)，那(nà)麼(me)摔筋斗(dǒu)便是(shì)必然，並(bìng)且(qiě)後(hòu)果(guǒ)還(huán)很严重(zhòng)。
 
政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)这两(liǎng)个(gè)主(zhǔ)體(tǐ)在(zài)公(gōng)共(gòng)领域有(yǒu)深度(dù)合作(zuò)的(de)機(jī)会(huì)是(shì)因PPP这个(gè)模式，但在(zài)中(zhōng)國(guó)"勞心(xīn)者(zhě)治人(rén)、勞力者(zhě)治于(yú)人(rén)"的(de)官文(wén)化(huà)背景下(xià)，政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)平起(qǐ)平坐開(kāi)展(zhǎn)合作(zuò)、特(tè)别是(shì)開(kāi)展(zhǎn)长(cháng)时(shí)間(jiān)的(de)合作(zuò)是(shì)件(jiàn)非(fēi)常難辦(bàn)的(de)事情(qíng)，磕磕碰碰在(zài)所(suǒ)難免，这或(huò)許是(shì)PPP模式中(zhōng)國(guó)化(huà)必須面(miàn)对(duì)的(de)最(zuì)大挑戰。
 
所(suǒ)謂合作(zuò)，平等是(shì)第(dì)一(yī)要(yào)義。在(zài)西(xī)方(fāng)小政(zhèng)府大市(shì)场(chǎng)背景下(xià)，政(zhèng)府是(shì)以(yǐ)服(fú)務(wù)者(zhě)的(de)身(shēn)份来(lái)開(kāi)展(zhǎn)公(gōng)私合營；而(ér)我们(men)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府因为(wèi)慣性(xìng)思(sī)维极(jí)容易以(yǐ)管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)的(de)身(shēn)份来(lái)開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)企合作(zuò)。
 
以(yǐ)開(kāi)展(zhǎn)物有(yǒu)所(suǒ)值評價为(wèi)例。所(suǒ)謂物有(yǒu)所(suǒ)值評價是(shì)判斷是(shì)否采用(yòng)PPP模式代(dài)替政(zhèng)府传統投資運營方(fāng)式提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)項目的(de)一(yī)種(zhǒng)評價方(fāng)法(fǎ)，而(ér)有(yǒu)響應(yìng)意(yì)願的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)一(yī)般都要(yào)等到(dào)項目入(rù)庫後(hòu)才能(néng)看(kàn)到(dào)《物有(yǒu)所(suǒ)值評價報告》，这種(zhǒng)流程設計(jì)就讓社会(huì)資本(běn)方(fāng)在(zài)合作(zuò)之(zhī)初就处在(zài)被(bèi)動(dòng)狀态，社会(huì)資本(běn)方(fāng)何嘗不(bù)需要(yào)判斷項目对(duì)自(zì)己是(shì)否劃(huà)算、進(jìn)而(ér)開(kāi)展(zhǎn)自(zì)己的(de)"物有(yǒu)所(suǒ)值評價"呢？
 
因此(cǐ)，在(zài)"一(yī)案(àn)两(liǎng)評"*、《合作(zuò)合同》的(de)編制中(zhōng)充分(fēn)注意(yì)这些(xiē)细(xì)节(jié)，用(yòng)法(fǎ)律的(de)条(tiáo)款力求校(xiào)準合作(zuò)双(shuāng)方(fāng)的(de)關(guān)系(xì)，使PPP項目在(zài)长(cháng)达(dá)十年(nián)以(yǐ)上(shàng)、三(sān)十年(nián)以(yǐ)內(nèi)的(de)生(shēng)命周期(qī)中(zhōng)體(tǐ)現(xiàn)出(chū)平等的(de)政(zhèng)企合作(zuò)氛圍？这是(shì)对(duì)從事PPP咨詢的(de)機(jī)構能(néng)力水(shuǐ)平最(zuì)大的(de)考验(yàn)，同时(shí)也(yě)值得規則制定(dìng)者(zhě)深思(sī)。
 
假設把(bǎ)潜在(zài)合作(zuò)双(shuāng)方(fāng)的(de)接觸时(shí)間(jiān)提(tí)前到(dào)《項目可(kě)研報告》出(chū)台(tái)後(hòu)、政(zhèng)府方(fāng)開(kāi)始(shǐ)發(fà)起(qǐ)PPP时(shí)，透过咨詢機(jī)構讓願意(yì)參與(yǔ)的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)有(yǒu)充分(fēn)的(de)思(sī)考餘地(dì)，也(yě)讓發(fà)起(qǐ)項目的(de)政(zhèng)府方(fāng)全(quán)面(miàn)、盡早(zǎo)了(le)解(jiě)市(shì)场(chǎng)響應(yìng)狀況，那(nà)麼(me)，PPP項目落(là)地(dì)率想(xiǎng)必会(huì)增加許多(duō)。
 
此(cǐ)外，從已落(là)地(dì)項目看(kàn)，PPP項目績效考核給(gěi)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府留下(xià)过大的(de)自(zì)由(yóu)裁量(liàng)权，极(jí)易导致(zhì)項目執行中(zhōng)的(de)扯皮(pí)掣肘，需要(yào)引起(qǐ)重(zhòng)視並(bìng)加以(yǐ)解(jiě)決。(来(lái)源：PPP大講堂)

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