随着中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟的(de)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)、城(chéng)市(shì)人(rén)口(kǒu)的(de)大量(liàng)增加、城(chéng)市(shì)規模的(de)日(rì)益擴大以(yǐ)及人(rén)民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平的(de)不(bù)斷提(tí)高(gāo)，生(shēng)活垃圾产生(shēng)量(liàng)逐年(nián)增长(cháng)。大量(liàng)垃圾包圍城(chéng)市(shì)，給(gěi)环(huán)境和(hé)城(chéng)市(shì)發(fà)展(zhǎn)造成(chéng)巨大壓力；然而(ér)，與(yǔ)此(cǐ)同时(shí)，城(chéng)市(shì)垃圾中(zhōng)也(yě)蘊含着巨大的(de)資源潜力和(hé)經(jīng)濟效益。我國(guó)目前已經(jīng)建成(chéng)並(bìng)投入(rù)使用(yòng)多(duō)家垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)，相对(duì)而(ér)言，中(zhōng)小縣(xiàn)市(shì)建設垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)的(de)項目還(huán)不(bù)太多(duō)。

 

　　某縣(xiàn)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)PPP項目是(shì)一(yī)項涉及环(huán)境保護的(de)城(chéng)市(shì)基礎設施建設工程，縣(xiàn)政(zhèng)府于(yú)2016年(nián)8月(yuè)通(tòng)过政(zhèng)府采购選定(dìng)由(yóu)某公(gōng)司采用(yòng)的(de)BOT模式来(lái)负責对(duì)該項目的(de)投資、建設和(hé)運營。本(běn)文(wén)主(zhǔ)要(yào)以(yǐ)該縣(xiàn)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目为(wèi)例，淺談在(zài)縣(xiàn)城(chéng)開(kāi)展(zhǎn)此(cǐ)類(lèi)PPP項目的(de)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)和(hé)建議。

 

　　一(yī)

 

　　某縣(xiàn)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目的(de)實(shí)施效應(yìng)

 

　　1.产業經(jīng)濟方(fāng)面(miàn)：設立三(sān)縣(xiàn)合作(zuò)共(gòng)建区域性(xìng)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目。

 

　　在(zài)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)的(de)選址上(shàng)，不(bù)僅要(yào)符合城(chéng)鎮(zhèn)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)和(hé)环(huán)境卫生(shēng)專項規劃(huà)，而(ér)且(qiě)應(yìng)該考慮生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)設施的(de)服(fú)務(wù)区域、運輸距離、安(ān)全(quán)卫生(shēng)防護距離等因素，並(bìng)預留發(fà)展(zhǎn)空間(jiān)，最(zuì)終(zhōng)選取的(de)是(shì)两(liǎng)条(tiáo)高(gāo)速公(gōng)路(lù)的(de)交叉(chā)口(kǒu)，位(wèi)于(yú)三(sān)縣(xiàn)交界处。即可(kě)以(yǐ)滿足三(sān)个(gè)縣(xiàn)区的(de)垃圾处理(lǐ)問(wèn)題(tí)，同时(shí)解(jiě)決了(le)日(rì)处理(lǐ)規模不(bù)足600吨的(de)立項問(wèn)題(tí)，實(shí)現(xiàn)了(le)区域性(xìng)資源共(gòng)享。

 

　　2.社会(huì)影響方(fāng)面(miàn)：社会(huì)穩定(dìng)風(fēng)險評估工作(zuò)在(zài)前，做好(hǎo)群(qún)众的(de)宣传引导工作(zuò)。

 

　　項目實(shí)施機(jī)構在(zài)項目開(kāi)始(shǐ)之(zhī)前，提(tí)前開(kāi)展(zhǎn)社会(huì)穩定(dìng)風(fēng)險評估工作(zuò)，作(zuò)了(le)大量(liàng)關(guān)于(yú)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)的(de)正(zhèng)面(miàn)宣传和(hé)輿論引导工作(zuò)，正(zhèng)确传播生(shēng)活垃圾無害化(huà)处理(lǐ)的(de)相關(guān)知识，全(quán)面(miàn)客觀報道(dào)相關(guān)信(xìn)息。带(dài)领選址区附近(jìn)村(cūn)民(mín)代(dài)表(biǎo)先(xiān)後(hòu)遠(yuǎn)赴甯波、杭州、佛山(shān)、深圳、惠州等地(dì)進(jìn)行考察參觀，将垃圾焚燒發(fà)電(diàn)的(de)現(xiàn)有(yǒu)技術(shù)和(hé)可(kě)能(néng)存在(zài)的(de)風(fēng)險均告知村(cūn)民(mín)，並(bìng)且(qiě)充分(fēn)利用(yòng)各(gè)種(zhǒng)媒體(tǐ)，開(kāi)展(zhǎn)各(gè)種(zhǒng)形式的(de)主(zhǔ)體(tǐ)宣传活動(dòng)，引导全(quán)民(mín)樹(shù)立“垃圾处理(lǐ)、人(rén)人(rén)有(yǒu)責”觀念，形成(chéng)有(yǒu)利于(yú)促進(jìn)生(shēng)活垃圾焚燒工作(zuò)加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)的(de)輿論氛圍。在(zài)項目正(zhèng)式進(jìn)入(rù)采购程序之(zhī)前，社会(huì)穩定(dìng)風(fēng)險評估已完成(chéng)，村(cūn)民(mín)代(dài)表(biǎo)通(tòng)过率96.6%。在(zài)签約特(tè)許經(jīng)營協議中(zhōng)，也(yě)重(zhòng)點(diǎn)完善了(le)當地(dì)村(cūn)民(mín)參與(yǔ)和(hé)政(zhèng)府決策機(jī)制，加強(qiáng)公(gōng)众監督、健全(quán)居民(mín)对(duì)本(běn)項目訴求表(biǎo)达(dá)機(jī)制，做到(dào)零(líng)上(shàng)訪，公(gōng)示零(líng)抗議。

 

　　3.环(huán)境效益方(fāng)面(miàn)：打(dǎ)通(tòng)上(shàng)下(xià)产業鍊(liàn)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收(shōu)運體(tǐ)系(xì)和(hé)静(jìng)脈产業園(yuán)項目。

 

　　垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)項目在(zài)運作(zuò)中(zhōng)，最(zuì)大的(de)難題(tí)是(shì)垃圾收(shōu)運問(wèn)題(tí)，尤其(qí)是(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無法(fǎ)有(yǒu)效收(shōu)集進(jìn)行集中(zhōng)处理(lǐ)。本(běn)項目涉及3个(gè)縣(xiàn)的(de)合作(zuò)，所(suǒ)以(yǐ)如(rú)何加強(qiáng)生(shēng)活垃圾区域統籌收(shōu)集处工作(zuò)，如(rú)何科學(xué)布(bù)局(jú)設立垃圾運輸點(diǎn)就更(gèng)为(wèi)重(zhòng)要(yào)。由(yóu)于(yú)收(shōu)運是(shì)处置的(de)前提(tí)，通(tòng)过相關(guān)績效考核機(jī)制的(de)設計(jì)，可(kě)以(yǐ)有(yǒu)效激勵項目公(gōng)司主(zhǔ)動(dòng)甚至(zhì)超額完成(chéng)收(shōu)運工作(zuò)。可(kě)由(yóu)項目公(gōng)司作(zuò)为(wèi)收(shōu)運工作(zuò)責任主(zhǔ)體(tǐ)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收(shōu)運體(tǐ)系(xì)，進(jìn)行三(sān)縣(xiàn)統一(yī)科學(xué)布(bù)局(jú)垃圾轉(zhuǎn)運站和(hé)壓縮式垃圾車的(de)運行路(lù)線(xiàn)，完成(chéng)覆盖半徑60公(gōng)里(lǐ)的(de)生(shēng)活垃圾焚燒处理(lǐ)設施，降低(dī)運營成(chéng)本(běn)，提(tí)高(gāo)垃圾收(shōu)集效率和(hé)质量(liàng)，形成(chéng)“戶集、村(cūn)收(shōu)、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣(xiàn)处理(lǐ)”的(de)垃圾区域收(shōu)運和(hé)处理(lǐ)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)生(shēng)活垃圾終(zhōng)端处理(lǐ)方(fāng)式由(yóu)填埋向(xiàng)焚燒轉(zhuǎn)变。

 

　　二(èr)

 

　　垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目管(guǎn)理(lǐ)流程要(yào)點(diǎn)

 

　　1.項目運作(zuò)模式方(fāng)面(miàn)，采用(yòng)了(le)BOT模式，通(tòng)过與(yǔ)社会(huì)資本(běn)的(de)合作(zuò)，有(yǒu)效彌補當期(qī)财政(zhèng)投入(rù)不(bù)足，防範和(hé)化(huà)解(jiě)政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)風(fēng)險。

 

　　2.績效評價指标(biāo)及體(tǐ)系(xì)方(fāng)面(miàn)，本(běn)項目在(zài)PPP合同運營績效的(de)監督制度(dù)和(hé)行業管(guǎn)理(lǐ)程序方(fāng)面(miàn)，建立了(le)一(yī)套(tào)多(duō)层(céng)次(cì)的(de)、严謹的(de)監督評估體(tǐ)系(xì)，體(tǐ)現(xiàn)垃圾焚燒項目中(zhōng)不(bù)同利益方(fāng)的(de)全(quán)方(fāng)位(wèi)參與(yǔ)，包括政(zhèng)府行政(zhèng)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、公(gōng)众、專業監督部(bù)門(mén)的(de)各(gè)級别的(de)例行檢查監督、最(zuì)少(shǎo)两(liǎng)年(nián)一(yī)次(cì)的(de)中(zhōng)期(qī)評估等。这些(xiē)措施中(zhōng)，在(zài)線(xiàn)數据系(xì)統和(hé)向(xiàng)公(gōng)众公(gōng)開(kāi)評估結果(guǒ)的(de)效能(néng)比較突出(chū)。建立遠(yuǎn)程數据監控系(xì)統，從技術(shù)上(shàng)提(tí)供了(le)運營實(shí)时(shí)動(dòng)态監管(guǎn)的(de)基礎，向(xiàng)公(gōng)众開(kāi)發(fà)和(hé)公(gōng)布(bù)年(nián)度(dù)評估報告可(kě)顯示較长(cháng)时(shí)期(qī)的(de)环(huán)境影響，相當于(yú)讓不(bù)同的(de)關(guān)系(xì)方(fāng)用(yòng)不(bù)同倍率的(de)望遠(yuǎn)鏡(jìng)和(hé)顯微鏡(jìng)觀察常規情(qíng)況下(xià)看(kàn)不(bù)清(qīng)的(de)目标(biāo)和(hé)探讨不(bù)易理(lǐ)解(jiě)的(de)問(wèn)題(tí)。

 

　　3.社会(huì)資本(běn)的(de)選擇方(fāng)式方(fāng)面(miàn)，評标(biāo)委員会(huì)根(gēn)据投标(biāo)人(rén)的(de)技術(shù)文(wén)件(jiàn)、财務(wù)文(wén)件(jiàn)、法(fǎ)律文(wén)件(jiàn)、業績資质文(wén)件(jiàn)、生(shēng)活垃圾处置服(fú)務(wù)費單價等因素，采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)進(jìn)行評估選取社会(huì)資本(běn)。鑒于(yú)綜合評分(fēn)法(fǎ)权值的(de)概念使評标(biāo)結果(guǒ)更(gèng)具科學(xué)性(xìng)，有(yǒu)效防止低(dī)價的(de)不(bù)正(zhèng)當競争；與(yǔ)我國(guó)目前的(de)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)市(shì)场(chǎng)环(huán)境基本(běn)相适應(yìng)；能(néng)夠選中(zhōng)綜合實(shí)力較強(qiáng)、投标(biāo)報價較合理(lǐ)的(de)投标(biāo)人(rén)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)單位(wèi)。最(zuì)終(zhōng)通(tòng)过綜合評分(fēn)法(fǎ)進(jìn)行評估。

 

　　4.談判要(yào)點(diǎn)方(fāng)面(miàn)，項目談判圍繞核心(xīn)的(de)垃圾处理(lǐ)供應(yìng)量(liàng)及與(yǔ)周邊(biān)縣(xiàn)区的(de)合作(zuò)方(fāng)式、完善援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)环(huán)卫垃圾收(shōu)運體(tǐ)系(xì)，解(jiě)決飛灰和(hé)滲濾液及檢修期(qī)的(de)垃圾处理(lǐ)等問(wèn)題(tí)進(jìn)行了(le)为(wèi)期(qī)三(sān)个(gè)月(yuè)的(de)詳談，彌補了(le)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)特(tè)許經(jīng)營協議草(cǎo)稿的(de)部(bù)分(fēn)內(nèi)容，使双(shuāng)方(fāng)利益达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)，獲得合作(zuò)共(gòng)赢。

 

　　三(sān)

 

　　垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目實(shí)施成(chéng)效

 

　　以(yǐ)該垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)PPP項目为(wèi)依托，建成(chéng)三(sān)縣(xiàn)合作(zuò)共(gòng)建的(de)区域性(xìng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收(shōu)運體(tǐ)系(xì)和(hé)有(yǒu)着生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)、稭稈焚燒發(fà)電(diàn)、餐廚垃圾資源化(huà)、污泥(ní)干(gàn)化(huà)焚燒等無害化(huà)处理(lǐ)設施的(de)静(jìng)脈产業園(yuán)区，解(jiě)決了(le)周邊(biān)100公(gōng)里(lǐ)輻射区的(de)垃圾問(wèn)題(tí)，提(tí)高(gāo)垃圾处理(lǐ)系(xì)統的(de)穩定(dìng)性(xìng)和(hé)安(ān)全(quán)性(xìng)，實(shí)現(xiàn)了(le)垃圾处理(lǐ)無害化(huà)、減量(liàng)化(huà)、資源化(huà)的(de)戰略發(fà)展(zhǎn)要(yào)求，此(cǐ)項目的(de)成(chéng)功落(là)地(dì)不(bù)僅找(zhǎo)到(dào)破解(jiě)農村(cūn)垃圾危機(jī)的(de)有(yǒu)效途徑，也(yě)成(chéng)为(wèi)中(zhōng)小城(chéng)市(shì)市(shì)政(zhèng)基礎設施建設合作(zuò)共(gòng)建、資源公(gōng)用(yòng)的(de)典型代(dài)表(biǎo)。

 

　　同时(shí)，此(cǐ)類(lèi)項目能(néng)夠大力提(tí)升(shēng)政(zhèng)府能(néng)力。通(tòng)过PPP模式将該縣(xiàn)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目交由(yóu)社会(huì)資本(běn)来(lái)管(guǎn)理(lǐ)運營，有(yǒu)助于(yú)明确界定(dìng)政(zhèng)府的(de)職責定(dìng)位(wèi)，推動(dòng)政(zhèng)府主(zhǔ)要(yào)做好(hǎo)政(zhèng)策制定(dìng)、發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)和(hé)指导服(fú)務(wù)等方(fāng)面(miàn)的(de)工作(zuò)，從公(gōng)共(gòng)产品的(de)直(zhí)接“提(tí)供者(zhě)”轉(zhuǎn)变为(wèi)社会(huì)資本(běn)的(de)“合作(zuò)者(zhě)”和(hé)PPP項目的(de)“監管(guǎn)者(zhě)”。此(cǐ)項目的(de)成(chéng)功落(là)地(dì)不(bù)僅提(tí)高(gāo)了(le)該縣(xiàn)生(shēng)活垃圾的(de)減量(liàng)化(huà)、資源化(huà)和(hé)無害化(huà)处理(lǐ)水(shuǐ)平，同时(shí)政(zhèng)府職能(néng)部(bù)門(mén)不(bù)再“親力親为(wèi)”、“大包大攬”提(tí)供垃圾处理(lǐ)服(fú)務(wù)，而(ér)是(shì)作(zuò)为(wèi)監督者(zhě)和(hé)合作(zuò)者(zhě)，遵循“讓專業的(de)人(rén)做專業的(de)事”和(hé)“激勵與(yǔ)約束(shù)相容”的(de)原則，更(gèng)好(hǎo)地(dì)發(fà)揮政(zhèng)府的(de)引导作(zuò)用(yòng)。

 

　　四(sì)

 

　　垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目存在(zài)的(de)問(wèn)題(tí)

 

　　一(yī)、我國(guó)的(de)垃圾处理(lǐ)行業的(de)整體(tǐ)技術(shù)水(shuǐ)平仍然比較低(dī)，垃圾焚燒的(de)技術(shù)還(huán)相对(duì)集中(zhōng)在(zài)少(shǎo)數企業。垃圾焚燒要(yào)求高(gāo)、投資大，回(huí)收(shōu)期(qī)也(yě)长(cháng)，並(bìng)且(qiě)運營管(guǎn)理(lǐ)的(de)水(shuǐ)平也(yě)要(yào)求比較高(gāo)，專業技術(shù)性(xìng)強(qiáng)，特(tè)别是(shì)环(huán)保要(yào)求高(gāo)。當然，随着技術(shù)的(de)進(jìn)步，我國(guó)的(de)垃圾处理(lǐ)水(shuǐ)平得到(dào)了(le)較大的(de)提(tí)升(shēng)，但部(bù)分(fēn)垃圾焚燒項目在(zài)潜伏性(xìng)的(de)污染防治等問(wèn)題(tí)上(shàng)還(huán)存在(zài)不(bù)少(shǎo)的(de)問(wèn)題(tí)，值得我们(men)特(tè)别關(guān)注。

 

　　二(èr)、垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目屬于(yú)社会(huì)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)項目，社会(huì)影響較大，當地(dì)居民(mín)一(yī)旦反对(duì)，則对(duì)項目開(kāi)工落(là)地(dì)造成(chéng)极(jí)大的(de)社会(huì)穩定(dìng)風(fēng)險。根(gēn)据环(huán)境保護部(bù)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)生(shēng)物质發(fà)電(diàn)項目环(huán)境影響評價管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》，“新改擴建項目环(huán)境防護距離不(bù)得小于(yú)300米(mǐ)”，項目周邊(biān)村(cūn)莊需整體(tǐ)搬迁，这也(yě)涉及一(yī)系(xì)列問(wèn)題(tí)。

 

　　三(sān)、垃圾焚燒作(zuò)为(wèi)公(gōng)益性(xìng)的(de)項目，政(zhèng)府補貼和(hé)收(shōu)益分(fēn)配機(jī)制還(huán)不(bù)夠完善。在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，社会(huì)資本(běn)是(shì)否能(néng)獲得穩定(dìng)的(de)收(shōu)益、多(duō)少(shǎo)收(shōu)益還(huán)心(xīn)中(zhōng)没數，心(xīn)存疑慮。在(zài)已開(kāi)展(zhǎn)的(de)一(yī)些(xiē)PPP垃圾焚燒項目中(zhōng)，有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府缺乏企業精神，严重(zhòng)拖欠(qiàn)費用(yòng)，或(huò)者(zhě)过于(yú)壓低(dī)垃圾焚燒处理(lǐ)支付價格的(de)情(qíng)況，讓不(bù)少(shǎo)社会(huì)資本(běn)对(duì)这一(yī)類(lèi)的(de)PPP項目還(huán)存在(zài)着一(yī)種(zhǒng)觀望态度(dù)。垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)建成(chéng)後(hòu)，單純依靠原有(yǒu)縣(xiàn)城(chéng)环(huán)卫处收(shōu)集、運輸城(chéng)区垃圾，損耗量(liàng)較大，也(yě)難以(yǐ)达(dá)到(dào)环(huán)境处理(lǐ)公(gōng)众滿意(yì)度(dù)。

 

　　五(wǔ)

 

　　推進(jìn)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目需做的(de)工作(zuò)

 

　　1.社会(huì)穩定(dìng)風(fēng)險評估工作(zuò)在(zài)前，做好(hǎo)群(qún)众的(de)宣传引导工作(zuò)。項目實(shí)施機(jī)構在(zài)項目開(kāi)始(shǐ)之(zhī)前，提(tí)前開(kāi)展(zhǎn)社会(huì)穩定(dìng)風(fēng)險評估工作(zuò)，作(zuò)了(le)大量(liàng)關(guān)于(yú)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)的(de)正(zhèng)面(miàn)宣传和(hé)輿論引导工作(zuò)，正(zhèng)确传播生(shēng)活垃圾無害化(huà)处理(lǐ)的(de)相關(guān)知识，全(quán)面(miàn)客觀報道(dào)相關(guān)信(xìn)息。

 

　　2.按照合理(lǐ)布(bù)局(jú)、区域統籌的(de)原則，采用(yòng)共(gòng)建共(gòng)享方(fāng)式規劃(huà)建設区域性(xìng)焚燒处理(lǐ)設施。支持(chí)具备協同資源化(huà)处理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)的(de)縣(xiàn)(市(shì)、区)加強(qiáng)城(chéng)鎮(zhèn)生(shēng)活垃圾協同处置設施建設，通(tòng)过建設大中(zhōng)型中(zhōng)轉(zhuǎn)設施，增強(qiáng)城(chéng)鎮(zhèn)生(shēng)活垃圾收(shōu)運能(néng)力，提(tí)升(shēng)城(chéng)鎮(zhèn)生(shēng)活垃圾資源化(huà)利用(yòng)比例，大力推進(jìn)垃圾焚燒設施和(hé)相關(guān)配套(tào)設施的(de)建設。

 

　　3.要(yào)加強(qiáng)項目的(de)前期(qī)論證。PPP項目不(bù)同于(yú)一(yī)般的(de)工程建設項目，它(tā)的(de)項目和(hé)內(nèi)容，以(yǐ)及它(tā)的(de)邊(biān)界条(tiáo)件(jiàn)要(yào)複雜得多(duō)，如(rú)果(guǒ)聘请專業咨詢單位(wèi)並(bìng)得到(dào)其(qí)幫助可(kě)以(yǐ)达(dá)到(dào)事半功倍的(de)效果(guǒ)。作(zuò)为(wèi)城(chéng)市(shì)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，PPP項目涉及投融資、建設、運營、移交，以(yǐ)及合資經(jīng)營等事項，合同的(de)內(nèi)容比較多(duō)，而(ér)且(qiě)它(tā)的(de)邊(biān)界条(tiáo)件(jiàn)非(fēi)常複雜，需要(yào)对(duì)國(guó)家的(de)政(zhèng)策、法(fǎ)規，還(huán)有(yǒu)技術(shù)、财務(wù)，以(yǐ)及金(jīn)融、法(fǎ)律对(duì)各(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)專業知识進(jìn)行一(yī)个(gè)綜合、融合，還(huán)有(yǒu)協同的(de)應(yìng)用(yòng)。選擇有(yǒu)實(shí)力，有(yǒu)經(jīng)验(yàn)，负責任，重(zhòng)信(xìn)譽的(de)專業化(huà)社会(huì)投資人(rén)是(shì)PPP項目成(chéng)功的(de)關(guān)鍵。

 

　　4.政(zhèng)府應(yìng)當主(zhǔ)動(dòng)承擔相應(yìng)的(de)風(fēng)險，促進(jìn)風(fēng)險的(de)合理(lǐ)分(fēn)擔。風(fēng)險的(de)识别與(yǔ)合理(lǐ)分(fēn)擔是(shì)成(chéng)功運用(yòng)PPP模式的(de)關(guān)鍵，政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)方(fāng)應(yìng)通(tòng)过風(fēng)險的(de)最(zuì)優分(fēn)配来(lái)實(shí)現(xiàn)項目價值的(de)提(tí)升(shēng)，对(duì)于(yú)城(chéng)市(shì)垃圾的(de)焚燒項目是(shì)否能(néng)收(shōu)集到(dào)足夠數量(liàng)的(de)垃圾，这應(yìng)該说(shuō)現(xiàn)在(zài)還(huán)是(shì)存在(zài)着很大的(de)不(bù)确定(dìng)性(xìng)，这也(yě)構成(chéng)了(le)項目公(gōng)司的(de)運營風(fēng)險。因此(cǐ)，对(duì)于(yú)这一(yī)類(lèi)的(de)項目，PPP的(de)協議當中(zhōng)應(yìng)該明确地(dì)規定(dìng)政(zhèng)府对(duì)于(yú)最(zuì)低(dī)垃圾处理(lǐ)數量(liàng)和(hé)收(shōu)益的(de)擔保，来(lái)保障社会(huì)資本(běn)能(néng)夠獲得合理(lǐ)的(de)收(shōu)益。这樣(yàng)社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)处理(lǐ)垃圾項目的(de)时(shí)候心(xīn)里(lǐ)才踏實(shí)。（来(lái)源-网(wǎng)絡）