作(zuò)为(wèi)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)的(de)重(zhòng)要(yào)成(chéng)果(guǒ)之(zhī)一(yī)，PPP無疑是(shì)过去(qù)三(sān)年(nián)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域人(rén)气(qì)最(zuì)高(gāo)的(de)投融資模式。但时(shí)至(zhì)今日(rì)，在(zài)金(jīn)融業严守不(bù)發(fà)生(shēng)系(xì)統性(xìng)金(jīn)融風(fēng)險的(de)底線(xiàn)，以(yǐ)及财政(zhèng)系(xì)統严格做好(hǎo)地(dì)方(fāng)和(hé)國(guó)企債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)多(duō)重(zhòng)施壓下(xià)，PPP也(yě)快(kuài)速“冷(lěng)卻”，從較为(wèi)“狂野”的(de)發(fà)展(zhǎn)模式走(zǒu)向(xiàng)了(le)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)“下(xià)半场(chǎng)”。不(bù)过，雖(suī)然PPP行業热(rè)度(dù)正(zhèng)在(zài)減弱(ruò)，但因其(qí)是(shì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府提(tí)供基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)主(zhǔ)要(yào)手(shǒu)段(duàn)之(zhī)一(yī)，且(qiě)整體(tǐ)的(de)科學(xué)管(guǎn)理(lǐ)模式已基本(běn)建立完成(chéng)，所(suǒ)以(yǐ)PPP这項工具必然不(bù)会(huì)被(bèi)政(zhèng)府或(huò)市(shì)场(chǎng)擱置，不(bù)过，可(kě)以(yǐ)預見(jiàn)的(de)是(shì)，其(qí)在(zài)下(xià)一(yī)階(jiē)段(duàn)不(bù)会(huì)再像此(cǐ)前一(yī)樣(yàng)具有(yǒu)“普遍(biàn)适用(yòng)性(xìng)”，而(ér)会(huì)具有(yǒu)更(gèng)为(wèi)理(lǐ)性(xìng)的(de)立項过程，更(gèng)为(wèi)严謹的(de)投資決策等特(tè)征。

 

　　不(bù)过，當前，礙于(yú)传統行業從業人(rén)員对(duì)于(yú)投融資知识的(de)欠(qiàn)缺，以(yǐ)及对(duì)于(yú)新模式參與(yǔ)方(fāng)關(guān)系(xì)的(de)不(bù)了(le)解(jiě)，在(zài)介入(rù)項目时(shí)仍会(huì)被(bèi)PPP複雜的(de)外衣(yī)弄得不(bù)知所(suǒ)措，多(duō)地(dì)也(yě)存在(zài)建設方(fāng)被(bèi)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府用(yòng)假PPP項目欺騙的(de)現(xiàn)象(xiàng)。也(yě)有(yǒu)許多(duō)PPP項目雖(suī)然通(tòng)过地(dì)方(fāng)各(gè)部(bù)門(mén)的(de)批準設立成(chéng)功，但是(shì)之(zhī)後(hòu)卻因種(zhǒng)種(zhǒng)問(wèn)題(tí)而(ér)导致(zhì)項目無法(fǎ)繼續推進(jìn)下(xià)去(qù)——比如(rú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府财政(zhèng)承受能(néng)力無法(fǎ)覆盖針(zhēn)对(duì)PPP項目的(de)補貼支出(chū)，社会(huì)資本(běn)因參與(yǔ)了(le)非(fēi)入(rù)庫或(huò)已退(tuì)庫的(de)PPP項目而(ér)無法(fǎ)獲得地(dì)方(fāng)财政(zhèng)補貼的(de)兌現(xiàn)……这些(xiē)原因都会(huì)致(zhì)使PPP項目無法(fǎ)順利執行，对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府、对(duì)社会(huì)資本(běn)都是(shì)利益的(de)直(zhí)接損害。故而(ér)，为(wèi)了(le)能(néng)夠讓各(gè)方(fāng)PPP項目參與(yǔ)者(zhě)更(gèng)为(wèi)明晰PPP的(de)規範化(huà)要(yào)求，且(qiě)找(zhǎo)到(dào)合理(lǐ)的(de)政(zhèng)策依据，我们(men)特(tè)别对(duì)迄今为(wèi)止最(zuì)新的(de)有(yǒu)關(guān)PPP規範管(guǎn)理(lǐ)的(de)政(zhèng)策做了(le)梳理(lǐ)，以(yǐ)通(tòng)过簡明扼要(yào)的(de)方(fāng)式传达(dá)PPP框架下(xià)的(de)項目構建标(biāo)準。

 

1

 

召喚PPP的(de)“43号(hào)文(wén)”——《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)加強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)：2014年(nián)10月(yuè)2日(rì)）

 

“43号(hào)文(wén)”或(huò)許是(shì)PPP界最(zuì)常听(tīng)到(dào)一(yī)个(gè)政(zhèng)策名稱，該文(wén)件(jiàn)在(zài)要(yào)求地(dì)方(fāng)政(zhèng)府必須加強(qiáng)債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)，加快(kuài)建立規範的(de)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債融資機(jī)制，剝離融資平台(tái)公(gōng)司政(zhèng)府融資職能(néng)，融資平台(tái)公(gōng)司不(bù)得新增政(zhèng)府債務(wù)的(de)同时(shí)，特(tè)别提(tí)出(chū)：鼓勵社会(huì)資本(běn)通(tòng)过特(tè)許經(jīng)營等方(fāng)式，參與(yǔ)城(chéng)市(shì)基礎設施等有(yǒu)一(yī)定(dìng)收(shōu)益的(de)公(gōng)益性(xìng)事業投資和(hé)運營。因为(wèi)該文(wén)件(jiàn)是(shì)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)之(zhī)後(hòu)首个(gè)明确PPP作(zuò)用(yòng)的(de)政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)，所(suǒ)以(yǐ)也(yě)被(bèi)很多(duō)人(rén)看(kàn)作(zuò)是(shì)本(běn)輪PPP大力推進(jìn)的(de)開(kāi)端。在(zài)PPP規範化(huà)管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)面(miàn)該政(zhèng)策也(yě)是(shì)再次(cì)重(zhòng)點(diǎn)強(qiáng)調了(le)PPP相關(guān)補貼應(yìng)與(yǔ)地(dì)方(fāng)債務(wù)采用(yòng)相類(lèi)似的(de)管(guǎn)理(lǐ)模式，即提(tí)出(chū)：需将政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目中(zhōng)的(de)财政(zhèng)補貼等支出(chū)按性(xìng)质納入(rù)相應(yìng)政(zhèng)府預算管(guǎn)理(lǐ)。

 

2

 

首提(tí)PPP管(guǎn)理(lǐ)框架的(de)文(wén)件(jiàn)——《關(guān)于(yú)推廣運用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)：2014年(nián)9月(yuè)24日(rì)）

 

從时(shí)間(jiān)上(shàng)看(kàn)，該《通(tòng)知》與(yǔ)“43号(hào)文(wén)”幾(jǐ)乎同时(shí)提(tí)出(chū)，两(liǎng)者(zhě)可(kě)視作(zuò)是(shì)中(zhōng)央力推PPP模式的(de)組合拳。從內(nèi)容上(shàng)来(lái)看(kàn)，其(qí)完善歸納了(le)我國(guó)當前退(tuì)出(chū)PPP模式的(de)主(zhǔ)要(yào)意(yì)義，即：推廣運用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式，是(shì)國(guó)家确定(dìng)的(de)重(zhòng)大經(jīng)濟改革(gé)任務(wù)，对(duì)于(yú)加快(kuài)新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)建設、提(tí)升(shēng)國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力、構建現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。並(bìng)且(qiě)給(gěi)出(chū)了(le)較为(wèi)合理(lǐ)並(bìng)沿用(yòng)至(zhì)今的(de)管(guǎn)理(lǐ)範式，包括：（一(yī)）積极(jí)穩妥做好(hǎo)項目示範工作(zuò)：開(kāi)展(zhǎn)項目示範，确定(dìng)示範項目範圍，加強(qiáng)示範項目指导，完善項目支持(chí)政(zhèng)策；（二(èr)）切實(shí)有(yǒu)效履行财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職能(néng)：着力提(tí)高(gāo)财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力，認真(zhēn)做好(hǎo)項目評估論證，規範選擇項目合作(zuò)夥伴，细(xì)化(huà)完善項目合同文(wén)本(běn)，完善項目财政(zhèng)補貼管(guǎn)理(lǐ)，健全(quán)債務(wù)風(fēng)險管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，穩步開(kāi)展(zhǎn)項目績效評價；（三(sān)）加強(qiáng)組織和(hé)能(néng)力建設：推動(dòng)設立專門(mén)機(jī)構，持(chí)續開(kāi)展(zhǎn)能(néng)力建設，強(qiáng)化(huà)工作(zuò)組織领导。可(kě)見(jiàn)，PPP模式在(zài)短短三(sān)年(nián)內(nèi)便能(néng)承接地(dì)方(fāng)提(tí)供基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)主(zhǔ)要(yào)任務(wù)，發(fà)展(zhǎn)出(chū)比政(zhèng)府采购、城(chéng)投代(dài)建等传統提(tí)供模式更(gèng)为(wèi)完善的(de)信(xìn)息管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統，並(bìng)建立了(le)系(xì)統、穩步運作(zuò)的(de)投融資體(tǐ)系(xì)，管(guǎn)理(lǐ)层(céng)早(zǎo)期(qī)策劃(huà)的(de)該管(guǎn)理(lǐ)框架功不(bù)可(kě)没。

 

3

 

首次(cì)为(wèi)“中(zhōng)國(guó)式PPP”做出(chū)定(dìng)義的(de)文(wén)件(jiàn)——《關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式操作(zuò)指南(nán)（試行）的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)：2014年(nián)12月(yuè)4日(rì)）

 

該《指南(nán)》的(de)一(yī)大亮(liàng)點(diǎn)就是(shì)首度(dù)为(wèi)我國(guó)經(jīng)濟环(huán)境下(xià)的(de)“社会(huì)資本(běn)”做出(chū)了(le)定(dìng)義，即：本(běn)指南(nán)所(suǒ)稱社会(huì)資本(běn)是(shì)指已建立現(xiàn)代(dài)企業制度(dù)的(de)境內(nèi)外企業法(fǎ)人(rén)，但不(bù)包括本(běn)級政(zhèng)府所(suǒ)屬融資平台(tái)公(gōng)司及其(qí)他(tā)控股國(guó)有(yǒu)企業——當然，因國(guó)家有(yǒu)進(jìn)一(yī)步加大PPP市(shì)场(chǎng)活躍度(dù)的(de)需求，後(hòu)又在(zài)2015年(nián)的(de)“42号(hào)文(wén)件(jiàn)”中(zhōng)为(wèi)平台(tái)公(gōng)司“解(jiě)禁”，即提(tí)出(chū)：大力推動(dòng)融資平台(tái)公(gōng)司與(yǔ)政(zhèng)府脫钩，進(jìn)行市(shì)场(chǎng)化(huà)改制，健全(quán)完善公(gōng)司治理(lǐ)結構，对(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代(dài)企業制度(dù)、實(shí)現(xiàn)市(shì)场(chǎng)化(huà)運營的(de)，在(zài)其(qí)承擔的(de)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)已納入(rù)政(zhèng)府财政(zhèng)預算、得到(dào)妥善处置並(bìng)明确公(gōng)告今後(hòu)不(bù)再承擔地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債融資職能(néng)的(de)前提(tí)下(xià)，可(kě)作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)當地(dì)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目。此(cǐ)外，該《指南(nán)》還(huán)首次(cì)繪制了(le)PPP全(quán)生(shēng)命周期(qī)工作(zuò)流程图(tú)（图(tú)1-1），为(wèi)PPP項目的(de)運作(zuò)提(tí)供了(le)有(yǒu)力的(de)參考标(biāo)準。

 

图(tú)1-1  政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目操作(zuò)流程图(tú)

 

4

 

PPP項目規範管(guǎn)理(lǐ)的(de)先(xiān)行者(zhě)——《國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委關(guān)于(yú)開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)：2014年(nián)12月(yuè)4日(rì)）

 

該《指导意(yì)見(jiàn)》與(yǔ)财政(zhèng)部(bù)《關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式操作(zuò)指南(nán)（試行）的(de)通(tòng)知》同日(rì)發(fà)布(bù)，是(shì)PPP领域首个(gè)提(tí)出(chū)全(quán)面(miàn)規範化(huà)管(guǎn)理(lǐ)的(de)文(wén)件(jiàn)。文(wén)件(jiàn)提(tí)出(chū)PPP适用(yòng)項目範圍及操作(zuò)模式，同时(shí)提(tí)出(chū)了(le)“建立健全(quán)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)的(de)工作(zuò)機(jī)制”和(hé)“加強(qiáng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目的(de)規範管(guǎn)理(lǐ)”等要(yào)求，並(bìng)且(qiě)首度(dù)提(tí)出(chū)了(le)一(yī)个(gè)較为(wèi)标(biāo)準的(de)合同模闆——《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目通(tòng)用(yòng)合同指南(nán)》。綜合来(lái)看(kàn)，該文(wén)件(jiàn)的(de)許多(duō)分(fēn)類(lèi)和(hé)操作(zuò)要(yào)求具有(yǒu)很強(qiáng)的(de)指导價值，财政(zhèng)部(bù)日(rì)後(hòu)建立的(de)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)和(hé)PPP項目信(xìn)息管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制與(yǔ)該《指导意(yì)見(jiàn)》也(yě)有(yǒu)許多(duō)相似之(zhī)处。

 

5

 

为(wèi)PPP設計(jì)專屬采购模式的(de)政(zhèng)策——《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)：2014年(nián)12月(yuè)31日(rì)）

 

該文(wén)件(jiàn)首次(cì)以(yǐ)“政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目”为(wèi)主(zhǔ)語(yǔ)提(tí)出(chū)政(zhèng)府采购PPP項目的(de)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求。同时(shí)，該文(wén)件(jiàn)與(yǔ)同期(qī)發(fà)布(bù)的(de)《政(zhèng)府采购競争性(xìng)磋商采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》一(yī)同为(wèi)PPP模式的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)确定(dìng)提(tí)供了(le)創新的(de)操作(zuò)方(fāng)法(fǎ)，即競争性(xìng)磋商。但根(gēn)据各(gè)地(dì)的(de)實(shí)际運用(yòng)情(qíng)況，若PPP項目的(de)采购遵循此(cǐ)《管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》的(de)框架，那(nà)以(yǐ)往特(tè)許經(jīng)營項目的(de)“两(liǎng)标(biāo)並(bìng)一(yī)标(biāo)”操作(zuò)模式在(zài)一(yī)定(dìng)上(shàng)会(huì)受到(dào)阻礙——2012年(nián)2月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行的(de)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)已说(shuō)明可(kě)以(yǐ)不(bù)進(jìn)行招标(biāo)的(de)情(qíng)況包含：已通(tòng)过招标(biāo)方(fāng)式選定(dìng)的(de)特(tè)許經(jīng)營項目投資人(rén)依法(fǎ)能(néng)夠自(zì)行建設、生(shēng)产或(huò)者(zhě)提(tí)供——依据此(cǐ)条(tiáo)例，包含建設單位(wèi)的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)只(zhī)要(yào)通(tòng)过公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)方(fāng)式取得項目，即可(kě)在(zài)未来(lái)由(yóu)社会(huì)資本(běn)方(fāng)內(nèi)的(de)建設單位(wèi)直(zhí)接承擔項目的(de)建設工作(zuò)，即實(shí)現(xiàn)“两(liǎng)标(biāo)並(bìng)一(yī)标(biāo)”。但因为(wèi)該《采购管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》的(de)出(chū)台(tái)，使得基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目究竟是(shì)否應(yìng)以(yǐ)特(tè)許經(jīng)營項目的(de)規範進(jìn)行招标(biāo)成(chéng)为(wèi)了(le)争議，故而(ér)PPP項目的(de)采购管(guǎn)理(lǐ)的(de)最(zuì)合理(lǐ)模式也(yě)有(yǒu)賴于(yú)未来(lái)“PPP法(fǎ)”的(de)出(chū)台(tái)加以(yǐ)理(lǐ)清(qīng)。

 

6

 

明确PPP項目利益相關(guān)方(fāng)法(fǎ)律關(guān)系(xì)的(de)文(wén)件(jiàn)——《PPP項目合同指南(nán)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)：2015年(nián)1月(yuè)19日(rì)）

 

該《指南(nán)》首度(dù)明确了(le)PPP參與(yǔ)方(fāng)和(hé)PPP合同體(tǐ)系(xì)的(de)基本(běn)構成(chéng)（图(tú)1-2），在(zài)詳细(xì)解(jiě)釋了(le)PPP合同的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容之(zhī)基礎上(shàng)对(duì)不(bù)同付費機(jī)制下(xià)的(de)核心(xīn)要(yào)素和(hé)不(bù)同行業下(xià)的(de)特(tè)定(dìng)条(tiáo)款亦進(jìn)行了(le)说(shuō)明——發(fà)改委在(zài)2014年(nián)12月(yuè)4日(rì)發(fà)布(bù)的(de)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目通(tòng)用(yòng)合同指南(nán)》從內(nèi)容上(shàng)看(kàn)僅是(shì)一(yī)个(gè)較为(wèi)标(biāo)準的(de)合同模闆，对(duì)于(yú)各(gè)条(tiáo)內(nèi)容的(de)詳解(jiě)還(huán)需參考财政(zhèng)部(bù)的(de)指南(nán)。同时(shí)，該指南(nán)也(yě)首度(dù)对(duì)政(zhèng)府方(fāng)參與(yǔ)PPP項目公(gōng)司的(de)參股比例做了(le)相應(yìng)的(de)規定(dìng)，即：項目公(gōng)司是(shì)依法(fǎ)設立的(de)自(zì)主(zhǔ)運營、自(zì)负盈虧的(de)具有(yǒu)獨立法(fǎ)人(rén)資格的(de)經(jīng)營實(shí)體(tǐ)。对(duì)SPV項目公(gōng)司可(kě)以(yǐ)由(yóu)社会(huì)資本(běn)（可(kě)以(yǐ)是(shì)一(yī)家企業，也(yě)可(kě)以(yǐ)是(shì)多(duō)家企業組成(chéng)的(de)聯合體(tǐ)）出(chū)資設立，也(yě)可(kě)以(yǐ)由(yóu)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)共(gòng)同出(chū)資設立。但政(zhèng)府在(zài)項目公(gōng)司中(zhōng)的(de)持(chí)股比例應(yìng)當低(dī)于(yú)50%、且(qiě)不(bù)具有(yǒu)實(shí)际控制力及管(guǎn)理(lǐ)权。

 

图(tú)1-2  PPP項目基本(běn)合同體(tǐ)系(xì)

 

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約束(shù)政(zhèng)府發(fà)起(qǐ)PPP項目總(zǒng)投資金(jīn)額的(de)文(wén)件(jiàn)——《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目财政(zhèng)承受能(néng)力論證指引》（發(fà)布(bù)时(shí)間(jiān)：2015年(nián)4月(yuè)14日(rì)）

 

如(rú)前所(suǒ)述，“财政(zhèng)承受能(néng)力論證報告”與(yǔ)“物有(yǒu)所(suǒ)值評價報告”一(yī)樣(yàng)，是(shì)PPP項目立項與(yǔ)保證順利實(shí)施的(de)重(zhòng)要(yào)文(wén)件(jiàn)——正(zhèng)如(rú)該《指引》文(wén)件(jiàn)中(zhōng)所(suǒ)強(qiáng)調的(de)：财政(zhèng)承受能(néng)力論證的(de)結論分(fēn)为(wèi)“通(tòng)过論證”和(hé)“未通(tòng)过論證”。“通(tòng)过論證”的(de)項目，各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當在(zài)編制年(nián)度(dù)預算和(hé)中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)时(shí)，将項目财政(zhèng)支出(chū)責任納入(rù)預算統籌安(ān)排。“未通(tòng)过論證”的(de)項目，則不(bù)宜采用(yòng)PPP模式。所(suǒ)以(yǐ)客觀評估财政(zhèng)承受能(néng)力对(duì)于(yú)PPP項目和(hé)政(zhèng)府方(fāng)、社会(huì)資本(běn)方(fāng)而(ér)言都是(shì)控制風(fēng)險的(de)有(yǒu)力手(shǒu)段(duàn)之(zhī)一(yī)。從技術(shù)层(céng)面(miàn)看(kàn)，本(běn)《指引》明确給(gěi)出(chū)了(le)政(zhèng)府在(zài)PPP項目中(zhōng)需要(yào)承擔經(jīng)費的(de)範圍，主(zhǔ)要(yào)包括：股权投資、運營補貼、風(fēng)險承擔、配套(tào)投入(rù)等。同时(shí)，也(yě)給(gěi)出(chū)了(le)各(gè)項工作(zuò)的(de)經(jīng)費支出(chū)計(jì)算方(fāng)式，並(bìng)要(yào)求每一(yī)年(nián)度(dù)全(quán)部(bù)PPP項目需要(yào)從預算中(zhōng)安(ān)排的(de)支出(chū)責任，占一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)比例應(yìng)當不(bù)超过10%，为(wèi)财政(zhèng)承受能(néng)力論證做出(chū)了(le)統一(yī)的(de)标(biāo)準與(yǔ)規範，也(yě)令社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)相關(guān)項目负責人(rén)在(zài)知曉地(dì)方(fāng)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)和(hé)已執行PPP項目總(zǒng)量(liàng)的(de)情(qíng)況下(xià)快(kuài)速判斷設立新PPP項目的(de)可(kě)行性(xìng)和(hé)回(huí)款風(fēng)險。

 

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迄今为(wèi)止最(zuì)为(wèi)全(quán)面(miàn)的(de)PPP管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)——《基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業特(tè)許經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（發(fà)布(bù)时(shí)間(jiān)：2015年(nián)4月(yuè)27日(rì)）

 

該《管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》由(yóu)發(fà)改委、财政(zhèng)部(bù)、住建部(bù)、交通(tòng)運輸部(bù)、水(shuǐ)利部(bù)、中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)银(yín)行六(liù)部(bù)委聯合發(fà)布(bù)，是(shì)目前關(guān)于(yú)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業特(tè)許經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)的(de)效力层(céng)級最(zuì)高(gāo)的(de)規範，对(duì)于(yú)規範開(kāi)展(zhǎn)PPP項目具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義，管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)包括特(tè)許經(jīng)營的(de)概念、原則、特(tè)許經(jīng)營協議訂立、履行、变更(gèng)和(hé)終(zhōng)止、監督管(guǎn)理(lǐ)和(hé)公(gōng)共(gòng)利益保障、争議解(jiě)決、法(fǎ)律責任等內(nèi)容。整體(tǐ)来(lái)看(kàn)，已覆盖了(le)特(tè)許經(jīng)營範疇下(xià)的(de)項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)要(yào)要(yào)素，但因为(wèi)該《管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》並(bìng)非(fēi)以(yǐ)“政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目”为(wèi)主(zhǔ)要(yào)讨論对(duì)象(xiàng)，故而(ér)其(qí)对(duì)于(yú)除特(tè)許經(jīng)營項目之(zhī)外的(de)PPP項目缺乏了(le)些(xiē)許指导意(yì)義。同时(shí)，将其(qí)與(yǔ)财政(zhèng)部(bù)年(nián)初發(fà)布(bù)的(de)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)法(fǎ)（征求意(yì)見(jiàn)稿）》对(duì)比来(lái)看(kàn)，也(yě)出(chū)現(xiàn)了(le)諸多(duō)不(bù)同之(zhī)处，比如(rú)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)法(fǎ)（征求意(yì)見(jiàn)稿）》要(yào)求：政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)期(qī)限應(yìng)當根(gēn)据行業特(tè)點(diǎn)、所(suǒ)提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品、服(fú)務(wù)需求、項目生(shēng)命周期(qī)、投資回(huí)收(shōu)期(qī)等綜合因素确定(dìng)，一(yī)般不(bù)少(shǎo)于(yú)25年(nián)。而(ér)《管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》中(zhōng)並(bìng)未要(yào)求最(zuì)短年(nián)限，而(ér)是(shì)写(xiě)到(dào)：基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業特(tè)許經(jīng)營期(qī)限應(yìng)當根(gēn)据行業特(tè)點(diǎn)、所(suǒ)提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)需求、項目生(shēng)命周期(qī)、投資回(huí)收(shōu)期(qī)等因素确定(dìng)，最(zuì)长(cháng)不(bù)超过30年(nián)——從實(shí)踐来(lái)看(kàn)，社会(huì)資本(běn)自(zì)然会(huì)更(gèng)傾向(xiàng)于(yú)“最(zuì)长(cháng)不(bù)超过30年(nián)”的(de)規定(dìng)。因两(liǎng)者(zhě)都是(shì)未来(lái)将要(yào)落(là)地(dì)的(de)“PPP法(fǎ)”的(de)重(zhòng)要(yào)參考文(wén)件(jiàn)，所(suǒ)以(yǐ)两(liǎng)者(zhě)的(de)合理(lǐ)互補也(yě)是(shì)未来(lái)PPP领域政(zhèng)策改革(gé)的(de)重(zhòng)要(yào)方(fāng)向(xiàng)。但從目前来(lái)看(kàn)，還(huán)是(shì)以(yǐ)借(jiè)鑒“已落(là)地(dì)”文(wén)件(jiàn)为(wèi)主(zhǔ)。

 

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提(tí)出(chū)PPP項目土(tǔ)地(dì)使用(yòng)方(fāng)式的(de)政(zhèng)策——《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳轉(zhuǎn)發(fà)财政(zhèng)部(bù)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委人(rén)民(mín)银(yín)行關(guān)于(yú)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式指导意(yì)見(jiàn)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)：2015年(nián)5月(yuè)19日(rì)）

 

盡管(guǎn)近(jìn)年(nián)来(lái)國(guó)家对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府以(yǐ)土(tǔ)地(dì)抵押形式進(jìn)行融資做了(le)层(céng)层(céng)限制，但是(shì)2015年(nián)的(de)“42号(hào)文(wén)件(jiàn)”（即本(běn)《指导意(yì)見(jiàn)》）還(huán)是(shì)在(zài)土(tǔ)地(dì)政(zhèng)策方(fāng)面(miàn)特(tè)别为(wèi)PPP留下(xià)了(le)餘地(dì)——公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)的(de)土(tǔ)地(dì)仍可(kě)通(tòng)过劃(huà)撥或(huò)租賃給(gěi)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)方(fāng)式用(yòng)于(yú)PPP項目的(de)建設，項目建成(chéng)後(hòu)可(kě)将項目用(yòng)于(yú)抵押獲得融資。相關(guān)規定(dìng)如(rú)下(xià)：實(shí)行多(duō)樣(yàng)化(huà)土(tǔ)地(dì)供應(yìng)，保障項目建設用(yòng)地(dì)。对(duì)符合劃(huà)撥用(yòng)地(dì)目录(lù)的(de)項目，可(kě)按劃(huà)撥方(fāng)式供地(dì)，劃(huà)撥土(tǔ)地(dì)不(bù)得改变土(tǔ)地(dì)用(yòng)途。建成(chéng)的(de)項目經(jīng)依法(fǎ)批準可(kě)以(yǐ)抵押，土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权性(xìng)质不(bù)变，待合同經(jīng)營期(qī)滿後(hòu)，連(lián)同公(gōng)共(gòng)設施一(yī)並(bìng)移交政(zhèng)府；不(bù)符合劃(huà)撥用(yòng)地(dì)目录(lù)的(de)項目，以(yǐ)租賃方(fāng)式取得土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权的(de)，租金(jīn)收(shōu)入(rù)參照土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)納入(rù)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算管(guǎn)理(lǐ)。但是(shì)，土(tǔ)地(dì)的(de)劃(huà)撥和(hé)租賃必須基于(yú)PPP項目立項的(de)基礎之(zhī)上(shàng)。由(yóu)此(cǐ)可(kě)見(jiàn)，土(tǔ)地(dì)的(de)直(zhí)接融資雖(suī)然被(bèi)限制了(le)，但通(tòng)过PPP項目的(de)合作(zuò)，土(tǔ)地(dì)的(de)價值依然可(kě)以(yǐ)間(jiān)接变現(xiàn)。

 

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确定(dìng)PPP领域固定(dìng)資产投資最(zuì)低(dī)資本(běn)金(jīn)的(de)制度(dù)——《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)調整和(hé)完善固定(dìng)資产投資項目資本(běn)金(jīn)制度(dù)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)时(shí)間(jiān)：2015年(nián)9月(yuè)14日(rì)）

 

該文(wén)件(jiàn)是(shì)繼1996年(nián)的(de)《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)固定(dìng)資产投資項目試行資本(běn)金(jīn)制度(dù)的(de)通(tòng)知》和(hé)2009年(nián)的(de)《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)調整固定(dìng)資产投資項目資本(běn)金(jīn)比例的(de)通(tòng)知》之(zhī)後(hòu)有(yǒu)關(guān)固定(dìng)資产投資項目資本(běn)金(jīn)投資比例的(de)最(zuì)新規定(dìng)。其(qí)中(zhōng)，有(yǒu)關(guān)PPP领域固定(dìng)資产投資項目的(de)最(zuì)低(dī)資本(běn)金(jīn)比例調整方(fāng)案(àn)大致(zhì)如(rú)下(xià)：城(chéng)市(shì)和(hé)交通(tòng)基礎設施項目：城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)項目由(yóu)25%調整为(wèi)20%，港口(kǒu)、沿海(hǎi)及內(nèi)河(hé)航運、機(jī)场(chǎng)項目由(yóu)30%調整为(wèi)25%，铁(tiě)路(lù)、公(gōng)路(lù)項目由(yóu)25%調整为(wèi)20%。房(fáng)地(dì)产開(kāi)發(fà)項目：保障性(xìng)住房(fáng)和(hé)普通(tòng)商品住房(fáng)項目维持(chí)20%不(bù)变，其(qí)他(tā)項目由(yóu)30%調整为(wèi)25%。而(ér)在(zài)产能(néng)过剩行業、非(fēi)綠(lǜ)色(sè)發(fà)展(zhǎn)行業，固定(dìng)資产投資最(zuì)低(dī)資本(běn)金(jīn)比例维持(chí)不(bù)变，在(zài)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)降杠杆、控制系(xì)統性(xìng)風(fēng)險的(de)大环(huán)境下(xià)，PPP依然得到(dào)了(le)“加杠杆”的(de)許可(kě)，從中(zhōng)可(kě)以(yǐ)看(kàn)到(dào)國(guó)家对(duì)于(yú)大力推進(jìn)PPP的(de)決心(xīn)與(yǔ)支持(chí)。

 

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首度(dù)明确PPP以(yǐ)獎代(dài)補政(zhèng)策的(de)文(wén)件(jiàn)——《關(guān)于(yú)實(shí)施政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目以(yǐ)獎代(dài)補政(zhèng)策的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2015年(nián)12月(yuè)8日(rì)）

 

該《通(tòng)知》明确提(tí)出(chū)：对(duì)中(zhōng)央财政(zhèng)PPP示範項目中(zhōng)的(de)新建項目，财政(zhèng)部(bù)将在(zài)項目完成(chéng)采购确定(dìng)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)方(fāng)後(hòu)，按照項目投資規模給(gěi)予一(yī)定(dìng)獎勵。其(qí)中(zhōng)，投資規模3亿(yì)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)項目獎勵300万(wàn)元(yuán)，3亿(yì)元(yuán)（含3亿(yì)元(yuán)）至(zhì)10亿(yì)元(yuán)的(de)項目獎勵500万(wàn)元(yuán)，10亿(yì)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)（含10亿(yì)元(yuán)）的(de)項目獎勵800万(wàn)元(yuán)。獎勵資金(jīn)由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)統籌用(yòng)于(yú)項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)过程中(zhōng)的(de)各(gè)項财政(zhèng)支出(chū)，主(zhǔ)要(yào)包括項目前期(qī)費用(yòng)補助、運營補貼等。对(duì)符合条(tiáo)件(jiàn)、規範實(shí)施的(de)轉(zhuǎn)型为(wèi)PPP項目的(de)地(dì)方(fāng)融資平台(tái)公(gōng)司存量(liàng)項目，财政(zhèng)部(bù)将在(zài)擇優評選後(hòu)，按照項目轉(zhuǎn)型實(shí)际化(huà)解(jiě)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府存量(liàng)債務(wù)規模的(de)2%給(gěi)予獎勵，獎勵資金(jīn)納入(rù)相關(guān)融資平台(tái)公(gōng)司收(shōu)入(rù)統一(yī)核算。享受獎勵資金(jīn)支持(chí)的(de)存量(liàng)項目，其(qí)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府存量(liàng)債務(wù)應(yìng)通(tòng)过合同条(tiáo)款明确地(dì)轉(zhuǎn)移至(zhì)項目公(gōng)司或(huò)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)方(fāng)，化(huà)債安(ān)排可(kě)行、交易成(chéng)本(běn)合理(lǐ)、社会(huì)資本(běn)收(shōu)益适度(dù)。中(zhōng)央财政(zhèng)PPP示範項目中(zhōng)的(de)存量(liàng)項目，優先(xiān)享受獎勵資金(jīn)支持(chí)。該《通(tòng)知》十分(fēn)完整地(dì)说(shuō)明了(le)PPP項目的(de)獎勵範圍，同时(shí)，以(yǐ)上(shàng)內(nèi)容也(yě)放(fàng)入(rù)了(le)2016年(nián)9月(yuè)28日(rì)發(fà)布(bù)的(de)《普惠金(jīn)融發(fà)展(zhǎn)專項資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》做了(le)再次(cì)強(qiáng)調。從中(zhōng)可(kě)見(jiàn)國(guó)家希望能(néng)夠藉由(yóu)優质PPP項目带(dài)動(dòng)社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)热(rè)情(qíng)並(bìng)鼓勵地(dì)方(fāng)政(zhèng)府通(tòng)过創新發(fà)展(zhǎn)、引入(rù)PPP模式化(huà)解(jiě)地(dì)方(fāng)債務(wù)的(de)明确意(yì)图(tú)。

 

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完整提(tí)出(chū)物有(yǒu)所(suǒ)值評價核心(xīn)要(yào)素的(de)教程——《PPP物有(yǒu)所(suǒ)值評價指引（試行）》（發(fà)布(bù)时(shí)間(jiān)：2015年(nián)12月(yuè)28日(rì)）

 

物有(yǒu)所(suǒ)值評價是(shì)判斷是(shì)否采用(yòng)PPP模式代(dài)替政(zhèng)府传統投資運營方(fāng)式提(tí)供公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目的(de)一(yī)種(zhǒng)評價方(fāng)法(fǎ)，主(zhǔ)要(yào)在(zài)項目识别和(hé)準备階(jiē)段(duàn)進(jìn)行操作(zuò)，包括定(dìng)性(xìng)評價和(hé)定(dìng)量(liàng)評價。其(qí)與(yǔ)工程項目的(de)可(kě)行性(xìng)研究報告有(yǒu)一(yī)定(dìng)的(de)相似性(xìng)，但不(bù)同之(zhī)处在(zài)于(yú)PPP模式下(xià)政(zhèng)府方(fāng)淨成(chéng)本(běn)的(de)現(xiàn)值需與(yǔ)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)比較值進(jìn)行比較，唯有(yǒu)前者(zhě)低(dī)于(yú)或(huò)等于(yú)後(hòu)者(zhě)的(de)时(shí)候，才視其(qí)通(tòng)过物有(yǒu)所(suǒ)值評價，可(kě)以(yǐ)采用(yòng)PPP模式進(jìn)行建設。“物有(yǒu)所(suǒ)值評價報告”、“财政(zhèng)承受能(néng)力論證報告”、“PPP項目實(shí)施方(fāng)案(àn)”是(shì)PPP項目立項的(de)三(sān)个(gè)必要(yào)文(wén)件(jiàn)，但是(shì)一(yī)直(zhí)以(yǐ)来(lái)，物有(yǒu)所(suǒ)值評價任意(yì)性(xìng)較大，对(duì)于(yú)定(dìng)性(xìng)評估和(hé)定(dìng)量(liàng)評估的(de)範式也(yě)没有(yǒu)定(dìng)論。故而(ér)，为(wèi)了(le)參與(yǔ)PPP項目立項工作(zuò)的(de)相關(guān)人(rén)員可(kě)以(yǐ)藉由(yóu)更(gèng)为(wèi)系(xì)統化(huà)的(de)物有(yǒu)所(suǒ)值評估方(fāng)法(fǎ)确定(dìng)PPP項目物有(yǒu)所(suǒ)值與(yǔ)否，财政(zhèng)部(bù)特(tè)别編写(xiě)了(le)本(běn)《指引》。從文(wén)件(jiàn)內(nèi)容看(kàn)，該《指引》站在(zài)技術(shù)的(de)角(jiǎo)度(dù)为(wèi)定(dìng)性(xìng)評價和(hé)定(dìng)量(liàng)評價給(gěi)出(chū)了(le)完善的(de)方(fāng)案(àn)——如(rú)本(běn)《指引》首度(dù)指出(chū)了(le)物有(yǒu)所(suǒ)值定(dìng)性(xìng)評價指标(biāo)包括：全(quán)生(shēng)命周期(qī)整合程度(dù)、風(fēng)險识别與(yǔ)分(fēn)配、績效导向(xiàng)與(yǔ)鼓勵創新、潜在(zài)競争程度(dù)、政(zhèng)府機(jī)構能(néng)力、可(kě)融資性(xìng)六(liù)項基本(běn)評價指标(biāo)，以(yǐ)及部(bù)分(fēn)補充指标(biāo)。PPP項目運作(zuò)相關(guān)人(rén)員可(kě)以(yǐ)在(zài)該《指引》的(de)指导下(xià)結合既有(yǒu)案(àn)例編制好(hǎo)新項目的(de)物有(yǒu)所(suǒ)值評價報告，对(duì)于(yú)新加入(rù)PPP领域的(de)工程相關(guān)人(rén)員而(ér)言，本(běn)文(wén)件(jiàn)也(yě)是(shì)提(tí)升(shēng)其(qí)PPP項目認识能(néng)力的(de)良好(hǎo)教程。

 

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在(zài)此(cǐ)文(wén)件(jiàn)發(fà)布(bù)之(zhī)後(hòu)，PPP有(yǒu)了(le)自(zì)己的(de)項目大數据庫——《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)運行的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2015年(nián)12月(yuè)28日(rì)）

 

2015年(nián)12月(yuè)29日(rì)，财政(zhèng)部(bù)正(zhèng)式發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)運行的(de)通(tòng)知》，宣告着PPP項目庫管(guǎn)理(lǐ)正(zhèng)式走(zǒu)向(xiàng)大數据时(shí)代(dài)。雖(suī)然在(zài)此(cǐ)之(zhī)前發(fà)改委投資研究所(suǒ)聯合中(zhōng)國(guó)拟在(zài)建項目网(wǎng)建立了(le)一(yī)个(gè)名为(wèi)“PPP热(rè)點(diǎn)”的(de)PPP項目統計(jì)网(wǎng)站，每日(rì)会(huì)更(gèng)新各(gè)地(dì)的(de)PPP項目推出(chū)、签約情(qíng)況，但是(shì)其(qí)所(suǒ)列項目的(de)信(xìn)息未經(jīng)由(yóu)統一(yī)的(de)标(biāo)準進(jìn)行管(guǎn)理(lǐ)，而(ér)财政(zhèng)部(bù)“PPP綜合信(xìn)息平台(tái)”針(zhēn)对(duì)全(quán)國(guó)各(gè)地(dì)PPP項目的(de)签約情(qíng)況、項目進(jìn)程做到(dào)了(le)最(zuì)真(zhēn)實(shí)、即时(shí)的(de)跟蹤，讓社会(huì)資本(běn)可(kě)以(yǐ)根(gēn)据客觀的(de)數据、詳實(shí)的(de)信(xìn)息、完善的(de)大數据服(fú)務(wù)，選擇出(chū)更(gèng)为(wèi)有(yǒu)價值的(de)投資機(jī)遇。

 

此(cǐ)外，财政(zhèng)部(bù)此(cǐ)《通(tòng)知》的(de)附件(jiàn)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)運行規程》中(zhōng)還(huán)明确提(tí)出(chū)了(le)：國(guó)家級和(hé)省(shěng)級示範項目、各(gè)地(dì)PPP年(nián)度(dù)規劃(huà)和(hé)中(zhōng)期(qī)規劃(huà)項目均需從綜合信(xìn)息平台(tái)的(de)項目庫中(zhōng)篩選和(hé)识别。未納入(rù)綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫的(de)項目，不(bù)得列入(rù)各(gè)地(dì)PPP項目目录(lù)，原則上(shàng)不(bù)得通(tòng)过财政(zhèng)預算安(ān)排支出(chū)責任。此(cǐ)舉實(shí)为(wèi)将财政(zhèng)支持(chí)作(zuò)为(wèi)手(shǒu)段(duàn)，为(wèi)PPP項目做了(le)等級劃(huà)分(fēn)。在(zài)本(běn)平台(tái)上(shàng)線(xiàn)之(zhī)後(hòu)，平台(tái)外的(de)PPP項目在(zài)得不(bù)到(dào)财政(zhèng)支持(chí)以(yǐ)保障投資安(ān)全(quán)的(de)情(qíng)況下(xià)，社会(huì)資本(běn)已逐渐開(kāi)始(shǐ)避而(ér)遠(yuǎn)之(zhī)，同时(shí)，結合中(zhōng)國(guó)證券投資基金(jīn)業協会(huì)在(zài)2014年(nián)12月(yuè)發(fà)布(bù)的(de)《資产證券化(huà)業務(wù)基礎資产负面(miàn)清(qīng)單指引》和(hé)證監会(huì)的(de)相關(guān)说(shuō)明来(lái)看(kàn)，PPP項目入(rù)庫與(yǔ)否也(yě)成(chéng)为(wèi)是(shì)否有(yǒu)資格發(fà)行資产證券化(huà)产品的(de)重(zhòng)要(yào)标(biāo)準之(zhī)一(yī)，所(suǒ)以(yǐ)，可(kě)以(yǐ)看(kàn)到(dào)未来(lái)政(zhèng)府補貼管(guǎn)理(lǐ)政(zhèng)策、金(jīn)融产品創新政(zhèng)策還(huán)会(huì)繼續向(xiàng)着入(rù)庫項目傾斜。

 

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财政(zhèng)資金(jīn)政(zhèng)府产業基金(jīn)的(de)首个(gè)“設計(jì)稿”——《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)财政(zhèng)資金(jīn)注資政(zhèng)府投資基金(jīn)支持(chí)产業發(fà)展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)2月(yuè)16日(rì)）

 

依据我國(guó)的(de)财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制和(hé)預算體(tǐ)制，政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)的(de)相關(guān)投資是(shì)既有(yǒu)的(de)存在(zài)，當然，政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)的(de)合理(lǐ)投資模式也(yě)一(yī)直(zhí)是(shì)中(zhōng)央和(hé)各(gè)地(dì)基金(jīn)積极(jí)探索的(de)課題(tí)。該《指导意(yì)見(jiàn)》首度(dù)提(tí)出(chū)财政(zhèng)資金(jīn)注資政(zhèng)府产業基金(jīn)的(de)整體(tǐ)運作(zuò)模式，以(yǐ)切實(shí)解(jiě)決市(shì)场(chǎng)問(wèn)題(tí)和(hé)政(zhèng)府投資效益最(zuì)大化(huà)为(wèi)出(chū)發(fà)點(diǎn)，充分(fēn)結合市(shì)场(chǎng)中(zhōng)其(qí)他(tā)产業基金(jīn)的(de)運作(zuò)模式提(tí)出(chū)：設立市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)基金(jīn)實(shí)體(tǐ)；建立多(duō)元(yuán)化(huà)的(de)出(chū)資結構；堅持(chí)專業化(huà)投資運營；以(yǐ)及建立适时(shí)退(tuì)出(chū)機(jī)制。並(bìng)对(duì)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)切實(shí)履行出(chū)資人(rén)職責給(gěi)出(chū)了(le)實(shí)质性(xìng)的(de)方(fāng)案(àn)和(hé)約束(shù)。

 

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为(wèi)BT模式、明股實(shí)債再上(shàng)“緊箍咒”的(de)一(yī)个(gè)通(tòng)知——《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步共(gòng)同做好(hǎo)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）有(yǒu)關(guān)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)5月(yuè)30日(rì)）

 

該文(wén)件(jiàn)由(yóu)财政(zhèng)部(bù)和(hé)發(fà)改委共(gòng)同提(tí)出(chū)，在(zài)对(duì)PPP模式進(jìn)一(yī)步發(fà)展(zhǎn)進(jìn)行鼓勵的(de)大方(fāng)向(xiàng)下(xià)，着重(zhòng)提(tí)出(chū)了(le)：要(yào)堅決杜絕各(gè)種(zhǒng)非(fēi)理(lǐ)性(xìng)擔保或(huò)承諾、过高(gāo)補貼或(huò)定(dìng)價，避免通(tòng)过固定(dìng)回(huí)報承諾、明股實(shí)債等方(fāng)式進(jìn)行变相融資。緊随其(qí)後(hòu)，财政(zhèng)部(bù)在(zài)《關(guān)于(yú)組織開(kāi)展(zhǎn)第(dì)三(sān)批政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)示範項目申報篩選工作(zuò)的(de)通(tòng)知》中(zhōng)也(yě)已明确提(tí)出(chū)：（PPP示範項目評审）对(duì)采用(yòng)建設-移交（BT）方(fāng)式的(de)項目，通(tòng)过保底承諾、回(huí)购安(ān)排等方(fāng)式進(jìn)行变相融資的(de)項目，将不(bù)予受理(lǐ)。所(suǒ)以(yǐ)BT、明股實(shí)債的(de)融資模式究竟能(néng)走(zǒu)多(duō)遠(yuǎn)？未来(lái)是(shì)否可(kě)以(yǐ)作(zuò)为(wèi)低(dī)風(fēng)險的(de)基建項目投資模式繼續存在(zài)？（在(zài)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)取決于(yú)市(shì)场(chǎng)資产配置需求和(hé)國(guó)家意(yì)志），我们(men)在(zài)静(jìng)待政(zhèng)策变化(huà)的(de)同时(shí)，也(yě)要(yào)注意(yì)防範此(cǐ)類(lèi)項目的(de)回(huí)款風(fēng)險。

 

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給(gěi)出(chū)未来(lái)PPP “入(rù)門(mén)标(biāo)準”的(de)文(wén)件(jiàn)——《關(guān)于(yú)組織開(kāi)展(zhǎn)第(dì)三(sān)批政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)示範項目申報篩選工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)6月(yuè)8日(rì)）

 

此(cǐ)文(wén)件(jiàn)發(fà)布(bù)于(yú)2016年(nián)6月(yuè)，雖(suī)然發(fà)布(bù)在(zài)國(guó)務(wù)院(yuàn)決定(dìng)“公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)PPP項目将由(yóu)财政(zhèng)部(bù)主(zhǔ)管(guǎn)、传統基礎設施建設PPP項目将由(yóu)發(fà)改委主(zhǔ)管(guǎn)”的(de)7月(yuè)7國(guó)務(wù)院(yuàn)常務(wù)会(huì)議之(zhī)前，但是(shì)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)已写(xiě)明了(le)示範項目将限定(dìng)于(yú)“适宜采用(yòng)PPP模式的(de)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域”——若排除财政(zhèng)部(bù)事先(xiān)已了(le)解(jiě)到(dào)國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)決定(dìng)，此(cǐ)門(mén)檻的(de)設置所(suǒ)传达(dá)出(chū)的(de)含義便是(shì)：因传統基建項目缺乏必要(yào)的(de)經(jīng)營性(xìng)現(xiàn)金(jīn)流，加上(shàng)财政(zhèng)部(bù)、發(fà)改委等部(bù)門(mén)对(duì)于(yú)明股實(shí)債和(hé)BT模式的(de)限制，所(suǒ)以(yǐ)未来(lái)無自(zì)身(shēn)收(shōu)費能(néng)力的(de)传統基建項目将渐渐排除在(zài)PPP的(de)範疇之(zhī)外。此(cǐ)外，該文(wén)件(jiàn)再次(cì)明确：低(dī)于(yú)10年(nián)；采用(yòng)建設-移交（BT）方(fāng)式的(de)項目；或(huò)通(tòng)过保底承諾、回(huí)购安(ān)排等方(fāng)式進(jìn)行变相融資的(de)項目，将不(bù)納入(rù)PPP示範項目範疇。整體(tǐ)而(ér)言，社会(huì)資本(běn)方(fāng)和(hé)金(jīn)融機(jī)構如(rú)要(yào)保證所(suǒ)投資的(de)項目在(zài)未来(lái)可(kě)以(yǐ)盡量(liàng)“安(ān)全(quán)”，那(nà)必然需要(yào)多(duō)參考當前为(wèi)示範項目所(suǒ)定(dìng)下(xià)的(de)入(rù)門(mén)标(biāo)準。

 

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首次(cì)提(tí)出(chū)“強(qiáng)制采用(yòng)PPP模式”的(de)文(wén)件(jiàn)——《關(guān)于(yú)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域深入(rù)推進(jìn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)10月(yuè)11日(rì)）

 

在(zài)國(guó)務(wù)院(yuàn)提(tí)出(chū)财政(zhèng)部(bù)主(zhǔ)管(guǎn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)PPP項目、發(fà)改委主(zhǔ)管(guǎn)传統基礎設施建設PPP項目之(zhī)後(hòu)，财政(zhèng)部(bù)在(zài)發(fà)改委發(fà)布(bù)了(le)《國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委關(guān)于(yú)切實(shí)做好(hǎo)传統基礎設施领域政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)有(yǒu)關(guān)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》之(zhī)後(hòu)發(fà)布(bù)了(le)針(zhēn)对(duì)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域繼續深入(rù)推進(jìn)PPP模式的(de)工作(zuò)方(fāng)針(zhēn)。除了(le)一(yī)些(xiē)綱领性(xìng)的(de)描述之(zhī)外，本(běn)通(tòng)知的(de)一(yī)大“亮(liàng)點(diǎn)”便是(shì)首次(cì)提(tí)出(chū)了(le)要(yào)在(zài)个(gè)别公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域進(jìn)行強(qiáng)制型PPP試點(diǎn)——在(zài)中(zhōng)央财政(zhèng)給(gěi)予支持(chí)的(de)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，可(kě)根(gēn)据行業特(tè)點(diǎn)和(hé)成(chéng)熟度(dù)，探索開(kāi)展(zhǎn)两(liǎng)个(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在(zài)垃圾处理(lǐ)、污水(shuǐ)处理(lǐ)等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，項目一(yī)般有(yǒu)現(xiàn)金(jīn)流，市(shì)场(chǎng)化(huà)程度(dù)較高(gāo)，PPP模式運用(yòng)較为(wèi)廣泛，操作(zuò)相对(duì)成(chéng)熟，各(gè)地(dì)新建項目要(yào)“強(qiáng)制”應(yìng)用(yòng)PPP模式，中(zhōng)央财政(zhèng)将逐步減少(shǎo)並(bìng)取消專項建設資金(jīn)補助。從中(zhōng)可(kě)見(jiàn)财政(zhèng)层(céng)面(miàn)希望通(tòng)过項目市(shì)场(chǎng)化(huà)来(lái)緩解(jiě)地(dì)方(fāng)整體(tǐ)财政(zhèng)壓力的(de)的(de)政(zhèng)策思(sī)路(lù)。随後(hòu)，财政(zhèng)部(bù)、住建部(bù)、环(huán)保部(bù)、農業部(bù)于(yú)2017年(nián)7月(yuè)1日(rì)又聯合印(yìn)發(fà)了(le)《關(guān)于(yú)政(zhèng)府參與(yǔ)的(de)污水(shuǐ)、垃圾处理(lǐ)項目全(quán)面(miàn)實(shí)施PPP模式的(de)通(tòng)知》，对(duì)該思(sī)路(lù)進(jìn)行了(le)再次(cì)地(dì)明确與(yǔ)內(nèi)容補充。

 

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迄今为(wèi)止內(nèi)容最(zuì)全(quán)的(de)PPP操作(zuò)手(shǒu)册(cè)——《PPP項目資产評估及相關(guān)咨詢業務(wù)操作(zuò)指引》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)10月(yuè)13日(rì)）

 

該文(wén)件(jiàn)由(yóu)中(zhōng)國(guó)資产評估協会(huì)出(chū)品。整體(tǐ)来(lái)看(kàn)，中(zhōng)評協在(zài)組織相關(guān)文(wén)件(jiàn)內(nèi)容时(shí)還(huán)是(shì)做到(dào)了(le)以(yǐ)中(zhōng)立、融合的(de)模式進(jìn)行編写(xiě)。但因該協会(huì)仍由(yóu)财政(zhèng)部(bù)主(zhǔ)管(guǎn)，所(suǒ)以(yǐ)在(zài)PPP項目的(de)操作(zuò)流程設置和(hé)领域分(fēn)類(lèi)上(shàng)還(huán)是(shì)參考了(le)财政(zhèng)部(bù)的(de)标(biāo)準——如(rú)文(wén)件(jiàn)在(zài)第(dì)一(yī)章(zhāng)写(xiě)道(dào)：适宜采用(yòng)PPP模式的(de)項目一(yī)般屬于(yú)能(néng)源、交通(tòng)運輸、市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)、水(shuǐ)利、环(huán)境保護、農業、林(lín)業、科技、保障性(xìng)安(ān)居工程、醫療、卫生(shēng)、養老(lǎo)、教育、文(wén)化(huà)、體(tǐ)育等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，具體(tǐ)分(fēn)为(wèi)五(wǔ)類(lèi)：一(yī)是(shì)交通(tòng)運輸，包括公(gōng)路(lù)、橋(qiáo)梁(liáng)隧道(dào)、铁(tiě)路(lù)、民(mín)航、水(shuǐ)運、公(gōng)交系(xì)統、物流系(xì)統等。二(èr)是(shì)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業，包括軌道(dào)交通(tòng)、停車场(chǎng)、地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊、海(hǎi)綿城(chéng)市(shì)建設、城(chéng)市(shì)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治、市(shì)政(zhèng)路(lù)橋(qiáo)、供水(shuǐ)、排水(shuǐ)及污水(shuǐ)处理(lǐ)、供气(qì)、供热(rè)、供電(diàn)、園(yuán)林(lín)綠(lǜ)化(huà)、垃圾处理(lǐ)、農村(cūn)污水(shuǐ)垃圾治理(lǐ)等。三(sān)是(shì)綜合開(kāi)發(fà)，包括城(chéng)鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fà)、环(huán)境綜合治理(lǐ)、保障性(xìng)安(ān)居工程、智慧城(chéng)市(shì)等。四(sì)是(shì)農林(lín)水(shuǐ)利與(yǔ)环(huán)境保護，包括農業、林(lín)業、水(shuǐ)利领域的(de)基礎設施建設；大气(qì)、水(shuǐ)、土(tǔ)壤等环(huán)境污染防治；湿(shī)地(dì)、森(sēn)林(lín)、海(hǎi)洋(yáng)等生(shēng)态保護等。五(wǔ)是(shì)社会(huì)事業與(yǔ)其(qí)他(tā)，包括教育、科技、文(wén)化(huà)、旅遊、醫療卫生(shēng)、養老(lǎo)、體(tǐ)育等领域的(de)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)。該分(fēn)類(lèi)方(fāng)法(fǎ)就與(yǔ)财政(zhèng)部(bù)此(cǐ)前出(chū)台(tái)的(de)《關(guān)于(yú)組織開(kāi)展(zhǎn)第(dì)三(sān)批政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)示範項目申報篩選工作(zuò)的(de)通(tòng)知》的(de)內(nèi)容如(rú)出(chū)一(yī)轍。

 

但在(zài)对(duì)财政(zhèng)部(bù)評审PPP相關(guān)的(de)基本(běn)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行內(nèi)容詳解(jiě)和(hé)工作(zuò)流程梳理(lǐ)的(de)基礎上(shàng)，該文(wén)件(jiàn)的(de)最(zuì)大亮(liàng)點(diǎn)在(zài)于(yú)首次(cì)根(gēn)据PPP項目的(de)實(shí)际執行經(jīng)验(yàn)總(zǒng)結了(le)項目盡職調查、中(zhōng)期(qī)評估、績效評價、實(shí)施过程中(zhōng)評估的(de)操作(zuò)要(yào)求和(hé)工作(zuò)流程，为(wèi)PPP項目在(zài)運營期(qī)的(de)相關(guān)工作(zuò)給(gěi)出(chū)了(le)較好(hǎo)的(de)指导意(yì)見(jiàn)。是(shì)首次(cì)完整給(gěi)出(chū)PPP工作(zuò)流程和(hé)關(guān)鍵环(huán)节(jié)應(yìng)对(duì)方(fāng)案(àn)的(de)指引性(xìng)文(wén)件(jiàn)，是(shì)參與(yǔ)PPP項目的(de)業務(wù)人(rén)員值得深入(rù)研習的(de)一(yī)份教材。

 

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詳談PPP項目财政(zhèng)監督管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)的(de)部(bù)門(mén)規章(zhāng)——《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)10月(yuè)20日(rì)）

 

該文(wén)件(jiàn)主(zhǔ)要(yào)從項目识别論證、項目政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)、項目财政(zhèng)預算管(guǎn)理(lǐ)、項目資产负債管(guǎn)理(lǐ)、監督管(guǎn)理(lǐ)五(wǔ)大模块来(lái)構建PPP項目的(de)财政(zhèng)支持(chí)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。其(qí)中(zhōng)在(zài)“監督管(guǎn)理(lǐ)”方(fāng)面(miàn)該《管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》系(xì)統地(dì)提(tí)出(chū)了(le)财政(zhèng)方(fāng)面(miàn)針(zhēn)对(duì)PPP的(de)管(guǎn)理(lǐ)措施，其(qí)中(zhōng)包括：严禁以(yǐ)PPP項目名義舉借(jiè)政(zhèng)府債務(wù)；項目實(shí)施不(bù)得采用(yòng)建設-移交方(fāng)式；不(bù)得在(zài)股東(dōng)協議中(zhōng)約定(dìng)由(yóu)政(zhèng)府股東(dōng)或(huò)政(zhèng)府指定(dìng)的(de)其(qí)他(tā)機(jī)構对(duì)社会(huì)資本(běn)方(fāng)股東(dōng)的(de)股权進(jìn)行回(huí)购安(ān)排；不(bù)得将當期(qī)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)支出(chū)代(dài)替PPP項目中(zhōng)长(cháng)期(qī)的(de)支付責任；做好(hǎo)PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)工作(zuò)，保障公(gōng)众知情(qíng)权；财政(zhèng)部(bù)門(mén)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)內(nèi)容包括本(běn)級PPP項目目录(lù)、本(běn)級人(rén)大批準的(de)政(zhèng)府对(duì)PPP項目的(de)财政(zhèng)預算、執行及決算情(qíng)況等。这些(xiē)內(nèi)容預計(jì)将会(huì)很快(kuài)進(jìn)入(rù)執行階(jiē)段(duàn)，從目前金(jīn)融機(jī)構的(de)反應(yìng)来(lái)看(kàn)，“明股實(shí)債”的(de)項目投資模式已越来(lái)越不(bù)受認可(kě)，預計(jì)中(zhōng)期(qī)来(lái)看(kàn)，當前多(duō)數PPP項目将会(huì)面(miàn)臨融資困境。

 

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真(zhēn)正(zhèng)嘗試“簡化(huà)”的(de)PPP管(guǎn)理(lǐ)文(wén)件(jiàn)——《传統基礎設施领域實(shí)施政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目工作(zuò)导則》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)10月(yuè)27日(rì)）

 

在(zài)國(guó)務(wù)院(yuàn)7月(yuè)7日(rì)的(de)常務(wù)会(huì)議中(zhōng)提(tí)出(chū)“政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)需推進(jìn)簡政(zhèng)放(fàng)权、放(fàng)管(guǎn)結合、優化(huà)服(fú)務(wù)，減少(shǎo)和(hé)簡化(huà)不(bù)必要(yào)的(de)审批。”之(zhī)後(hòu)，發(fà)改委便通(tòng)过此(cǐ)項《工作(zuò)导則》对(duì)中(zhōng)央的(de)提(tí)出(chū)的(de)工作(zuò)精神做出(chū)了(le)回(huí)應(yìng)。在(zài)該文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，發(fà)改委首提(tí)：为(wèi)提(tí)高(gāo)工作(zuò)效率，对(duì)于(yú)一(yī)般性(xìng)政(zhèng)府投資項目，各(gè)地(dì)可(kě)在(zài)可(kě)行性(xìng)研究報告中(zhōng)包括PPP項目實(shí)施專章(zhāng)，內(nèi)容可(kě)以(yǐ)适當簡化(huà)，不(bù)再單獨編写(xiě)PPP項目實(shí)施方(fāng)案(àn)。可(kě)行性(xìng)研究報告审批後(hòu)，實(shí)施機(jī)構根(gēn)据經(jīng)批準的(de)可(kě)行性(xìng)研究報告有(yǒu)關(guān)要(yào)求，完善並(bìng)确定(dìng)PPP項目實(shí)施方(fāng)案(àn)。並(bìng)且(qiě)，作(zuò)为(wèi)服(fú)務(wù)配套(tào)，發(fà)改委在(zài)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)還(huán)提(tí)出(chū)：鼓勵地(dì)方(fāng)政(zhèng)府建立PPP項目實(shí)施方(fāng)案(àn)聯审機(jī)制。按照“多(duō)評合一(yī)，統一(yī)評审”的(de)要(yào)求，由(yóu)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)和(hé)有(yǒu)關(guān)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)牽头(tóu)，会(huì)同項目涉及到(dào)的(de)财政(zhèng)、規劃(huà)、國(guó)土(tǔ)、價格、公(gōng)共(gòng)資源交易管(guǎn)理(lǐ)、审計(jì)、法(fǎ)制等政(zhèng)府相關(guān)部(bù)門(mén)，对(duì)PPP項目實(shí)施方(fāng)案(àn)進(jìn)行聯合評审。必要(yào)时(shí)可(kě)先(xiān)組織相關(guān)專家進(jìn)行評議或(huò)委托第(dì)三(sān)方(fāng)專業機(jī)構出(chū)具評估意(yì)見(jiàn)，然後(hòu)再進(jìn)行聯合評审。一(yī)般性(xìng)政(zhèng)府投資項目可(kě)行性(xìng)研究報告中(zhōng)的(de)PPP項目實(shí)施專章(zhāng)，可(kě)結合可(kě)行性(xìng)研究報告审批一(yī)並(bìng)审查。當然，因該簡化(huà)流程涉及到(dào)财政(zhèng)等多(duō)个(gè)部(bù)門(mén)，故而(ér)最(zuì)終(zhōng)是(shì)否能(néng)夠順利實(shí)施還(huán)有(yǒu)待各(gè)部(bù)門(mén)間(jiān)的(de)協商。

 

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首次(cì)明确項目加土(tǔ)地(dì)可(kě)合並(bìng)獲取的(de)文(wén)件(jiàn)——《产業用(yòng)地(dì)政(zhèng)策實(shí)施工作(zuò)指引》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)11月(yuè)1日(rì)）

 

該《指引》較为(wèi)全(quán)面(miàn)地(dì)说(shuō)明了(le)各(gè)項产業用(yòng)地(dì)政(zhèng)策，針(zhēn)对(duì)PPP項目拿地(dì)的(de)支持(chí)，該文(wén)件(jiàn)強(qiáng)調：根(gēn)据《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳轉(zhuǎn)發(fà)财政(zhèng)部(bù)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委人(rén)民(mín)银(yín)行關(guān)于(yú)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式指导意(yì)見(jiàn)的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2015〕42号(hào)）、《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)支持(chí)铁(tiě)路(lù)建設實(shí)施土(tǔ)地(dì)綜合開(kāi)發(fà)的(de)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2014〕37号(hào)）、《關(guān)于(yú)支持(chí)旅遊業發(fà)展(zhǎn)用(yòng)地(dì)政(zhèng)策的(de)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)土(tǔ)資規〔2015〕10号(hào)），下(xià)列情(qíng)形可(kě)将通(tòng)过競争方(fāng)式确定(dìng)項目投資主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)用(yòng)地(dì)者(zhě)的(de)环(huán)节(jié)合並(bìng)實(shí)施：（一(yī)）采用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)方(fāng)式實(shí)施項目建設时(shí)，相關(guān)用(yòng)地(dì)需要(yào)有(yǒu)償使用(yòng)的(de)；（二(èr)）通(tòng)过招标(biāo)方(fāng)式确定(dìng)新建铁(tiě)路(lù)項目投資主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)土(tǔ)地(dì)綜合開(kāi)發(fà)权中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)；（三(sān)）政(zhèng)府将收(shōu)回(huí)和(hé)征收(shōu)的(de)曆史遺留損毁土(tǔ)地(dì)複墾並(bìng)用(yòng)于(yú)旅遊項目建設的(de)。以(yǐ)合並(bìng)競争方(fāng)式确定(dìng)項目投資主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)用(yòng)地(dì)者(zhě)的(de)，市(shì)、縣(xiàn)國(guó)土(tǔ)資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)應(yìng)依法(fǎ)獨立履行編制供地(dì)方(fāng)案(àn)、签訂供應(yìng)合同和(hé)實(shí)施用(yòng)地(dì)供後(hòu)監管(guǎn)等法(fǎ)定(dìng)職責。这便基本(běn)消除了(le)PPP項目拿到(dào)項目、拿不(bù)到(dào)地(dì)的(de)尴尬局(jú)面(miàn)，为(wèi)社会(huì)資本(běn)保障了(le)可(kě)利用(yòng)項目資源的(de)合理(lǐ)獲取。

 

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PPP投資不(bù)可(kě)忽視的(de)稅收(shōu)相關(guān)文(wén)件(jiàn)——《關(guān)于(yú)明确金(jīn)融 房(fáng)地(dì)产開(kāi)發(fà) 教育輔助服(fú)務(wù)等增值稅政(zhèng)策的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)12月(yuè)22日(rì)）

 

2016年(nián)12月(yuè)22日(rì)，财政(zhèng)部(bù)、國(guó)家稅務(wù)總(zǒng)局(jú)出(chū)台(tái)的(de)《關(guān)于(yú)明确金(jīn)融房(fáng)地(dì)产開(kāi)發(fà)教育輔助服(fú)務(wù)等增值稅政(zhèng)策的(de)通(tòng)知》首度(dù)提(tí)出(chū)：資管(guǎn)产品運營过程中(zhōng)發(fà)生(shēng)的(de)增值稅應(yìng)稅行为(wèi)，以(yǐ)資管(guǎn)产品管(guǎn)理(lǐ)人(rén)为(wèi)增值稅納稅人(rén)。这也(yě)是(shì)财政(zhèng)部(bù)、國(guó)家稅務(wù)總(zǒng)局(jú)繼金(jīn)融商品轉(zhuǎn)讓、贷款服(fú)務(wù)、直(zhí)接收(shōu)費金(jīn)融服(fú)務(wù)、保險服(fú)務(wù)和(hé)同業業務(wù)納入(rù)營改增範疇之(zhī)後(hòu)对(duì)金(jīn)融行業高(gāo)占比業務(wù)的(de)進(jìn)一(yī)步覆盖。

 

　　在(zài)目前的(de)PPP投融資领域，資方(fāng)在(zài)介入(rù)PPP項目公(gōng)司資本(běn)金(jīn)的(de)时(shí)候，通(tòng)常都是(shì)以(yǐ)各(gè)類(lèi)資管(guǎn)产品为(wèi)主(zhǔ)要(yào)通(tòng)道(dào)，最(zuì)常見(jiàn)的(de)就是(shì)银(yín)行理(lǐ)财資金(jīn)借(jiè)以(yǐ)信(xìn)托的(de)通(tòng)道(dào)，各(gè)類(lèi)合格投資者(zhě)借(jiè)由(yóu)私募基金(jīn)的(de)通(tòng)道(dào)進(jìn)行參與(yǔ)等等。这其(qí)中(zhōng)不(bù)乏有(yǒu)許多(duō)环(huán)节(jié)是(shì)向(xiàng)最(zuì)終(zhōng)資方(fāng)保證固定(dìng)收(shōu)益的(de)，比如(rú)产業基金(jīn)發(fà)起(qǐ)方(fāng)对(duì)優先(xiān)級資金(jīn)作(zuò)出(chū)的(de)固定(dìng)收(shōu)益承諾，或(huò)是(shì)银(yín)行理(lǐ)财端吸收(shōu)理(lǐ)财資金(jīn)时(shí)向(xiàng)客戶作(zuò)出(chū)的(de)保本(běn)保息承諾。依照《通(tòng)知》的(de)相關(guān)規定(dìng)，金(jīn)融商品持(chí)有(yǒu)期(qī)間(jiān)（含到(dào)期(qī)）取得的(de)非(fēi)保本(běn)的(de)上(shàng)述收(shōu)益,不(bù)屬于(yú)利息或(huò)利息性(xìng)质的(de)收(shōu)入(rù)，不(bù)征收(shōu)增值稅，而(ér)合同中(zhōng)明确承諾到(dào)期(qī)本(běn)金(jīn)可(kě)全(quán)部(bù)收(shōu)回(huí)的(de)投資收(shōu)益的(de)資管(guǎn)产品将按照《營業稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)》将利息所(suǒ)得依6%的(de)服(fú)務(wù)類(lèi)稅率繳納增值稅，根(gēn)据目前的(de)PPP項目收(shōu)益来(lái)看(kàn)，資本(běn)金(jīn)部(bù)分(fēn)計(jì)稅後(hòu)的(de)融資成(chéng)本(běn)将至(zhì)少(shǎo)上(shàng)浮0.4%，項目整體(tǐ)融資成(chéng)本(běn)将上(shàng)漲至(zhì)少(shǎo)0.1%。

 

　　依据财政(zhèng)部(bù)、國(guó)家稅務(wù)總(zǒng)局(jú)于(yú)2017年(nián)1月(yuè)6日(rì)發(fà)布(bù)的(de)《關(guān)于(yú)資管(guǎn)产品增值稅政(zhèng)策有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)補充通(tòng)知》中(zhōng)所(suǒ)述：2017年(nián)7月(yuè)1日(rì)（含）以(yǐ)後(hòu)，資管(guǎn)产品運營过程中(zhōng)發(fà)生(shēng)的(de)增值稅應(yìng)稅行为(wèi)，以(yǐ)資管(guǎn)产品管(guǎn)理(lǐ)人(rén)为(wèi)增值稅納稅人(rén)，按照現(xiàn)行規定(dìng)繳納增值稅。屆时(shí)資管(guǎn)行業的(de)費率必然将被(bèi)動(dòng)上(shàng)調，而(ér)從PPP項目“长(cháng)線(xiàn)投資”屬性(xìng)来(lái)看(kàn)，或(huò)許目前進(jìn)入(rù)融資期(qī)的(de)PPP項目就要(yào)将相關(guān)應(yìng)稅項目对(duì)應(yìng)的(de)成(chéng)本(běn)納入(rù)商議範疇了(le)。

 

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發(fà)改委、證監会(huì)首度(dù)聯合推進(jìn)PPP資产證券化(huà)規範工作(zuò)——《關(guān)于(yú)推進(jìn)传統基礎設施领域政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目資产證券化(huà)相關(guān)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)12月(yuè)26日(rì)）

 

雖(suī)然證監会(huì)早(zǎo)在(zài)2014年(nián)12月(yuè)發(fà)布(bù)《資产證券化(huà)業務(wù)基礎資产负面(miàn)清(qīng)單指引》时(shí)便給(gěi)予了(le)PPP項目發(fà)展(zhǎn)資产證券化(huà)产品的(de)法(fǎ)定(dìng)权利——該《负面(miàn)清(qīng)單》明确指出(chū)：以(yǐ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府为(wèi)直(zhí)接或(huò)間(jiān)接債務(wù)人(rén)的(de)基礎資产不(bù)得進(jìn)行資产證券化(huà)業務(wù)。但地(dì)方(fāng)政(zhèng)府按照事先(xiān)公(gōng)開(kāi)的(de)收(shōu)益約定(dìng)規則，在(zài)政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式（PPP）下(xià)應(yìng)當支付或(huò)承擔的(de)财政(zhèng)補貼除外。不(bù)过，發(fà)改委此(cǐ)番(fān)聯合證監会(huì)再度(dù)明确PPP資产證券化(huà)的(de)體(tǐ)系(xì)可(kě)謂是(shì)将此(cǐ)項工作(zuò)往深处又推進(jìn)了(le)一(yī)步。

 

在(zài)新的(de)資产證券化(huà)推進(jìn)政(zhèng)策中(zhōng)，發(fà)改委以(yǐ)标(biāo)準PPP合同签約後(hòu)已建成(chéng),並(bìng)已穩健運營两(liǎng)年(nián)以(yǐ)上(shàng),且(qiě)原始(shǐ)权益人(rén)信(xìn)用(yòng)穩健,內(nèi)部(bù)控制制度(dù)健全(quán),具有(yǒu)持(chí)續經(jīng)營能(néng)力为(wèi)基本(běn)門(mén)檻，要(yào)求各(gè)省(shěng)級發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委于(yú)2017年(nián)2月(yuè)17日(rì)前推薦1－3个(gè)适合進(jìn)行證券化(huà)融資的(de)PPP項目。待此(cǐ)流程完成(chéng)後(hòu)，發(fà)改委便可(kě)以(yǐ)根(gēn)据这些(xiē)案(àn)例提(tí)煉出(chū)更(gèng)为(wèi)标(biāo)準的(de)PPP項目資产證券化(huà)業務(wù)操作(zuò)規範，並(bìng)指导其(qí)他(tā)項目有(yǒu)序開(kāi)展(zhǎn)資产證券化(huà)融資流程。

 

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为(wèi)PPP資金(jīn)来(lái)源打(dǎ)開(kāi)更(gèng)多(duō)可(kě)能(néng)性(xìng)的(de)文(wén)件(jiàn)——《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)擴大对(duì)外開(kāi)放(fàng)積极(jí)利用(yòng)外資若干(gàn)措施的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)12月(yuè)26日(rì)）

 

因PPP項目投資大、回(huí)報率低(dī)、資金(jīn)占用(yòng)期(qī)限长(cháng)，使得國(guó)內(nèi)民(mín)間(jiān)資金(jīn)对(duì)PPP項目，尤其(qí)是(shì)股权部(bù)分(fēn)參與(yǔ)度(dù)一(yī)直(zhí)很低(dī)。为(wèi)PPP行業找(zhǎo)到(dào)合适的(de)補充資金(jīn)已然成(chéng)为(wèi)了(le)各(gè)相關(guān)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)极(jí)力想(xiǎng)要(yào)解(jiě)決的(de)重(zhòng)要(yào)問(wèn)題(tí)。此(cǐ)番(fān)在(zài)中(zhōng)央主(zhǔ)导下(xià)出(chū)台(tái)的(de)《通(tòng)知》，在(zài)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)的(de)大背景下(xià)恰到(dào)好(hǎo)处地(dì)为(wèi)PPP各(gè)參與(yǔ)方(fāng)提(tí)供了(le)合理(lǐ)的(de)外資引导思(sī)路(lù)。

 

該《通(tòng)知》由(yóu)大到(dào)小，在(zài)全(quán)面(miàn)設計(jì)外資引入(rù)戰略的(de)同时(shí)提(tí)出(chū)了(le)20項具體(tǐ)措施。針(zhēn)对(duì)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域特(tè)别提(tí)出(chū)：支持(chí)外資依法(fǎ)依規以(yǐ)特(tè)許經(jīng)營方(fāng)式參與(yǔ)基礎設施建設，包括能(néng)源、交通(tòng)、水(shuǐ)利、环(huán)保、市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)工程等。相關(guān)支持(chí)政(zhèng)策同等适用(yòng)于(yú)外資特(tè)許經(jīng)營項目建設運營。並(bìng)要(yào)求國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)、交通(tòng)運輸部(bù)、水(shuǐ)利部(bù)、人(rén)民(mín)银(yín)行等部(bù)委需通(tòng)力合作(zuò)。目前各(gè)部(bù)委相關(guān)部(bù)門(mén)和(hé)國(guó)內(nèi)金(jīn)融單位(wèi)也(yě)在(zài)和(hé)境外金(jīn)融機(jī)構進(jìn)行接洽和(hé)研讨，預計(jì)相關(guān)方(fāng)案(àn)和(hé)試點(diǎn)也(yě)将在(zài)年(nián)內(nèi)展(zhǎn)開(kāi)。

 

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中(zhōng)央将PPP納入(rù)政(zhèng)務(wù)誠信(xìn)建設重(zhòng)點(diǎn)领域重(zhòng)要(yào)文(wén)件(jiàn)——《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)加強(qiáng)政(zhèng)務(wù)誠信(xìn)建設的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2016年(nián)12月(yuè)30日(rì)）

 

從本(běn)輪PPP推廣之(zhī)初，政(zhèng)府的(de)信(xìn)用(yòng)風(fēng)險就被(bèi)視为(wèi)不(bù)可(kě)忽視重(zhòng)要(yào)風(fēng)險，这一(yī)方(fāng)面(miàn)因为(wèi)在(zài)过去(qù)的(de)PPP實(shí)踐中(zhōng)，已出(chū)現(xiàn)了(le)諸如(rú)“刺桐大橋(qiáo)”、“长(cháng)春汇津污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)”等因政(zhèng)府方(fāng)违約而(ér)导致(zhì)項目不(bù)歡而(ér)散的(de)案(àn)例；另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)也(yě)因我國(guó)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府一(yī)直(zhí)以(yǐ)来(lái)都有(yǒu)“當朝不(bù)管(guǎn)前朝事”的(de)传統，即換屆後(hòu)对(duì)于(yú)上(shàng)一(yī)屆政(zhèng)府签署(shǔ)的(de)協議、作(zuò)出(chū)的(de)承諾容易“不(bù)上(shàng)心(xīn)”。而(ér)國(guó)務(wù)院(yuàn)此(cǐ)番(fān)文(wén)件(jiàn)的(de)出(chū)台(tái)正(zhèng)是(shì)对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府誠信(xìn)體(tǐ)系(xì)的(de)一(yī)个(gè)有(yǒu)效規範。針(zhēn)对(duì)PPP項目，該《指导意(yì)見(jiàn)》特(tè)别要(yào)求：加強(qiáng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)领域政(zhèng)務(wù)誠信(xìn)建設。強(qiáng)化(huà)政(zhèng)府有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)責任，建立政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)失信(xìn)违約記(jì)录(lù)。明确政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目政(zhèng)府方(fāng)責任人(rén)及其(qí)在(zài)項目籌备、招标(biāo)投标(biāo)、政(zhèng)府采购、融資、實(shí)施等階(jiē)段(duàn)的(de)誠信(xìn)職責，建立項目責任回(huí)溯機(jī)制，将項目守信(xìn)履約情(qíng)況與(yǔ)實(shí)施成(chéng)效納入(rù)項目政(zhèng)府方(fāng)責任人(rén)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)。此(cǐ)外，國(guó)務(wù)院(yuàn)在(zài)今年(nián)11月(yuè)35日(rì)發(fà)布(bù)的(de)《關(guān)于(yú)完善产权保護制度(dù)依法(fǎ)保護产权的(de)意(yì)見(jiàn)》再次(cì)明确強(qiáng)調：大力推進(jìn)法(fǎ)治政(zhèng)府和(hé)政(zhèng)務(wù)誠信(xìn)建設，地(dì)方(fāng)各(gè)級政(zhèng)府及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)严格兌現(xiàn)向(xiàng)社会(huì)及行政(zhèng)相对(duì)人(rén)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)的(de)政(zhèng)策承諾，認真(zhēn)履行在(zài)招商引資、政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)等活動(dòng)中(zhōng)與(yǔ)投資主(zhǔ)體(tǐ)依法(fǎ)签訂的(de)各(gè)類(lèi)合同，不(bù)得以(yǐ)政(zhèng)府換屆、领导人(rén)員更(gèng)替等理(lǐ)由(yóu)违約毁約，因违約毁約侵犯合法(fǎ)权益的(de)，要(yào)承擔法(fǎ)律和(hé)經(jīng)濟責任。進(jìn)而(ér)更(gèng)深一(yī)步加強(qiáng)了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府政(zhèng)務(wù)誠信(xìn)體(tǐ)系(xì)建設的(de)严格程度(dù)。

 

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PPP标(biāo)準化(huà)模式探索的(de)關(guān)鍵一(yī)步——《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)1月(yuè)24日(rì)）

 

为(wèi)了(le)使具有(yǒu)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)屬性(xìng)的(de)PPP項目更(gèng)为(wèi)公(gōng)開(kāi)透明，财政(zhèng)部(bù)在(zài)2017年(nián)初首先(xiān)發(fà)布(bù)了(le)該《管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》。從财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn)綜合信(xìn)息平台(tái)公(gōng)布(bù)的(de)信(xìn)息来(lái)看(kàn)，首輪公(gōng)開(kāi)的(de)項目均为(wèi)财政(zhèng)部(bù)第(dì)三(sān)批示範項目，且(qiě)均处于(yú)項目執行階(jiē)段(duàn)——目前财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn)网(wǎng)站上(shàng)要(yào)求項目進(jìn)入(rù)執行階(jiē)段(duàn)後(hòu)6个(gè)月(yuè)內(nèi)公(gōng)開(kāi)詳细(xì)信(xìn)息。主(zhǔ)要(yào)原因可(kě)能(néng)是(shì)PPP項目在(zài)未選定(dìng)社会(huì)資本(běn)方(fāng)之(zhī)前，項目主(zhǔ)要(yào)方(fāng)案(àn)会(huì)進(jìn)行多(duō)輪調整，首輪公(gōng)開(kāi)的(de)項目对(duì)以(yǐ)後(hòu)公(gōng)開(kāi)的(de)項目具有(yǒu)較強(qiáng)的(de)指导、示範意(yì)義，所(suǒ)以(yǐ)公(gōng)開(kāi)的(de)相对(duì)謹慎。

 

從首輪PPP項目公(gōng)開(kāi)的(de)文(wén)件(jiàn)来(lái)看(kàn)，目前公(gōng)開(kāi)的(de)信(xìn)息主(zhǔ)要(yào)包括五(wǔ)項文(wén)件(jiàn)，即項目實(shí)施方(fāng)案(àn)、物有(yǒu)所(suǒ)值評價報告、财政(zhèng)承受能(néng)力論證報告、可(kě)行性(xìng)研究報告和(hé)規範實(shí)施承諾書(shū)——除政(zhèng)府相關(guān)文(wén)件(jiàn)外，所(suǒ)披露的(de)文(wén)件(jiàn)還(huán)是(shì)比較詳盡的(de)。但将各(gè)項目信(xìn)息進(jìn)行对(duì)比後(hòu)我们(men)發(fà)現(xiàn)各(gè)項目在(zài)财務(wù)测算涉及的(de)指标(biāo)、土(tǔ)地(dì)处理(lǐ)方(fāng)式、稅收(shōu)处理(lǐ)方(fāng)式上(shàng)皆未形成(chéng)統一(yī)，可(kě)見(jiàn)以(yǐ)往的(de)PPP項目确實(shí)缺乏了(le)操作(zuò)上(shàng)的(de)規範标(biāo)準。該《管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》的(de)出(chū)台(tái)将有(yǒu)助于(yú)業界高(gāo)效地(dì)分(fēn)析PPP落(là)地(dì)項目的(de)實(shí)际情(qíng)況，为(wèi)PPP标(biāo)準化(huà)探索出(chū)一(yī)条(tiáo)合理(lǐ)的(de)路(lù)徑。相信(xìn)以(yǐ)後(hòu)随着信(xìn)息公(gōng)開(kāi)制度(dù)的(de)逐步落(là)實(shí)，PPP項目相關(guān)信(xìn)息內(nèi)容会(huì)趨于(yú)完善。

 

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使PPP項目商業價值進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)的(de)土(tǔ)地(dì)政(zhèng)策——《關(guān)于(yú)擴大國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)有(yǒu)償使用(yòng)範圍的(de)意(yì)見(jiàn)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)1月(yuè)25日(rì)）

 

雖(suī)然2015年(nián)的(de)“42号(hào)文(wén)件(jiàn)”提(tí)出(chū)了(le)：劃(huà)撥或(huò)租賃給(gěi)土(tǔ)地(dì)上(shàng)建設的(de)項目，項目建成(chéng)後(hòu)可(kě)将項目用(yòng)于(yú)抵押獲得融資。但是(shì)要(yào)将地(dì)上(shàng)建築物與(yǔ)土(tǔ)地(dì)分(fēn)離進(jìn)行抵押仍旧(jiù)無法(fǎ)得到(dào)金(jīn)融機(jī)構的(de)一(yī)致(zhì)認可(kě)。而(ér)此(cǐ)番(fān)《意(yì)見(jiàn)》的(de)出(chū)台(tái)将更(gèng)大範圍地(dì)解(jiě)決PPP項目資产市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)問(wèn)題(tí)。

 

根(gēn)据《意(yì)見(jiàn)》要(yào)求，國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地(dì)有(yǒu)償适用(yòng)範圍将逐步擴大，主(zhǔ)要(yào)是(shì)部(bù)分(fēn)采用(yòng)劃(huà)撥方(fāng)式供地(dì)的(de)领域将逐渐轉(zhuǎn)向(xiàng)有(yǒu)償使用(yòng)土(tǔ)地(dì)，对(duì)可(kě)以(yǐ)使用(yòng)劃(huà)撥土(tǔ)地(dì)的(de)能(néng)源、环(huán)境保護、保障性(xìng)安(ān)居工程、養老(lǎo)、教育、文(wén)化(huà)、體(tǐ)育及供水(shuǐ)、燃气(qì)供應(yìng)、供热(rè)設施等項目，除可(kě)按劃(huà)撥方(fāng)式供應(yìng)土(tǔ)地(dì)外，鼓勵以(yǐ)出(chū)讓、租賃方(fāng)式供應(yìng)土(tǔ)地(dì)，支持(chí)市(shì)、縣(xiàn)政(zhèng)府以(yǐ)國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地(dì)使用(yòng)权作(zuò)價出(chū)資或(huò)者(zhě)入(rù)股的(de)方(fāng)式提(tí)供土(tǔ)地(dì)，與(yǔ)社会(huì)資本(běn)共(gòng)同投資建設；事業單位(wèi)等改制为(wèi)企業的(de)，其(qí)使用(yòng)的(de)原劃(huà)撥建設用(yòng)地(dì)，改制後(hòu)不(bù)符合劃(huà)撥用(yòng)地(dì)法(fǎ)定(dìng)範圍的(de)，應(yìng)按有(yǒu)償使用(yòng)方(fāng)式進(jìn)行土(tǔ)地(dì)資产处置，符合劃(huà)撥用(yòng)地(dì)法(fǎ)定(dìng)範圍的(de)，可(kě)繼續以(yǐ)劃(huà)撥方(fāng)式使用(yòng)，也(yě)可(kě)依申请按有(yǒu)償使用(yòng)方(fāng)式進(jìn)行土(tǔ)地(dì)資产处置。可(kě)見(jiàn)，若該政(zhèng)策順利推行，将有(yǒu)效滿足社会(huì)資本(běn)对(duì)資产权屬以(yǐ)及抵押融資等方(fāng)面(miàn)的(de)需求。

 

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設立政(zhèng)府出(chū)資产業投資基金(jīn)的(de)具體(tǐ)工作(zuò)指导文(wén)件(jiàn)——《政(zhèng)府出(chū)資产業投資基金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)1月(yuè)13日(rì)）

 

在(zài)财政(zhèng)部(bù)出(chū)台(tái)了(le)《關(guān)于(yú)财政(zhèng)資金(jīn)注資政(zhèng)府投資基金(jīn)支持(chí)产業發(fà)展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》的(de)一(yī)年(nián)之(zhī)後(hòu)，發(fà)改委強(qiáng)勢發(fà)布(bù)了(le)《政(zhèng)府出(chū)資产業投資基金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》，旨在(zài)優化(huà)政(zhèng)府投資方(fāng)式，發(fà)揮政(zhèng)府資金(jīn)的(de)引导作(zuò)用(yòng)和(hé)放(fàng)大效應(yìng)，提(tí)高(gāo)政(zhèng)府資金(jīn)使用(yòng)效率，吸引社会(huì)資金(jīn)投入(rù)政(zhèng)府支持(chí)领域和(hé)产業。該《管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》共(gòng)七(qī)章(zhāng)四(sì)十七(qī)条(tiáo)，針(zhēn)对(duì)基金(jīn)的(de)募資、投資、管(guǎn)理(lǐ)、退(tuì)出(chū)等环(huán)节(jié)，以(yǐ)信(xìn)息登記(jì)、績效評價和(hé)信(xìn)用(yòng)評價的(de)方(fāng)式对(duì)政(zhèng)府出(chū)資产業投資基金(jīn)運行進(jìn)行監督管(guǎn)理(lǐ)，其(qí)提(tí)出(chū)的(de)整體(tǐ)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)已較为(wèi)完善，且(qiě)在(zài)2017年(nián)4月(yuè)10日(rì)發(fà)布(bù)的(de)《政(zhèng)府出(chū)資产業投資基金(jīn)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息登記(jì)指引(試行)》的(de)補充下(xià)，讓政(zhèng)府出(chū)資产業投資基金(jīn)進(jìn)入(rù)了(le)一(yī)个(gè)幾(jǐ)乎杜絕了(le)靈活操作(zuò)空間(jiān)的(de)管(guǎn)理(lǐ)环(huán)境。在(zài)眼下(xià)PPP及各(gè)類(lèi)产業投資基金(jīn)高(gāo)速發(fà)展(zhǎn)且(qiě)餘額猛增的(de)环(huán)境下(xià)，为(wèi)此(cǐ)類(lèi)金(jīn)融工具的(de)潜在(zài)風(fēng)險做到(dào)了(le)事前控制，進(jìn)而(ér)有(yǒu)效降低(dī)了(le)由(yóu)于(yú)管(guǎn)理(lǐ)缺失而(ér)造成(chéng)的(de)产業基金(jīn)系(xì)統性(xìng)風(fēng)險。

 

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银(yín)監会(huì)首度(dù)向(xiàng)银(yín)行機(jī)構提(tí)示PPP或(huò)有(yǒu)助于(yú)“异(yì)化(huà)形成(chéng)违規政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)”的(de)文(wén)件(jiàn)——《中(zhōng)國(guó)银(yín)監会(huì)關(guān)于(yú)银(yín)行業風(fēng)險防控工作(zuò)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)4月(yuè)10日(rì)）

 

該《指导意(yì)見(jiàn)》主(zhǔ)要(yào)基于(yú)银(yín)監会(huì)的(de)角(jiǎo)度(dù)对(duì)银(yín)行可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)的(de)風(fēng)險做出(chū)了(le)提(tí)示並(bìng)提(tí)出(chū)了(le)化(huà)解(jiě)方(fāng)法(fǎ)。在(zài)PPP投資工作(zuò)方(fāng)面(miàn)，文(wén)件(jiàn)在(zài)“加強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)風(fēng)險管(guǎn)控，切實(shí)防範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)風(fēng)險”一(yī)章(zhāng)中(zhōng)特(tè)别要(yào)求：要(yào)規範新型業務(wù)模式。银(yín)行業金(jīn)融機(jī)構要(yào)依法(fǎ)合規開(kāi)展(zhǎn)專項建設基金(jīn)、政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)、政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)等新型業務(wù)模式，明确各(gè)方(fāng)权利義務(wù)關(guān)系(xì)，不(bù)得通(tòng)过各(gè)種(zhǒng)方(fāng)式异(yì)化(huà)形成(chéng)违規政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)。

 

在(zài)國(guó)家全(quán)面(miàn)規範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債模式且(qiě)限制了(le)政(zhèng)府借(jiè)平台(tái)公(gōng)司融資之(zhī)後(hòu)，PPP等模式就成(chéng)为(wèi)了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府發(fà)展(zhǎn)新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)的(de)重(zhòng)要(yào)融資工具，但是(shì)因地(dì)方(fāng)發(fà)展(zhǎn)經(jīng)濟心(xīn)切，往往想(xiǎng)大干(gàn)快(kuài)上(shàng)，所(suǒ)以(yǐ)難免会(huì)在(zài)未精确估算債務(wù)负擔水(shuǐ)平的(de)情(qíng)況下(xià)而(ér)啟動(dòng)过多(duō)的(de)PPP項目——其(qí)根(gēn)本(běn)原因還(huán)是(shì)多(duō)地(dì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府本(běn)身(shēn)的(de)投機(jī)心(xīn)态没有(yǒu)改变。故而(ér)银(yín)監会(huì)從银(yín)行管(guǎn)理(lǐ)角(jiǎo)度(dù)出(chū)發(fà)，在(zài)配合國(guó)家加強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府融資手(shǒu)段(duàn)限制的(de)工作(zuò)方(fāng)針(zhēn)下(xià)，将地(dì)方(fāng)政(zhèng)府可(kě)能(néng)“靈活”運用(yòng)的(de)对(duì)外融資手(shǒu)段(duàn)完善地(dì)歸納了(le)一(yī)番(fān)，以(yǐ)幫助银(yín)行風(fēng)控等部(bù)門(mén)正(zhèng)确認识地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)創新融資業務(wù)，降低(dī)银(yín)行業整體(tǐ)在(zài)政(zhèng)府業務(wù)领域的(de)投資風(fēng)險。

 

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深度(dù)整顿(dùn)政(zhèng)府不(bù)合規融資行为(wèi)和(hé)政(zhèng)府产業基金(jīn)的(de)重(zhòng)磅财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)政(zhèng)策——《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債融資行为(wèi)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)5月(yuè)3日(rì)）

 

該政(zhèng)策是(shì)繼2014年(nián)的(de)“43号(hào)文(wén)”，以(yǐ)及2016年(nián)初的(de)《關(guān)于(yú)土(tǔ)地(dì)儲备和(hé)資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)等相關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》之(zhī)後(hòu)，对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府融資路(lù)徑的(de)又一(yī)次(cì)強(qiáng)力扼殺。《通(tòng)知》中(zhōng)明确要(yào)求：地(dì)方(fāng)政(zhèng)府不(bù)得将公(gōng)益性(xìng)資产、儲备土(tǔ)地(dì)注入(rù)融資平台(tái)公(gōng)司，不(bù)得承諾将儲备土(tǔ)地(dì)預期(qī)出(chū)讓收(shōu)入(rù)作(zuò)为(wèi)融資平台(tái)公(gōng)司償債資金(jīn)来(lái)源，不(bù)得利用(yòng)政(zhèng)府性(xìng)資源干(gàn)預金(jīn)融機(jī)構正(zhèng)常經(jīng)營行为(wèi)。且(qiě)融資平台(tái)公(gōng)司在(zài)境內(nèi)外舉債融資时(shí)，應(yìng)當向(xiàng)債权人(rén)主(zhǔ)動(dòng)書(shū)面(miàn)聲明不(bù)承擔政(zhèng)府融資職能(néng)，並(bìng)明确自(zì)2015年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)其(qí)新增債務(wù)依法(fǎ)不(bù)屬于(yú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)。金(jīn)融機(jī)構为(wèi)融資平台(tái)公(gōng)司等企業提(tí)供融資时(shí)，不(bù)得要(yào)求或(huò)接受地(dì)方(fāng)政(zhèng)府及其(qí)所(suǒ)屬部(bù)門(mén)以(yǐ)擔保函(hán)、承諾函(hán)、安(ān)慰函(hán)等任何形式提(tí)供擔保。即完全(quán)切斷了(le)地(dì)方(fāng)融資平台(tái)和(hé)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)資金(jīn)互助關(guān)系(xì)。

 

同时(shí)对(duì)近(jìn)年(nián)興起(qǐ)的(de)PPP基金(jīn)投資，該《通(tòng)知》也(yě)警示性(xìng)地(dì)提(tí)出(chū)：地(dì)方(fāng)政(zhèng)府不(bù)得以(yǐ)借(jiè)贷資金(jīn)出(chū)資設立各(gè)類(lèi)投資基金(jīn)，严禁地(dì)方(fāng)政(zhèng)府利用(yòng)PPP、政(zhèng)府出(chū)資的(de)各(gè)類(lèi)投資基金(jīn)等方(fāng)式违法(fǎ)违規变相舉債，除國(guó)務(wù)院(yuàn)另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府及其(qí)所(suǒ)屬部(bù)門(mén)參與(yǔ)PPP項目、設立政(zhèng)府出(chū)資的(de)各(gè)類(lèi)投資基金(jīn)时(shí)，不(bù)得以(yǐ)任何方(fāng)式承諾回(huí)购社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)投資本(běn)金(jīn)，不(bù)得以(yǐ)任何方(fāng)式承擔社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)投資本(běn)金(jīn)損失，不(bù)得以(yǐ)任何方(fāng)式向(xiàng)社会(huì)資本(běn)方(fāng)承諾最(zuì)低(dī)收(shōu)益，不(bù)得对(duì)有(yǒu)限合夥制基金(jīn)等任何股权投資方(fāng)式額外附加条(tiáo)款变相舉債。不(bù)过，該《通(tòng)知》在(zài)進(jìn)一(yī)步限制地(dì)方(fāng)政(zhèng)府直(zhí)接“擔保”的(de)同时(shí)，也(yě)为(wèi)政(zhèng)府參與(yǔ)引导基金(jīn)的(de)增信(xìn)指明了(le)出(chū)路(lù)，即：允許地(dì)方(fāng)政(zhèng)府結合财力可(kě)能(néng)設立或(huò)參股擔保公(gōng)司（含各(gè)類(lèi)融資擔保基金(jīn)公(gōng)司），構建市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)的(de)融資擔保體(tǐ)系(xì)，鼓勵政(zhèng)府出(chū)資的(de)擔保公(gōng)司依法(fǎ)依規提(tí)供融資擔保服(fú)務(wù)，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府依法(fǎ)在(zài)出(chū)資範圍內(nèi)对(duì)擔保公(gōng)司承擔責任。以(yǐ)此(cǐ)来(lái)逐步推進(jìn)政(zhèng)府PPP引导基金(jīn)的(de)“半市(shì)场(chǎng)化(huà)”轉(zhuǎn)型。

 

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首个(gè)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)全(quán)领域專項債券發(fà)行指引——《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目專項債券發(fà)行指引》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)5月(yuè)3日(rì)）

 

該《指引》是(shì)發(fà)改委繼2015年(nián)針(zhēn)对(duì)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)各(gè)领域發(fà)布(bù)《城(chéng)市(shì)地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊建設專項債券發(fà)行指引》、《養老(lǎo)产業專項債券發(fà)行指引》、《城(chéng)市(shì)停車场(chǎng)建設專項債券發(fà)行指引》等專項債券指引之(zhī)後(hòu)圍繞PPP特(tè)别展(zhǎn)開(kāi)的(de)專項債权發(fà)行指导文(wén)件(jiàn)。其(qí)中(zhōng)談及的(de)领域包含能(néng)源、交通(tòng)運輸、水(shuǐ)利、环(huán)境保護、農業、林(lín)業、科技、保障性(xìng)安(ān)居工程、醫療、卫生(shēng)、養老(lǎo)、教育、文(wén)化(huà)等十餘个(gè)門(mén)類(lèi)。《指引》延續此(cǐ)前發(fà)改委的(de)指导模式，建議各(gè)類(lèi)主(zhǔ)體(tǐ)可(kě)圍繞PPP項目發(fà)行企業債券、項目收(shōu)益債券等專項債券。並(bìng)特(tè)别说(shuō)明：PPP項目應(yìng)能(néng)夠产生(shēng)持(chí)續穩定(dìng)的(de)收(shōu)入(rù)和(hé)現(xiàn)金(jīn)流，項目收(shōu)益優先(xiān)用(yòng)于(yú)償還(huán)債券本(běn)息。来(lái)源于(yú)政(zhèng)府付費和(hé)财政(zhèng)補貼的(de)項目收(shōu)益應(yìng)按規定(dìng)納入(rù)中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)和(hé)年(nián)度(dù)财政(zhèng)預算。此(cǐ)外，《指引》也(yě)建議为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)信(xìn)用(yòng)等級达(dá)到(dào)AA+及以(yǐ)上(shàng)且(qiě)運營情(qíng)況較好(hǎo)的(de)發(fà)行主(zhǔ)體(tǐ)提(tí)供一(yī)定(dìng)便利，並(bìng)且(qiě)在(zài)償債保障措施完善的(de)情(qíng)況下(xià)，允許企業使用(yòng)不(bù)超过50%的(de)債券募集資金(jīn)用(yòng)于(yú)補充營運資金(jīn)（以(yǐ)項目收(shōu)益債券形式發(fà)行PPP項目專項債券除外）。使擁有(yǒu)PPP資产的(de)企業可(kě)以(yǐ)更(gèng)高(gāo)效更(gèng)有(yǒu)效地(dì)利用(yòng)專項債权工具，進(jìn)而(ér)更(gèng)好(hǎo)地(dì)激發(fà)市(shì)场(chǎng)活力。

 

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首度(dù)梳理(lǐ)保險資金(jīn)參與(yǔ)PPP項目的(de)風(fēng)控措施之(zhī)政(zhèng)策——《中(zhōng)國(guó)保監会(huì)關(guān)于(yú)保險資金(jīn)投資政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目有(yǒu)關(guān)事項的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)5月(yuè)5日(rì)）

 

該《通(tòng)知》是(shì)保險資金(jīn)全(quán)面(miàn)介入(rù)PPP項目的(de)首个(gè)風(fēng)控指导文(wén)件(jiàn)，其(qí)在(zài)明确指明保險公(gōng)司可(kě)以(yǐ)采取債权、股权、股債結合等可(kě)行方(fāng)式，投資一(yī)个(gè)或(huò)一(yī)組合格的(de)PPP項目的(de)同时(shí)，也(yě)对(duì)項目級别、社会(huì)資本(běn)方(fāng)資曆、項目所(suǒ)在(zài)地(dì)区和(hé)回(huí)款模式的(de)合理(lǐ)性(xìng)作(zuò)出(chū)了(le)一(yī)定(dìng)要(yào)求。早(zǎo)在(zài)2016年(nián)7月(yuè)3日(rì)，保監会(huì)發(fà)布(bù)的(de)《保險資金(jīn)間(jiān)接投資基礎設施項目管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》就传达(dá)出(chū)了(le)國(guó)家对(duì)于(yú)保險資金(jīn)全(quán)面(miàn)參與(yǔ)基礎設施建設項目的(de)鼓勵态度(dù)——2006年(nián)版的(de)《保險資金(jīn)間(jiān)接投資基礎設施項目試點(diǎn)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》曾規定(dìng)“投資計(jì)劃(huà)的(de)投資範圍，主(zhǔ)要(yào)包括交通(tòng)、通(tòng)訊、能(néng)源、市(shì)政(zhèng)、环(huán)境保護等國(guó)家級重(zhòng)點(diǎn)基礎設施項目，投資計(jì)劃(huà)可(kě)以(yǐ)采取債权、股权、物权及其(qí)他(tā)可(kě)行方(fāng)式投資基礎設施項目”，而(ér)2016年(nián)7月(yuè)3日(rì)出(chū)台(tái)的(de)《管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》将項目投資範圍規定(dìng)修改为(wèi)了(le)“投資計(jì)劃(huà)可(kě)以(yǐ)采取債权、股权、物权及其(qí)他(tā)可(kě)行方(fāng)式投資基礎設施項目”，明确放(fàng)開(kāi)了(le)投資範圍。新發(fà)布(bù)的(de)《通(tòng)知》則在(zài)以(yǐ)往政(zhèng)策的(de)基礎上(shàng)從微觀层(céng)面(miàn)明确保險資金(jīn)对(duì)PPP項目的(de)介入(rù)方(fāng)式，为(wèi)PPP項目整體(tǐ)資金(jīn)需求做了(le)重(zhòng)要(yào)的(de)補充，同时(shí)也(yě)为(wèi)银(yín)行既有(yǒu)PPP資产的(de)流轉(zhuǎn)做了(le)一(yī)定(dìng)的(de)“下(xià)家”儲备。

 

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提(tí)出(chū)政(zhèng)府采购负面(miàn)清(qīng)單並(bìng)明令禁止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府融資租賃融資的(de)強(qiáng)硬政(zhèng)策——《關(guān)于(yú)堅決制止地(dì)方(fāng)以(yǐ)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)名義违法(fǎ)违規融資的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)6月(yuè)2日(rì)）

 

該政(zhèng)策在(zài)再次(cì)強(qiáng)調政(zhèng)府购买的(de)應(yìng)依法(fǎ)合規的(de)同时(shí)，初步給(gěi)出(chū)了(le)政(zhèng)府直(zhí)接采购的(de)负面(miàn)清(qīng)單，即地(dì)方(fāng)政(zhèng)府須严格按照《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》确定(dìng)的(de)服(fú)務(wù)範圍實(shí)施政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)，不(bù)得将原材料、燃料、設备、产品等貨物，以(yǐ)及建築物和(hé)構築物的(de)新建、改建、擴建及其(qí)相關(guān)的(de)裝(zhuāng)修、拆除、修繕等建設工程作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)項目。严禁将铁(tiě)路(lù)、公(gōng)路(lù)、機(jī)场(chǎng)、通(tòng)訊、水(shuǐ)電(diàn)煤(méi)气(qì)，以(yǐ)及教育、科技、醫療卫生(shēng)、文(wén)化(huà)、體(tǐ)育等领域的(de)基礎設施建設，儲备土(tǔ)地(dì)前期(qī)開(kāi)發(fà)，農田(tián)水(shuǐ)利等建設工程作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)項目。严禁将建設工程與(yǔ)服(fú)務(wù)打(dǎ)包作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)項目。其(qí)中(zhōng)，針(zhēn)对(duì)政(zhèng)府既有(yǒu)資产，該《通(tòng)知》明确要(yào)求：严禁将金(jīn)融機(jī)構、融資租賃公(gōng)司等非(fēi)金(jīn)融機(jī)構提(tí)供的(de)融資行为(wèi)納入(rù)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)範圍。並(bìng)且(qiě)強(qiáng)調地(dì)方(fāng)政(zhèng)府及其(qí)部(bù)門(mén)不(bù)得利用(yòng)或(huò)虛構政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)合同为(wèi)建設工程变相舉債，不(bù)得通(tòng)过政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)向(xiàng)金(jīn)融機(jī)構、融資租賃公(gōng)司等非(fēi)金(jīn)融機(jī)構進(jìn)行融資，不(bù)得以(yǐ)任何方(fāng)式虛構或(huò)超越权限签訂應(yìng)付(收(shōu))账款合同幫助融資平台(tái)公(gōng)司等企業融資。至(zhì)此(cǐ)，将地(dì)方(fāng)政(zhèng)府融資的(de)“靈活性(xìng)”降至(zhì)最(zuì)低(dī)。

 

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引领資产證券化(huà)领域全(quán)面(miàn)突破的(de)革(gé)命性(xìng)金(jīn)融政(zhèng)策——《關(guān)于(yú)規範開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目資产證券化(huà)有(yǒu)關(guān)事宜的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)6月(yuè)19日(rì)）

 

該《通(tòng)知》從拓展(zhǎn)資产類(lèi)型、细(xì)化(huà)篩選标(biāo)準、完善工作(zuò)程序、加強(qiáng)監督管(guǎn)理(lǐ)四(sì)个(gè)角(jiǎo)度(dù)全(quán)面(miàn)推進(jìn)了(le)資产證券化(huà)工作(zuò)的(de)進(jìn)一(yī)步深化(huà)，並(bìng)且(qiě)首次(cì)提(tí)出(chū)除PPP合同对(duì)項目公(gōng)司股東(dōng)的(de)股权轉(zhuǎn)讓质押等权利有(yǒu)限制性(xìng)約定(dìng)外，在(zài)項目建成(chéng)運營2年(nián)後(hòu)，項目公(gōng)司的(de)股東(dōng)可(kě)以(yǐ)以(yǐ)能(néng)夠带(dài)来(lái)現(xiàn)金(jīn)流的(de)股权作(zuò)为(wèi)基礎資产，發(fà)行資产證券化(huà)产品，盤活存量(liàng)股权資产，提(tí)高(gāo)資产流動(dòng)性(xìng)。同时(shí)，也(yě)支持(chí)項目公(gōng)司其(qí)他(tā)相關(guān)主(zhǔ)體(tǐ)開(kāi)展(zhǎn)資产證券化(huà)。即在(zài)項目運營階(jiē)段(duàn)，为(wèi)項目公(gōng)司提(tí)供融資支持(chí)的(de)各(gè)類(lèi)債权人(rén)，以(yǐ)及为(wèi)項目公(gōng)司提(tí)供建設支持(chí)的(de)承包商等企業作(zuò)为(wèi)發(fà)起(qǐ)人(rén)（原始(shǐ)权益人(rén)），可(kě)以(yǐ)合同債权、收(shōu)益权等作(zuò)为(wèi)基礎資产，按監管(guǎn)規定(dìng)發(fà)行資产證券化(huà)产品，盤活存量(liàng)資产，多(duō)渠道(dào)籌集資金(jīn)，支持(chí)PPP項目建設實(shí)施。打(dǎ)破了(le)以(yǐ)往的(de)資产證券化(huà)項目对(duì)原始(shǐ)权益人(rén)高(gāo)标(biāo)準严要(yào)求的(de)传統，而(ér)是(shì)圍繞PPP項目本(běn)身(shēn)信(xìn)用(yòng)構建資产信(xìn)用(yòng)等級。

 

當然，在(zài)該項資产證券化(huà)新政(zhèng)出(chū)台(tái)之(zhī)後(hòu)，還(huán)有(yǒu)許多(duō)配套(tào)说(shuō)明需要(yào)後(hòu)續跟上(shàng)，比如(rú)将股权作(zuò)为(wèi)基礎資产的(de)股東(dōng)需滿足的(de)各(gè)項基本(běn)条(tiáo)件(jiàn)應(yìng)有(yǒu)哪些(xiē)；股東(dōng)補充現(xiàn)金(jīn)流的(de)来(lái)源和(hé)违約後(hòu)股权处置的(de)合理(lǐ)方(fāng)法(fǎ)等的(de)建議；還(huán)有(yǒu)如(rú)何以(yǐ)新的(de)、更(gèng)为(wèi)完善的(de)信(xìn)用(yòng)評估體(tǐ)系(xì)評價PPP項目公(gōng)司的(de)信(xìn)用(yòng)級别，以(yǐ)使投資于(yú)新類(lèi)型的(de)ABS产品的(de)資金(jīn)方(fāng)可(kě)以(yǐ)更(gèng)为(wèi)切實(shí)、準确的(de)評估投資風(fēng)險；以(yǐ)及如(rú)何在(zài)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫中(zhōng)为(wèi)項目進(jìn)行“符合資产證券化(huà)要(yào)求”的(de)标(biāo)签設置，以(yǐ)幫助金(jīn)融機(jī)構更(gèng)为(wèi)準确地(dì)選擇标(biāo)的(de)等等。

 

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系(xì)統布(bù)局(jú)存量(liàng)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目轉(zhuǎn)化(huà)为(wèi)PPP的(de)政(zhèng)策——《國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委關(guān)于(yú)加快(kuài)運用(yòng)PPP模式盤活基礎設施存量(liàng)資产有(yǒu)關(guān)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)7月(yuè)7日(rì)）

 

2017年(nián)7月(yuè)7日(rì)，《國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委關(guān)于(yú)加快(kuài)運用(yòng)PPP模式盤活基礎設施存量(liàng)資产有(yǒu)關(guān)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》正(zhèng)式發(fà)布(bù)。这也(yě)是(shì)各(gè)部(bù)委在(zài)國(guó)務(wù)院(yuàn)于(yú)7月(yuè)5日(rì)常務(wù)会(huì)議上(shàng)提(tí)出(chū)“拿出(chū)更(gèng)多(duō)優质資产，通(tòng)过政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式引入(rù)各(gè)類(lèi)投資”要(yào)求之(zhī)後(hòu)拿出(chū)的(de)第(dì)一(yī)份配套(tào)文(wén)件(jiàn)。不(bù)过，從文(wén)件(jiàn)成(chéng)文(wén)的(de)时(shí)間(jiān)，即“2017年(nián)7月(yuè)3日(rì)”来(lái)看(kàn)，該文(wén)件(jiàn)成(chéng)形于(yú)國(guó)務(wù)院(yuàn)常務(wù)会(huì)議之(zhī)前，從中(zhōng)也(yě)可(kě)以(yǐ)見(jiàn)得，各(gè)管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)对(duì)于(yú)政(zhèng)府運用(yòng)好(hǎo)存量(liàng)資产融資補缺城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)建設資金(jīn)的(de)方(fāng)案(àn)已進(jìn)行了(le)系(xì)統的(de)研究。綜合来(lái)看(kàn)，發(fà)改委此(cǐ)番(fān)發(fà)文(wén)对(duì)PPP模式的(de)進(jìn)一(yī)步推廣以(yǐ)及完善發(fà)改委的(de)PPP項目管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)具有(yǒu)一(yī)定(dìng)現(xiàn)實(shí)意(yì)義——首先(xiān)，存量(liàng)項目商業模式更(gèng)为(wèi)明晰，适于(yú)作(zuò)为(wèi)民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)基礎設施建設項目的(de)载(zài)體(tǐ)，这也(yě)是(shì)中(zhōng)央激發(fà)民(mín)間(jiān)有(yǒu)效投資活力引导民(mín)間(jiān)資本(běn)投資PPP項目的(de)系(xì)統戰略的(de)重(zhòng)要(yào)环(huán)节(jié)；其(qí)次(cì)，存量(liàng)資产有(yǒu)着更(gèng)好(hǎo)的(de)運營成(chéng)績，更(gèng)便于(yú)接入(rù)已經(jīng)鋪設好(hǎo)的(de)資产證券化(huà)服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)，可(kě)以(yǐ)更(gèng)为(wèi)高(gāo)效地(dì)盤活政(zhèng)府所(suǒ)持(chí)有(yǒu)的(de)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目資产；此(cǐ)外，对(duì)發(fà)改委本(běn)身(shēn)而(ér)言，納入(rù)存量(liàng)項目之(zhī)後(hòu)，發(fà)改委PPP項目庫或(huò)将建設成(chéng)为(wèi)覆盖所(suǒ)有(yǒu)基建項目的(de)“完整庫”，已长(cháng)期(qī)運營項目的(de)大量(liàng)入(rù)庫将更(gèng)有(yǒu)利于(yú)收(shōu)集各(gè)類(lèi)PPP項目完整的(de)運營信(xìn)息，進(jìn)而(ér)摸清(qīng)立項、運營中(zhōng)的(de)不(bù)足和(hé)難點(diǎn)，有(yǒu)助于(yú)未来(lái)为(wèi)PPP項目提(tí)供更(gèng)为(wèi)合理(lǐ)的(de)管(guǎn)理(lǐ)建議。

 

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为(wèi)PPP項目招投标(biāo)环(huán)节(jié)提(tí)供更(gèng)为(wèi)明确工作(zuò)準則的(de)規章(zhāng)——《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)7月(yuè)18日(rì)）

 

相对(duì)于(yú)2004年(nián)版的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)18号(hào)），此(cǐ)番(fān)出(chū)台(tái)的(de)《管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》更(gèng)为(wèi)貼近(jìn)現(xiàn)實(shí)需要(yào)地(dì)对(duì)許多(duō)工作(zuò)規範進(jìn)行了(le)修改，並(bìng)且(qiě)針(zhēn)对(duì)當前PPP項目在(zài)招投标(biāo)环(huán)节(jié)遇到(dào)的(de)問(wèn)題(tí)，明确了(le)多(duō)項工作(zuò)準則，其(qí)中(zhōng)包括：采购需求應(yìng)當完整、明确，應(yìng)包括采购标(biāo)的(de)需實(shí)現(xiàn)的(de)功能(néng)或(huò)目标(biāo)，需執行的(de)标(biāo)準和(hé)验(yàn)收(shōu)标(biāo)準，以(yǐ)及采购标(biāo)的(de)需滿足的(de)服(fú)務(wù)标(biāo)準、期(qī)限、效率等要(yào)求等等；采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得将投标(biāo)人(rén)的(de)注册(cè)資本(běn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)、從業人(rén)員、利潤、納稅額等規模条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求或(huò)者(zhě)評审因素，也(yě)不(bù)得通(tòng)过将除進(jìn)口(kǒu)貨物以(yǐ)外的(de)生(shēng)产廠(chǎng)家授权、承諾、證明、背書(shū)等作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求，对(duì)投标(biāo)人(rén)實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇；采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据采购項目的(de)實(shí)施要(yào)求，在(zài)招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告或(huò)者(zhě)投标(biāo)邀请書(shū)中(zhōng)载(zài)明是(shì)否接受聯合體(tǐ)投标(biāo)。如(rú)未载(zài)明，不(bù)得拒絕聯合體(tǐ)投标(biāo)；明确了(le)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据采购項目的(de)特(tè)點(diǎn)和(hé)采购需求編制資格預审文(wén)件(jiàn)，且(qiě)詳细(xì)列明了(le)資格預审文(wén)件(jiàn)應(yìng)當包括的(de)內(nèi)容；以(yǐ)及要(yào)求采购預算金(jīn)額在(zài)1000万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)、技術(shù)複雜、社会(huì)影響較大的(de)項目評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員人(rén)數應(yìng)當为(wèi)7人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數。这些(xiē)規定(dìng)使PPP項目在(zài)招投标(biāo)环(huán)节(jié)少(shǎo)了(le)更(gèng)多(duō)“摸棱两(liǎng)可(kě)”的(de)操作(zuò)，有(yǒu)助于(yú)項目更(gèng)为(wèi)合理(lǐ)地(dì)招到(dào)社会(huì)資本(běn)方(fāng)。

 

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明确禁止在(zài)PPP领域排斥、限制或(huò)歧視民(mín)間(jiān)資本(běn)的(de)行为(wèi)的(de)文(wén)件(jiàn)——《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步激發(fà)民(mín)間(jiān)有(yǒu)效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)9月(yuè)15日(rì)）

 

該政(zhèng)策是(shì)一(yī)个(gè)針(zhēn)对(duì)當前民(mín)營投資所(suǒ)遇到(dào)的(de)困境系(xì)統提(tí)出(chū)解(jiě)決方(fāng)式的(de)引导性(xìng)文(wén)件(jiàn)，在(zài)“鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目，促進(jìn)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業建設”一(yī)章(zhāng)中(zhōng)，其(qí)根(gēn)据曆年(nián)来(lái)民(mín)間(jiān)資本(běn)投資PPP所(suǒ)遇到(dào)的(de)問(wèn)題(tí)，提(tí)出(chū)了(le)頗有(yǒu)建設性(xìng)的(de)意(yì)見(jiàn)，即：加大基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業领域開(kāi)放(fàng)力度(dù)，禁止排斥、限制或(huò)歧視民(mín)間(jiān)資本(běn)的(de)行为(wèi)，为(wèi)民(mín)營企業創造平等競争機(jī)会(huì)，支持(chí)民(mín)間(jiān)資本(běn)股权占比高(gāo)的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)參與(yǔ)PPP項目，調動(dòng)民(mín)間(jiān)資本(běn)積极(jí)性(xìng)。積极(jí)采取多(duō)種(zhǒng)PPP運作(zuò)方(fāng)式，規範有(yǒu)序盤活存量(liàng)資产，豐富民(mín)營企業投資機(jī)会(huì)，回(huí)收(shōu)的(de)資金(jīn)主(zhǔ)要(yào)用(yòng)于(yú)補短闆項目建設，形成(chéng)新的(de)優质資产，實(shí)現(xiàn)投資良性(xìng)循环(huán)。合理(lǐ)确定(dìng)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業價格和(hé)收(shōu)費标(biāo)準，完善PPP項目價格和(hé)收(shōu)費适时(shí)調整機(jī)制，通(tòng)过适當延长(cháng)合作(zuò)期(qī)限、積极(jí)創新運營模式、充分(fēn)挖掘項目商業價值等，建立PPP項目合理(lǐ)回(huí)報機(jī)制，吸引民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)。努力提(tí)高(gāo)民(mín)營企業融資能(néng)力，有(yǒu)效降低(dī)融資成(chéng)本(běn)，推動(dòng)PPP項目資产證券化(huà)，鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)采取混合所(suǒ)有(yǒu)制、設立基金(jīn)、組建聯合體(tǐ)等多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式，參與(yǔ)投資規模較大的(de)PPP項目。可(kě)見(jiàn)，該《指导意(yì)見(jiàn)》從政(zhèng)府端和(hé)民(mín)間(jiān)資本(běn)端皆給(gěi)出(chū)了(le)合理(lǐ)的(de)操作(zuò)建議。此(cǐ)前，财政(zhèng)部(bù)在(zài)对(duì)十二(èr)屆全(quán)國(guó)人(rén)大五(wǔ)次(cì)会(huì)議第(dì)1481号(hào)建議的(de)答(dá)複，即财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)解(jiě)決PPP項目民(mín)企融資困局(jú)建議的(de)答(dá)複中(zhōng)也(yě)提(tí)出(chū)：在(zài)風(fēng)險可(kě)控、商業可(kě)持(chí)續的(de)前提(tí)下(xià)，創新信(xìn)贷产品和(hé)金(jīn)融服(fú)務(wù)，支持(chí)包括民(mín)營企業在(zài)內(nèi)的(de)各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)發(fà)展(zhǎn)；發(fà)展(zhǎn)政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構、政(zhèng)府性(xìng)擔保基金(jīn)，以(yǐ)及行業協会(huì)、商会(huì)等社团(tuán)法(fǎ)人(rén)等多(duō)元(yuán)擔保主(zhǔ)體(tǐ)为(wèi)民(mín)間(jiān)資本(běn)提(tí)供擔保；強(qiáng)化(huà)政(zhèng)府預算執行監督和(hé)合同履約監管(guǎn)“硬約束(shù)”，提(tí)振社会(huì)資本(běn)对(duì)政(zhèng)府履約的(de)信(xìn)心(xīn)；在(zài)中(zhōng)央财政(zhèng)PPP以(yǐ)獎代(dài)補資金(jīn)分(fēn)配和(hé)中(zhōng)國(guó)PPP基金(jīn)開(kāi)展(zhǎn)投資过程中(zhōng)，均对(duì)民(mín)營企業參與(yǔ)的(de)項目予以(yǐ)優先(xiān)支持(chí)等具體(tǐ)措施。相信(xìn)在(zài)多(duō)部(bù)門(mén)的(de)齊心(xīn)努力下(xià)，必将能(néng)为(wèi)民(mín)間(jiān)資本(běn)走(zǒu)向(xiàng)PPP項目找(zhǎo)到(dào)一(yī)条(tiáo)合理(lǐ)、健康的(de)發(fà)展(zhǎn)路(lù)徑。

 

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進(jìn)一(yī)步提(tí)高(gāo)政(zhèng)府相關(guān)部(bù)門(mén)审批民(mín)間(jiān)投資項目时(shí)服(fú)務(wù)意(yì)识的(de)文(wén)件(jiàn)——《關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)開(kāi)展(zhǎn)民(mín)間(jiān)投資項目報建审批情(qíng)況清(qīng)理(lǐ)核查工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)11月(yuè)3日(rì)）

 

2017年(nián)11月(yuè)，發(fà)改委發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)開(kāi)展(zhǎn)民(mín)間(jiān)投資項目報建审批情(qíng)況清(qīng)理(lǐ)核查工作(zuò)的(de)通(tòng)知》，總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求在(zài)清(qīng)理(lǐ)核查过程中(zhōng)，对(duì)于(yú)条(tiáo)件(jiàn)成(chéng)熟、能(néng)夠辦(bàn)理(lǐ)的(de)事項，要(yào)按規定(dìng)时(shí)限加快(kuài)辦(bàn)理(lǐ)；对(duì)于(yú)暫不(bù)具备辦(bàn)理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)的(de)，要(yào)及时(shí)说(shuō)明情(qíng)況、幫助盡快(kuài)落(là)實(shí)有(yǒu)關(guān)条(tiáo)件(jiàn)；依法(fǎ)依規不(bù)能(néng)辦(bàn)理(lǐ)的(de)，要(yào)耐心(xīn)解(jiě)釋、说(shuō)明原因。各(gè)地(dì)方(fāng)、有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)及时(shí)總(zǒng)結經(jīng)验(yàn)，針(zhēn)对(duì)清(qīng)理(lǐ)核查中(zhōng)發(fà)現(xiàn)的(de)問(wèn)題(tí)，主(zhǔ)動(dòng)改進(jìn)工作(zuò)，完善流程管(guǎn)理(lǐ)，優化(huà)民(mín)間(jiān)投資項目報建审批服(fú)務(wù)。《通(tòng)知》旨在(zài)進(jìn)一(yī)步提(tí)高(gāo)政(zhèng)府相關(guān)部(bù)門(mén)为(wèi)民(mín)間(jiān)資本(běn)提(tí)供項目報建审批服(fú)務(wù)时(shí)的(de)工作(zuò)效率和(hé)服(fú)務(wù)意(yì)识。

 

從政(zhèng)策脈絡上(shàng)看(kàn)，該《通(tòng)知》是(shì)《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步激發(fà)民(mín)間(jiān)有(yǒu)效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》的(de)传承，同时(shí)從基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目發(fà)展(zhǎn)的(de)角(jiǎo)度(dù)来(lái)看(kàn)，也(yě)是(shì)《國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委關(guān)于(yú)加快(kuài)運用(yòng)PPP模式盤活基礎設施存量(liàng)資产有(yǒu)關(guān)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》後(hòu)續的(de)一(yī)項配套(tào)政(zhèng)策。

 

在(zài)國(guó)務(wù)院(yuàn)于(yú)今年(nián)7月(yuè)5日(rì)在(zài)常務(wù)会(huì)議上(shàng)提(tí)出(chū)“拿出(chū)更(gèng)多(duō)優质資产，通(tòng)过政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式引入(rù)各(gè)類(lèi)投資”之(zhī)後(hòu)，如(rú)何合理(lǐ)引入(rù)民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)入(rù)重(zhòng)要(yào)投資领域成(chéng)为(wèi)了(le)管(guǎn)理(lǐ)重(zhòng)點(diǎn)研究的(de)工作(zuò)之(zhī)一(yī)。發(fà)改委在(zài)提(tí)出(chū)了(le)諸多(duō)对(duì)吸引民(mín)間(jiān)資本(běn)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義的(de)政(zhèng)策之(zhī)後(hòu)，又針(zhēn)对(duì)地(dì)方(fāng)糾偏“官本(běn)位(wèi)”思(sī)想(xiǎng)，提(tí)升(shēng)政(zhèng)府对(duì)民(mín)間(jiān)接納程度(dù)出(chū)台(tái)了(le)此(cǐ)份工作(zuò)方(fāng)案(àn)，可(kě)謂是(shì)切實(shí)站在(zài)問(wèn)題(tí)的(de)根(gēn)源上(shàng)踏實(shí)推進(jìn)民(mín)間(jiān)資本(běn)的(de)投資促進(jìn)工作(zuò)，預計(jì)未来(lái)PPP項目引入(rù)民(mín)間(jiān)資本(běn)的(de)整體(tǐ)效率将会(huì)大幅度(dù)提(tí)高(gāo)。

 

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央行为(wèi)PPP項目“量(liàng)身(shēn)定(dìng)做”的(de)“應(yìng)收(shōu)账款质押登記(jì)辦(bàn)法(fǎ)”——《應(yìng)收(shōu)账款质押登記(jì)辦(bàn)法(fǎ)》（修訂版）（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)10月(yuè)31日(rì)）

 

2017年(nián)10月(yuè)31日(rì)，中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)银(yín)行出(chū)台(tái)了(le)修訂後(hòu)的(de)《應(yìng)收(shōu)账款质押登記(jì)辦(bàn)法(fǎ)》，文(wén)件(jiàn)中(zhōng)有(yǒu)諸多(duō)內(nèi)容較原先(xiān)的(de)版本(běn)做了(le)較大改動(dòng)。整體(tǐ)来(lái)看(kàn)，此(cǐ)番(fān)調整與(yǔ)PPP項目投融資的(de)需求匹(pǐ)配度(dù)极(jí)高(gāo)，各(gè)項關(guān)鍵調整皆直(zhí)擊當前PPP項目投融資痛點(diǎn)。比如(rú)，新版《辦(bàn)法(fǎ)》中(zhōng)将登記(jì)期(qī)限從原先(xiān)的(de)“1-5 年(nián)”擴展(zhǎn)为(wèi)“0.5-30 年(nián)”，为(wèi)PPP項目存續期(qī)間(jiān)運用(yòng)长(cháng)期(qī)限應(yìng)收(shōu)账款质押融資做出(chū)了(le)合規性(xìng)認可(kě)；並(bìng)且(qiě)此(cǐ)版《辦(bàn)法(fǎ)》還(huán)增加應(yìng)收(shōu)账款“轉(zhuǎn)讓登記(jì)”的(de)規定(dìng)從理(lǐ)念上(shàng)和(hé)法(fǎ)律手(shǒu)段(duàn)上(shàng)为(wèi)應(yìng)收(shōu)账款的(de)轉(zhuǎn)移打(dǎ)開(kāi)了(le)閘門(mén)並(bìng)提(tí)出(chū)了(le)建議，金(jīn)融機(jī)構投資于(yú)PPP項目的(de)长(cháng)期(qī)應(yìng)收(shōu)账款可(kě)通(tòng)过應(yìng)收(shōu)账款轉(zhuǎn)讓登記(jì)相關(guān)手(shǒu)續進(jìn)行轉(zhuǎn)出(chū)，以(yǐ)此(cǐ)增加市(shì)场(chǎng)的(de)活躍性(xìng)；此(cǐ)外，調整後(hòu)的(de)《辦(bàn)法(fǎ)》不(bù)僅增加了(le)諸如(rú)“醫療、教育、旅遊等服(fú)務(wù)或(huò)勞務(wù)产生(shēng)的(de)債权”等類(lèi)似于(yú)“正(zhèng)面(miàn)清(qīng)單”的(de)描述，還(huán)特(tè)别增加了(le)一(yī)項“其(qí)他(tā)以(yǐ)合同为(wèi)基礎的(de)具有(yǒu)金(jīn)錢(qián)給(gěi)付內(nèi)容的(de)債权”，即資产證券化(huà)業務(wù)中(zhōng)所(suǒ)说(shuō)“法(fǎ)律界定(dìng)清(qīng)晰的(de)合同”，令各(gè)債权退(tuì)出(chū)轉(zhuǎn)讓途徑的(de)資产要(yào)求更(gèng)匹(pǐ)配PPP債权資产的(de)特(tè)征並(bìng)更(gèng)趨于(yú)一(yī)致(zhì)，使得PPP債权資产交易的(de)双(shuāng)方(fāng)可(kě)以(yǐ)有(yǒu)更(gèng)多(duō)的(de)通(tòng)道(dào)加以(yǐ)選擇，也(yě)使PPP債权退(tuì)出(chū)轉(zhuǎn)讓的(de)多(duō)层(céng)次(cì)金(jīn)融服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)建設更(gèng)为(wèi)完善。

 

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完善PPP項目公(gōng)司股权投資在(zài)資本(běn)市(shì)场(chǎng)的(de)退(tuì)出(chū)路(lù)徑的(de)管(guǎn)理(lǐ)文(wén)件(jiàn)——《PPP項目資产支持(chí)證券挂牌(pái)条(tiáo)件(jiàn)确認指南(nán)》和(hé)《PPP項目資产支持(chí)證券信(xìn)息披露指南(nán)》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)10月(yuè)19日(rì)）

 

2017年(nián)10月(yuè)19日(rì)，上(shàng)海(hǎi)證券交易所(suǒ)、深圳證券交易所(suǒ)和(hé)機(jī)構間(jiān)私募产品報價與(yǔ)服(fú)務(wù)系(xì)統同时(shí)出(chū)台(tái)了(le)“PPP項目資产支持(chí)證券挂牌(pái)条(tiáo)件(jiàn)确認指南(nán)”和(hé)“PPP項目資产支持(chí)證券信(xìn)息披露指南(nán)”，在(zài)标(biāo)準化(huà)ABS产品领域和(hé)非(fēi)标(biāo)準化(huà)ABS领域皆進(jìn)一(yī)步明确了(le)PPP項目資产證券化(huà)的(de)發(fà)行關(guān)鍵要(yào)素，解(jiě)決了(le)PPP資产證券化(huà)的(de)一(yī)些(xiē)重(zhòng)要(yào)難題(tí)，为(wèi)其(qí)他(tā)資产證券化(huà)相關(guān)平台(tái)起(qǐ)了(le)示範作(zuò)用(yòng)，也(yě)預示着PPP-ABS下(xià)一(yī)輪大潮(cháo)即将到(dào)来(lái)。

 

值得注意(yì)的(de)是(shì)，證監会(huì)旗(qí)下(xià)平台(tái)此(cǐ)番(fān)發(fà)文(wén)为(wèi)PPP金(jīn)融創新工作(zuò)進(jìn)行了(le)切實(shí)的(de)推進(jìn)。此(cǐ)次(cì)證監会(huì)旗(qí)下(xià)三(sān)大平台(tái)出(chū)台(tái)的(de)《指南(nán)》皆談及了(le)将PPP項目公(gōng)司股权为(wèi)基礎資产或(huò)基礎資产現(xiàn)金(jīn)流来(lái)源發(fà)行的(de)資产支持(chí)證券，这便为(wèi)最(zuì)讓行業“头(tóu)疼”的(de)資本(běn)金(jīn)退(tuì)出(chū)問(wèn)題(tí)給(gěi)出(chū)了(le)适宜的(de)“全(quán)力推進(jìn)”的(de)信(xìn)号(hào)，雖(suī)然包括上(shàng)海(hǎi)證券交易所(suǒ)、深圳證券交易所(suǒ)、上(shàng)海(hǎi)聯合資产交易所(suǒ)、天(tiān)津金(jīn)融資产交易所(suǒ)在(zài)內(nèi)的(de)多(duō)个(gè)官方(fāng)交易平台(tái)对(duì)其(qí)運作(zuò)的(de)具體(tǐ)模式還(huán)未摸索透徹，但是(shì)作(zuò)为(wèi)十三(sān)五(wǔ)期(qī)間(jiān)各(gè)地(dì)發(fà)展(zhǎn)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目的(de)主(zhǔ)要(yào)方(fāng)式，即PPP模式實(shí)現(xiàn)高(gāo)效運作(zuò)的(de)核心(xīn)“組件(jiàn)”，其(qí)更(gèng)为(wèi)完善的(de)操作(zuò)流程和(hé)資产的(de)準入(rù)标(biāo)準必然将会(huì)在(zài)财政(zhèng)部(bù)、發(fà)改委、證監会(huì)等多(duō)部(bù)委的(de)共(gòng)同努力下(xià)盡快(kuài)與(yǔ)市(shì)场(chǎng)見(jiàn)面(miàn)。

 

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财政(zhèng)部(bù)深度(dù)規範PPP入(rù)庫項目的(de)重(zhòng)要(yào)文(wén)件(jiàn)——《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)11月(yuè)16日(rì)）

 

2017年(nián)11月(yuè)，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)了(le)《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》，開(kāi)始(shǐ)針(zhēn)对(duì)不(bù)同階(jiē)段(duàn)的(de)PPP項目分(fēn)類(lèi)施策，将“识别階(jiē)段(duàn)”項目和(hé)“準备、采购、執行、移交”階(jiē)段(duàn)的(de)項目進(jìn)行区分(fēn)，有(yǒu)效解(jiě)決了(le)當前市(shì)场(chǎng)对(duì)于(yú)入(rù)庫項目認识不(bù)精準，错誤估算地(dì)区财政(zhèng)風(fēng)險等問(wèn)題(tí)，並(bìng)且(qiě)重(zhòng)新明确了(le)項目入(rù)庫标(biāo)準，要(yào)求出(chū)現(xiàn)以(yǐ)下(xià)問(wèn)題(tí)的(de)項目不(bù)得入(rù)庫：（1）不(bù)适宜采用(yòng)PPP模式實(shí)施。包括不(bù)屬于(yú)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，政(zhèng)府不(bù)负有(yǒu)提(tí)供義務(wù)的(de)，如(rú)商業地(dì)产開(kāi)發(fà)、招商引資項目等；因涉及國(guó)家安(ān)全(quán)或(huò)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)利益等，不(bù)适宜由(yóu)社会(huì)資本(běn)承擔的(de)；僅涉及工程建設，無運營內(nèi)容的(de)；其(qí)他(tā)不(bù)适宜采用(yòng)PPP模式實(shí)施的(de)情(qíng)形；（2）前期(qī)準备工作(zuò)不(bù)到(dào)位(wèi)。包括新建、改擴建項目未按規定(dìng)履行相關(guān)立項审批手(shǒu)續的(de)；涉及國(guó)有(yǒu)資产权益轉(zhuǎn)移的(de)存量(liàng)項目未按規定(dìng)履行相關(guān)國(guó)有(yǒu)資产审批、評估手(shǒu)續的(de)；未通(tòng)过物有(yǒu)所(suǒ)值評價和(hé)财政(zhèng)承受能(néng)力論證的(de)；（3）未建立按效付費機(jī)制。包括通(tòng)过政(zhèng)府付費或(huò)可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助方(fāng)式獲得回(huí)報，但未建立與(yǔ)項目产出(chū)績效相挂钩的(de)付費機(jī)制的(de)；政(zhèng)府付費或(huò)可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助在(zài)項目合作(zuò)期(qī)內(nèi)未連(lián)續、平滑支付，导致(zhì)某一(yī)时(shí)期(qī)內(nèi)财政(zhèng)支出(chū)壓力激增的(de)；項目建設成(chéng)本(běn)不(bù)參與(yǔ)績效考核，或(huò)實(shí)际與(yǔ)績效考核結果(guǒ)挂钩部(bù)分(fēn)占比不(bù)足30%，固化(huà)政(zhèng)府支出(chū)責任的(de)。此(cǐ)外，該文(wén)件(jiàn)還(huán)严格要(yào)求对(duì)于(yú)违反該标(biāo)準且(qiě)整改不(bù)到(dào)位(wèi)的(de)入(rù)庫項目進(jìn)行清(qīng)理(lǐ)工作(zuò)。綜合市(shì)场(chǎng)情(qíng)況来(lái)看(kàn)，此(cǐ)文(wén)件(jiàn)的(de)發(fà)布(bù)無疑是(shì)PPP從“狂野”期(qī)走(zǒu)向(xiàng)規範期(qī)的(de)重(zhòng)要(yào)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

 

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财政(zhèng)部(bù)制止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违法(fǎ)违規舉債增加隐性(xìng)債務(wù)的(de)再加碼措施——《關(guān)于(yú)堅決制止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违法(fǎ)违規舉債遏制隐性(xìng)債務(wù)增量(liàng)情(qíng)況的(de)報告》（發(fà)布(bù)日(rì)期(qī)2017年(nián)12月(yuè)23日(rì)）

 

2017年(nián)12月(yuè)23日(rì)，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)堅決制止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违法(fǎ)违規舉債遏制隐性(xìng)債務(wù)增量(liàng)情(qíng)況的(de)報告》，透露将研究出(chū)台(tái)地(dì)方(fāng)債終(zhōng)身(shēn)問(wèn)責、倒查責任制度(dù)，堅決查处問(wèn)責违法(fǎ)违規行为(wèi)。 並(bìng)且(qiě)報告明确強(qiáng)調：組織核查部(bù)分(fēn)市(shì)縣(xiàn)、金(jīn)融機(jī)構违法(fǎ)违規融資擔保行为(wèi)，發(fà)函(hán)至(zhì)10个(gè)省(shěng)級政(zhèng)府和(hé)银(yín)監会(huì)、商務(wù)部(bù)等部(bù)門(mén)建議依法(fǎ)問(wèn)責处理(lǐ)，目前，重(zhòng)庆市(shì)、山(shān)東(dōng)省(shěng)、河(hé)南(nán)省(shěng)、湖(hú)北(běi)省(shěng)、江蘇省(shěng)和(hé)银(yín)監会(huì)已对(duì)相關(guān)責任人(rén)給(gěi)予撤職、行政(zhèng)降級、罰款等处分(fēn)。同时(shí)，分(fēn)批公(gōng)開(kāi)曝光(guāng)处理(lǐ)結果(guǒ)，發(fà)揮警示教育作(zuò)用(yòng)。此(cǐ)外，财政(zhèng)部(bù)在(zài)報告中(zhōng)還(huán)表(biǎo)示，要(yào)堅決打(dǎ)消地(dì)方(fāng)政(zhèng)府認为(wèi)中(zhōng)央政(zhèng)府会(huì)“买單”的(de)幻覺，堅決打(dǎ)消金(jīn)融機(jī)構認为(wèi)政(zhèng)府会(huì)兜底的(de)幻覺。同期(qī)，财政(zhèng)部(bù)对(duì)外通(tòng)報，江蘇、貴州两(liǎng)省(shěng)近(jìn)期(qī)查實(shí)多(duō)起(qǐ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违法(fǎ)违規舉債擔保問(wèn)題(tí)，除責令限期(qī)整改，還(huán)依法(fǎ)依規对(duì)70多(duō)名相關(guān)責任人(rén)啟動(dòng)問(wèn)責程序，給(gěi)予行政(zhèng)開(kāi)除、行政(zhèng)撤職、降級等不(bù)同程度(dù)处分(fēn)。此(cǐ)系(xì)列措施無疑对(duì)市(shì)场(chǎng)形成(chéng)了(le)震懾，对(duì)于(yú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府主(zhǔ)動(dòng)出(chū)手(shǒu)控制地(dì)方(fāng)債務(wù)總(zǒng)量(liàng)，謹慎处理(lǐ)隐性(xìng)債務(wù)有(yǒu)着极(jí)大的(de)促進(jìn)作(zuò)用(yòng)。

 

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開(kāi)啟PPP高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)时(shí)代(dài)的(de)關(guān)鍵文(wén)件(jiàn)——《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)公(gōng)布(bù)第(dì)四(sì)批政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)示範項目名單的(de)通(tòng)知》（2018年(nián)2月(yuè)6日(rì)）

 

2018年(nián)2月(yuè)6日(rì)，财政(zhèng)部(bù)官方(fāng)网(wǎng)站發(fà)布(bù)了(le)《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)公(gōng)布(bù)第(dì)四(sì)批政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)示範項目名單的(de)通(tòng)知》（财金(jīn)〔2018〕8号(hào)），同时(shí)，财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn)還(huán)配套(tào)發(fà)布(bù)了(le)《第(dì)四(sì)批示範項目分(fēn)析報告》、《在(zài)規範中(zhōng)引领PPP穩步發(fà)展(zhǎn)——财政(zhèng)部(bù)公(gōng)布(bù)第(dì)四(sì)批PPP示範項目》、《中(zhōng)國(guó)第(dì)四(sì)批PPP示範項目出(chū)爐記(jì)：396个(gè)示範項目，投資總(zǒng)額7588.44亿(yì)元(yuán)》、《第(dì)四(sì)批PPP示範項目評审專家名單》等四(sì)份解(jiě)釋文(wén)件(jiàn)。從相關(guān)文(wén)件(jiàn)、分(fēn)析報告和(hé)項目名單我们(men)可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，第(dì)四(sì)批示範項目評审除了(le)依据針(zhēn)对(duì)評审工作(zuò)特(tè)别出(chū)台(tái)的(de)《關(guān)于(yú)組織開(kāi)展(zhǎn)第(dì)四(sì)批政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)示範項目申報篩選工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（财金(jīn)〔2017〕76号(hào)）之(zhī)外，還(huán)主(zhǔ)要(yào)依据《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債融資行为(wèi)的(de)通(tòng)知》(财預〔2017〕50号(hào))、《關(guān)于(yú)堅決制止地(dì)方(fāng)以(yǐ)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)名義违法(fǎ)违規融資的(de)通(tòng)知》(财預〔2017〕87号(hào))、《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)(PPP)綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》（财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)）等相關(guān)文(wén)件(jiàn)。核心(xīn)評审要(yào)素有(yǒu)社会(huì)資本(běn)方(fāng)經(jīng)验(yàn)、資质，項目運作(zuò)方(fāng)式創新性(xìng)，市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)的(de)可(kě)行性(xìng)，投資方(fāng)回(huí)報機(jī)制合規性(xìng)，以(yǐ)及項目材料的(de)準确性(xìng)、完备性(xìng)等內(nèi)容。同时(shí)，評审工作(zuò)也(yě)兼顧了(le)鼓勵優质民(mín)企發(fà)展(zhǎn)，鼓勵國(guó)企與(yǔ)其(qí)他(tā)传統建築類(lèi)企業發(fà)展(zhǎn)自(zì)身(shēn)運營能(néng)力，以(yǐ)及推廣優质扶貧項目的(de)意(yì)图(tú)——以(yǐ)上(shàng)这些(xiē)，都是(shì)下(xià)一(yī)階(jiē)段(duàn)PPP項目設計(jì)重(zhòng)要(yào)标(biāo)準。

 

當前，PPP大领域現(xiàn)正(zhèng)处于(yú)從“狂野”發(fà)展(zhǎn)走(zǒu)向(xiàng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)过渡期(qī)，很多(duō)标(biāo)準有(yǒu)待進(jìn)一(yī)步明确，而(ér)第(dì)四(sì)批示範項目整體(tǐ)就是(shì)一(yī)份非(fēi)常重(zhòng)要(yào)的(de)參考材料。從最(zuì)終(zhōng)公(gōng)布(bù)的(de)項目名單来(lái)看(kàn)，雖(suī)然項目申報量(liàng)增多(duō)了(le)，但是(shì)最(zuì)終(zhōng)項目通(tòng)过的(de)數量(liàng)卻減少(shǎo)了(le)，这就充分(fēn)表(biǎo)明了(le)管(guǎn)理(lǐ)层(céng)想(xiǎng)讓示範項目具有(yǒu)示範性(xìng)，讓PPP走(zǒu)精品化(huà)發(fà)展(zhǎn)路(lù)線(xiàn)的(de)明确态度(dù)。且(qiě)從具體(tǐ)的(de)項目名單和(hé)相應(yìng)的(de)項目內(nèi)容也(yě)可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，未来(lái)PPP項目要(yào)參與(yǔ)示範項目的(de)評選不(bù)僅要(yào)關(guān)注法(fǎ)律合規性(xìng)、财務(wù)合規性(xìng)、财政(zhèng)合規性(xìng)、立項必要(yào)性(xìng)等基本(běn)問(wèn)題(tí)，也(yě)要(yào)從項目的(de)運營模式、市(shì)场(chǎng)化(huà)收(shōu)益模式的(de)創新等方(fāng)面(miàn)進(jìn)一(yī)步努力。其(qí)目的(de)是(shì)要(yào)使未来(lái)的(de)PPP項目可(kě)以(yǐ)依托于(yú)市(shì)场(chǎng)並(bìng)借(jiè)由(yóu)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)專業能(néng)力健康地(dì)運營下(xià)去(qù)，以(yǐ)真(zhēn)正(zhèng)做到(dào)物有(yǒu)所(suǒ)值。

 

此(cǐ)外，除了(le)以(yǐ)上(shàng)專門(mén)針(zhēn)对(duì)于(yú)PPP項目的(de)管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)以(yǐ)外，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》、《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》、《預算法(fǎ)》及相應(yìng)的(de)實(shí)施条(tiáo)例也(yě)是(shì)PPP項目運作(zuò)过程中(zhōng)需要(yào)严格遵守的(de)。同时(shí)，也(yě)要(yào)關(guān)注針(zhēn)对(duì)财政(zhèng)部(bù)、發(fà)改委的(de)PPP入(rù)庫項目相關(guān)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例，如(rú)前文(wén)所(suǒ)述，目前已有(yǒu)許多(duō)補貼政(zhèng)策、政(zhèng)府補貼管(guǎn)理(lǐ)政(zhèng)策、金(jīn)融产品創新政(zhèng)策会(huì)向(xiàng)着入(rù)庫項目傾斜，預計(jì)在(zài)項目庫優化(huà)之(zhī)後(hòu)，未来(lái)此(cǐ)趨勢還(huán)将加劇。雖(suī)然國(guó)家希望在(zài)财政(zhèng)可(kě)承受的(de)基礎上(shàng)大範圍推進(jìn)PPP項目以(yǐ)借(jiè)由(yóu)社会(huì)資本(běn)的(de)市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)能(néng)力为(wèi)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目創造更(gèng)多(duō)的(de)社会(huì)價值並(bìng)充分(fēn)带(dài)動(dòng)地(dì)方(fāng)經(jīng)濟的(de)發(fà)展(zhǎn)，但在(zài)PPP法(fǎ)相關(guān)法(fǎ)律尚未正(zhèng)式出(chū)台(tái)之(zhī)际，PPP項目的(de)運作(zuò)還(huán)是(shì)需要(yào)多(duō)綜合最(zuì)新政(zhèng)策以(yǐ)及法(fǎ)律文(wén)件(jiàn)征求意(yì)見(jiàn)稿的(de)相關(guān)标(biāo)準，及时(shí)調整參與(yǔ)和(hé)投資策略，唯有(yǒu)这樣(yàng)，才能(néng)在(zài)未来(lái)更(gèng)严格的(de)政(zhèng)策法(fǎ)規出(chū)台(tái)之(zhī)时(shí)降低(dī)政(zhèng)策風(fēng)險对(duì)收(shōu)益的(de)影響，使PPP可(kě)以(yǐ)在(zài)規範化(huà)發(fà)展(zhǎn)的(de)道(dào)路(lù)上(shàng)繼續穩健前行。（来(lái)源：360金(jīn)融PPP研究中(zhōng)心(xīn)丨唐川(chuān)，360金(jīn)融PPP研究中(zhōng)心(xīn)投資總(zǒng)監）