序号(hào)

內(nèi)容

1

要(yào)求政(zhèng)府付費與(yǔ)項目績效考核結果(guǒ)挂钩，強(qiáng)化(huà)項目产出(chū)績效对(duì)社会(huì)資本(běn)回(huí)報的(de)激勵約束(shù)效果(guǒ)，防止政(zhèng)府对(duì)項目各(gè)項支出(chū)承擔無条(tiáo)件(jiàn)的(de)支付義務(wù)，使PPP异(yì)化(huà)为(wèi)拉长(cháng)版BT。

2

要(yào)求政(zhèng)府承擔的(de)項目建設成(chéng)本(běn)與(yǔ)運營成(chéng)本(běn)均應(yìng)根(gēn)据績效考核結果(guǒ)進(jìn)行支付，且(qiě)建設成(chéng)本(běn)中(zhōng)參與(yǔ)績效考核的(de)部(bù)分(fēn)占比不(bù)得低(dī)于(yú)30%，防止當前部(bù)分(fēn)項目通(tòng)过所(suǒ)謂“工程可(kě)用(yòng)性(xìng)付費”方(fāng)式，以(yǐ)“項目竣工即應(yìng)支付”的(de)名義，提(tí)前锁定(dìng)政(zhèng)府对(duì)建設成(chéng)本(běn)的(de)無条(tiáo)件(jiàn)支付義務(wù)，弱(ruò)化(huà)項目運營績效考核的(de)約束(shù)力。

3

要(yào)求政(zhèng)府付費應(yìng)在(zài)項目合作(zuò)期(qī)內(nèi)連(lián)續、平滑安(ān)排，防止为(wèi)多(duō)上(shàng)項目将财政(zhèng)支出(chū)責任过度(dù)後(hòu)移，加劇以(yǐ)後(hòu)年(nián)度(dù)财政(zhèng)支出(chū)壓力，同时(shí)也(yě)防止将财政(zhèng)支出(chū)責任集中(zhōng)前移，使社会(huì)資本(běn)快(kuài)速回(huí)收(shōu)大部(bù)分(fēn)投資從而(ér)可(kě)以(yǐ)實(shí)現(xiàn)早(zǎo)期(qī)退(tuì)出(chū)。

序号(hào)

第(dì)一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)

第(dì)二(èr)種(zhǒng)觀點(diǎn)

觀點(diǎn)

項目應(yìng)當具有(yǒu)使用(yòng)者(zhě)付費內(nèi)容

维護即運營

內(nèi)容

廣義上(shàng)为(wèi)了(le)产生(shēng)項目收(shōu)益，会(huì)給(gěi)很多(duō)項目強(qiáng)行加上(shàng)使用(yòng)者(zhě)付費等內(nèi)容，包括为(wèi)道(dào)路(lù)市(shì)政(zhèng)建設加上(shàng)廣告宣传等內(nèi)容，但是(shì)廣告宣传产生(shēng)的(de)收(shōu)益僅僅占項目极(jí)小的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)。

許多(duō)從業者(zhě)不(bù)再为(wèi)項目加入(rù)使用(yòng)者(zhě)付費的(de)內(nèi)容，而(ér)是(shì)在(zài)BT模式的(de)基礎上(shàng)，拉长(cháng)項目的(de)回(huí)购年(nián)限，借(jiè)用(yòng)“可(kě)用(yòng)性(xìng)付費”的(de)名義，增加項目维護內(nèi)容，来(lái)開(kāi)展(zhǎn)PPP項目。

分(fēn)析

对(duì)于(yú)第(dì)一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)，認为(wèi)PPP項目中(zhōng)的(de)“運營”必須是(shì)包括使用(yòng)者(zhě)付費产生(shēng)收(shōu)益的(de)，这相當于(yú)是(shì)将項目的(de)經(jīng)營和(hé)運營混为(wèi)一(yī)談，如(rú)果(guǒ)采取第(dì)一(yī)種(zhǒng)觀點(diǎn)，很多(duō)PPP項目從業者(zhě)为(wèi)了(le)使項目包含“運營”內(nèi)容，而(ér)为(wèi)很多(duō)本(běn)质上(shàng)没有(yǒu)使用(yòng)者(zhě)付費的(de)項目強(qiáng)行加入(rù)他(tā)们(men)所(suǒ)謂的(de)“運營”內(nèi)容，这就会(huì)造成(chéng)市(shì)政(zhèng)道(dào)路(lù)、學(xué)校(xiào)、醫院(yuàn)等項目中(zhōng)加入(rù)廣告服(fú)務(wù)、餐飲等內(nèi)容，一(yī)方(fāng)面(miàn)这些(xiē)使用(yòng)者(zhě)付費內(nèi)容並(bìng)不(bù)是(shì)項目本(běn)质應(yìng)當發(fà)揮的(de)作(zuò)用(yòng)，也(yě)不(bù)是(shì)社会(huì)投資人(rén)的(de)強(qiáng)項，甚至(zhì)相關(guān)“使用(yòng)者(zhě)付費”內(nèi)容的(de)收(shōu)入(rù)因为(wèi)金(jīn)額太小僅僅占項目极(jí)小的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)，这会(huì)讓很多(duō)PPP項目參與(yǔ)者(zhě)在(zài)投資決策时(shí)忽略这一(yī)部(bù)分(fēn)，所(suǒ)以(yǐ)这種(zhǒng)操作(zuò)安(ān)排並(bìng)不(bù)能(néng)使項目實(shí)現(xiàn)物有(yǒu)所(suǒ)值这一(yī)PPP項目的(de)宗旨。

第(dì)二(èr)種(zhǒng)觀點(diǎn)認为(wèi)項目维護即为(wèi)PPP項目中(zhōng)的(de)“運營”，大的(de)運營概念包含维護、维養、經(jīng)營等，产生(shēng)收(shōu)益的(de)可(kě)以(yǐ)说(shuō)是(shì)經(jīng)營，不(bù)产生(shēng)收(shōu)益的(de)，比如(rú)说(shuō)市(shì)政(zhèng)道(dào)路(lù)，里(lǐ)面(miàn)還(huán)有(yǒu)对(duì)道(dào)路(lù)的(de)维護维養，包括醫院(yuàn)、學(xué)校(xiào)的(de)項目，有(yǒu)对(duì)物業的(de)维養，这些(xiē)都屬于(yú)運營，但是(shì)如(rú)果(guǒ)直(zhí)接借(jiè)用(yòng)“可(kě)用(yòng)性(xìng)付費”的(de)名義将設施養護作(zuò)为(wèi)績效考核标(biāo)的(de)並(bìng)與(yǔ)维護費的(de)支付挂钩，这種(zhǒng)觀點(diǎn)明顯不(bù)可(kě)取，这将運營風(fēng)險直(zhí)接轉(zhuǎn)移給(gěi)政(zhèng)府方(fāng)，考核績效不(bù)能(néng)直(zhí)接與(yǔ)項目本(běn)身(shēn)的(de)服(fú)務(wù)质量(liàng)挂钩，不(bù)能(néng)使社会(huì)資本(běn)方(fāng)發(fà)揮最(zuì)大的(de)作(zuò)用(yòng)，難以(yǐ)真(zhēn)正(zhèng)提(tí)升(shēng)为(wèi)社会(huì)提(tí)供公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)（产品）的(de)质量(liàng)。

例一(yī)

某地(dì)垃圾中(zhōng)轉(zhuǎn)站PPP項目

運營單位(wèi)为(wèi)聯合體(tǐ)牽头(tóu)方(fāng)

1. 1.  申请人(rén)應(yìng)具有(yǒu)獨立法(fǎ)人(rén)資格，良好(hǎo)的(de)财務(wù)狀況和(hé)商業信(xìn)譽；

2. 2.  申请人(rén)具有(yǒu)同類(lèi)垃圾轉(zhuǎn)運項目運營業績（委托方(fāng)为(wèi)政(zhèng)府行政(zhèng)部(bù)門(mén)）；

3. 3.  申请人(rén)自(zì)資格預审公(gōng)告發(fà)布(bù)前3年(nián)內(nèi)具有(yǒu)單笔(bǐ)合同金(jīn)額1200万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)轉(zhuǎn)運站設备（包括垃圾壓縮設备及垃圾運輸車輛等）銷售業績；

4. 4.  申请人(rén)須具备市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)工程施工總(zǒng)承包二(èr)級或(huò)以(yǐ)上(shàng)資质和(hé)房(fáng)屋建築工程施工總(zǒng)承包企業資质三(sān)級或(huò)以(yǐ)上(shàng)資质，並(bìng)具备由(yóu)建設管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)頒發(fà)的(de)有(yǒu)效期(qī)內(nèi)的(de)安(ān)全(quán)生(shēng)产許可(kě)證；

5. 5.  本(běn)項目接受聯合體(tǐ)參與(yǔ)競标(biāo)，聯合體(tǐ)成(chéng)員不(bù)多(duō)于(yú)三(sān)家，並(bìng)明确牽头(tóu)單位(wèi)。若为(wèi)聯合體(tǐ)申请，聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)均應(yìng)滿足資格要(yào)求中(zhōng)（1）項，資格要(yào)求中(zhōng)（2）項僅認定(dìng)牽头(tóu)單位(wèi)。

例二(èr)

某地(dì)體(tǐ)育服(fú)務(wù)綜合體(tǐ) PPP項目

運營單位(wèi)为(wèi)聯合體(tǐ)成(chéng)員之(zhī)一(yī)

1.本(běn)項目接受聯合體(tǐ)投标(biāo)，聯合體(tǐ)成(chéng)員不(bù)得超过 2 家，聯合體(tǐ)中(zhōng)必須为(wèi)一(yī)家施工方(fāng)和(hé)一(yī)家運營商， 且(qiě)牽头(tóu)方(fāng)必須为(wèi)施工方(fāng)，聯合體(tǐ)各(gè)成(chéng)員方(fāng)不(bù)得再以(yǐ)自(zì)己名義單獨或(huò)加入(rù)其(qí)他(tā)聯合體(tǐ)參加資格預审；  

2.聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)必須按資格預审文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)的(de)格式签訂聯合體(tǐ)協議，明确聯合體(tǐ)中(zhōng)各(gè)方(fāng)的(de)角(jiǎo)色(sè)（運營商/施工方(fāng)），以(yǐ)及各(gè)方(fāng)的(de)权利、義務(wù)、成(chéng)員構成(chéng)、出(chū)資比例（其(qí)中(zhōng)運營商出(chū)資比例不(bù)低(dī)于(yú)XX万(wàn)元(yuán)）、職責分(fēn)工等主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款，在(zài)聯合體(tǐ)通(tòng)过資格預审後(hòu)不(bù)得改变，牽头(tóu)方(fāng)为(wèi)施工方(fāng)不(bù)得改变；  

3.聯合體(tǐ)資格認定(dìng)：聯合體(tǐ)中(zhōng)施工方(fāng)應(yìng)同时(shí)滿足前述第(dì) 1項合規性(xìng)、第(dì) 2項财務(wù)要(yào)求、第(dì)  3 項資质業績項下(xià)（1）条(tiáo)件(jiàn)；聯合體(tǐ)中(zhōng)運營方(fāng)應(yìng)同时(shí)滿足第(dì)1項合規性(xìng)、第(dì)3項資质業績項下(xià)（2）条(tiáo)件(jiàn)。

例三(sān)

某地(dì)市(shì)政(zhèng)基礎設施項目改造工程PPP項目

中(zhōng)标(biāo)後(hòu)項目公(gōng)司另(lìng)行選擇運營單位(wèi)需經(jīng)过實(shí)施機(jī)構同意(yì)

本(běn)項目采取“建設-運營-移交”（BOT）的(de)方(fāng)式運作(zuò)。政(zhèng)府方(fāng)和(hé)中(zhōng)标(biāo)社会(huì)資本(běn)共(gòng)同出(chū)資成(chéng)立項目公(gōng)司，由(yóu)項目公(gōng)司在(zài)授权的(de)合作(zuò)期(qī)限內(nèi)具體(tǐ)负責本(běn)項目的(de)投資、融資、建設、運營维護等相關(guān)事宜，

項目運營：自(zì)單項工程竣工验(yàn)收(shōu)合格之(zhī)日(rì)起(qǐ)進(jìn)入(rù)運營期(qī)；項目公(gōng)司负責本(běn)項目的(de)運營。如(rú)項目公(gōng)司交由(yóu)其(qí)他(tā)專業運營單位(wèi)運營维護的(de)，須有(yǒu)相應(yìng)資质並(bìng)報項目實(shí)施機(jī)構审批同意(yì)。在(zài)項目運營中(zhōng)引進(jìn)市(shì)场(chǎng)競争機(jī)制並(bìng)建立相对(duì)完善的(de)公(gōng)司治理(lǐ)結構，以(yǐ)提(tí)高(gāo)項目的(de)運營效率。項目公(gōng)司的(de)運營中(zhōng)發(fà)揮合作(zuò)双(shuāng)方(fāng)的(de)優勢，乙方(fāng)作(zuò)为(wèi)出(chū)資方(fāng)负責公(gōng)司的(de)經(jīng)營運作(zuò)，政(zhèng)府方(fāng)承擔相應(yìng)的(de)協調、監管(guǎn)責任。

序号(hào)

回(huí)報機(jī)制

內(nèi)容

1

政(zhèng)府付費（Government Payment）

指政(zhèng)府直(zhí)接付費购买公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)，主(zhǔ)要(yào)包括可(kě)用(yòng)性(xìng)付費、使用(yòng)量(liàng)付費和(hé)績效付費。通(tòng)常用(yòng)于(yú)不(bù)直(zhí)接向(xiàng)最(zuì)終(zhōng)用(yòng)戶提(tí)供服(fú)務(wù)的(de)終(zhōng)端型基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業項目，如(rú)市(shì)政(zhèng)污水(shuǐ)处理(lǐ)、垃圾焚燒發(fà)電(diàn)、水(shuǐ)源淨化(huà)，或(huò)市(shì)政(zhèng)道(dào)路(lù)等不(bù)具备收(shōu)益性(xìng)的(de)項目。政(zhèng)府付費的(de)依据主(zhǔ)要(yào)是(shì)設施可(kě)用(yòng)性(xìng)、产品和(hé)服(fú)務(wù)使用(yòng)量(liàng)和(hé)质量(liàng)等要(yào)素。

2

使用(yòng)者(zhě)付費（User Charges）

指由(yóu)最(zuì)終(zhōng)消費用(yòng)戶直(zhí)接付費购买公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)。通(tòng)常用(yòng)于(yú)可(kě)經(jīng)營系(xì)數較高(gāo)、财務(wù)效益良好(hǎo)、直(zhí)接向(xiàng)最(zuì)終(zhōng)用(yòng)戶提(tí)供服(fú)務(wù)的(de)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業項目，如(rú)市(shì)政(zhèng)供水(shuǐ)、城(chéng)市(shì)管(guǎn)道(dào)燃气(qì)、高(gāo)速公(gōng)路(lù)等。項目公(gōng)司直(zhí)接從最(zuì)終(zhōng)用(yòng)戶处收(shōu)取費用(yòng)，以(yǐ)回(huí)收(shōu)項目的(de)建設和(hé)運營成(chéng)本(běn)並(bìng)獲得合理(lǐ)收(shōu)益。

3

可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助（Viability Gap Funding，簡稱VGF）

指使用(yòng)者(zhě)付費不(bù)足以(yǐ)滿足社会(huì)資本(běn)或(huò)項目公(gōng)司成(chéng)本(běn)回(huí)收(shōu)和(hé)合理(lǐ)回(huí)報，而(ér)由(yóu)政(zhèng)府以(yǐ)财政(zhèng)補貼、股本(běn)投入(rù)、優惠贷款和(hé)其(qí)他(tā)優惠政(zhèng)策的(de)形式，給(gěi)予社会(huì)資本(běn)或(huò)項目公(gōng)司的(de)經(jīng)濟補助。通(tòng)常用(yòng)于(yú)可(kě)經(jīng)營性(xìng)系(xì)數較低(dī)、财務(wù)效益欠(qiàn)佳、直(zhí)接向(xiàng)最(zuì)終(zhōng)用(yòng)戶提(tí)供服(fú)務(wù)但收(shōu)費無法(fǎ)覆盖投資和(hé)運營回(huí)報的(de)項目，如(rú)醫院(yuàn)、學(xué)校(xiào)、文(wén)化(huà)及體(tǐ)育场(chǎng)館(guǎn)、保障房(fáng)等。

文(wén)件(jiàn)名稱

文(wén)号(hào)

關(guān)于(yú)“運營”主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容

1.   《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式操作(zuò)指南(nán)（試行）》

财金(jīn)〔2014〕113号(hào)

風(fēng)險分(fēn)配基本(běn)框架：原則上(shàng)，項目設計(jì)、建造、财務(wù)和(hé)運營维護等商業風(fēng)險由(yóu)社会(huì)資本(běn)承擔，法(fǎ)律、政(zhèng)策和(hé)最(zuì)低(dī)需求等風(fēng)險由(yóu)政(zhèng)府承擔，不(bù)可(kě)抗力等風(fēng)險由(yóu)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合理(lǐ)共(gòng)擔。

2.    《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)合同管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（附：《PPP項目合同指南(nán)(試行)》）

财金(jīn)〔2014〕156号(hào)

合同指南(nán)第(dì)二(èr)章(zhāng)第(dì)八(bā)节(jié)項目的(de)運營：在(zài)PPP項目中(zhōng)，項目的(de)運營不(bù)僅關(guān)系(xì)到(dào)公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)的(de)供給(gěi)效率和(hé)质量(liàng)，而(ér)且(qiě)關(guān)系(xì)到(dào)項目公(gōng)司的(de)收(shōu)入(rù)，因此(cǐ)对(duì)于(yú)政(zhèng)府方(fāng)和(hé)項目公(gōng)司而(ér)言都非(fēi)常關(guān)鍵。有(yǒu)關(guān)項目運營的(de)条(tiáo)款通(tòng)常包括開(kāi)始(shǐ)運營的(de)时(shí)間(jiān)和(hé)条(tiáo)件(jiàn)、運營期(qī)間(jiān)的(de)权利與(yǔ)義務(wù)以(yǐ)及政(zhèng)府方(fāng)和(hé)公(gōng)众对(duì)項目運營的(de)監督等內(nèi)容。

3.    《關(guān)于(yú)開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（附件(jiàn)：《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目通(tòng)用(yòng)合同指南(nán)》）

發(fà)改投資〔2014〕2724号(hào)

加強(qiáng)工程质量(liàng)、運營标(biāo)準的(de)全(quán)程監督。对(duì)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)數量(liàng)、质量(liàng)以(yǐ)及資金(jīn)使用(yòng)效率等方(fāng)面(miàn)進(jìn)行綜合評價，作(zuò)为(wèi)價費标(biāo)準、财政(zhèng)補貼以(yǐ)及合作(zuò)期(qī)限等調整的(de)參考依据。項目實(shí)施結束(shù)後(hòu)，可(kě)对(duì)項目的(de)成(chéng)本(běn)效益、公(gōng)众滿意(yì)度(dù)、可(kě)持(chí)續性(xìng)等進(jìn)行後(hòu)評價，評價結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)完善PPP模式制度(dù)體(tǐ)系(xì)的(de)參考依据。

4.    《基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業特(tè)許經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》

六(liù)部(bù)委2015年(nián)第(dì)25号(hào)令

第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)：實(shí)施機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据特(tè)許經(jīng)營協議，定(dìng)期(qī)对(duì)特(tè) 許經(jīng)營項目建設運營情(qíng)況進(jìn)行監测分(fēn)析，会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)進(jìn)行績效 評價，並(bìng)建立根(gēn)据績效評價結果(guǒ)、按照特(tè)許經(jīng)營協議約定(dìng)对(duì)價格或(huò)财政(zhèng)補貼進(jìn)行調整的(de)機(jī)制，保障所(suǒ)提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品或(huò)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)  质量(liàng)和(hé)效率。

5.   《PPP物有(yǒu)所(suǒ)值評價指引（試行）》

财金(jīn)〔2015〕167号(hào)

第(dì)十一(yī)条(tiáo) 定(dìng)性(xìng)評價指标(biāo)包括全(quán)生(shēng)命周期(qī)整合程度(dù)、風(fēng)險识别與(yǔ)分(fēn)配、績效导向(xiàng)與(yǔ)鼓勵創新、潜在(zài)競争程度(dù)、政(zhèng)府機(jī)構能(néng)力、可(kě)融資性(xìng)等六(liù)項基本(běn)評價指标(biāo)。

第(dì)十二(èr)条(tiáo) 全(quán)生(shēng)命周期(qī)整合程度(dù)指标(biāo)主(zhǔ)要(yào)考核在(zài)項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)內(nèi)，項目設計(jì)、投融資、建造、運營和(hé)维護等环(huán)节(jié)能(néng)否實(shí)現(xiàn)长(cháng)期(qī)、充分(fēn)整合。

第(dì)十四(sì)条(tiáo) 績效导向(xiàng)與(yǔ)鼓勵創新指标(biāo)主(zhǔ)要(yào)考核是(shì)否建立以(yǐ)基礎設施及公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)數量(liàng)、质量(liàng)和(hé)效率为(wèi)导向(xiàng)的(de)績效标(biāo)準和(hé)監管(guǎn)機(jī)制，是(shì)否落(là)實(shí)节(jié)能(néng)环(huán)保、支持(chí)本(běn)國(guó)产業等政(zhèng)府采购政(zhèng)策，能(néng)否鼓勵社会(huì)資本(běn)創新。

第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo) 補充評價指标(biāo)主(zhǔ)要(yào)是(shì)六(liù)項基本(běn)評價指标(biāo)未涵盖的(de)其(qí)他(tā)影響因素，包括項目規模大小、預期(qī)使用(yòng)壽命长(cháng)短、主(zhǔ)要(yào)固定(dìng)資产種(zhǒng)類(lèi)、全(quán)生(shēng)命周期(qī)成(chéng)本(běn)测算準确性(xìng)、運營收(shōu)入(rù)增长(cháng)潜力、行業示範性(xìng)等。

6.    《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》

财金(jīn)〔2016〕92号(hào)

第(dì)十七(qī)条(tiáo)  PPP項目合同审核时(shí)，應(yìng)當对(duì)照項目實(shí)施方(fāng)案(àn)、物有(yǒu)所(suǒ)值評價報告、财政(zhèng)承受能(néng)力論證報告及采购文(wén)件(jiàn)，檢查合同內(nèi)容是(shì)否發(fà)生(shēng)實(shí)质性(xìng)变更(gèng)，並(bìng)重(zhòng)點(diǎn)审核合同是(shì)否滿足以(yǐ)下(xià)要(yào)求：…（四(sì)）合同應(yìng)當根(gēn)据項目基準成(chéng)本(běn)和(hé)項目資本(běn)金(jīn)财務(wù)內(nèi)部(bù)收(shōu)益率，參照工程竣工決算合理(lǐ)测算确定(dìng)項目的(de)補貼或(huò)收(shōu)費定(dìng)價基準。項目收(shōu)入(rù)基準以(yǐ)外的(de)運營風(fēng)險由(yóu)項目公(gōng)司承擔…

第(dì)二(èr)十六(liù)条(tiáo)  社会(huì)資本(běn)方(fāng)违反PPP項目合同約定(dìng)，导致(zhì)項目運行狀況惡化(huà)，危及國(guó)家安(ān)全(quán)和(hé)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)利益，或(huò)严重(zhòng)影響公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)持(chí)續穩定(dìng)供給(gěi)的(de)，本(běn)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府有(yǒu)权指定(dìng)項目實(shí)施機(jī)構或(huò)其(qí)他(tā)機(jī)構臨时(shí)接管(guǎn)項目，直(zhí)至(zhì)項目恢複正(zhèng)常經(jīng)營或(huò)提(tí)前終(zhōng)止。臨时(shí)接管(guǎn)項目所(suǒ)产生(shēng)的(de)一(yī)切費用(yòng)，根(gēn)据合作(zuò)協議約定(dìng)，由(yóu)违約方(fāng)單獨承擔或(huò)由(yóu)各(gè)責任方(fāng)分(fēn)擔。

7.    《传統基礎設施领域實(shí)施政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目工作(zuò)导則》

發(fà)改投資〔2016〕2231号(hào)

第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo) 運營績效評價PPP項目合同中(zhōng)應(yìng)包含PPP項目運營服(fú)務(wù)績效标(biāo)準。項目實(shí)施機(jī)構應(yìng)会(huì)同行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，根(gēn)据PPP項目合同約定(dìng)，定(dìng)期(qī)对(duì)項目運營服(fú)務(wù)進(jìn)行績效評價，績效評價結果(guǒ)應(yìng)作(zuò)为(wèi)項目公(gōng)司或(huò)社会(huì)資本(běn)方(fāng)取得項目回(huí)報的(de)依据。

第(dì)二(èr)十条(tiáo) 項目臨时(shí)接管(guǎn)和(hé)提(tí)前終(zhōng)止  在(zài)PPP項目合作(zuò)期(qī)限內(nèi)，如(rú)出(chū)現(xiàn)重(zhòng)大违約或(huò)者(zhě)不(bù)可(kě)抗力导致(zhì)項目運營持(chí)續惡化(huà)，危及公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)或(huò)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)利益时(shí)，政(zhèng)府要(yào)及时(shí)采取應(yìng)对(duì)措施，必要(yào)时(shí)可(kě)指定(dìng)項目實(shí)施機(jī)構等臨时(shí)接管(guǎn)項目，切實(shí)保障公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)和(hé)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)利益，直(zhí)至(zhì)項目恢複正(zhèng)常運營。不(bù)能(néng)恢複正(zhèng)常運營的(de)，要(yào)提(tí)前終(zhōng)止，並(bìng)按PPP合同約定(dìng)妥善做好(hǎo)後(hòu)續工作(zuò)。

8.    《關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》

财辦(bàn)金(jīn)〔2017〕92号(hào)

不(bù)适宜采用(yòng)PPP模式實(shí)施：僅涉及工程建設，無運營內(nèi)容的(de)

未建立按效付費機(jī)制：通(tòng)过政(zhèng)府付費或(huò)可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助方(fāng)式獲得回(huí)報，但未建立與(yǔ)項目产出(chū)績效相挂钩的(de)付費機(jī)制的(de)；項目建設成(chéng)本(běn)不(bù)參與(yǔ)績效考核，或(huò)實(shí)际與(yǔ)績效考核結果(guǒ)挂钩部(bù)分(fēn)占比不(bù)足30%，固化(huà)政(zhèng)府支出(chū)責任的(de)。

9.    《收(shōu)費公(gōng)路(lù)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)操作(zuò)指南(nán)》

交辦(bàn)财审〔2017〕173号(hào)

第(dì)四(sì)章(zhāng)第(dì)三(sān)节(jié) 項目運營  

第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)　項目公(gōng)司或(huò)社会(huì)資本(běn)方(fāng)要(yào)根(gēn)据有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規、标(biāo)準規範和(hé)收(shōu)費公(gōng)路(lù)PPP項目合同，对(duì)收(shōu)費公(gōng)路(lù)及其(qí)沿線(xiàn)設施進(jìn)行日(rì)常檢查、運營、维護，保證收(shōu)費公(gōng)路(lù)处于(yú)良好(hǎo)的(de)技術(shù)狀态，为(wèi)社会(huì)公(gōng)众提(tí)供安(ān)全(quán)便捷、暢通(tòng)高(gāo)效、綠(lǜ)色(sè)智能(néng)的(de)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)。

第(dì)三(sān)十九(jiǔ)条(tiáo)　交通(tòng)運輸主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)項目實(shí)施機(jī)構應(yìng)根(gēn)据收(shōu)費公(gōng)路(lù)PPP項目合同中(zhōng)的(de)運營服(fú)務(wù)績效标(biāo)準和(hé)考核辦(bàn)法(fǎ)，定(dìng)期(qī)对(duì)項目運營服(fú)務(wù)進(jìn)行績效評價，績效評價結果(guǒ)應(yìng)作(zuò)为(wèi)項目公(gōng)司或(huò)社会(huì)資本(běn)方(fāng)取得項目回(huí)報的(de)依据。