1

 

一(yī)操作(zuò)基礎

 

　　PPP是(shì)Public-Private-Partnership的(de)首字(zì)母縮写(xiě)，常譯为(wèi)“公(gōng)共(gòng)-私營-合作(zuò)機(jī)制”，是(shì)指为(wèi)了(le)建設基礎設施項目，或(huò)是(shì)为(wèi)提(tí)供某種(zhǒng)公(gōng)共(gòng)物品和(hé)服(fú)務(wù)，政(zhèng)府按照一(yī)定(dìng)的(de)程序和(hé)方(fāng)式，與(yǔ)私人(rén)組織(社会(huì)力量(liàng))以(yǐ)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)合同、特(tè)許經(jīng)營協議为(wèi)基礎，明确双(shuāng)方(fāng)的(de)权利和(hé)義務(wù)，發(fà)揮双(shuāng)方(fāng)優勢，形成(chéng)一(yī)種(zhǒng)夥伴式的(de)合作(zuò)關(guān)系(xì)，並(bìng)通(tòng)过签署(shǔ)合同来(lái)明确双(shuāng)方(fāng)的(de)权利和(hé)義務(wù)，以(yǐ)确保合作(zuò)的(de)順利完成(chéng)，由(yóu)社会(huì)力量(liàng)向(xiàng)公(gōng)众提(tí)供市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)产品與(yǔ)服(fú)務(wù)的(de)方(fāng)式，提(tí)高(gāo)质量(liàng)和(hé)供給(gěi)效率，最(zuì)終(zhōng)實(shí)現(xiàn)使合作(zuò)各(gè)方(fāng)达(dá)到(dào)比預期(qī)單獨行動(dòng)更(gèng)为(wèi)有(yǒu)利的(de)結果(guǒ)。

 

　　PPP模式本(běn)质上(shàng)是(shì)政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)，为(wèi)提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)而(ér)建立的(de)全(quán)过程合作(zuò)關(guān)系(xì)，以(yǐ)授予特(tè)許經(jīng)營权等为(wèi)基礎，以(yǐ)利益共(gòng)享和(hé)風(fēng)險分(fēn)擔为(wèi)特(tè)征，通(tòng)过引入(rù)市(shì)场(chǎng)競争和(hé)激勵約束(shù)機(jī)制，發(fà)揮双(shuāng)方(fāng)優勢，提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)的(de)质量(liàng)和(hé)供給(gěi)效率。即建立政(zhèng)府與(yǔ)企業“利益分(fēn)享、風(fēng)險共(gòng)擔、全(quán)程合作(zuò)”的(de)模式，形成(chéng)“政(zhèng)府監管(guǎn)、企業運營、社会(huì)評價”的(de)良性(xìng)互動(dòng)格局(jú)。PPP模式的(de)核心(xīn)是(shì)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域引入(rù)市(shì)场(chǎng)機(jī)制，因此(cǐ)，它(tā)不(bù)僅僅是(shì)單純的(de)融資方(fāng)式，也(yě)是(shì)一(yī)種(zhǒng)機(jī)制和(hé)制度(dù)設計(jì)。推廣PPP模式進(jìn)行城(chéng)市(shì)基礎設施的(de)建設與(yǔ)運行，可(kě)以(yǐ)将适度(dù)的(de)市(shì)场(chǎng)競争引入(rù)城(chéng)市(shì)基礎設施领域，在(zài)實(shí)現(xiàn)社会(huì)福利、提(tí)高(gāo)基礎設施服(fú)務(wù)质量(liàng)的(de)同时(shí)也(yě)給(gěi)企業带(dài)来(lái)合理(lǐ)的(de)投資回(huí)報，同时(shí)也(yě)能(néng)夠增強(qiáng)公(gōng)共(gòng)基礎設施可(kě)持(chí)續運行的(de)效率和(hé)能(néng)力。

 

　　PPP模式項目的(de)實(shí)施主(zhǔ)要(yào)包括項目選擇、社会(huì)力量(liàng)合作(zuò)夥伴确定(dìng)、組建項目公(gōng)司、融資、建設、運行管(guǎn)理(lǐ)等过程。項目收(shōu)入(rù)来(lái)源主(zhǔ)要(yào)分(fēn)三(sān)類(lèi)，一(yī)是(shì)完全(quán)依靠使用(yòng)者(zhě)付費，二(èr)是(shì)政(zhèng)府支付服(fú)務(wù)費用(yòng)，三(sān)是(shì)前两(liǎng)種(zhǒng)方(fāng)式的(de)結合。

 

　　PPP有(yǒu)廣義和(hé)狹義之(zhī)分(fēn)。廣義的(de)PPP可(kě)以(yǐ)理(lǐ)解(jiě)为(wèi)一(yī)系(xì)列項目融資模式的(de)總(zǒng)稱，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权轉(zhuǎn)讓、委托運營等多(duō)種(zhǒng)模式。狹義的(de)PPP與(yǔ)BOT原理(lǐ)相似，都是(shì)由(yóu)“使用(yòng)者(zhě)付費”，但它(tā)更(gèng)強(qiáng)調公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)與(yǔ)私人(rén)部(bù)門(mén)的(de)全(quán)过程合作(zuò)。

 

2

 

二(èr)總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

 

1打(dǎ)破地(dì)域壟斷和(hé)所(suǒ)有(yǒu)制限制。

 

政(zhèng)府通(tòng)过競争機(jī)制擇優選擇合作(zuò)夥伴，吸引各(gè)類(lèi)社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)項目的(de)投融資、建設和(hé)運營等;鼓勵有(yǒu)一(yī)定(dìng)技術(shù)能(néng)力和(hé)管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)的(de)專業性(xìng)企業通(tòng)过兼並(bìng)、收(shōu)购，跨地(dì)域參與(yǔ)市(shì)场(chǎng)競争，培育具有(yǒu)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市(shì)场(chǎng)能(néng)力的(de)大型市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)服(fú)務(wù)企業，提(tí)高(gāo)产業集中(zhōng)度(dù)。鼓勵以(yǐ)市(shì)代(dài)縣(xiàn)、城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)中(zhōng)的(de)同類(lèi)項目進(jìn)行打(dǎ)包，擴大市(shì)场(chǎng)規模。

 

2落(là)實(shí)費價政(zhèng)策。

 

将市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)服(fú)務(wù)價格收(shōu)費或(huò)政(zhèng)府支付服(fú)務(wù)費作(zuò)为(wèi)合作(zuò)夥伴的(de)經(jīng)營收(shōu)入(rù)来(lái)源。政(zhèng)府要(yào)合理(lǐ)确定(dìng)費價标(biāo)準，完善價格調整機(jī)制，在(zài)合作(zuò)夥伴履約的(de)前提(tí)下(xià)及时(shí)足額支付服(fú)務(wù)費和(hé)補貼，既保護消費者(zhě)权益，又保證投資者(zhě)的(de)合理(lǐ)收(shōu)益。政(zhèng)府支付的(de)服(fú)務(wù)費應(yìng)通(tòng)过競争程序确定(dìng)，並(bìng)納入(rù)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)預算管(guǎn)理(lǐ)。向(xiàng)用(yòng)戶收(shōu)費的(de)各(gè)類(lèi)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)产品價格，應(yìng)按照相關(guān)規定(dìng)進(jìn)行成(chéng)本(běn)監审並(bìng)及时(shí)調整到(dào)位(wèi)，價格不(bù)到(dào)位(wèi)的(de)，政(zhèng)府應(yìng)予以(yǐ)補貼。

 

城(chéng)鎮(zhèn)綜合管(guǎn)廊項目要(yào)明确各(gè)入(rù)廊管(guǎn)線(xiàn)行業費用(yòng)分(fēn)攤和(hé)價格标(biāo)準。

 

3規範運行操作(zuò)。

 

按照城(chéng)鎮(zhèn)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)各(gè)類(lèi)專項規劃(huà)篩選适宜PPP的(de)項目，強(qiáng)化(huà)項目前期(qī)策劃(huà)和(hé)論證，做好(hǎo)信(xìn)息公(gōng)開(kāi);通(tòng)过競争機(jī)制選擇合作(zuò)夥伴，按照“政(zhèng)府引导、企業主(zhǔ)导、市(shì)场(chǎng)運作(zuò)、利益共(gòng)享、風(fēng)險共(gòng)擔”的(de)原則，由(yóu)政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)合作(zuò)組建項目公(gōng)司(SPC)，具體(tǐ)负責項目的(de)投資、建設、運營、管(guǎn)養和(hé)服(fú)務(wù);政(zhèng)府與(yǔ)合作(zuò)夥伴、項目公(gōng)司通(tòng)过合同或(huò)特(tè)許經(jīng)營協議明确約定(dìng)各(gè)自(zì)的(de)权、責、利;強(qiáng)化(huà)項目實(shí)施的(de)全(quán)过程監管(guǎn)。

 

1、做好(hǎo)項目前期(qī)論證。

 

開(kāi)展(zhǎn)PPP項目的(de)可(kě)行性(xìng)論證是(shì)決定(dìng)項目成(chéng)功的(de)首要(yào)环(huán)节(jié)。篩選PPP項目要(yào)符合當地(dì)城(chéng)鎮(zhèn)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)方(fāng)面(miàn)各(gè)類(lèi)專項規劃(huà)的(de)要(yào)求，加強(qiáng)前期(qī)策劃(huà)，可(kě)委托有(yǒu)一(yī)定(dìng)業績和(hé)能(néng)力的(de)設計(jì)或(huò)咨詢機(jī)構編制實(shí)施方(fāng)案(àn)。實(shí)施方(fāng)案(àn)應(yìng)包括項目的(de)基本(běn)情(qíng)況、規模與(yǔ)期(qī)限、技術(shù)路(lù)線(xiàn)、服(fú)務(wù)质量(liàng)和(hé)标(biāo)準、規劃(huà)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)土(tǔ)地(dì)落(là)實(shí)情(qíng)況、投融資結構、收(shōu)入(rù)来(lái)源、财務(wù)测算與(yǔ)風(fēng)險分(fēn)析、實(shí)施進(jìn)度(dù)計(jì)劃(huà)、資金(jīn)保障等政(zhèng)府配套(tào)措施等內(nèi)容。

 

　　城(chéng)市(shì)政(zhèng)府應(yìng)組織有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)、咨詢機(jī)構、運營和(hé)技術(shù)服(fú)務(wù)單位(wèi)、相關(guān)專家以(yǐ)及各(gè)利益相關(guān)方(fāng)共(gòng)同对(duì)項目實(shí)施方(fāng)案(àn)進(jìn)行充分(fēn)論證，确保項目的(de)可(kě)行性(xìng)和(hé)可(kě)操作(zuò)性(xìng)，以(yǐ)及項目财務(wù)的(de)可(kě)持(chí)續性(xìng)。實(shí)施方(fāng)案(àn)須經(jīng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府审批後(hòu)組織實(shí)施。

 

2、通(tòng)过競争機(jī)制選擇合作(zuò)夥伴。

 

城(chéng)市(shì)政(zhèng)府應(yìng)及时(shí)将項目內(nèi)容，以(yǐ)及对(duì)合作(zuò)夥伴的(de)要(yào)求、績效評價标(biāo)準等信(xìn)息向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)，确保各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)平等參與(yǔ)競争。應(yìng)按照《國(guó)家招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》規定(dìng)的(de)公(gōng)開(kāi)招投标(biāo)方(fāng)式，綜合經(jīng)營業績、技術(shù)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、資金(jīn)實(shí)力、服(fú)務(wù)價格、信(xìn)譽等因素，擇優選擇合作(zuò)夥伴。

 

3、签訂特(tè)許經(jīng)營協議。

 

城(chéng)市(shì)政(zhèng)府必須與(yǔ)中(zhōng)選合作(zuò)夥伴签署(shǔ)特(tè)許經(jīng)營協議，協議主(zhǔ)要(yào)應(yìng)包括：項目名稱、內(nèi)容;範圍、期(qī)限、經(jīng)營方(fāng)式;产品或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)的(de)數量(liàng)、质量(liàng)和(hé)标(biāo)準;服(fú)務(wù)費标(biāo)準及調整機(jī)制;特(tè)許經(jīng)營期(qī)內(nèi)政(zhèng)府與(yǔ)特(tè)許經(jīng)營者(zhě)的(de)权利和(hé)義務(wù)，履約擔保;特(tè)許經(jīng)營期(qī)滿後(hòu)項目移交的(de)方(fāng)式、程序及验(yàn)收(shōu)标(biāo)準;項目終(zhōng)止的(de)条(tiáo)件(jiàn)、流程和(hé)終(zhōng)止補償;违約責任;争議解(jiě)決方(fāng)式等內(nèi)容;以(yǐ)及其(qí)他(tā)需要(yào)約定(dìng)的(de)事項。

 

4、籌組項目公(gōng)司。

 

中(zhōng)選合作(zuò)夥伴可(kě)依合同、按現(xiàn)代(dài)企業制度(dù)的(de)要(yào)求籌組項目公(gōng)司，由(yóu)項目公(gōng)司负責按合同進(jìn)行設計(jì)、融資、建設、運營等;項目公(gōng)司獨立承擔債務(wù)，自(zì)主(zhǔ)經(jīng)營、自(zì)负盈虧，在(zài)合同經(jīng)營期(qī)內(nèi)享有(yǒu)項目經(jīng)營权，並(bìng)按合同規定(dìng)保證資产完好(hǎo);項目公(gōng)司的(de)經(jīng)營权未經(jīng)政(zhèng)府允許不(bù)得私自(zì)轉(zhuǎn)讓。項目形成(chéng)的(de)固定(dìng)資产所(suǒ)有(yǒu)权在(zài)合同期(qī)滿後(hòu)必須無償移交政(zhèng)府。

 

4把(bǎ)握PPP模式運用(yòng)的(de)關(guān)鍵环(huán)节(jié)。

 

一(yī)是(shì)建立长(cháng)期(qī)的(de)政(zhèng)府與(yǔ)企業合作(zuò)機(jī)制。關(guān)鍵在(zài)于(yú)政(zhèng)府要(yào)处理(lǐ)好(hǎo)與(yǔ)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)之(zhī)間(jiān)的(de)關(guān)系(xì)，由(yóu)“經(jīng)營者(zhě)”轉(zhuǎn)变为(wèi)“監管(guǎn)者(zhě)”、“合作(zuò)者(zhě)”。發(fà)揮投資人(rén)在(zài)整合設計(jì)、建設、運營、管(guǎn)理(lǐ)等方(fāng)面(miàn)的(de)綜合優勢，讓“專業人(rén)做專業事”。

 

二(èr)是(shì)建立合理(lǐ)的(de)利益共(gòng)享機(jī)制。通(tòng)过政(zhèng)府核定(dìng)經(jīng)營收(shōu)費價格以(yǐ)及以(yǐ)购买服(fú)務(wù)方(fāng)式補貼标(biāo)準，實(shí)現(xiàn)項目建設運營的(de)自(zì)我平衡，既要(yào)保障公(gōng)共(gòng)利益，提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)和(hé)效率，又要(yào)避免企業出(chū)現(xiàn)暴利和(hé)虧損，實(shí)現(xiàn)“盈利但不(bù)暴利”。

 

三(sān)是(shì)建立平等的(de)風(fēng)險共(gòng)擔機(jī)制。政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)應(yìng)該平等參與(yǔ)、誠實(shí)守信(xìn)，按照合同辦(bàn)事，依据对(duì)風(fēng)險的(de)控制力，承擔相應(yìng)的(de)責任，不(bù)过度(dù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險至(zhì)合作(zuò)方(fāng)。企業主(zhǔ)要(yào)承擔投融資、建設、運營和(hé)技術(shù)風(fēng)險，政(zhèng)府主(zhǔ)要(yào)承擔國(guó)家政(zhèng)策、标(biāo)準調整变化(huà)的(de)宏觀風(fēng)險，双(shuāng)方(fāng)共(gòng)同承擔不(bù)可(kě)抗力風(fēng)險。

 

四(sì)是(shì)建立严格的(de)監管(guǎn)和(hé)績效評價機(jī)制。政(zhèng)府对(duì)PPP項目運作(zuò)、公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)和(hé)資金(jīn)使用(yòng)效率等進(jìn)行全(quán)过程監管(guǎn)和(hé)綜合考核評價，認真(zhēn)把(bǎ)握和(hé)确定(dìng)服(fú)務(wù)價格和(hé)項目收(shōu)益指标(biāo)，加強(qiáng)成(chéng)本(běn)監审、考核評估、價格調整审核，可(kě)以(yǐ)考慮引入(rù)第(dì)三(sān)方(fāng)進(jìn)行社会(huì)評價。健全(quán)完善正(zhèng)常、規範的(de)風(fēng)險管(guǎn)控和(hé)退(tuì)出(chū)機(jī)制，禁止政(zhèng)府为(wèi)項目擔保，防範項目風(fēng)險轉(zhuǎn)換为(wèi)政(zhèng)府債務(wù)風(fēng)險。对(duì)未能(néng)如(rú)約、按量(liàng)、保质提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)項目，應(yìng)按約堅決要(yào)求企業退(tuì)出(chū)並(bìng)賠償，投資人(rén)必須按合約規定(dìng)及时(shí)退(tuì)出(chū)並(bìng)依法(fǎ)賠償，严格責任追究。对(duì)防範企業自(zì)身(shēn)經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力不(bù)足引發(fà)項目風(fēng)險應(yìng)注意(yì)及时(shí)規避。

 

5實(shí)行分(fēn)類(lèi)指导，完善服(fú)務(wù)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)。

 

根(gēn)据行業經(jīng)營特(tè)性(xìng)，分(fēn)類(lèi)明确财政(zhèng)、用(yòng)地(dì)、價格以(yǐ)及行業管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)點(diǎn)政(zhèng)策，细(xì)化(huà)标(biāo)準，建立科學(xué)的(de)可(kě)持(chí)續的(de)投資、補貼與(yǔ)價格協同機(jī)制。形成(chéng)合理(lǐ)的(de)項目篩選、推出(chū)和(hé)開(kāi)放(fàng)过程，強(qiáng)化(huà)項目策劃(huà)，建立項目儲备庫，建立引資項目长(cháng)效機(jī)制，根(gēn)据項目具體(tǐ)情(qíng)況制定(dìng)針(zhēn)对(duì)性(xìng)的(de)招商合作(zuò)方(fāng)式和(hé)条(tiáo)件(jiàn)，重(zhòng)點(diǎn)推進(jìn)条(tiáo)件(jiàn)成(chéng)熟項目的(de)招商招标(biāo)工作(zuò)。各(gè)部(bù)門(mén)不(bù)得另(lìng)行設置限制民(mín)間(jiān)投資進(jìn)入(rù)的(de)附加条(tiáo)件(jiàn)。

 

6試點(diǎn)先(xiān)行，逐步規範。

 

優先(xiān)在(zài)城(chéng)鎮(zhèn)污水(shuǐ)处理(lǐ)、污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)网(wǎng)一(yī)體(tǐ)、污泥(ní)处理(lǐ)处置、供水(shuǐ)廠(chǎng)网(wǎng)一(yī)體(tǐ)、垃圾处理(lǐ)、地(dì)下(xià)綜合管(guǎn)廊等方(fāng)面(miàn)的(de)新建、改擴建和(hé)運營項目中(zhōng)，優先(xiān)選擇条(tiáo)件(jiàn)相对(duì)成(chéng)熟的(de)項目進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)，通(tòng)过總(zǒng)結經(jīng)验(yàn)，逐步規範完善，为(wèi)後(hòu)續擴大对(duì)社会(huì)資本(běn)全(quán)面(miàn)開(kāi)放(fàng)提(tí)供指导。

 

7建立信(xìn)用(yòng)評級和(hé)黑(hēi)名單制度(dù)。

 

各(gè)地(dì)要(yào)依托專業信(xìn)用(yòng)評價體(tǐ)系(xì)对(duì)項目涉及的(de)政(zhèng)府支付能(néng)力和(hé)企業信(xìn)用(yòng)進(jìn)行評價，信(xìn)用(yòng)評級将作(zuò)为(wèi)金(jīn)融和(hé)财政(zhèng)支持(chí)的(de)參考。对(duì)合作(zuò)企業、咨詢機(jī)構建立黑(hēi)名單制度(dù)，对(duì)于(yú)列入(rù)黑(hēi)名單的(de)企業和(hé)咨詢機(jī)構将予以(yǐ)通(tòng)報。

 

3

 

基礎設施項目分(fēn)類(lèi)及應(yìng)用(yòng)PPP的(de)方(fāng)式

 

1

 

城(chéng)市(shì)基礎設施分(fēn)類(lèi)

 

　　根(gēn)据城(chéng)市(shì)基礎設施的(de)行業性(xìng)质及用(yòng)途，分(fēn)为(wèi)以(yǐ)下(xià)七(qī)類(lèi)。

 

　　1、涉水(shuǐ)項目：包括城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、雨(yǔ)水(shuǐ)收(shōu)集利用(yòng)、中(zhōng)水(shuǐ)回(huí)用(yòng)、污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)和(hé)管(guǎn)网(wǎng)以(yǐ)及水(shuǐ)环(huán)境治理(lǐ)工程等。

 

　　2、燃气(qì)和(hé)能(néng)源項目：包括管(guǎn)道(dào)燃气(qì)、CNG燃气(qì)、LNG燃气(qì)、加气(qì)站、加油(yóu)站及管(guǎn)网(wǎng)等。

 

　　3、环(huán)卫环(huán)保項目：包括垃圾收(shōu)運系(xì)統及生(shēng)活垃圾焚燒、卫生(shēng)填埋、填埋气(qì)利用(yòng)工程，餐廚垃圾焚燒处理(lǐ)，建築垃圾綜合利用(yòng)等。

 

　　4、城(chéng)市(shì)道(dào)路(lù)交通(tòng)及園(yuán)林(lín)綠(lǜ)化(huà)項目：包括軌道(dào)交通(tòng)、公(gōng)共(gòng)交通(tòng)、道(dào)路(lù)橋(qiáo)梁(liáng)、園(yuán)林(lín)綠(lǜ)化(huà)等。

 

　　5、綜合管(guǎn)廊項目：包括城(chéng)市(shì)共(gòng)同沟(gōu)、綜合管(guǎn)廊等。

 

　　6、供热(rè)項目：包括热(rè)源廠(chǎng)、供热(rè)管(guǎn)网(wǎng)、換热(rè)站等。

 

　　7、市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)設施管(guǎn)養項目：包括道(dào)路(lù)清(qīng)掃保潔、公(gōng)廁管(guǎn)理(lǐ)、市(shì)政(zhèng)照明、道(dào)路(lù)橋(qiáo)梁(liáng)维護、園(yuán)林(lín)綠(lǜ)化(huà)管(guǎn)理(lǐ)養護等。

 

2

 

應(yìng)用(yòng)PPP的(de)方(fāng)式

 

按照上(shàng)述七(qī)類(lèi)項目的(de)經(jīng)營特(tè)性(xìng)及向(xiàng)使用(yòng)者(zhě)收(shōu)費的(de)可(kě)行性(xìng)，實(shí)施不(bù)同的(de)PPP模式。

 

1、采用(yòng)合資合作(zuò)和(hé)特(tè)許經(jīng)營方(fāng)式。

 

此(cǐ)類(lèi)項目收(shōu)費或(huò)價格形成(chéng)機(jī)制較为(wèi)健全(quán)，可(kě)以(yǐ)通(tòng)过“使用(yòng)者(zhě)付費”實(shí)現(xiàn)投資回(huí)報的(de)項目。如(rú)涉水(shuǐ)項目中(zhōng)的(de)城(chéng)鎮(zhèn)供水(shuǐ)，城(chéng)市(shì)煤(méi)气(qì)、天(tiān)然气(qì)、液化(huà)石油(yóu)气(qì)、管(guǎn)道(dào)燃气(qì)、CNG燃气(qì)、LNG燃气(qì)、加气(qì)站等項目，城(chéng)市(shì)供热(rè)等項目。

 

2、采用(yòng)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)、特(tè)許經(jīng)營組合方(fāng)式。

 

此(cǐ)類(lèi)項目雖(suī)然可(kě)以(yǐ)回(huí)收(shōu)部(bù)分(fēn)投資、保本(běn)或(huò)微利經(jīng)營，但建設周期(qī)长(cháng)、投資多(duō)、風(fēng)險大、回(huí)收(shōu)期(qī)长(cháng)或(huò)者(zhě)壟斷性(xìng)等特(tè)點(diǎn)，單靠市(shì)场(chǎng)機(jī)制難以(yǐ)达(dá)到(dào)供求平衡，需要(yào)政(zhèng)府參與(yǔ)投資經(jīng)營，並(bìng)且(qiě)應(yìng)以(yǐ)控股和(hé)參股等方(fāng)式進(jìn)行。準經(jīng)營性(xìng)項目實(shí)施特(tè)許經(jīng)營和(hé)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)相結合。如(rú)綜合管(guǎn)廊、軌道(dào)交通(tòng)(城(chéng)际交通(tòng))、公(gōng)共(gòng)交通(tòng)項目，涉水(shuǐ)項目中(zhōng)的(de)污水(shuǐ)处理(lǐ)、中(zhōng)水(shuǐ)回(huí)用(yòng)等廠(chǎng)网(wǎng)一(yī)體(tǐ)化(huà)項目，环(huán)卫环(huán)保項目中(zhōng)的(de)垃圾收(shōu)運系(xì)統及生(shēng)活垃圾处理(lǐ)焚燒、卫生(shēng)填埋、填埋气(qì)利用(yòng)工程，餐廚垃圾处理(lǐ)工程、建築垃圾綜合利用(yòng)等收(shōu)運处一(yī)體(tǐ)化(huà)項目。

 

3、采用(yòng)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)方(fāng)式。

 

此(cǐ)類(lèi)項目經(jīng)濟上(shàng)的(de)顯著特(tè)點(diǎn)是(shì)为(wèi)社会(huì)提(tí)供的(de)服(fú)務(wù)，以(yǐ)非(fēi)盈利为(wèi)目的(de)，使用(yòng)功能(néng)不(bù)收(shōu)取費用(yòng)或(huò)只(zhī)收(shōu)取少(shǎo)量(liàng)費用(yòng)。如(rú)涉水(shuǐ)項目中(zhōng)的(de)城(chéng)鎮(zhèn)排水(shuǐ)、雨(yǔ)水(shuǐ)收(shōu)集利用(yòng)、排水(shuǐ)管(guǎn)网(wǎng)、水(shuǐ)环(huán)境治理(lǐ)項目，市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)中(zhōng)的(de)道(dào)路(lù)清(qīng)掃保潔、公(gōng)廁管(guǎn)理(lǐ)、市(shì)政(zhèng)照明、道(dào)路(lù)橋(qiáo)梁(liáng)维護、園(yuán)林(lín)綠(lǜ)化(huà)管(guǎn)養項目等。

 

4

 

PPP項目承接主(zhǔ)體(tǐ)的(de)準入(rù)条(tiáo)件(jiàn)

 

　　按照PPP項目形成(chéng)特(tè)點(diǎn)和(hé)項目特(tè)性(xìng)，需要(yào)規範設置必要(yào)的(de)社会(huì)投資人(rén)準入(rù)門(mén)檻，保障社会(huì)大众和(hé)政(zhèng)府的(de)权益，主(zhǔ)要(yào)方(fāng)面(miàn)如(rú)下(xià)：　　

 

1信(xìn)用(yòng)與(yǔ)信(xìn)譽良好(hǎo)。

 

投資人(rén)要(yào)有(yǒu)良好(hǎo)的(de)银(yín)行資信(xìn)、财務(wù)狀況及相應(yìng)的(de)償債能(néng)力;重(zhòng)合同、守信(xìn)用(yòng)，具有(yǒu)社会(huì)責任感(gǎn)。

 

2具有(yǒu)建設營造、經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)、運營维護同類(lèi)工程的(de)業績、資质或(huò)經(jīng)验(yàn)。

 

投資人(rén)或(huò)投資人(rén)組成(chéng)的(de)聯合體(tǐ)要(yào)有(yǒu)良好(hǎo)的(de)業績與(yǔ)技術(shù)能(néng)力，必須具备相應(yìng)的(de)專業資质資格，經(jīng)验(yàn)豐富。

 

3資金(jīn)充足，具有(yǒu)較強(qiáng)的(de)财務(wù)與(yǔ)融資能(néng)力

 

投資人(rén)要(yào)具备良好(hǎo)的(de)财務(wù)實(shí)力與(yǔ)融資能(néng)力，具有(yǒu)良好(hǎo)的(de)银(yín)行資信(xìn)、财務(wù)狀況及相應(yìng)的(de)償債能(néng)力及同類(lèi)項目成(chéng)功的(de)盈利模式和(hé)競争模式。

 

4專業知识與(yǔ)技術(shù)力量(liàng)雄厚。

 

投資人(rén)要(yào)具备專業的(de)PPP人(rén)才、技術(shù)人(rén)才、财經(jīng)人(rén)才與(yǔ)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)才团(tuán)隊。

 

5設备配置等要(yào)素實(shí)力良好(hǎo)。

 

投資人(rén)要(yào)擁有(yǒu)專業的(de)設备及完成(chéng)服(fú)務(wù)所(suǒ)必須的(de)其(qí)他(tā)重(zhòng)要(yào)要(yào)素資源。

 

6质量(liàng)安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)完善。

 

近(jìn)三(sān)年(nián)內(nèi)没有(yǒu)發(fà)生(shēng)过重(zhòng)大生(shēng)产安(ān)全(quán)和(hé)质量(liàng)事故，投資人(rén)主(zhǔ)動(dòng)防範的(de)意(yì)识強(qiáng)、措施得力，合規性(xìng)較好(hǎo)。具有(yǒu)獨立法(fǎ)人(rén)資格;能(néng)遵從合同合法(fǎ)合規運營。

 

在(zài)設置具體(tǐ)PPP項目準入(rù)条(tiáo)件(jiàn)时(shí)，應(yìng)遵循“公(gōng)開(kāi)、公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)”的(de)原則，注意(yì)準入(rù)条(tiáo)件(jiàn)設置的(de)規範、合理(lǐ)和(hé)可(kě)操作(zuò)性(xìng)。

 

5

 

PPP模式運作(zuò)的(de)基本(běn)流程

 

(一(yī))項目前期(qī)準备階(jiē)段(duàn)

 

　　在(zài)PPP模式中(zhōng)，項目前期(qī)準备階(jiē)段(duàn)包括項目發(fà)起(qǐ)和(hé)項目準备两(liǎng)个(gè)部(bù)分(fēn)。

 

1、項目發(fà)起(qǐ)。

 

項目發(fà)起(qǐ)階(jiē)段(duàn)的(de)工作(zuò)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容包括啟

 

動(dòng)準备和(hé)前期(qī)調研：組建項目實(shí)施班(bān)子、制定(dìng)整體(tǐ)工作(zuò)計(jì)劃(huà)、開(kāi)展(zhǎn)項目調查等。

 

實(shí)施PPP模式是(shì)一(yī)个(gè)系(xì)統工程，其(qí)複雜、專業程度(dù)极(jí)高(gāo)。一(yī)要(yào)組建一(yī)个(gè)PPP項目實(shí)施团(tuán)隊，由(yóu)市(shì)政(zhèng)府牽头(tóu)，規劃(huà)、建設、土(tǔ)地(dì)、發(fà)改、财政(zhèng)、审計(jì)、國(guó)資委、法(fǎ)制辦(bàn)等部(bù)門(mén)組成(chéng)领导小組;二(èr)是(shì)制定(dìng)具體(tǐ)工作(zuò)實(shí)施方(fāng)案(àn)，明确部(bù)門(mén)責任分(fēn)工、目标(biāo)任務(wù)和(hé)實(shí)施工作(zuò)計(jì)劃(huà)安(ān)排等;三(sān)要(yào)根(gēn)据城(chéng)市(shì)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)和(hé)近(jìn)期(qī)建設規劃(huà)，由(yóu)政(zhèng)府組織相關(guān)部(bù)門(mén)或(huò)機(jī)構梳理(lǐ)城(chéng)市(shì)基礎設施领域拟新建項目和(hé)存量(liàng)項目，決定(dìng)可(kě)以(yǐ)通(tòng)过PPP模式運作(zuò)的(de)具體(tǐ)項目清(qīng)單，構建PPP項目庫。

 

2、項目準备。

 

項目準备階(jiē)段(duàn)工作(zuò)主(zhǔ)要(yào)是(shì)項目策劃(huà)實(shí)施方(fāng)案(àn)研究和(hé)編制：一(yī)是(shì)聘请顧問(wèn)团(tuán)隊;二(èr)是(shì)項目協議;三(sān)是(shì)開(kāi)展(zhǎn)項目的(de)前期(qī)論證，确定(dìng)項目範圍和(hé)實(shí)施內(nèi)容(項目建設規模、主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容和(hé)總(zǒng)投資);四(sì)是(shì)前期(qī)沟(gōu)通(tòng)，研究項目模式，設計(jì)項目結構，編制項目實(shí)施方(fāng)案(àn);五(wǔ)是(shì)設計(jì)項目主(zhǔ)要(yào)商業原則;六(liù)是(shì)财務(wù)分(fēn)析，編制财務(wù)模型;七(qī)是(shì)确定(dìng)投資人(rén)比選方(fāng)式和(hé)原則(确定(dìng)投資人(rén)應(yìng)具备的(de)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)能(néng)力及招标(biāo)方(fāng)式;双(shuāng)方(fāng)的(de)主(zhǔ)要(yào)权利和(hé)義務(wù));八(bā)是(shì)組織相關(guān)單位(wèi)讨論方(fāng)案(àn);九(jiǔ)是(shì)實(shí)施方(fāng)案(àn)公(gōng)示和(hé)報批。

 

在(zài)項目實(shí)施的(de)最(zuì)初階(jiē)段(duàn)，需要(yào)考慮項目的(de)可(kě)融資方(fāng)式和(hé)财政(zhèng)是(shì)否负擔得起(qǐ)，並(bìng)要(yào)評估传統方(fāng)式與(yǔ)PPP方(fāng)式之(zhī)間(jiān)的(de)效率比較，分(fēn)析該項目是(shì)否适合采用(yòng)PPP方(fāng)式，拟定(dìng)項目協議。

 

聘请專業咨詢機(jī)構，负責研究項目模式，設計(jì)項目結構，編制項目實(shí)施方(fāng)案(àn)，關(guān)鍵是(shì)設計(jì)項目主(zhǔ)要(yào)商業原則，進(jìn)行财務(wù)分(fēn)析，編制财務(wù)模型。組織專家对(duì)項目實(shí)施方(fāng)案(àn)進(jìn)行論證，並(bìng)報市(shì)政(zhèng)府批準和(hé)省(shěng)住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳备案(àn)。

 

(二(èr))項目招投标(biāo)實(shí)施階(jiē)段(duàn)。

 

項目招投标(biāo)實(shí)施階(jiē)段(duàn)包括協議編制、競争性(xìng)程序、签署(shǔ)協議三(sān)个(gè)部(bù)分(fēn)。

 

1、協議編制。细(xì)化(huà)研究協議文(wén)件(jiàn)編制：研究和(hé)分(fēn)析項目的(de)技術(shù)、商務(wù)邊(biān)界条(tiáo)件(jiàn)(如(rú)：投資、運營成(chéng)本(běn)與(yǔ)收(shōu)益测算，回(huí)购總(zǒng)價、回(huí)购期(qī)限與(yǔ)方(fāng)式，回(huí)购資金(jīn)来(lái)源安(ān)排和(hé)支付計(jì)劃(huà));落(là)實(shí)建設內(nèi)容分(fēn)工、投資範圍(投資建設期(qī)限、工程质量(liàng)要(yào)求和(hé)監管(guǎn)措施);研究和(hé)編制項目協議等法(fǎ)律文(wén)件(jiàn)(項目移交方(fāng)式及程序、項目履約保障措施、項目風(fēng)險和(hé)應(yìng)对(duì)措施等);落(là)實(shí)招标(biāo)条(tiáo)件(jiàn)。

 

2、競争性(xìng)程序。主(zhǔ)要(yào)包括：發(fà)布(bù)項目信(xìn)息;投标(biāo)人(rén)

 

準备投标(biāo)文(wén)件(jiàn);制定(dìng)評标(biāo)标(biāo)準、評标(biāo)细(xì)則和(hé)評标(biāo)程序;成(chéng)立評标(biāo)工作(zuò)組，開(kāi)标(biāo)、組織評标(biāo);編写(xiě)評标(biāo)報告，推薦候選人(rén);與(yǔ)候選人(rén)澄清(qīng)談判。

 

3、签署(shǔ)協議。先(xiān)草(cǎo)签項目協議，中(zhōng)标(biāo)人(rén)在(zài)約定(dìng)时(shí)間(jiān)

 

內(nèi)辦(bàn)理(lǐ)好(hǎo)項目公(gōng)司成(chéng)立的(de)有(yǒu)關(guān)事宜，資金(jīn)到(dào)位(wèi)，政(zhèng)府配合完成(chéng)資产交割及項目审批有(yǒu)關(guān)事宜，正(zhèng)式與(yǔ)項目公(gōng)司签約。

 

(三(sān))項目實(shí)施階(jiē)段(duàn)。

 

實(shí)施階(jiē)段(duàn)包括項目建設和(hé)項目運營两(liǎng)个(gè)部(bù)分(fēn)。

 

1、項目建設。首先(xiān)，項目公(gōng)司與(yǔ)各(gè)聯合單位(wèi)签訂正(zhèng)式

 

　　合同，包括贷款合同、設計(jì)合同、建設合同、保險合同以(yǐ)及其(qí)他(tā)咨詢、管(guǎn)理(lǐ)合同等;其(qí)次(cì)，項目公(gōng)司組織各(gè)相關(guān)單位(wèi)進(jìn)行項目開(kāi)發(fà)。在(zài)開(kāi)發(fà)过程中(zhōng)，政(zhèng)府及相關(guān)部(bù)門(mén)对(duì)項目開(kāi)發(fà)的(de)过程進(jìn)行監督，出(chū)現(xiàn)不(bù)符合合同的(de)情(qíng)況及时(shí)與(yǔ)項目公(gōng)司沟(gōu)通(tòng)，並(bìng)确定(dìng)責任主(zhǔ)體(tǐ)。工程验(yàn)收(shōu)試運營合格以(yǐ)後(hòu)，開(kāi)發(fà)階(jiē)段(duàn)結束(shù)，項目進(jìn)入(rù)運營階(jiē)段(duàn)。

 

2、項目運營。政(zhèng)府與(yǔ)項目公(gōng)司签訂特(tè)許經(jīng)營权協議，

 

　　約定(dìng)特(tè)許經(jīng)營期(qī)限。在(zài)整个(gè)項目運營期(qī)間(jiān)，項目公(gōng)司應(yìng)按照協議要(yào)求对(duì)項目設施進(jìn)行運營、维護。为(wèi)了(le)确保項目的(de)運營和(hé)维護按協定(dìng)進(jìn)行，政(zhèng)府、贷款人(rén)、投資者(zhě)和(hé)社会(huì)居民(mín)都擁有(yǒu)对(duì)項目進(jìn)行監督的(de)权利。

 

(四(sì))合同終(zhōng)結階(jiē)段(duàn)。

 

轉(zhuǎn)移中(zhōng)止是(shì)項目運作(zuò)的(de)最(zuì)後(hòu)一(yī)个(gè)階(jiē)段(duàn)，包括項目移交和(hé)項目公(gōng)司解(jiě)散等內(nèi)容。

 

1、項目移交。特(tè)許經(jīng)營期(qī)滿後(hòu)，項目公(gōng)司要(yào)将項目的(de)

 

　　經(jīng)營权(或(huò)所(suǒ)有(yǒu)权與(yǔ)經(jīng)營权同时(shí))向(xiàng)政(zhèng)府移交。在(zài)移交时(shí)，政(zhèng)府應(yìng)注意(yì)項目是(shì)否处于(yú)良好(hǎo)運營和(hé)维護狀态，以(yǐ)便保證項目的(de)繼續運營和(hé)服(fú)務(wù)提(tí)供的(de)质量(liàng)。

 

2、項目公(gōng)司清(qīng)算。項目移交以(yǐ)後(hòu)，項目公(gōng)司的(de)業務(wù)随之(zhī)中(zhōng)止。因此(cǐ)，項目公(gōng)司應(yìng)按合同要(yào)求及有(yǒu)關(guān)規定(dìng)到(dào)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)辦(bàn)理(lǐ)清(qīng)算、注銷等相關(guān)手(shǒu)續。

 

6

 

實(shí)施PPP模式的(de)法(fǎ)律文(wén)本(běn)要(yào)點(diǎn)

 

(一(yī))基礎設施市(shì)场(chǎng)化(huà)投融資項目的(de)法(fǎ)律文(wén)本(běn)概述

 

　　基礎設施市(shì)场(chǎng)化(huà)投融資項目在(zài)不(bù)同階(jiē)段(duàn)設計(jì)不(bù)同類(lèi)型的(de)法(fǎ)律文(wén)本(běn)，主(zhǔ)要(yào)包括資格审查文(wén)件(jiàn)、招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)、評标(biāo)文(wén)件(jiàn)及項目合同的(de)法(fǎ)律文(wén)本(běn)。上(shàng)述文(wén)件(jiàn)構成(chéng)了(le)基礎設施市(shì)场(chǎng)化(huà)投融資項目運作(zuò)實(shí)施的(de)法(fǎ)律文(wén)件(jiàn)體(tǐ)系(xì)。在(zài)正(zhèng)确把(bǎ)握各(gè)个(gè)文(wén)件(jiàn)的(de)高(gāo)年(nián)、內(nèi)容和(hé)格式的(de)基礎上(shàng)，能(néng)科學(xué)合理(lǐ)地(dì)編制並(bìng)運用(yòng)相關(guān)文(wén)件(jiàn)对(duì)于(yú)确保項目的(de)規範運作(zuò)及成(chéng)功實(shí)施具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。

 

(二(èr))資格审查法(fǎ)律文(wén)本(běn)

 

　　1、資格审查文(wén)件(jiàn)的(de)概念。資格审查文(wén)件(jiàn)是(shì)指招标(biāo)人(rén)根(gēn)据招标(biāo)項目的(de)要(yào)求，在(zài)招标(biāo)公(gōng)告或(huò)者(zhě)投标(biāo)邀请書(shū)中(zhōng)要(yào)求潜在(zài)投标(biāo)人(rén)提(tí)供的(de)，能(néng)夠證明其(qí)具备參加投标(biāo)競争資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)文(wén)件(jiàn)。

 

　　2、資格审查文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容和(hé)格式。從實(shí)務(wù)操作(zuò)的(de)角(jiǎo)度(dù)来(lái)看(kàn)，基礎設施的(de)投融資項目資格审查文(wén)件(jiàn)的(de)核心(xīn)內(nèi)容包括項目概況、資格审查申请文(wén)件(jiàn)、資格审查申请文(wén)件(jiàn)格式、資格审查的(de)原則和(hé)程序、資格审查标(biāo)準等方(fāng)面(miàn)。以(yǐ)下(xià)列舉資格审查文(wén)件(jiàn)的(de)一(yī)般性(xìng)參考內(nèi)容及对(duì)應(yìng)內(nèi)容。在(zài)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)應(yìng)根(gēn)据項目的(de)具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)及資格审查方(fāng)式予以(yǐ)靈活運用(yòng)。

 

　　(1)項目概況。向(xiàng)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)介紹項目的(de)情(qíng)況，包括但不(bù)限于(yú)項目名稱、招标(biāo)人(rén)、項目規模、招标(biāo)內(nèi)容等。

 

　　(2)資格审查申请人(rén)需要(yào)提(tí)交的(de)申请文(wén)件(jiàn)。包括公(gōng)司章(zhāng)程及法(fǎ)律地(dì)位(wèi)證明、項目經(jīng)验(yàn)和(hé)業績資料證明、技術(shù)能(néng)力及管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力證明、财務(wù)能(néng)力及實(shí)力證明、公(gōng)司履約記(jì)录(lù)等。

 

　　(3)聯合體(tǐ)需要(yào)提(tí)交的(de)資格审查申请文(wén)件(jiàn)。对(duì)以(yǐ)聯合體(tǐ)形式參與(yǔ)投标(biāo)競争的(de)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)，除要(yào)求每一(yī)聯合體(tǐ)成(chéng)員均需提(tí)交第(dì)(2)条(tiáo)要(yào)求提(tí)交的(de)申请資料文(wén)件(jiàn)，還(huán)要(yào)明确聯合體(tǐ)的(de)牽头(tóu)人(rén)条(tiáo)件(jiàn)及相應(yìng)的(de)其(qí)他(tā)要(yào)求。

 

　　(4)資格审查原則和(hé)程序。告知潜在(zài)投标(biāo)人(rén)資格审查的(de)原則和(hé)程序

 

　　(5)資格审查申请文(wén)件(jiàn)的(de)特(tè)定(dìng)格式。告知潜在(zài)投标(biāo)人(rén)資格审查申请文(wén)件(jiàn)的(de)格式要(yào)求。

 

　　(6)資格审查标(biāo)準。包括經(jīng)验(yàn)和(hé)業績記(jì)录(lù)的(de)資格評审标(biāo)準、技術(shù)能(néng)力和(hé)管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力的(de)資格評审标(biāo)準、财務(wù)能(néng)力和(hé)市(shì)里(lǐ)的(de)資格評审标(biāo)準、法(fǎ)律要(yào)求的(de)資格評审标(biāo)準等。

 

(三(sān))招标(biāo)法(fǎ)律文(wén)本(běn)

 

　　1、招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)概念。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)指招标(biāo)人(rén)向(xiàng)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)發(fà)出(chū)的(de)，旨在(zài)向(xiàng)其(qí)提(tí)供編写(xiě)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)所(suǒ)需的(de)資料並(bìng)向(xiàng)其(qí)通(tòng)報招标(biāo)投标(biāo)将依据的(de)規則和(hé)程序等內(nèi)容的(de)書(shū)面(miàn)文(wén)件(jiàn)。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)招标(biāo)投标(biāo)过程中(zhōng)最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)文(wén)件(jiàn)之(zhī)一(yī)。

 

　　2、招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)組成(chéng)和(hé)內(nèi)容

 

　　(1)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)一(yī)般構成(chéng)。一(yī)般包括：招标(biāo)公(gōng)告和(hé)投标(biāo)邀请書(shū)、投标(biāo)人(rén)須知、拟签訂合同、技術(shù)条(tiáo)款等。

 

　　招标(biāo)公(gōng)告是(shì)公(gōng)開(kāi)媒體(tǐ)上(shàng)發(fà)布(bù)的(de)，邀请非(fēi)特(tè)定(dìng)多(duō)數投資人(rén)參加項目投标(biāo)的(de)正(zhèng)式文(wén)件(jiàn)，适用(yòng)于(yú)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。

 

　　投标(biāo)邀请書(shū)是(shì)非(fēi)公(gōng)開(kāi)的(de)、邀请特(tè)定(dìng)多(duō)數投資人(rén)參加項目投标(biāo)的(de)正(zhèng)式文(wén)件(jiàn)。适用(yòng)于(yú)邀请招标(biāo)，或(huò)者(zhě)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)經(jīng)过資格审查後(hòu)符合資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)情(qíng)況。

 

　　投标(biāo)人(rén)知悉招标(biāo)公(gōng)告或(huò)者(zhě)收(shōu)到(dào)投标(biāo)邀请書(shū)後(hòu)，可(kě)购买招标(biāo)文(wén)件(jiàn)。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)由(yóu)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)份文(wén)件(jiàn)組成(chéng)：投标(biāo)人(rén)須知、拟签訂合同(包括合同主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款和(hé)合同樣(yàng)式)、技術(shù)条(tiáo)款(包括拟招标(biāo)項目的(de)技術(shù)标(biāo)準、規格、使用(yòng)要(yào)求以(yǐ)及图(tú)纸等)，以(yǐ)及附件(jiàn)和(hé)其(qí)它(tā)要(yào)求招标(biāo)人(rén)提(tí)供的(de)材料。

 

　　投标(biāo)人(rén)須知包括招标(biāo)項目概況、对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)內(nèi)容的(de)要(yào)求、对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)格式的(de)要(yào)求、參與(yǔ)招投标(biāo)的(de)原則和(hé)程序、对(duì)投标(biāo)報價的(de)要(yào)求、評價标(biāo)準和(hé)評價方(fāng)法(fǎ)、附件(jiàn)和(hé)其(qí)他(tā)要(yào)求投标(biāo)人(rén)提(tí)供的(de)材料。

 

　　拟签訂的(de)合同包括合同的(de)主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款和(hé)合同格式，是(shì)招标(biāo)人(rén)事先(xiān)草(cǎo)拟好(hǎo)的(de)。主(zhǔ)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)了(le)招标(biāo)人(rén)的(de)意(yì)志，合同的(de)實(shí)质性(xìng)条(tiáo)款和(hé)內(nèi)容要(yào)求投标(biāo)人(rén)必須響應(yìng)。本(běn)着與(yǔ)資本(běn)市(shì)场(chǎng)需求匹(pǐ)配並(bìng)提(tí)高(gāo)招标(biāo)成(chéng)功率的(de)原則，合同一(yī)般都会(huì)按照签署(shǔ)第(dì)五(wǔ)章(zhāng)提(tí)到(dào)的(de)風(fēng)險分(fēn)配原則，在(zài)內(nèi)容中(zhōng)合理(lǐ)分(fēn)配双(shuāng)方(fāng)的(de)責、权、利。

 

　　技術(shù)条(tiáo)款包括拟招标(biāo)項目的(de)技術(shù)标(biāo)準、規格、使用(yòng)要(yào)求以(yǐ)及图(tú)纸等。这部(bù)分(fēn)內(nèi)容可(kě)以(yǐ)使投标(biāo)人(rén)更(gèng)加詳盡地(dì)了(le)解(jiě)拟投标(biāo)項目的(de)基本(běn)情(qíng)況，为(wèi)其(qí)是(shì)否參與(yǔ)項目投标(biāo)以(yǐ)及投标(biāo)報價決策提(tí)供參考。

 

　　各(gè)類(lèi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)都包括前述幾(jǐ)項基本(běn)內(nèi)容。針(zhēn)对(duì)不(bù)用(yòng)類(lèi)型項目，有(yǒu)關(guān)部(bù)委又結合行業特(tè)點(diǎn)，对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容構成(chéng)做了(le)一(yī)些(xiē)特(tè)殊規定(dìng)。比如(rú)，对(duì)工程施工招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，《工程建設項目施工招标(biāo)投标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)》增加了(le)“对(duì)采用(yòng)工程量(liàng)清(qīng)單招标(biāo)的(de)，必須提(tí)供工程量(liàng)清(qīng)單”;对(duì)勘察設計(jì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，《工程建設項目勘察設計(jì)招标(biāo)投标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)》增加了(le)“勘察設計(jì)範圍”和(hé)“对(duì)勘察設計(jì)進(jìn)度(dù)、階(jiē)段(duàn)與(yǔ)深度(dù)要(yào)求，勘察設計(jì)費用(yòng)支付方(fāng)式，对(duì)未中(zhōng)标(biāo)人(rén)是(shì)否給(gěi)予補償及補償标(biāo)準”等規定(dìng)。

 

　　(2)實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)必須列为(wèi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。按照《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》規定(dìng)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)必須包括項目的(de)技術(shù)要(yào)求、技術(shù)标(biāo)準、对(duì)投标(biāo)人(rén)資格审查的(de)标(biāo)準、投标(biāo)報價要(yào)求、評标(biāo)标(biāo)準、标(biāo)段(duàn)、供气(qì)和(hé)拟签訂合同的(de)主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款等實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)。也(yě)就是(shì)说(shuō)，招标(biāo)人(rén)根(gēn)据項目特(tè)點(diǎn)和(hé)招标(biāo)項目的(de)具體(tǐ)要(yào)求，還(huán)應(yìng)将其(qí)他(tā)許多(duō)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容作(zuò)为(wèi)實(shí)质性(xìng)条(tiáo)款列入(rù)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)。根(gēn)据國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)已經(jīng)制定(dìng)發(fà)布(bù)的(de)工程施工、貨物、服(fú)務(wù)以(yǐ)及機(jī)電(diàn)产品國(guó)际招标(biāo)投标(biāo)等管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)的(de)規定(dìng)，除了(le)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》規定(dìng)之(zhī)外，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)還(huán)應(yìng)當包括：明确規定(dìng)投标(biāo)保證經(jīng)的(de)數額、方(fāng)式和(hé)交納方(fāng)法(fǎ);明确規定(dìng)投标(biāo)有(yǒu)效期(qī)和(hé)出(chū)特(tè)殊情(qíng)況的(de)处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ);明确規定(dìng)基礎設施交付期(qī)限和(hé)提(tí)供服(fú)務(wù)的(de)时(shí)間(jiān);明确規定(dìng)是(shì)否允許價格調整及調整方(fāng)法(fǎ);明确規定(dìng)是(shì)否要(yào)求提(tí)交备選方(fāng)案(àn)及备選方(fāng)案(àn)的(de)評审辦(bàn)法(fǎ);明确規定(dìng)是(shì)否允許聯合體(tǐ)投标(biāo)及相應(yìng)要(yào)求;对(duì)采用(yòng)工程量(liàng)清(qīng)單招标(biāo)的(de)，應(yìng)當明确規定(dìng)提(tí)供工程量(liàng)清(qīng)單及相應(yìng)要(yào)求;明确規定(dìng)对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)签署(shǔ)及密封(fēng)要(yào)求等。

 

(四(sì))投标(biāo)法(fǎ)律文(wén)本(běn)

 

　　1、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)組成(chéng)。投标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)投标(biāo)人(rén)在(zài)通(tòng)过了(le)招标(biāo)項目的(de)資格預审(如(rú)采用(yòng)預审方(fāng)式)以(yǐ)後(hòu)，按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求而(ér)制定(dìng)的(de)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)。該文(wén)件(jiàn)應(yìng)对(duì)投标(biāo)人(rén)完成(chéng)拟投标(biāo)項目的(de)能(néng)力、報價，以(yǐ)及在(zài)拟投标(biāo)項目中(zhōng)準备投入(rù)人(rén)力、物力、财力等方(fāng)面(miàn)的(de)情(qíng)況進(jìn)行描述。投标(biāo)文(wén)件(jiàn)通(tòng)常由(yóu)投标(biāo)人(rén)致(zhì)函(hán)、授权委托書(shū)、投标(biāo)人(rén)資格文(wén)件(jiàn)、共(gòng)同投标(biāo)協議(适用(yòng)于(yú)聯合體(tǐ))、技術(shù)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)案(àn)、财務(wù)方(fāng)案(àn)、法(fǎ)律方(fāng)案(àn)、投資人(rén)報價文(wén)件(jiàn)、投标(biāo)保函(hán)及其(qí)他(tā)等部(bù)分(fēn)組成(chéng)。

 

　　2、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)格式。以(yǐ)下(xià)給(gěi)出(chū)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)一(yī)般性(xìng)參考格式及对(duì)應(yìng)內(nèi)容，在(zài)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)可(kě)根(gēn)据項目特(tè)點(diǎn)及招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)具體(tǐ)要(yào)求靈活運用(yòng)。

 

　　(1)投标(biāo)人(rén)致(zhì)函(hán)。潜在(zài)投标(biāo)人(rén)書(shū)面(miàn)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)實(shí)质性(xìng)要(yào)求作(zuò)出(chū)承諾，包括但不(bù)限于(yú)：響應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)拟签訂的(de)實(shí)质性(xìng)合同条(tiáo)款;一(yī)旦被(bèi)選为(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)履行中(zhōng)标(biāo)人(rén)義務(wù);承諾投标(biāo)文(wén)件(jiàn)真(zhēn)實(shí)、準确、完整、有(yǒu)效。

 

　　(2)授权委托書(shū)/聯合體(tǐ)授权委托書(shū)。潜在(zài)投标(biāo)人(rén)的(de)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)授权为(wèi)投标(biāo)之(zhī)目的(de)委托代(dài)理(lǐ)人(rén)，承諾委托代(dài)理(lǐ)人(rén)在(zài)投标(biāo)活動(dòng)过程中(zhōng)签署(shǔ)、協商、递交文(wén)件(jiàn)和(hé)处理(lǐ)與(yǔ)投标(biāo)活動(dòng)相關(guān)的(de)一(yī)切事務(wù)具有(yǒu)法(fǎ)律效力。

 

　　(3)投标(biāo)人(rén)資格文(wén)件(jiàn)。按招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)递交如(rú)下(xià)材料(包括但不(bù)限于(yú))：公(gōng)司章(zhāng)程及法(fǎ)律地(dì)位(wèi)證明;項目經(jīng)验(yàn)和(hé)業績資料證明;技術(shù)能(néng)力及管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力證明;财務(wù)能(néng)力及實(shí)力證明。

 

　　(4)共(gòng)同投标(biāo)協議(僅适用(yòng)于(yú)聯合體(tǐ)投标(biāo))。按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求提(tí)供聯合體(tǐ)投标(biāo)協議，約定(dìng)聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)的(de)权利和(hé)義務(wù)。

 

　　(5)技術(shù)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)案(àn)。按招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)递交如(rú)下(xià)文(wén)件(jiàn)：为(wèi)實(shí)施項目提(tí)出(chū)的(de)建設、運營、维護的(de)更(gèng)先(xiān)進(jìn)的(de)技術(shù)建議和(hé)改造的(de)合理(lǐ)化(huà)建議;为(wèi)實(shí)施項目拟組建合理(lǐ)完整的(de)項目管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構，包含項目管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構的(de)部(bù)門(mén)機(jī)構設置、各(gè)專業人(rén)員配置、人(rén)員業績經(jīng)验(yàn)等內(nèi)容;招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)技術(shù)及管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)面(miàn)的(de)其(qí)他(tā)方(fāng)案(àn)。

 

　　(6)财務(wù)方(fāng)案(àn)。按招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)递交如(rú)下(xià)文(wén)件(jiàn)(包括但不(bù)限于(yú))：項目的(de)融資計(jì)劃(huà)，包括詳述資金(jīn)来(lái)源和(hé)使用(yòng)計(jì)劃(huà)、資金(jīn)成(chéng)本(běn)、項目風(fēng)險分(fēn)配分(fēn)析、資本(běn)結構、預計(jì)融資交割时(shí)間(jiān)及其(qí)他(tā)重(zhòng)大事件(jiàn)進(jìn)度(dù)表(biǎo);資金(jīn)到(dào)位(wèi)的(de)有(yǒu)效措施，緊急狀态下(xià)的(de)資金(jīn)應(yìng)对(duì)方(fāng)案(àn);項目的(de)财務(wù)分(fēn)析。

 

　　(7)法(fǎ)律方(fāng)案(àn)。按招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)递交如(rú)下(xià)材料(包括但不(bù)限于(yú))：对(duì)拟签訂合同的(de)實(shí)质性(xìng)条(tiáo)款的(de)逐条(tiáo)響應(yìng);在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)範圍內(nèi)提(tí)出(chū)《項目合同偏差意(yì)見(jiàn)表(biǎo)》。

 

　　(8)投資人(rén)報價文(wén)件(jiàn)。按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)对(duì)招标(biāo)标(biāo)的(de)提(tí)出(chū)報價。

 

　　(9)投标(biāo)保函(hán)/投标(biāo)保證金(jīn)。按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)格式和(hé)金(jīn)額提(tí)交的(de)相應(yìng)的(de)投标(biāo)保函(hán)或(huò)保證金(jīn)。

 

　3、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制與(yǔ)递交

 

　(1)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制。基礎設施投融資項目實(shí)踐中(zhōng)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)通(tòng)常会(huì)对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制提(tí)出(chū)具體(tǐ)要(yào)求，不(bù)同項目類(lèi)型的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求也(yě)有(yǒu)所(suǒ)区别。投标(biāo)文(wén)件(jiàn)應(yìng)當对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)提(tí)出(chū)的(de)實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)做出(chū)響應(yìng)，如(rú)任何一(yī)項實(shí)质性(xìng)要(yào)求不(bù)能(néng)滿足，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)将会(huì)被(bèi)拒絕。實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)是(shì)指招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)有(yǒu)關(guān)招标(biāo)項目的(de)價格、計(jì)劃(huà)、技術(shù)規範、合同主(zhǔ)要(yào)条(tiáo)款等。因此(cǐ)，響應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求是(shì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制的(de)基本(běn)前提(tí)。投标(biāo)人(rén)應(yìng)認真(zhēn)研究、正(zhèng)确理(lǐ)解(jiě)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)全(quán)部(bù)內(nèi)容，並(bìng)按要(yào)求編制投标(biāo)文(wén)件(jiàn)。

 

　　(2)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)递交。对(duì)于(yú)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)送达(dá)，應(yìng)注意(yì)以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)个(gè)問(wèn)題(tí)：一(yī)是(shì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)提(tí)交截止时(shí)間(jiān)。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)通(tòng)常会(huì)明确規定(dìng)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)提(tí)交的(de)时(shí)間(jiān)，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)必須在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)投标(biāo)截止时(shí)間(jiān)之(zhī)前送达(dá)。二(èr)是(shì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)送达(dá)方(fāng)式。投标(biāo)文(wén)件(jiàn)可(kě)以(yǐ)直(zhí)接送达(dá)，即投标(biāo)人(rén)派授权代(dài)表(biǎo)直(zhí)接将投标(biāo)文(wén)件(jiàn)按照規定(dìng)的(de)时(shí)間(jiān)和(hé)地(dì)點(diǎn)送达(dá)，也(yě)可(kě)以(yǐ)通(tòng)过邮(yóu)寄方(fāng)式送达(dá)。邮(yóu)寄方(fāng)式送达(dá)應(yìng)以(yǐ)招标(biāo)人(rén)實(shí)际收(shōu)到(dào)时(shí)間(jiān)为(wèi)準，而(ér)不(bù)是(shì)以(yǐ)“邮(yóu)戳为(wèi)準”。三(sān)是(shì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)送达(dá)地(dì)點(diǎn)。投标(biāo)人(rén)應(yìng)严格按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)地(dì)址送达(dá)，特(tè)别是(shì)采用(yòng)邮(yóu)寄送达(dá)方(fāng)式的(de)，更(gèng)需詳细(xì)核實(shí)地(dì)址。投标(biāo)人(rén)因递交地(dì)點(diǎn)發(fà)生(shēng)错誤而(ér)逾期(qī)送达(dá)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)，将被(bèi)招标(biāo)人(rén)拒絕接收(shōu)。

 

(五(wǔ))評标(biāo)法(fǎ)律文(wén)本(běn)

 

　1、評标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)概念。評标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)指招标(biāo)人(rén)为(wèi)了(le)使得評标(biāo)工作(zuò)按照法(fǎ)律及相關(guān)規定(dìng)順利實(shí)施而(ér)編制的(de)指导文(wén)件(jiàn)，包括評标(biāo)工作(zuò)纪律、評标(biāo)工作(zuò)概述、評标(biāo)工作(zuò)程序、評标(biāo)细(xì)則标(biāo)準等部(bù)分(fēn)。

 

　2、評标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容。以(yǐ)下(xià)給(gěi)出(chū)評标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)一(yī)般性(xìng)參考格式及对(duì)應(yìng)內(nèi)容，在(zài)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)可(kě)根(gēn)据項目特(tè)點(diǎn)及招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)具體(tǐ)要(yào)求靈活運用(yòng)。

 

　　(1)評标(biāo)工作(zuò)纪律。根(gēn)据國(guó)家法(fǎ)律及其(qí)他(tā)規定(dìng)制定(dìng)評标(biāo)纪律。

 

　　(2)評标(biāo)工作(zuò)概述。一(yī)是(shì)評标(biāo)工作(zuò)时(shí)間(jiān)安(ān)排。詳细(xì)列明評标(biāo)工作(zuò)開(kāi)始(shǐ)及結束(shù)的(de)时(shí)間(jiān)安(ān)排。二(èr)是(shì)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)。根(gēn)据項目的(de)具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)制定(dìng)科學(xué)合理(lǐ)的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)已約定(dìng)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)的(de)通(tòng)常不(bù)得随意(yì)改变。三(sān)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)。根(gēn)据法(fǎ)律規定(dìng)的(de)要(yào)求成(chéng)立評标(biāo)委員会(huì)，确定(dìng)評标(biāo)專家的(de)數量(liàng)及各(gè)專業專家的(de)人(rén)選。四(sì)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)秘書(shū)組和(hé)会(huì)務(wù)組。評标(biāo)委員会(huì)下(xià)設秘書(shū)組和(hé)会(huì)務(wù)組全(quán)面(miàn)支持(chí)評标(biāo)專家的(de)工作(zuò)並(bìng)做好(hǎo)後(hòu)勤保障。

 

　　(3)評标(biāo)工作(zuò)程序。一(yī)是(shì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)符合性(xìng)审查：根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求列明投标(biāo)文(wén)件(jiàn)符合性(xìng)审查的(de)标(biāo)準。二(èr)是(shì)全(quán)面(miàn)閱读(dú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)：熟悉投标(biāo)文(wén)件(jiàn)及投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)結構和(hé)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容，为(wèi)綜合評估做準备。三(sān)是(shì)要(yào)求投标(biāo)人(rén)進(jìn)行澄清(qīng)(如(rú)有(yǒu))：为(wèi)協助审查、比較和(hé)評估投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，向(xiàng)投标(biāo)人(rén)發(fà)出(chū)書(shū)面(miàn)澄清(qīng)通(tòng)知(如(rú)有(yǒu)必要(yào))，要(yào)求投标(biāo)人(rén)对(duì)其(qí)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行澄清(qīng)。四(sì)是(shì)分(fēn)析投标(biāo)文(wén)件(jiàn)並(bìng)汇總(zǒng)評标(biāo)專家意(yì)見(jiàn)：列明据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)評标(biāo)原則和(hé)方(fāng)法(fǎ)及評标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)評标(biāo)细(xì)則進(jìn)行分(fēn)析、打(dǎ)分(fēn)及排序的(de)具體(tǐ)安(ān)排。五(wǔ)是(shì)起(qǐ)草(cǎo)評标(biāo)報告草(cǎo)案(àn)：列明起(qǐ)草(cǎo)評标(biāo)報告草(cǎo)案(àn)的(de)具體(tǐ)安(ān)排。六(liù)是(shì)形成(chéng)評标(biāo)報告：列明形成(chéng)正(zhèng)式評标(biāo)報告的(de)具體(tǐ)安(ān)排。七(qī)是(shì)招标(biāo)人(rén)公(gōng)布(bù)評标(biāo)結果(guǒ)：列明招标(biāo)人(rén)公(gōng)布(bù)的(de)方(fāng)式及公(gōng)布(bù)之(zhī)後(hòu)的(de)談判工作(zuò)安(ān)排。

 

　　(4)評标(biāo)工作(zuò)具體(tǐ)安(ān)排。在(zài)評标(biāo)工作(zuò)起(qǐ)始(shǐ)时(shí)間(jiān)範圍內(nèi)，詳细(xì)安(ān)排具體(tǐ)評标(biāo)工作(zuò)的(de)先(xiān)後(hòu)順序。

 

　　(5)評标(biāo)细(xì)則。对(duì)應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求，評标(biāo)细(xì)則包括：一(yī)是(shì)技術(shù)及管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)案(àn)評标(biāo)细(xì)則;二(èr)是(shì)财務(wù)方(fāng)案(àn)評标(biāo)细(xì)則;三(sān)是(shì)法(fǎ)律方(fāng)案(àn)評标(biāo)细(xì)則。

 

　　招标(biāo)人(rén)應(yìng)按照評标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求組織評标(biāo)，根(gēn)据評标(biāo)委員会(huì)推薦的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)的(de)先(xiān)後(hòu)順序進(jìn)行澄清(qīng)談判，並(bìng)最(zuì)終(zhōng)确定(dìng)招标(biāo)結果(guǒ)。

 

(六(liù))談判法(fǎ)律文(wén)本(běn)

 

　　1、談判文(wén)件(jiàn)的(de)準备。这里(lǐ)所(suǒ)講的(de)談判，是(shì)指評标(biāo)結束(shù)後(hòu)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)應(yìng)邀與(yǔ)招标(biāo)人(rén)按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求進(jìn)行的(de)合同澄清(qīng)及談判。

 

　　在(zài)談判之(zhī)前，招标(biāo)人(rén)通(tòng)常会(huì)起(qǐ)草(cǎo)一(yī)份談判文(wén)件(jiàn)，作(zuò)为(wèi)談判双(shuāng)方(fāng)澄清(qīng)、确定(dìng)最(zuì)終(zhōng)意(yì)見(jiàn)的(de)藍(lán)本(běn)。談判文(wén)件(jiàn)中(zhōng)至(zhì)少(shǎo)應(yìng)當明确談判程序、談判內(nèi)容及評定(dìng)标(biāo)準等事項。

 

　　在(zài)基礎設施投融資項目實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)，談判的(de)核心(xīn)內(nèi)容是(shì)投标(biāo)人(rén)在(zài)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)法(fǎ)律方(fāng)案(àn)中(zhōng)所(suǒ)提(tí)交的(de)《項目合同偏差意(yì)見(jiàn)表(biǎo)》中(zhōng)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)非(fēi)實(shí)质性(xìng)合同条(tiáo)款的(de)修改建議。談判双(shuāng)方(fāng)須針(zhēn)对(duì)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)所(suǒ)提(tí)出(chū)的(de)非(fēi)實(shí)质性(xìng)合同条(tiáo)款修改建議的(de)合法(fǎ)性(xìng)、合理(lǐ)性(xìng)及可(kě)行性(xìng)進(jìn)行磋商。

 

　　2、談判文(wén)件(jiàn)的(de)签署(shǔ)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)。通(tòng)常来(lái)講，基礎設施投融資項目的(de)投資金(jīn)額較大，社会(huì)影響較为(wèi)深遠(yuǎn)，相應(yìng)的(de)合同条(tiáo)款也(yě)較为(wèi)複雜。在(zài)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)，若招标(biāo)人(rén)未能(néng)與(yǔ)排名第(dì)一(yī)的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)，則会(huì)轉(zhuǎn)向(xiàng)與(yǔ)排名位(wèi)次(cì)居其(qí)次(cì)的(de)候選人(rén)談判，以(yǐ)此(cǐ)類(lèi)推。

 

　　談判如(rú)需進(jìn)行多(duō)輪，則須以(yǐ)談判文(wén)件(jiàn)为(wèi)基礎，以(yǐ)談判备忘录(lù)的(de)形式及时(shí)确認每一(yī)輪的(de)談判成(chéng)果(guǒ)，直(zhí)至(zhì)双(shuāng)方(fāng)对(duì)所(suǒ)有(yǒu)問(wèn)題(tí)均达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)。双(shuāng)方(fāng)的(de)授权代(dài)表(biǎo)人(rén)應(yìng)在(zài)每輪談判成(chéng)果(guǒ)文(wén)件(jiàn)上(shàng)签字(zì)确認，並(bìng)各(gè)執一(yī)份留檔保存。經(jīng)双(shuāng)方(fāng)签字(zì)确認的(de)談判文(wén)件(jiàn)結合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)合同文(wén)本(běn)将作(zuò)为(wèi)双(shuāng)方(fāng)最(zuì)終(zhōng)訂立項目合同的(de)法(fǎ)律依据。

 

(七(qī))項目合同

 

　　1、項目合同的(de)基本(běn)概念。項目合同是(shì)指作(zuò)为(wèi)招标(biāo)人(rén)的(de)政(zhèng)府與(yǔ)通(tòng)过項目法(fǎ)人(rén)招标(biāo)選擇的(de)中(zhōng)标(biāo)人(rén)(社会(huì)投資人(rén))依法(fǎ)訂立的(de)約定(dìng)了(le)双(shuāng)方(fāng)权利義務(wù)及風(fēng)險分(fēn)配的(de)協議。

 

　　基礎設施投融資項目大多(duō)與(yǔ)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)行業聯系(xì)緊密，在(zài)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)事業投融資體(tǐ)制改革(gé)过程中(zhōng)，2002年(nián)建設部(bù)頒布(bù)的(de)《關(guān)于(yú)加快(kuài)市(shì)政(zhèng)公(gōng)用(yòng)行業市(shì)场(chǎng)化(huà)進(jìn)程的(de)意(yì)見(jiàn)》(建城(chéng)〔2002〕272号(hào))及随後(hòu)一(yī)系(xì)列鼓勵公(gōng)用(yòng)事業市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)的(de)政(zhèng)策進(jìn)一(yī)步推動(dòng)了(le)以(yǐ)特(tè)許經(jīng)營为(wèi)主(zhǔ)要(yào)方(fāng)式的(de)公(gōng)用(yòng)事業市(shì)场(chǎng)化(huà)進(jìn)程。如(rú)此(cǐ)一(yī)来(lái)，基礎設施投融資項目與(yǔ)特(tè)許經(jīng)營变得關(guān)系(xì)密切。2004年(nián)建設部(bù)又下(xià)發(fà)了(le)《關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)城(chéng)市(shì)供水(shuǐ)、管(guǎn)道(dào)燃气(qì)、城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾处理(lǐ)特(tè)許經(jīng)營協議示範文(wén)本(běn)的(de)通(tòng)知》(建城(chéng)〔2004〕162号(hào))，使得公(gōng)用(yòng)事業行業特(tè)許經(jīng)營項目有(yǒu)了(le)可(kě)以(yǐ)參照的(de)示範文(wén)本(běn)，因此(cǐ)，以(yǐ)下(xià)将着重(zhòng)介紹特(tè)許經(jīng)營協議的(de)組成(chéng)。

 

　　2、項目合同的(de)組成(chéng)。基礎設施投融資項目的(de)合同根(gēn)据特(tè)許經(jīng)營的(de)模式可(kě)以(yǐ)分(fēn)为(wèi)投資型特(tè)許权經(jīng)營協議和(hé)經(jīng)營性(xìng)特(tè)許权經(jīng)營協議，以(yǐ)下(xià)将分(fēn)别介紹其(qí)各(gè)自(zì)的(de)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn)。

 

　　(1)投資型特(tè)許經(jīng)營模式的(de)特(tè)許权協議內(nèi)容。包括特(tè)許經(jīng)營权的(de)具體(tǐ)內(nèi)容和(hé)範圍(如(rú)产品或(huò)服(fú)務(wù)種(zhǒng)類(lèi)、地(dì)域範圍等);有(yǒu)關(guān)資本(běn)性(xìng)投資的(de)規定(dìng);产品或(huò)服(fú)務(wù)價格;产品或(huò)服(fú)務(wù)质量(liàng);产品或(huò)服(fú)務(wù)銷售數量(liàng);銷售收(shōu)入(rù)結算;重(zhòng)要(yào)生(shēng)产要(yào)素采购;關(guān)于(yú)保證持(chí)續提(tí)供公(gōng)用(yòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)的(de)規定(dìng);運營和(hé)資产管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ);特(tè)許权取得人(rén)的(de)信(xìn)息報告義務(wù);混業經(jīng)營限制;一(yī)般補償;資产移交;争議解(jiě)決;特(tè)許权的(de)更(gèng)改或(huò)終(zhōng)止;特(tè)許权協議終(zhōng)止的(de)補償;其(qí)他(tā)。

 

　　(2)經(jīng)營型特(tè)許經(jīng)營模式的(de)特(tè)許权協議內(nèi)容。包括委托或(huò)租賃經(jīng)營資产的(de)範圍;提(tí)供产品、服(fú)務(wù)的(de)數量(liàng)和(hé)质量(liàng);对(duì)管(guǎn)理(lǐ)費、租金(jīn)或(huò)經(jīng)營收(shōu)入(rù)定(dìng)價;激勵機(jī)制(对(duì)特(tè)許权取得人(rén)超額完成(chéng)協議目标(biāo)的(de)獎勵或(huò)懲罰的(de)規定(dìng));委托資产的(de)维護和(hé)保養義務(wù);關(guān)于(yú)資本(běn)性(xìng)支出(chū)的(de)規定(dìng);協議生(shēng)效後(hòu)和(hé)協議終(zhōng)止时(shí)对(duì)資产移交的(de)規定(dìng);特(tè)許权取得人(rén)的(de)報告義務(wù);合同履約擔保;争議解(jiě)決;合同变更(gèng)和(hé)終(zhōng)止;其(qí)他(tā)。

 

　　3、項目合同的(de)訂立

 

　　(1)訂立合同的(de)原則。一(yī)是(shì)平等原則。合同當事人(rén)的(de)法(fǎ)律地(dì)位(wèi)平等，即享有(yǒu)民(mín)事权利和(hé)承擔民(mín)事義務(wù)的(de)資格是(shì)平等的(de)，一(yī)方(fāng)不(bù)得将自(zì)己的(de)意(yì)志強(qiáng)加給(gěi)另(lìng)一(yī)方(fāng)。市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟中(zhōng)交易双(shuāng)方(fāng)的(de)關(guān)系(xì)實(shí)质上(shàng)是(shì)一(yī)種(zhǒng)平等的(de)契約關(guān)系(xì)，因此(cǐ)，在(zài)訂立合同中(zhōng)一(yī)方(fāng)當事人(rén)的(de)意(yì)思(sī)表(biǎo)示必須是(shì)完全(quán)自(zì)願的(de)，不(bù)能(néng)是(shì)在(zài)強(qiáng)迫和(hé)壓力下(xià)所(suǒ)做出(chū)的(de)非(fēi)自(zì)願的(de)意(yì)思(sī)表(biǎo)示。因为(wèi)合同是(shì)平等主(zhǔ)體(tǐ)之(zhī)間(jiān)的(de)法(fǎ)律行为(wèi)，只(zhī)有(yǒu)訂立合同的(de)當事人(rén)平等協商，才有(yǒu)可(kě)能(néng)訂立意(yì)思(sī)表(biǎo)示一(yī)致(zhì)的(de)協議。二(èr)是(shì)自(zì)願原則。合同當事人(rén)依法(fǎ)享有(yǒu)自(zì)願訂立合同的(de)权利，不(bù)受任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)的(de)非(fēi)法(fǎ)干(gàn)預。合同法(fǎ)中(zhōng)的(de)自(zì)願原則，是(shì)合同自(zì)由(yóu)的(de)具體(tǐ)體(tǐ)現(xiàn)。民(mín)事主(zhǔ)體(tǐ)在(zài)民(mín)事活動(dòng)中(zhōng)享有(yǒu)自(zì)主(zhǔ)決策权，其(qí)合同的(de)民(mín)事权利可(kě)以(yǐ)抗御非(fēi)正(zhèng)當行使的(de)國(guó)家权力，也(yě)不(bù)受其(qí)他(tā)民(mín)事主(zhǔ)體(tǐ)的(de)非(fēi)法(fǎ)干(gàn)預。合同法(fǎ)中(zhōng)的(de)自(zì)願原則有(yǒu)以(yǐ)下(xià)含義：

 

第(dì)一(yī)，合同當事人(rén)有(yǒu)訂立或(huò)者(zhě)不(bù)訂立合同的(de)自(zì)由(yóu);

 

第(dì)二(èr)，當事人(rén)有(yǒu)選擇合同相对(duì)人(rén)、合同內(nèi)容和(hé)合同形式的(de)自(zì)由(yóu)，即有(yǒu)权決定(dìng)于(yú)誰(shéi)訂立合同、有(yǒu)权拟定(dìng)或(huò)者(zhě)接受合同条(tiáo)款、有(yǒu)权以(yǐ)書(shū)面(miàn)或(huò)者(zhě)口(kǒu)头(tóu)形式訂立合同。

 

三(sān)是(shì)公(gōng)平原則。合同當事人(rén)應(yìng)當遵循公(gōng)平原則确定(dìng)各(gè)方(fāng)的(de)权利和(hé)義務(wù)。在(zài)合同的(de)訂立和(hé)履行中(zhōng)，合同當事人(rén)應(yìng)當正(zhèng)當行使合同权利和(hé)履行合同義務(wù)，兼顧他(tā)人(rén)利益，使當事人(rén)的(de)利益能(néng)夠均衡。在(zài)双(shuāng)方(fāng)合同中(zhōng)，一(yī)方(fāng)當事人(rén)在(zài)享有(yǒu)权利的(de)同时(shí)，也(yě)要(yào)承擔相應(yìng)義務(wù)，取得的(de)利益要(yào)與(yǔ)付出(chū)的(de)代(dài)價相适應(yìng)。

 

四(sì)是(shì)誠實(shí)信(xìn)用(yòng)原則。合同當事人(rén)在(zài)訂立合同、行使权力、履行義務(wù)中(zhōng)，都應(yìng)當遵循誠實(shí)信(xìn)用(yòng)原則。这是(shì)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中(zhōng)形成(chéng)的(de)道(dào)德規則，它(tā)要(yào)求人(rén)们(men)在(zài)交易活動(dòng)(訂立和(hé)履行合同)中(zhōng)講究信(xìn)用(yòng)，恪守諾言，誠實(shí)不(bù)欺。在(zài)行使权力时(shí)應(yìng)當充分(fēn)尊(zūn)重(zhòng)他(tā)人(rén)和(hé)社会(huì)的(de)利益，对(duì)約定(dìng)的(de)義務(wù)要(yào)忠實(shí)履行。五(wǔ)是(shì)合法(fǎ)性(xìng)原則。合同當事人(rén)在(zài)訂立及履行合同时(shí)，合同形式和(hé)內(nèi)容各(gè)構成(chéng)要(yào)件(jiàn)必須符合法(fǎ)律要(yào)求，尤其(qí)是(shì)符合國(guó)家強(qiáng)行性(xìng)法(fǎ)律的(de)要(yào)求，不(bù)违背社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益，不(bù)擾亂社会(huì)經(jīng)濟秩序。

 

　　(2)訂立合同的(de)要(yào)求。招标(biāo)人(rén)與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)签訂合同，除必須按照《合同法(fǎ)》基本(běn)要(yào)求签訂外，還(huán)必須遵循《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》的(de)有(yǒu)關(guān)特(tè)殊規定(dìng)。

 

一(yī)是(shì)訂立合同的(de)形式要(yào)求。按照《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》的(de)規定(dìng)，招标(biāo)人(rén)和(hé)中(zhōng)标(biāo)人(rén)應(yìng)當自(zì)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)起(qǐ)30日(rì)內(nèi)，按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)訂立書(shū)面(miàn)合同。即：法(fǎ)律要(yào)求中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)發(fà)出(chū)後(hòu)双(shuāng)方(fāng)應(yìng)當訂立書(shū)面(miàn)合同。因此(cǐ)，通(tòng)过招标(biāo)訂立的(de)合同是(shì)要(yào)式合同。

 

二(èr)是(shì)訂立合同的(de)內(nèi)容要(yào)求。應(yìng)當按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)确定(dìng)合同內(nèi)容。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)與(yǔ)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)應(yìng)當包括合同的(de)全(quán)部(bù)內(nèi)容。所(suǒ)有(yǒu)的(de)合同內(nèi)容都應(yìng)當在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)有(yǒu)體(tǐ)現(xiàn)：一(yī)部(bù)分(fēn)合同內(nèi)容是(shì)确定(dìng)的(de)，不(bù)容投标(biāo)人(rén)变更(gèng)的(de)，如(rú)技術(shù)要(yào)求等，否則就構成(chéng)重(zhòng)大偏差;另(lìng)一(yī)部(bù)分(fēn)是(shì)要(yào)求投标(biāo)人(rén)明确的(de)，如(rú)報價。投标(biāo)文(wén)件(jiàn)只(zhī)能(néng)按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求編制，因此(cǐ)，如(rú)果(guǒ)出(chū)現(xiàn)合同應(yìng)當具备的(de)內(nèi)容在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)没有(yǒu)明确，也(yě)没有(yǒu)要(yào)求投标(biāo)文(wén)件(jiàn)明确的(de)情(qíng)況时(shí)，則責任應(yìng)當由(yóu)招标(biāo)人(rén)承擔。

 

三(sān)是(shì)訂立合同的(de)时(shí)間(jiān)要(yào)求。中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)發(fà)出(chū)後(hòu)，應(yìng)當盡快(kuài)訂立合同。这是(shì)招标(biāo)人(rén)提(tí)高(gāo)采购效率、投标(biāo)人(rén)降低(dī)成(chéng)本(běn)的(de)基本(běn)要(yào)求。如(rú)果(guǒ)訂立合同的(de)时(shí)間(jiān)拖得太长(cháng)，市(shì)场(chǎng)情(qíng)況發(fà)生(shēng)变化(huà)，也(yě)会(huì)使投标(biāo)報價时(shí)的(de)競争失去(qù)意(yì)義。因此(cǐ)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)46条(tiáo)規定(dìng)“投标(biāo)人(rén)和(hé)中(zhōng)标(biāo)人(rén)應(yìng)當自(zì)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)起(qǐ)30日(rì)內(nèi)，按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)訂立書(shū)面(miàn)合同。”《評标(biāo)委員会(huì)和(hé)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)暫行規定(dìng)》第(dì)49条(tiáo)規定(dìng)：“中(zhōng)标(biāo)人(rén)确定(dìng)後(hòu)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)向(xiàng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)發(fà)出(chū)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)，同时(shí)通(tòng)知未中(zhōng)标(biāo)人(rén)，並(bìng)與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)在(zài)30个(gè)工作(zuò)日(rì)之(zhī)內(nèi)签訂合同”。

 

四(sì)是(shì)訂立合同接受監督的(de)要(yào)求。在(zài)合同訂立过程中(zhōng)，投标(biāo)招标(biāo)監督部(bù)門(mén)仍然要(yào)進(jìn)行監督。《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)47条(tiáo)規定(dìng)：“依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當自(zì)确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)之(zhī)日(rì)起(qǐ)15日(rì)內(nèi)，向(xiàng)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)提(tí)交招标(biāo)投标(biāo)情(qíng)況報告”。

 

五(wǔ)是(shì)按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)範本(běn)訂立合同的(de)要(yào)求。招标(biāo)人(rén)與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)签訂合同一(yī)般符合城(chéng)市(shì)供水(shuǐ)、管(guǎn)道(dào)燃气(qì)、城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾处理(lǐ)特(tè)許經(jīng)營協議示範文(wén)本(běn)的(de)合同条(tiáo)款及格式的(de)規定(dìng)。

 

　　在(zài)項目實(shí)踐中(zhōng)，最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)法(fǎ)律文(wén)本(běn)是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)項目合同法(fǎ)律文(wén)本(běn)。從締約的(de)程序来(lái)看(kàn)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)項目合同分(fēn)别对(duì)應(yìng)着締約的(de)三(sān)个(gè)階(jiē)段(duàn)—要(yào)約邀请、要(yào)約和(hé)承諾。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)就是(shì)向(xiàng)非(fēi)特(tè)定(dìng)多(duō)數(或(huò)者(zhě)特(tè)定(dìng))潜在(zài)投資人(rén)發(fà)出(chū)的(de)訂立合同的(de)要(yào)約邀请;投标(biāo)人(rén)递交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)相當于(yú)要(yào)約;而(ér)通(tòng)过評标(biāo)、澄清(qīng)和(hé)談判，投标(biāo)人(rén)和(hé)招标(biāo)人(rén)最(zuì)終(zhōng)达(dá)成(chéng)相互承諾，項目合同的(de)达(dá)成(chéng)和(hé)签署(shǔ)代(dài)表(biǎo)締約过程的(de)結束(shù)。

 

　　政(zhèng)府在(zài)起(qǐ)草(cǎo)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)，應(yìng)體(tǐ)現(xiàn)自(zì)己的(de)意(yì)志，在(zài)合理(lǐ)的(de)範圍內(nèi)保護自(zì)己的(de)合法(fǎ)权益，降低(dī)運作(zuò)項目的(de)風(fēng)險，但是(shì)这種(zhǒng)保護應(yìng)遵循合理(lǐ)風(fēng)險分(fēn)配原則，不(bù)能(néng)超过适當的(de)程度(dù)。因为(wèi)投标(biāo)人(rén)一(yī)般在(zài)其(qí)熟悉的(de)專業领域具有(yǒu)豐富經(jīng)验(yàn)，可(kě)以(yǐ)更(gèng)加合理(lǐ)的(de)控制風(fēng)險，但在(zài)項目建設的(de)另(lìng)外一(yī)些(xiē)领域(如(rú)征地(dì)拆迁、完成(chéng)前期(qī)工作(zuò)等)並(bìng)不(bù)具有(yǒu)这種(zhǒng)能(néng)力，如(rú)果(guǒ)分(fēn)配給(gěi)投标(biāo)人(rén)的(de)風(fēng)險过多(duō)，将导致(zhì)其(qí)过高(gāo)估計(jì)風(fēng)險。在(zài)報價时(shí)相應(yìng)要(yào)求較高(gāo)的(de)公(gōng)共(gòng)产品(或(huò)服(fú)務(wù))價格，这種(zhǒng)情(qíng)況对(duì)政(zhèng)府是(shì)不(bù)利的(de)。更(gèng)为(wèi)严重(zhòng)的(de)是(shì)，如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)風(fēng)險分(fēn)配过于(yú)不(bù)合理(lǐ)，投标(biāo)人(rén)就有(yǒu)可(kě)能(néng)認为(wèi)項目根(gēn)本(běn)不(bù)可(kě)行而(ér)不(bù)參與(yǔ)投标(biāo)，这就会(huì)带(dài)来(lái)流标(biāo)的(de)風(fēng)險。實(shí)踐中(zhōng)，确實(shí)有(yǒu)一(yī)些(xiē)自(zì)身(shēn)条(tiáo)件(jiàn)比較好(hǎo)的(de)項目，因为(wèi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)过于(yú)傾向(xiàng)招标(biāo)人(rén)，使得投标(biāo)人(rén)普遍(biàn)心(xīn)存疑慮、放(fàng)棄投标(biāo)而(ér)导致(zhì)流标(biāo)。因此(cǐ)，理(lǐ)性(xìng)而(ér)富于(yú)招商經(jīng)验(yàn)的(de)政(zhèng)府一(yī)般都会(huì)在(zài)咨詢顧問(wèn)团(tuán)隊的(de)協助下(xià)，按照第(dì)五(wǔ)章(zhāng)的(de)風(fēng)險分(fēn)配原則来(lái)制訂招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，以(yǐ)保證項目招商和(hé)未来(lái)實(shí)施的(de)順利。

 

　　在(zài)制作(zuò)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)，投标(biāo)人(rén)把(bǎ)更(gèng)多(duō)關(guān)注放(fàng)在(zài)報價和(hé)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容上(shàng)，但在(zài)實(shí)踐中(zhōng)，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)形式也(yě)同樣(yàng)重(zhòng)要(yào)。一(yī)是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)投标(biāo)資料非(fēi)常豐富，評标(biāo)时(shí)間(jiān)又非(fēi)常有(yǒu)限，如(rú)果(guǒ)投标(biāo)人(rén)不(bù)按統一(yī)形式提(tí)交資料，将不(bù)利于(yú)評标(biāo)人(rén)快(kuài)速定(dìng)位(wèi)有(yǒu)效信(xìn)息，並(bìng)給(gěi)出(chū)合理(lǐ)評價，这对(duì)投标(biāo)人(rén)不(bù)利。二(èr)是(shì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)有(yǒu)些(xiē)格式的(de)規定(dìng)事關(guān)重(zhòng)大。比如(rú)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)签署(shǔ)，有(yǒu)的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求投标(biāo)人(rén)每页(yè)小签，有(yǒu)的(de)要(yào)求投标(biāo)文(wén)件(jiàn)密封(fēng)加盖法(fǎ)人(rén)印(yìn)鑒，有(yǒu)的(de)要(yào)求投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)不(bù)能(néng)出(chū)現(xiàn)投标(biāo)人(rén)的(de)信(xìn)息，否則廢标(biāo)。但在(zài)實(shí)际中(zhōng)，时(shí)常發(fà)現(xiàn)违反上(shàng)述形式規定(dìng)而(ér)被(bèi)廢标(biāo)的(de)，这樣(yàng)的(de)失誤十分(fēn)遺憾。因此(cǐ)，各(gè)条(tiáo)線(xiàn)的(de)同志们(men)在(zài)操作(zuò)PPP項目时(shí)一(yī)定(dìng)要(yào)注意(yì)關(guān)鍵节(jié)點(diǎn)，謹小慎微、做好(hǎo)细(xì)节(jié)。（来(lái)源-网(wǎng)絡）