自(zì)2000年(nián)1月(yuè)1日(rì)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》正(zhèng)式實(shí)施以(yǐ)来(lái)，招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)已在(zài)我國(guó)工程建設各(gè)个(gè)领域由(yóu)最(zuì)初的(de)探索、初步建立过渡到(dào)不(bù)斷完善、發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)，開(kāi)放(fàng)統一(yī)、透明高(gāo)效的(de)招标(biāo)投标(biāo)制度(dù)已基本(běn)形成(chéng)。然而(ér)，在(zài)招标(biāo)投标(biāo)过程中(zhōng)，由(yóu)于(yú)業界过度(dù)強(qiáng)調招标(biāo)投标(biāo)的(de)程序性(xìng)，导致(zhì)不(bù)少(shǎo)招标(biāo)人(rén)逐渐忽視了(le)招标(biāo)投标(biāo)的(de)真(zhēn)谛，片(piàn)面(miàn)追求形式上(shàng)的(de)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)，從而(ér)偏離了(le)招标(biāo)投标(biāo)的(de)真(zhēn)實(shí)目的(de)。

 

一(yī)、招标(biāo)投标(biāo)的(de)基本(běn)程序、概念和(hé)最(zuì)終(zhōng)目的(de)

 

工程建設項目采用(yòng)資格後(hòu)审的(de)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式，招标(biāo)投标(biāo)基本(běn)程序如(rú)下(xià)：

 

（一(yī)）招标(biāo)人(rén)發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告，發(fà)售招标(biāo)文(wén)件(jiàn)；

 

（二(èr)）投标(biāo)人(rén)递交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，招标(biāo)人(rén)進(jìn)行公(gōng)開(kāi)開(kāi)标(biāo)；

 

（三(sān)）招标(biāo)人(rén)組建評标(biāo)委員会(huì)評标(biāo)，評标(biāo)委員会(huì)編写(xiě)評标(biāo)報告、推薦中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)；

 

（四(sì)）招标(biāo)人(rén)确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)，向(xiàng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)發(fà)出(chū)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)；

 

（五(wǔ)）招标(biāo)人(rén)與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)訂立合同。

 

在(zài)上(shàng)述招标(biāo)投标(biāo)程序中(zhōng)，招标(biāo)人(rén)發(fà)出(chū)的(de)招标(biāo)公(gōng)告和(hé)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)均为(wèi)要(yào)約邀请，既表(biǎo)示招标(biāo)人(rén)希望投标(biāo)人(rén)向(xiàng)自(zì)己發(fà)出(chū)要(yào)約的(de)意(yì)願，也(yě)表(biǎo)达(dá)了(le)招标(biāo)人(rén)对(duì)标(biāo)的(de)物的(de)要(yào)求，包括标(biāo)的(de)物規格、质量(liàng)标(biāo)準、双(shuāng)方(fāng)的(de)权利和(hé)義務(wù)、風(fēng)險的(de)分(fēn)配、計(jì)量(liàng)與(yǔ)支付、争議的(de)解(jiě)決等核心(xīn)內(nèi)容。投标(biāo)人(rén)递交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，代(dài)表(biǎo)投标(biāo)人(rén)接受要(yào)約邀请，向(xiàng)招标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)一(yī)个(gè)要(yào)約，明确按何種(zhǒng)價格提(tí)供招标(biāo)人(rén)需要(yào)的(de)标(biāo)的(de)物。招标(biāo)人(rén)發(fà)出(chū)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)，代(dài)表(biǎo)承諾接受中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)的(de)要(yào)約。最(zuì)終(zhōng)，招标(biāo)人(rén)按照要(yào)約邀请與(yǔ)要(yào)約的(de)約定(dìng)，與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)签訂合同。可(kě)見(jiàn)，招标(biāo)投标(biāo)过程完全(quán)符合《合同法(fǎ)》中(zhōng)規定(dìng)的(de)合同形成(chéng)的(de)基本(běn)过程，即“要(yào)約邀请（招标(biāo)公(gōng)告、招标(biāo)文(wén)件(jiàn)）—要(yào)約（投标(biāo)）—承諾（中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)）”，要(yào)約與(yǔ)承諾的(de)最(zuì)終(zhōng)結果(guǒ)是(shì)合同。合同是(shì)招标(biāo)投标(biāo)这一(yī)过程的(de)真(zhēn)實(shí)目标(biāo)，也(yě)是(shì)招标(biāo)投标(biāo)的(de)最(zuì)終(zhōng)目的(de)。當然，當事人(rén)訂立合同的(de)途徑多(duō)種(zhǒng)多(duō)樣(yàng)，通(tòng)过招标(biāo)投标(biāo)程序訂立合同的(de)意(yì)義在(zài)于(yú)既要(yào)保證合同訂立过程的(de)公(gōng)開(kāi)、公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)，也(yě)要(yào)保證合同双(shuāng)方(fāng)的(de)平等協商和(hé)誠實(shí)信(xìn)用(yòng)。

 

二(èr)、招标(biāo)投标(biāo)过程是(shì)合同訂立过程

 

如(rú)上(shàng)文(wén)所(suǒ)述，招标(biāo)投标(biāo)的(de)整个(gè)过程即为(wèi)合同訂立的(de)过程。首先(xiān)，合同是(shì)由(yóu)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)關(guān)鍵內(nèi)容組成(chéng)的(de)。國(guó)家九(jiǔ)部(bù)委《标(biāo)準施工招标(biāo)文(wén)件(jiàn)》（2007年(nián)版）中(zhōng)通(tòng)用(yòng)合同条(tiáo)款第(dì)1.4款規定(dìng)了(le)組成(chéng)合同的(de)各(gè)項文(wén)件(jiàn)，包括：合同協議書(shū)、中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)、投标(biāo)函(hán)及投标(biāo)函(hán)附录(lù)、專用(yòng)合同条(tiáo)款、通(tòng)用(yòng)合同条(tiáo)款、技術(shù)标(biāo)準和(hé)要(yào)求、图(tú)纸、已标(biāo)價工程量(liàng)清(qīng)單、其(qí)他(tā)合同文(wén)件(jiàn)。除投标(biāo)函(hán)及投标(biāo)函(hán)附录(lù)、已标(biāo)價工程量(liàng)清(qīng)單系(xì)中(zhōng)标(biāo)人(rén)填報的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)內(nèi)容外，其(qí)他(tā)文(wén)件(jiàn)均为(wèi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)關(guān)鍵內(nèi)容。

 

其(qí)次(cì)，從招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)起(qǐ)草(cǎo)、修訂開(kāi)始(shǐ)，直(zhí)至(zhì)合同生(shēng)效，是(shì)合同双(shuāng)方(fāng)对(duì)合同不(bù)斷完善、平等協商的(de)过程。編制招标(biāo)公(gōng)告和(hé)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，就是(shì)起(qǐ)草(cǎo)要(yào)約邀请；編制投标(biāo)文(wén)件(jiàn)即为(wèi)起(qǐ)草(cǎo)要(yào)約，回(huí)複要(yào)約邀请；未来(lái)的(de)合同双(shuāng)方(fāng)在(zài)这一(yī)过程中(zhōng)通(tòng)过质詢函(hán)（异(yì)議）和(hé)補遺書(shū)对(duì)合同的(de)內(nèi)容進(jìn)行讨價還(huán)價。開(kāi)标(biāo)即为(wèi)公(gōng)開(kāi)回(huí)複要(yào)約邀请；評标(biāo)即为(wèi)对(duì)要(yào)約的(de)分(fēn)析與(yǔ)审查，主(zhǔ)要(yào)是(shì)对(duì)要(yào)約的(de)內(nèi)容是(shì)否符合要(yào)約邀请的(de)規定(dìng)做出(chū)判斷。中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)是(shì)承諾接受要(yào)約，要(yào)約與(yǔ)承諾达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)，合同成(chéng)立。合同双(shuāng)方(fāng)進(jìn)行合同談判，進(jìn)一(yī)步完善合同的(de)內(nèi)容，訂立合同；履行法(fǎ)定(dìng)手(shǒu)續後(hòu)，合同生(shēng)效。

 

三(sān)、招标(biāo)策劃(huà)屬于(yú)項目管(guǎn)理(lǐ)頂层(céng)設計(jì)

 

在(zài)正(zhèng)式開(kāi)展(zhǎn)招标(biāo)工作(zuò)之(zhī)前，招标(biāo)人(rén)需拟訂招标(biāo)方(fāng)案(àn)，对(duì)招标(biāo)工作(zuò)進(jìn)行全(quán)方(fāng)位(wèi)策劃(huà)。招标(biāo)方(fāng)案(àn)不(bù)僅需要(yào)确定(dìng)招标(biāo)的(de)內(nèi)容和(hé)範圍、招标(biāo)标(biāo)段(duàn)、招标(biāo)方(fāng)式、招标(biāo)工作(zuò)計(jì)劃(huà)和(hé)投标(biāo)人(rén)資格条(tiáo)件(jiàn)，還(huán)需要(yào)結合工程建設項目的(de)质量(liàng)、進(jìn)度(dù)、費用(yòng)控制目标(biāo)，以(yǐ)及招标(biāo)人(rén)对(duì)項目風(fēng)險的(de)管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力和(hé)意(yì)願等因素，对(duì)項目管(guǎn)理(lǐ)進(jìn)行頂层(céng)設計(jì)。

 

首先(xiān)，招标(biāo)工作(zuò)進(jìn)度(dù)計(jì)劃(huà)應(yìng)當合理(lǐ)可(kě)行，滿足項目實(shí)施總(zǒng)體(tǐ)進(jìn)度(dù)計(jì)劃(huà)以(yǐ)及現(xiàn)行法(fǎ)律法(fǎ)規要(yào)求。由(yóu)于(yú)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)限制，招标(biāo)工作(zuò)有(yǒu)許多(duō)前置条(tiáo)件(jiàn)，例如(rú)依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目，自(zì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)開(kāi)始(shǐ)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)起(qǐ)至(zhì)投标(biāo)人(rén)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)截止之(zhī)日(rì)止，最(zuì)短不(bù)得少(shǎo)于(yú)二(èr)十日(rì)；工程建設項目施工招标(biāo)，必須在(zài)初步設計(jì)文(wén)件(jiàn)批準後(hòu)方(fāng)可(kě)開(kāi)展(zhǎn)招标(biāo)等。由(yóu)于(yú)工程工期(qī)的(de)要(yào)求或(huò)受自(zì)然条(tiáo)件(jiàn)的(de)限制，招标(biāo)人(rén)需对(duì)某些(xiē)工程的(de)招标(biāo)工作(zuò)進(jìn)行周密安(ān)排，避免出(chū)現(xiàn)由(yóu)于(yú)招标(biāo)進(jìn)度(dù)滞後(hòu)影響工程建設進(jìn)度(dù)的(de)情(qíng)況，具體(tǐ)表(biǎo)現(xiàn)为(wèi)对(duì)招标(biāo)工作(zuò)政(zhèng)策性(xìng)和(hé)时(shí)間(jiān)性(xìng)的(de)要(yào)求。

 

其(qí)次(cì)，招标(biāo)标(biāo)段(duàn)的(de)劃(huà)分(fēn)應(yìng)當充分(fēn)考慮招标(biāo)項目各(gè)專業的(de)銜接與(yǔ)配合以(yǐ)及項目建設管(guǎn)理(lǐ)的(de)實(shí)际需要(yào)。招标(biāo)人(rén)應(yìng)根(gēn)据各(gè)标(biāo)段(duàn)招标(biāo)內(nèi)容的(de)專業特(tè)點(diǎn)，将存有(yǒu)關(guān)聯或(huò)者(zhě)交叉(chā)關(guān)系(xì)的(de)各(gè)項环(huán)节(jié)一(yī)並(bìng)納入(rù)其(qí)工程範圍內(nèi)予以(yǐ)明确，保持(chí)其(qí)相对(duì)獨立完整，避免與(yǔ)其(qí)他(tā)标(biāo)段(duàn)的(de)工程內(nèi)容發(fà)生(shēng)重(zhòng)疊或(huò)交叉(chā)、出(chū)現(xiàn)工作(zuò)条(tiáo)件(jiàn)不(bù)足或(huò)延誤提(tí)供等情(qíng)況，從而(ér)导致(zhì)費用(yòng)的(de)索賠。例如(rú)，由(yóu)于(yú)施工資质和(hé)工程專業的(de)要(yào)求或(huò)限制，有(yǒu)些(xiē)工程需要(yào)先(xiān)期(qī)招标(biāo)，有(yǒu)些(xiē)工程需要(yào)後(hòu)續招标(biāo)，先(xiān)期(qī)招标(biāo)的(de)工程內(nèi)容又涉及後(hòu)續招标(biāo)工程的(de)銜接與(yǔ)預留預埋工作(zuò)，反映在(zài)工程量(liàng)清(qīng)單中(zhōng)有(yǒu)些(xiē)工程量(liàng)在(zài)先(xiān)期(qī)招标(biāo)的(de)工程中(zhōng)已計(jì)量(liàng)，在(zài)後(hòu)續招标(biāo)的(de)工程中(zhōng)不(bù)再計(jì)量(liàng)；未包括在(zài)先(xiān)期(qī)招标(biāo)內(nèi)容中(zhōng)的(de)工程，應(yìng)在(zài)後(hòu)續招标(biāo)的(de)工程中(zhōng)予以(yǐ)計(jì)量(liàng)，納入(rù)報價。

 

再次(cì)，招标(biāo)过程中(zhōng)應(yìng)當設定(dìng)合理(lǐ)的(de)工期(qī)目标(biāo)和(hé)质量(liàng)要(yào)求。工期(qī)目标(biāo)和(hé)质量(liàng)要(yào)求是(shì)工程施工招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)需明确的(de)關(guān)鍵要(yào)素，直(zhí)接影響投标(biāo)報價的(de)高(gāo)低(dī)。众所(suǒ)周知，工期(qī)、质量(liàng)、費用(yòng)是(shì)相互制衡的(de)工程要(yào)素，工期(qī)緊张(zhāng)、工程质量(liàng)要(yào)求高(gāo)，必将导致(zhì)工程費用(yòng)的(de)增加。因此(cǐ)，在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)應(yìng)依据項目的(de)實(shí)际情(qíng)況設定(dìng)合理(lǐ)的(de)工期(qī)目标(biāo)和(hé)质量(liàng)要(yào)求，不(bù)能(néng)过度(dù)追求工程進(jìn)度(dù)而(ér)人(rén)为(wèi)地(dì)壓縮工期(qī)，或(huò)者(zhě)提(tí)出(chū)“高(gāo)、大、空”的(de)不(bù)切實(shí)际的(de)质量(liàng)要(yào)求。例如(rú)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)要(yào)求工程獲得某些(xiē)國(guó)家級獎項，投标(biāo)人(rén)按此(cǐ)報價增加了(le)發(fà)包人(rén)的(de)工程建設費用(yòng)，但最(zuì)終(zhōng)完成(chéng)的(de)工程质量(liàng)未达(dá)到(dào)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)又未規定(dìng)相應(yìng)的(de)违約条(tiáo)款，最(zuì)終(zhōng)利益受損的(de)還(huán)是(shì)發(fà)包人(rén)。

 

最(zuì)後(hòu)，合同計(jì)價模式的(de)選擇應(yìng)當充分(fēn)考慮招标(biāo)項目的(de)技術(shù)、經(jīng)濟特(tè)點(diǎn)以(yǐ)及招标(biāo)人(rén)对(duì)項目風(fēng)險的(de)管(guǎn)控能(néng)力和(hé)意(yì)願。因为(wèi)合同計(jì)價模式的(de)不(bù)同，导致(zhì)合同双(shuāng)方(fāng)各(gè)自(zì)承擔的(de)風(fēng)險不(bù)同。采用(yòng)總(zǒng)價合同模式，承包人(rén)同时(shí)承擔了(le)工程量(liàng)和(hé)單價变化(huà)的(de)風(fēng)險；采用(yòng)單價合同模式，承包人(rén)只(zhī)承擔單價变化(huà)的(de)風(fēng)險，而(ér)工程量(liàng)变化(huà)的(de)風(fēng)險則由(yóu)發(fà)包人(rén)承擔。相对(duì)于(yú)單價合同模式，在(zài)總(zǒng)價合同模式下(xià)，承包人(rén)必然要(yào)考慮更(gèng)大的(de)風(fēng)險系(xì)數，從而(ér)提(tí)高(gāo)其(qí)最(zuì)終(zhōng)投标(biāo)報價。因此(cǐ)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)結合招标(biāo)項目的(de)實(shí)际特(tè)點(diǎn)、發(fà)包人(rén)的(de)項目管(guǎn)理(lǐ)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平、工程風(fēng)險分(fēn)擔機(jī)制等因素确定(dìng)工程項目最(zuì)为(wèi)适用(yòng)的(de)合同計(jì)價模式。

 

總(zǒng)之(zhī)，招标(biāo)策劃(huà)就是(shì)圍繞項目管(guǎn)理(lǐ)的(de)實(shí)际需要(yào)，最(zuì)大限度(dù)地(dì)保證項目管(guǎn)理(lǐ)目标(biāo)的(de)實(shí)現(xiàn)。項目進(jìn)度(dù)、质量(liàng)、投資等管(guǎn)理(lǐ)主(zhǔ)要(yào)基于(yú)合同的(de)約束(shù)，是(shì)靠執行合同来(lái)實(shí)現(xiàn)的(de)。

 

四(sì)、招标(biāo)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)投資控制與(yǔ)审計(jì)的(de)依据

 

招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)整个(gè)招标(biāo)投标(biāo)过程均應(yìng)遵循的(de)法(fǎ)律性(xìng)文(wén)件(jiàn)，是(shì)投标(biāo)和(hé)評标(biāo)的(de)依据，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)關(guān)鍵內(nèi)容是(shì)構成(chéng)未来(lái)合同文(wén)件(jiàn)的(de)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn)。因此(cǐ)，招标(biāo)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)工程建設項目投資控制與(yǔ)审計(jì)的(de)依据，招标(biāo)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)否完整、严謹，不(bù)僅直(zhí)接影響招标(biāo)投标(biāo)的(de)质量(liàng)，也(yě)關(guān)系(xì)到(dào)未来(lái)項目管(guǎn)理(lǐ)目标(biāo)的(de)實(shí)現(xiàn)效果(guǒ)。

 

首先(xiān)，招标(biāo)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)工程建設項目投資控制的(de)主(zhǔ)要(yào)依据。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)劃(huà)分(fēn)了(le)合同双(shuāng)方(fāng)在(zài)合同實(shí)施过程中(zhōng)的(de)風(fēng)險，由(yóu)于(yú)各(gè)工程建設項目合同風(fēng)險劃(huà)分(fēn)的(de)不(bù)同，导致(zhì)各(gè)項目承包單位(wèi)承擔的(de)風(fēng)險成(chéng)本(běn)也(yě)不(bù)同。合同事先(xiān)明示的(de)風(fēng)險成(chéng)本(běn)屬于(yú)双(shuāng)方(fāng)各(gè)自(zì)的(de)責任，这既导致(zhì)合同價格的(de)差异(yì)，也(yě)导致(zhì)事後(hòu)合同結算的(de)限制；不(bù)同的(de)合同計(jì)價模式导致(zhì)風(fēng)險成(chéng)本(běn)的(de)差异(yì)從而(ér)影響和(hé)限制報價。工程的(de)变更(gèng)、索賠、各(gè)類(lèi)風(fēng)險的(de)处置以(yǐ)及費用(yòng)承擔等均應(yìng)以(yǐ)由(yóu)招标(biāo)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)核心(xīn)內(nèi)容構成(chéng)的(de)合同为(wèi)依据。在(zài)發(fà)生(shēng)某些(xiē)特(tè)殊情(qíng)形承包單位(wèi)申请費用(yòng)的(de)補償和(hé)工期(qī)的(de)延长(cháng)时(shí)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)以(yǐ)合同为(wèi)依据，尤其(qí)是(shì)合同条(tiáo)款、技術(shù)标(biāo)準與(yǔ)要(yào)求、工程量(liàng)清(qīng)單與(yǔ)图(tú)纸的(de)相關(guān)規定(dìng)，对(duì)承包單位(wèi)提(tí)出(chū)的(de)变更(gèng)、索賠或(huò)其(qí)他(tā)資料進(jìn)行严格审查並(bìng)做出(chū)正(zhèng)确決策。

 

其(qí)次(cì)，招标(biāo)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)工程建設項目审計(jì)的(de)主(zhǔ)要(yào)依据。根(gēn)据《审計(jì)法(fǎ)》等相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)，审計(jì)機(jī)關(guān)对(duì)政(zhèng)府投資項目重(zhòng)點(diǎn)审計(jì)以(yǐ)下(xià)內(nèi)容：履行基本(běn)建設程序情(qíng)況；投資控制和(hé)資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)使用(yòng)情(qíng)況；項目建設管(guǎn)理(lǐ)情(qíng)況；有(yǒu)關(guān)政(zhèng)策措施執行和(hé)規劃(huà)實(shí)施情(qíng)況；工程质量(liàng)情(qíng)況；設备、物資和(hé)材料采购情(qíng)況；土(tǔ)地(dì)利用(yòng)和(hé)征地(dì)拆迁情(qíng)況；环(huán)境保護情(qíng)況；工程造價情(qíng)況；投資績效情(qíng)況；其(qí)他(tā)需要(yào)重(zhòng)點(diǎn)审計(jì)的(de)內(nèi)容。除重(zhòng)點(diǎn)审計(jì)上(shàng)述內(nèi)容外，审計(jì)機(jī)關(guān)還(huán)重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注項目決策程序是(shì)否合規，有(yǒu)無因決策失誤和(hé)重(zhòng)複建設造成(chéng)重(zhòng)大損失浪費等問(wèn)題(tí)；注重(zhòng)揭示和(hé)查处工程建設领域中(zhōng)的(de)重(zhòng)大违法(fǎ)违規問(wèn)題(tí)和(hé)經(jīng)濟犯罪線(xiàn)索，促進(jìn)反腐倡廉建設；注重(zhòng)揭示投資管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制、機(jī)制和(hé)制度(dù)方(fāng)面(miàn)的(de)問(wèn)題(tí)。在(zài)工程建設項目的(de)具體(tǐ)审計(jì)过程中(zhōng)，审計(jì)機(jī)關(guān)均是(shì)以(yǐ)合同为(wèi)依据来(lái)判斷發(fà)包人(rén)的(de)投資控制和(hé)資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)使用(yòng)情(qíng)況。

 

五(wǔ)、“互聯网(wǎng)+”形勢下(xià)对(duì)招标(biāo)投标(biāo)提(tí)出(chū)的(de)新要(yào)求

 

《“互聯网(wǎng)+”招标(biāo)采购行動(dòng)方(fāng)案(àn)（2017-2019年(nián)）》提(tí)出(chū)，2017年(nián)，電(diàn)子招标(biāo)采购制度(dù)和(hé)技術(shù)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)建立健全(quán)，覆盖各(gè)地(dì)区、各(gè)行業的(de)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)系(xì)統基本(běn)形成(chéng)，依法(fǎ)必須招标(biāo)項目基本(běn)實(shí)現(xiàn)全(quán)流程電(diàn)子化(huà)招标(biāo)采购……2019年(nián)，覆盖全(quán)國(guó)、分(fēn)類(lèi)清(qīng)晰、透明規範、互聯互通(tòng)的(de)電(diàn)子招标(biāo)采购系(xì)統有(yǒu)序運行，以(yǐ)協同共(gòng)享、動(dòng)态監督和(hé)大數据監管(guǎn)为(wèi)基礎的(de)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)和(hé)綜合監督體(tǐ)系(xì)全(quán)面(miàn)發(fà)揮作(zuò)用(yòng)，實(shí)現(xiàn)招标(biāo)投标(biāo)行業向(xiàng)信(xìn)息化(huà)、智能(néng)化(huà)轉(zhuǎn)型。

 

可(kě)以(yǐ)預見(jiàn)，電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)将成(chéng)为(wèi)未来(lái)我國(guó)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)的(de)主(zhǔ)流方(fāng)式。電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)系(xì)統並(bìng)未改变招标(biāo)投标(biāo)的(de)程序，但利用(yòng)“互聯网(wǎng)+”系(xì)統改变了(le)招标(biāo)投标(biāo)的(de)操作(zuò)方(fāng)式和(hé)手(shǒu)段(duàn)，很多(duō)法(fǎ)定(dìng)的(de)、繁雜的(de)流程工作(zuò)均由(yóu)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)系(xì)統完成(chéng)。在(zài)这種(zhǒng)背景下(xià)，招标(biāo)投标(biāo)的(de)程序性(xìng)变得不(bù)再突出(chū)，而(ér)合同条(tiáo)款的(de)編写(xiě)、研究及其(qí)公(gōng)正(zhèng)公(gōng)平性(xìng)、特(tè)殊性(xìng)更(gèng)加突出(chū)，这也(yě)是(shì)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)系(xì)統不(bù)可(kě)替代(dài)的(de)咨詢內(nèi)容，體(tǐ)現(xiàn)了(le)招标(biāo)人(rén)員在(zài)招标(biāo)投标(biāo)过程中(zhōng)的(de)核心(xīn)價值。

 

六(liù)、招标(biāo)投标(biāo)在(zài)PPP項目中(zhōng)的(de)合同屬性(xìng)

 

政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目（以(yǐ)下(xià)簡稱“PPP項目”）的(de)合同體(tǐ)系(xì)主(zhǔ)要(yào)包括PPP項目合同、股東(dōng)協議、履約合同（包括工程承包合同、運營服(fú)務(wù)合同）、融資合同和(hé)保險合同等。其(qí)中(zhōng)，PPP項目合同是(shì)整个(gè)PPP項目合同體(tǐ)系(xì)的(de)基礎和(hé)核心(xīn)。與(yǔ)工程建設項目勘察、設計(jì)、施工、監理(lǐ)等常規招标(biāo)投标(biāo)相比，PPP項目社会(huì)資本(běn)的(de)招标(biāo)投标(biāo)具有(yǒu)以(yǐ)下(xià)特(tè)點(diǎn)：

 

首先(xiān)，招标(biāo)投标(biāo)过程作(zuò)为(wèi)PPP項目社会(huì)資本(běn)的(de)選擇方(fāng)式之(zhī)一(yī)，在(zài)PPP項目的(de)操作(zuò)过程中(zhōng)除了(le)法(fǎ)定(dìng)程序具有(yǒu)政(zhèng)策性(xìng)特(tè)點(diǎn)之(zhī)外，更(gèng)主(zhǔ)要(yào)的(de)功能(néng)是(shì)对(duì)PPP合同的(de)完善。也(yě)就是(shì)说(shuō)，PPP項目社会(huì)資本(běn)的(de)招标(biāo)投标(biāo)就是(shì)PPP項目合同的(de)起(qǐ)草(cǎo)、讨論、修改、完善、达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)的(de)平等協商过程。

 

其(qí)次(cì)，政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)在(zài)PPP項目社会(huì)資本(běn)的(de)招标(biāo)投标(biāo)过程中(zhōng)更(gèng)具有(yǒu)《合同法(fǎ)》規定(dìng)的(de)双(shuāng)方(fāng)平等地(dì)位(wèi)。政(zhèng)府在(zài)選擇PPP項目社会(huì)資本(běn)的(de)过程中(zhōng)應(yìng)當與(yǔ)社会(huì)資本(běn)充分(fēn)協商、对(duì)接，直(zhí)至(zhì)互相达(dá)成(chéng)協議。在(zài)項目實(shí)施方(fāng)案(àn)編制期(qī)間(jiān)，項目實(shí)施機(jī)構應(yìng)重(zhòng)視征詢潜在(zài)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)意(yì)見(jiàn)和(hé)建議,進(jìn)一(yī)步指导和(hé)完善項目實(shí)施方(fāng)案(àn)，有(yǒu)利于(yú)社会(huì)資本(běn)招标(biāo)投标(biāo)的(de)順利進(jìn)行。由(yóu)于(yú)PPP項目涉及未来(lái)幾(jǐ)十年(nián)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)的(de)权利和(hé)義務(wù)，在(zài)評标(biāo)工作(zuò)完成(chéng)後(hòu)、签訂PPP項目合同前，項目實(shí)施機(jī)構和(hé)社会(huì)資本(běn)之(zhī)間(jiān)会(huì)有(yǒu)較长(cháng)的(de)合同談判过程，往往长(cháng)达(dá)幾(jǐ)周甚至(zhì)幾(jǐ)个(gè)月(yuè)。为(wèi)提(tí)高(gāo)合同确認談判效率，一(yī)般会(huì)在(zài)PPP項目合同中(zhōng)明示不(bù)可(kě)談判及可(kě)談判合同条(tiáo)款。合同确認談判不(bù)得涉及PPP項目合同已明确不(bù)得变動(dòng)的(de)核心(xīn)条(tiáo)款。上(shàng)述程序均體(tǐ)現(xiàn)出(chū)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)在(zài)PPP項目招标(biāo)投标(biāo)过程中(zhōng)更(gèng)具有(yǒu)平等的(de)合同交易身(shēn)份。

 

最(zuì)後(hòu)，PPP項目社会(huì)資本(běn)的(de)定(dìng)标(biāo)方(fāng)式與(yǔ)常規招标(biāo)存在(zài)差异(yì)。在(zài)選擇PPP項目社会(huì)資本(běn)时(shí)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當确定(dìng)在(zài)合同确認談判过程中(zhōng)率先(xiān)达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)，第(dì)一(yī)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)如(rú)果(guǒ)不(bù)能(néng)率先(xiān)與(yǔ)招标(biāo)人(rén)达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)将喪失中(zhōng)标(biāo)資格。这一(yī)特(tè)點(diǎn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)PPP項目社会(huì)資本(běn)招标(biāo)投标(biāo)中(zhōng)合同的(de)優先(xiān)定(dìng)位(wèi)。

 

七(qī)、結論

 

通(tòng)过对(duì)招标(biāo)投标(biāo)基本(běn)程序、概念和(hé)最(zuì)終(zhōng)目的(de)的(de)分(fēn)析，梳理(lǐ)“互聯网(wǎng)+”形勢下(xià)对(duì)招标(biāo)投标(biāo)提(tí)出(chū)的(de)新要(yào)求，以(yǐ)及招标(biāo)投标(biāo)在(zài)PPP項目中(zhōng)的(de)合同屬性(xìng)，可(kě)以(yǐ)發(fà)現(xiàn)，從廣義上(shàng)而(ér)言，包括招标(biāo)投标(biāo)方(fāng)式在(zài)內(nèi)的(de)任何采购形式，其(qí)真(zhēn)谛均在(zài)于(yú)訂立合同，合同是(shì)一(yī)切采购活動(dòng)的(de)終(zhōng)极(jí)目的(de)。如(rú)果(guǒ)采购过程均合法(fǎ)合規，則合同有(yǒu)效；如(rú)果(guǒ)采购过程违法(fǎ)违規，則合同無效。招标(biāo)投标(biāo)的(de)未来(lái)發(fà)展(zhǎn)将更(gèng)加突出(chū)合同的(de)屬性(xìng)。

 

对(duì)于(yú)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構而(ér)言，招标(biāo)的(de)技術(shù)含量(liàng)除了(le)熟悉法(fǎ)律、法(fǎ)規及法(fǎ)定(dìng)流程之(zhī)外，更(gèng)重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)能(néng)編写(xiě)合同条(tiáo)款，即編写(xiě)真(zhēn)正(zhèng)符合項目管(guǎn)理(lǐ)需要(yào)、确保項目管(guǎn)理(lǐ)各(gè)項目标(biāo)實(shí)現(xiàn)的(de)合同条(tiáo)款，且(qiě)能(néng)解(jiě)釋合同条(tiáo)款、处理(lǐ)变更(gèng)、解(jiě)決索賠、協助結算、協助审計(jì)，從而(ér)为(wèi)招标(biāo)人(rén)提(tí)供項目管(guǎn)理(lǐ)相關(guān)專業的(de)全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)。（来(lái)源-网(wǎng)絡）