《公(gōng)路(lù)工程标(biāo)準施工監理(lǐ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)》《公(gōng)路(lù)工程标(biāo)準施工監理(lǐ)招标(biāo)資格預审文(wén)件(jiàn)》（2018年(nián)版）解(jiě)读(dú)


 

 

　　近(jìn)日(rì)，交通(tòng)運輸部(bù)修訂發(fà)布(bù)了(le)《公(gōng)路(lù)工程标(biāo)準施工監理(lǐ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)》《公(gōng)路(lù)工程标(biāo)準施工監理(lǐ)招标(biāo)資格預审文(wén)件(jiàn)》（2018年(nián)版）（以(yǐ)下(xià)簡稱新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)），将于(yú)2018年(nián)5月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。現(xiàn)就修訂背景、原則和(hé)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容解(jiě)读(dú)如(rú)下(xià)。

 

　　一(yī)、修訂背景

 

　　《公(gōng)路(lù)工程施工監理(lǐ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)範本(běn)》（2008年(nián)版）（以(yǐ)下(xià)簡稱原施工監理(lǐ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)）頒布(bù)實(shí)施以(yǐ)来(lái)，对(duì)加強(qiáng)公(gōng)路(lù)工程施工監理(lǐ)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)，規範資格預审和(hé)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制發(fà)揮了(le)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。

 

　　近(jìn)年(nián)来(lái)，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)持(chí)續深化(huà)改革(gé)，各(gè)項法(fǎ)律制度(dù)不(bù)斷健全(quán)，公(gōng)路(lù)工程施工監理(lǐ)招投标(biāo)工作(zuò)面(miàn)臨新的(de)形勢和(hé)要(yào)求，迫切需要(yào)对(duì)原施工監理(lǐ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行修訂。

 

　　一(yī)是(shì)貫徹落(là)實(shí)黨的(de)十九(jiǔ)大精神的(de)需要(yào)。修訂工作(zuò)全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大精神，深化(huà)“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)，系(xì)統總(zǒng)結施工監理(lǐ)招标(biāo)投标(biāo)工作(zuò)實(shí)踐經(jīng)验(yàn)，着力解(jiě)決公(gōng)路(lù)工程施工監理(lǐ)招标(biāo)投标(biāo)工作(zuò)中(zhōng)普遍(biàn)存在(zài)的(de)共(gòng)性(xìng)問(wèn)題(tí)，在(zài)進(jìn)一(yī)步規範招投标(biāo)活動(dòng)當事人(rén)权利義務(wù)的(de)同时(shí)，簡化(huà)了(le)招投标(biāo)程序和(hé)文(wén)件(jiàn)編制要(yào)求，減輕(qīng)了(le)投标(biāo)人(rén)负擔，对(duì)切實(shí)加強(qiáng)政(zhèng)府投資管(guǎn)控，不(bù)斷提(tí)高(gāo)工程质量(liàng)和(hé)招标(biāo)效率，有(yǒu)效預防和(hé)遏制腐败，深入(rù)推進(jìn)統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)招投标(biāo)市(shì)场(chǎng)建設，具有(yǒu)十分(fēn)重(zhòng)要(yào)的(de)意(yì)義。

 

　　二(èr)是(shì)适應(yìng)新的(de)招投标(biāo)法(fǎ)律法(fǎ)規、部(bù)門(mén)規章(zhāng)、标(biāo)準文(wén)件(jiàn)和(hé)公(gōng)路(lù)工程相關(guān)技術(shù)标(biāo)準、規範的(de)需要(yào)。随着《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》（國(guó)務(wù)院(yuàn)令第(dì)613号(hào)）《公(gōng)路(lù)工程建設項目招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（交通(tòng)運輸部(bù)令2015年(nián)第(dì)24号(hào)）和(hé)《公(gōng)路(lù)工程施工監理(lǐ)規範》（JTG G10-2016）以(yǐ)及國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委会(huì)同交通(tòng)運輸部(bù)等部(bù)委聯合發(fà)布(bù)的(de)《标(biāo)準監理(lǐ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)》（2017年(nián)版）等一(yī)系(xì)列法(fǎ)律法(fǎ)規、部(bù)門(mén)規章(zhāng)、規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)的(de)實(shí)施，原施工監理(lǐ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)部(bù)分(fēn)內(nèi)容已不(bù)能(néng)滿足公(gōng)路(lù)工程施工監理(lǐ)招投标(biāo)和(hé)建設管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求，開(kāi)展(zhǎn)修訂十分(fēn)必要(yào)。

 

　　三(sān)是(shì)适應(yìng)公(gōng)路(lù)工程施工監理(lǐ)招标(biāo)投标(biāo)新形勢和(hé)新情(qíng)況發(fà)展(zhǎn)的(de)需要(yào)。按照現(xiàn)行招投标(biāo)法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)部(bù)門(mén)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)關(guān)于(yú)“擇優”、“加強(qiáng)信(xìn)用(yòng)評價結果(guǒ)在(zài)招投标(biāo)中(zhōng)的(de)應(yìng)用(yòng)”和(hé)“堅持(chí)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)”，以(yǐ)及公(gōng)路(lù)工程建設項目均需進(jìn)入(rù)公(gōng)共(gòng)資源交易市(shì)场(chǎng)統一(yī)交易等要(yào)求，新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)完善了(le)相關(guān)条(tiáo)款，以(yǐ)堵塞制度(dù)漏洞(dòng)，促進(jìn)公(gōng)路(lù)工程招投标(biāo)市(shì)场(chǎng)和(hé)建設管(guǎn)理(lǐ)的(de)健康长(cháng)遠(yuǎn)發(fà)展(zhǎn)。

 

　　二(èr)、修訂过程

 

　　新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)修訂自(zì)2016年(nián)啟動(dòng)。其(qí)間(jiān)，部(bù)公(gōng)路(lù)局(jú)向(xiàng)全(quán)國(guó)各(gè)省(shěng)級交通(tòng)運輸主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、中(zhōng)國(guó)公(gōng)路(lù)建設行業協会(huì)、中(zhōng)國(guó)公(gōng)路(lù)施工監理(lǐ)協会(huì)、中(zhōng)國(guó)交通(tòng)建設監理(lǐ)協会(huì)，和(hé)社会(huì)公(gōng)众、行業專家廣泛征求意(yì)見(jiàn)。2017年(nián)，部(bù)公(gōng)路(lù)局(jú)根(gēn)据收(shōu)集到(dào)的(de)近(jìn)500条(tiáo)意(yì)見(jiàn)，並(bìng)結合國(guó)家九(jiǔ)部(bù)委發(fà)布(bù)的(de)《标(biāo)準監理(lǐ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)》（2017年(nián)版），再次(cì)修改完善了(le)新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)（征求意(yì)見(jiàn)稿）有(yǒu)關(guān)条(tiáo)款。2018年(nián)2月(yuè)，部(bù)召開(kāi)新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)（征求意(yì)見(jiàn)稿）專家評审会(huì)後(hòu)，部(bù)公(gōng)路(lù)局(jú)根(gēn)据專家审查意(yì)見(jiàn)修改形成(chéng)新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)最(zuì)終(zhōng)稿。

 

　　三(sān)、修訂原則

 

　　部(bù)公(gōng)路(lù)局(jú)深入(rù)研究分(fēn)析了(le)近(jìn)年(nián)来(lái)公(gōng)路(lù)工程施工監理(lǐ)招标(biāo)投标(biāo)工作(zuò)取得的(de)經(jīng)验(yàn)和(hé)出(chū)現(xiàn)的(de)問(wèn)題(tí)，堅持(chí)以(yǐ)問(wèn)題(tí)为(wèi)导向(xiàng)，改革(gé)創新，務(wù)求實(shí)效，遵循以(yǐ)下(xià)五(wǔ)項基本(běn)原則開(kāi)展(zhǎn)修訂工作(zuò)。

 

　　一(yī)是(shì)合法(fǎ)性(xìng)原則。修訂过程严格遵守《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)公(gōng)路(lù)法(fǎ)》《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》和(hé)《公(gōng)路(lù)工程建設項目招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》等國(guó)家有(yǒu)關(guān)招投标(biāo)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規和(hé)部(bù)門(mén)規章(zhāng)。

 

　　二(èr)是(shì)合理(lǐ)性(xìng)原則。合理(lǐ)劃(huà)分(fēn)委托人(rén)和(hé)監理(lǐ)單位(wèi)之(zhī)間(jiān)的(de)責任和(hé)風(fēng)險。在(zài)強(qiáng)化(huà)对(duì)招标(biāo)人(rén)、投标(biāo)人(rén)行为(wèi)監管(guǎn)的(de)基礎上(shàng)，給(gěi)予招标(biāo)人(rén)、投标(biāo)人(rén)合理(lǐ)的(de)权限和(hé)自(zì)由(yóu)度(dù)。

 

　　三(sān)是(shì)适用(yòng)性(xìng)原則。從公(gōng)路(lù)工程建設項目招标(biāo)投标(biāo)和(hé)建設管(guǎn)理(lǐ)實(shí)际出(chū)發(fà)，最(zuì)大限度(dù)滿足不(bù)同区域不(bù)同招标(biāo)人(rén)的(de)實(shí)际需要(yào)。針(zhēn)对(duì)目前公(gōng)路(lù)建設市(shì)场(chǎng)招标(biāo)投标(biāo)领域和(hé)項目管(guǎn)理(lǐ)过程中(zhōng)出(chū)現(xiàn)的(de)新情(qíng)況、新問(wèn)題(tí)，補充完善相關(guān)条(tiáo)款，有(yǒu)效保證新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)的(de)針(zhēn)对(duì)性(xìng)、可(kě)操作(zuò)性(xìng)、實(shí)用(yòng)性(xìng)和(hé)規範性(xìng)。

 

　　四(sì)是(shì)一(yī)致(zhì)性(xìng)原則。新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)在(zài)文(wén)本(běn)框架和(hé)招投标(biāo)程序上(shàng)均與(yǔ)施工、勘察設計(jì)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)基本(běn)保持(chí)一(yī)致(zhì)，以(yǐ)便各(gè)級交通(tòng)運輸主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、招标(biāo)人(rén)和(hé)評标(biāo)專家理(lǐ)解(jiě)和(hé)使用(yòng)。

 

　　五(wǔ)是(shì)前瞻性(xìng)原則。新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)公(gōng)路(lù)行業在(zài)建設實(shí)施过程中(zhōng)先(xiān)進(jìn)管(guǎn)理(lǐ)理(lǐ)念，積极(jí)引导招投标(biāo)活動(dòng)有(yǒu)序、健康發(fà)展(zhǎn)，按照國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)加快(kuài)推進(jìn)實(shí)施電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)的(de)要(yào)求，全(quán)面(miàn)考慮了(le)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)與(yǔ)開(kāi)展(zhǎn)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)工作(zuò)的(de)銜接問(wèn)題(tí)。

 

　　四(sì)、修訂的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容

 

　　本(běn)次(cì)修訂的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容为(wèi)：

 

　　一(yī)是(shì)严格遵循現(xiàn)行法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)标(biāo)準規範規定(dìng)。根(gēn)据《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》、《公(gōng)路(lù)工程建設項目招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》等現(xiàn)行法(fǎ)律法(fǎ)規及标(biāo)準規範要(yào)求，補充、調整了(le)新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)相關(guān)条(tiáo)款。如(rú)，明确了(le)在(zài)項目招投标(biāo)过程中(zhōng)利用(yòng)公(gōng)路(lù)建設市(shì)场(chǎng)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統進(jìn)行投标(biāo)人(rén)單位(wèi)業績、主(zhǔ)要(yào)人(rén)員業績查詢的(de)条(tiáo)款；明确了(le)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)中(zhōng)評标(biāo)因素的(de)類(lèi)别設置和(hé)权重(zhòng)取值範圍。根(gēn)据《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)清(qīng)理(lǐ)規範工程建設领域保證金(jīn)的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2016〕49号(hào)），調整了(le)相關(guān)保證金(jīn)条(tiáo)款；根(gēn)据國(guó)家營改增新政(zhèng)，修改了(le)投标(biāo)人(rén)須知和(hé)合同条(tiáo)款相關(guān)內(nèi)容。

 

　　二(èr)是(shì)充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)國(guó)家簡政(zhèng)放(fàng)权、減輕(qīng)企業负擔精神。優化(huà)、簡化(huà)了(le)部(bù)分(fēn)条(tiáo)款。如(rú)，购买資格預审文(wén)件(jiàn)或(huò)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)不(bù)再要(yào)求企業攜带(dài)營業執照、資质證書(shū)原件(jiàn)；簡化(huà)对(duì)資格預审申请文(wén)件(jiàn)和(hé)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)密封(fēng)和(hé)签署(shǔ)要(yào)求，不(bù)再強(qiáng)制規定(dìng)投标(biāo)人(rén)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)或(huò)其(qí)委托代(dài)理(lǐ)人(rén)逐页(yè)签署(shǔ)，不(bù)在(zài)投标(biāo)人(rén)須知前附表(biǎo)中(zhōng)保留对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)签署(shǔ)提(tí)出(chū)進(jìn)一(yī)步要(yào)求的(de)留白(bái)；資格預审申请文(wén)件(jiàn)或(huò)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)由(yóu)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)委托代(dài)理(lǐ)人(rén)签署(shǔ)的(de)，不(bù)再強(qiáng)制要(yào)求对(duì)授权委托書(shū)進(jìn)行公(gōng)證；取消開(kāi)标(biāo)过程中(zhōng)的(de)監标(biāo)人(rén)角(jiǎo)色(sè)，交通(tòng)運輸主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)依据法(fǎ)律法(fǎ)規对(duì)評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員的(de)确定(dìng)方(fāng)式、評标(biāo)專家的(de)抽取和(hé)評标(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監督，無須監督開(kāi)标(biāo)过程；投标(biāo)人(rén)在(zài)投标(biāo)階(jiē)段(duàn)無須填報拟投入(rù)本(běn)項目的(de)主(zhǔ)要(yào)試验(yàn)檢测設备，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當在(zài)合同附件(jiàn)中(zhōng)合理(lǐ)确定(dìng)本(běn)項目試验(yàn)檢测設备的(de)數量(liàng)和(hé)規格型号(hào)，招标(biāo)人(rén)和(hé)中(zhōng)标(biāo)人(rén)在(zài)合同談判階(jiē)段(duàn)确定(dìng)投入(rù)的(de)具體(tǐ)設备。

 

　　三(sān)是(shì)更(gèng)好(hǎo)适應(yìng)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)的(de)發(fà)展(zhǎn)需要(yào)。大力發(fà)展(zhǎn)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)，促進(jìn)招标(biāo)采购與(yǔ)互聯网(wǎng)深度(dù)融合，是(shì)降低(dī)制度(dù)性(xìng)交易成(chéng)本(běn)，提(tí)高(gāo)資源配置质量(liàng)效率，推動(dòng)政(zhèng)府職能(néng)轉(zhuǎn)变和(hé)黨風(fēng)廉政(zhèng)建設的(de)重(zhòng)要(yào)抓手(shǒu)。新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)專門(mén)增加“附录(lù) 采用(yòng)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)条(tiáo)款示例”，規定(dìng)对(duì)采用(yòng)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)的(de)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)按照國(guó)家有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，結合項目具體(tǐ)情(qíng)況和(hé)交易平台(tái)操作(zuò)特(tè)點(diǎn)，在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确相應(yìng)要(yào)求。

 

　　四(sì)是(shì)充分(fēn)強(qiáng)調招标(biāo)投标(biāo)信(xìn)息的(de)公(gōng)開(kāi)和(hé)透明。根(gēn)据《公(gōng)路(lù)工程建設項目招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》明确的(de)“五(wǔ)公(gōng)開(kāi)”、“三(sān)記(jì)录(lù)”制度(dù)要(yào)求，新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)進(jìn)一(yī)步強(qiáng)調了(le)全(quán)面(miàn)披露公(gōng)路(lù)工程建設項目招标(biāo)投标(biāo)信(xìn)息的(de)要(yào)求，明确了(le)廣泛接受社会(huì)公(gōng)众監督的(de)具體(tǐ)操作(zuò)路(lù)徑。規定(dìng)投标(biāo)人(rén)近(jìn)年(nián)完成(chéng)的(de)類(lèi)似項目業績和(hé)總(zǒng)監理(lǐ)工程师(shī)、駐地(dì)監理(lǐ)工程师(shī)的(de)个(gè)人(rén)業績，應(yìng)附在(zài)全(quán)國(guó)公(gōng)路(lù)建設市(shì)场(chǎng)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統或(huò)省(shěng)級交通(tòng)運輸主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)公(gōng)路(lù)建設市(shì)场(chǎng)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統中(zhōng)查詢的(de)“業績信(xìn)息”相關(guān)网(wǎng)页(yè)截图(tú)複印(yìn)件(jiàn)。除此(cǐ)之(zhī)外，投标(biāo)人(rén)無須再提(tí)供任何業績證明材料。投标(biāo)人(rén)應(yìng)根(gēn)据本(běn)單位(wèi)實(shí)际情(qíng)況及时(shí)完成(chéng)相關(guān)信(xìn)息的(de)申報、录(lù)入(rù)和(hé)動(dòng)态更(gèng)新，並(bìng)对(duì)相關(guān)信(xìn)息的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)、完整性(xìng)和(hé)準确性(xìng)负責。

 

　　五(wǔ)是(shì)更(gèng)加明确招标(biāo)投标(biāo)过程中(zhōng)“擇優”的(de)导向(xiàng)性(xìng)。新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)对(duì)信(xìn)用(yòng)等級高(gāo)的(de)資格預审申请人(rén)、投标(biāo)人(rén)或(huò)中(zhōng)标(biāo)人(rén)，給(gěi)予增加參與(yǔ)投标(biāo)的(de)标(biāo)段(duàn)數量(liàng)，減免投标(biāo)保證金(jīn)，減少(shǎo)履約保證金(jīn)等優惠措施。在(zài)資格預审辦(bàn)法(fǎ)和(hé)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)中(zhōng)，設置“技術(shù)能(néng)力”評分(fēn)因素，側重(zhòng)考察投标(biāo)人(rén)實(shí)施全(quán)过程工程咨詢的(de)科研開(kāi)發(fà)和(hé)技術(shù)創新能(néng)力，由(yóu)招标(biāo)人(rén)結合招标(biāo)項目具體(tǐ)情(qíng)況提(tí)出(chū)相關(guān)要(yào)求。

 

　　六(liù)是(shì)合理(lǐ)劃(huà)分(fēn)合同實(shí)施过程中(zhōng)委托人(rén)和(hé)監理(lǐ)人(rén)双(shuāng)方(fāng)的(de)風(fēng)險。施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)進(jìn)一(yī)步規範了(le)合同双(shuāng)方(fāng)的(de)权利和(hé)義務(wù)，确保双(shuāng)方(fāng)主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位(wèi)平等。通(tòng)过工程範圍、階(jiē)段(duàn)範圍和(hé)工作(zuò)範圍三(sān)个(gè)维度(dù)界定(dìng)了(le)施工監理(lǐ)服(fú)務(wù)和(hé)監理(lǐ)合同包括的(de)具體(tǐ)範圍，當施工監理(lǐ)服(fú)務(wù)或(huò)監理(lǐ)範圍發(fà)生(shēng)变化(huà)或(huò)出(chū)現(xiàn)合同約定(dìng)的(de)其(qí)他(tā)非(fēi)監理(lǐ)人(rén)責任的(de)情(qíng)形时(shí)，監理(lǐ)人(rén)可(kě)向(xiàng)委托人(rén)提(tí)出(chū)变更(gèng)请求，对(duì)施工監理(lǐ)服(fú)務(wù)期(qī)限和(hé)費用(yòng)進(jìn)行調整。明确界定(dìng)了(le)施工監理(lǐ)服(fú)務(wù)期(qī)限開(kāi)始(shǐ)的(de)时(shí)間(jiān)，符合合同約定(dìng)的(de)開(kāi)始(shǐ)施工監理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)的(de)，委托人(rén)應(yìng)提(tí)前7天(tiān)向(xiàng)監理(lǐ)人(rén)發(fà)出(chū)開(kāi)始(shǐ)監理(lǐ)通(tòng)知。委托人(rén)未按期(qī)支付到(dào)期(qī)應(yìng)付的(de)合同款項，應(yìng)承擔违約責任，按照银(yín)行同期(qī)贷款利率加手(shǒu)續費計(jì)算逾期(qī)付款违約金(jīn)。

 

　　七(qī)是(shì)突出(chū)強(qiáng)調公(gōng)路(lù)工程建設过程中(zhōng)黨建工作(zuò)的(de)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)第(dì)四(sì)章(zhāng)補充了(le)開(kāi)展(zhǎn)黨建工作(zuò)的(de)相應(yìng)条(tiáo)款，以(yǐ)強(qiáng)化(huà)黨組織对(duì)公(gōng)路(lù)工程項目的(de)领导和(hé)監督。对(duì)政(zhèng)府投資的(de)國(guó)家高(gāo)速公(gōng)路(lù)項目，或(huò)監理(lǐ)單位(wèi)为(wèi)國(guó)有(yǒu)控股或(huò)參股企業的(de)，監理(lǐ)單位(wèi)應(yìng)按規定(dìng)在(zài)項目現(xiàn)场(chǎng)設立基层(céng)黨組織。不(bù)滿足上(shàng)述情(qíng)形的(de)，監理(lǐ)單位(wèi)應(yìng)創造条(tiáo)件(jiàn)使黨員能(néng)夠參加黨組織生(shēng)活並(bìng)接受相應(yìng)管(guǎn)理(lǐ)。監理(lǐ)單位(wèi)在(zài)項目現(xiàn)场(chǎng)設立基层(céng)黨組織的(de)，應(yìng)明确黨組織機(jī)構設置、黨組織负責人(rén)及黨務(wù)工作(zuò)人(rén)員配备情(qíng)況，編制黨務(wù)工作(zuò)開(kāi)展(zhǎn)預案(àn)，並(bìng)按照預案(àn)要(yào)求在(zài)項目實(shí)施过程中(zhōng)同步開(kāi)展(zhǎn)黨務(wù)工作(zuò)，充分(fēn)發(fà)揮基层(céng)黨組織在(zài)項目實(shí)施中(zhōng)的(de)作(zuò)用(yòng)。

 

　　五(wǔ)、框架結構

 

　　标(biāo)準招标(biāo)文(wén)件(jiàn)包括七(qī)章(zhāng)和(hé)一(yī)个(gè)附录(lù)。其(qí)中(zhōng)，第(dì)一(yī)章(zhāng)有(yǒu)三(sān)種(zhǒng)類(lèi)型，分(fēn)别为(wèi)招标(biāo)公(gōng)告（未進(jìn)行資格預审）、投标(biāo)邀请書(shū)（适用(yòng)于(yú)邀请招标(biāo)）和(hé)投标(biāo)邀请書(shū)（代(dài)資格預审通(tòng)过通(tòng)知書(shū)），由(yóu)招标(biāo)人(rén)根(gēn)据具體(tǐ)招标(biāo)項目采用(yòng)的(de)資格审查方(fāng)式和(hé)招标(biāo)方(fāng)式自(zì)行選擇使用(yòng)。

 

　　第(dì)二(èr)章(zhāng)为(wèi)投标(biāo)人(rén)須知，闡明招标(biāo)內(nèi)容、招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)應(yìng)當遵循的(de)程序規則以(yǐ)及对(duì)編制、递交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)等投标(biāo)活動(dòng)的(de)具體(tǐ)要(yào)求，由(yóu)“投标(biāo)人(rén)須知前附表(biǎo)”、“投标(biāo)人(rén)須知正(zhèng)文(wén)”、“附件(jiàn)”三(sān)部(bù)分(fēn)組成(chéng)。

 

　　第(dì)三(sān)章(zhāng)为(wèi)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)，闡明評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)、評标(biāo)工作(zuò)程序、評标(biāo)因素和(hé)标(biāo)準等內(nèi)容，由(yóu)“評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)前附表(biǎo)”、“評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)正(zhèng)文(wén)”两(liǎng)部(bù)分(fēn)組成(chéng)。

 

　　第(dì)四(sì)章(zhāng)为(wèi)合同条(tiáo)款及格式，闡明委托人(rén)和(hé)監理(lǐ)人(rén)的(de)权利、義務(wù)，監理(lǐ)服(fú)務(wù)的(de)範圍和(hé)要(yào)求，監理(lǐ)服(fú)務(wù)期(qī)限，合同價格與(yǔ)支付，合同变更(gèng)，违約責任，争議解(jiě)決等內(nèi)容，由(yóu)“通(tòng)用(yòng)合同条(tiáo)款”、“專用(yòng)合同条(tiáo)款”（“公(gōng)路(lù)工程專用(yòng)合同条(tiáo)款”和(hé)“項目專用(yòng)合同条(tiáo)款”）、“合同附件(jiàn)格式”三(sān)部(bù)分(fēn)組成(chéng)。

 

　　第(dì)五(wǔ)章(zhāng)为(wèi)委托人(rén)要(yào)求，由(yóu)招标(biāo)人(rén)根(gēn)据招标(biāo)項目特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)，闡明監理(lǐ)要(yào)求、适用(yòng)規範标(biāo)準、成(chéng)果(guǒ)文(wén)件(jiàn)要(yào)求、委托人(rén)财产清(qīng)單、委托人(rén)提(tí)供的(de)便利条(tiáo)件(jiàn)、監理(lǐ)人(rén)需要(yào)自(zì)备的(de)工作(zuò)条(tiáo)件(jiàn)、委托人(rén)的(de)其(qí)他(tā)要(yào)求等內(nèi)容。

 

　　第(dì)六(liù)章(zhāng)为(wèi)图(tú)纸和(hé)資料，由(yóu)招标(biāo)人(rén)根(gēn)据招标(biāo)項目特(tè)點(diǎn)，提(tí)供滿足投标(biāo)人(rén)在(zài)投标(biāo)階(jiē)段(duàn)編制技術(shù)建議書(shū)所(suǒ)需的(de)相關(guān)图(tú)纸和(hé)資料。

 

　　第(dì)七(qī)章(zhāng)为(wèi)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)格式，闡明投标(biāo)人(rén)在(zài)編制投标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)應(yìng)當使用(yòng)的(de)各(gè)類(lèi)格式文(wén)件(jiàn)以(yǐ)及相關(guān)編写(xiě)要(yào)求，包括投标(biāo)函(hán)、授权委托書(shū)或(huò)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)身(shēn)份證明、聯合體(tǐ)協議書(shū)、投标(biāo)保證金(jīn)、資格审查資料、技術(shù)建議書(shū)、監理(lǐ)服(fú)務(wù)費用(yòng)清(qīng)單、其(qí)他(tā)資料等。

 

　　附录(lù)“采用(yòng)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)条(tiáo)款示例”，按照電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)相關(guān)法(fǎ)規和(hé)流程，对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)獲取、澄清(qīng)修改、异(yì)議，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制、加密、递交、修改與(yǔ)撤回(huí)，開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)、評标(biāo)結果(guǒ)异(yì)議、中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知等条(tiáo)款進(jìn)行了(le)相應(yìng)調整，提(tí)供給(gěi)招标(biāo)人(rén)作(zuò)为(wèi)參考。

 

　　标(biāo)準資格預审文(wén)件(jiàn)包括五(wǔ)章(zhāng)和(hé)一(yī)个(gè)附录(lù)，分(fēn)别为(wèi)：第(dì)一(yī)章(zhāng)資格預审公(gōng)告；第(dì)二(èr)章(zhāng)申请人(rén)須知；第(dì)三(sān)章(zhāng)資格审查辦(bàn)法(fǎ)（合格制）、資格审查辦(bàn)法(fǎ)（有(yǒu)限數量(liàng)制）；第(dì)四(sì)章(zhāng)資格預审申请文(wén)件(jiàn)格式；第(dì)五(wǔ)章(zhāng)項目建設概況；附录(lù)“采用(yòng)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)条(tiáo)款示例”。招标(biāo)人(rén)原則上(shàng)采用(yòng)資格後(hòu)审方(fāng)式進(jìn)行招标(biāo)。对(duì)依法(fǎ)必須招标(biāo)的(de)項目采用(yòng)資格預审方(fāng)式的(de)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當使用(yòng)标(biāo)準資格預审文(wén)件(jiàn)。

 

　　新版施工監理(lǐ)招标(biāo)标(biāo)準文(wén)件(jiàn)全(quán)面(miàn)實(shí)施後(hòu)，各(gè)級交通(tòng)運輸主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)公(gōng)路(lù)建設市(shì)场(chǎng)從業主(zhǔ)體(tǐ)要(yào)準确把(bǎ)握标(biāo)準文(wén)件(jiàn)的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容和(hé)最(zuì)新要(yào)求，不(bù)斷強(qiáng)化(huà)公(gōng)路(lù)工程施工監理(lǐ)招投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)，進(jìn)一(yī)步規範資格預审和(hé)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制工作(zuò)。（来(lái)源-网(wǎng)絡）