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景区酒(jiǔ)店(diàn)、商鋪能(néng)否納入(rù)PPP？且(qiě)看(kàn)两(liǎng)位(wèi)專家點(diǎn)評文(wén)旅旅發(fà)[2018]3号(hào)文(wén)

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-04-26訪問(wèn)：次(cì)

　　昨日(rì)，文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù)和(hé)财政(zhèng)部(bù)聯合下(xià)發(fà)了(le)文(wén)旅旅發(fà)[2018]3号(hào)文(wén)《關(guān)于(yú)在(zài)旅遊领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式的(de)指导意(yì)見(jiàn)》。

　　以(yǐ)下(xià)为(wèi)两(liǎng)位(wèi)業內(nèi)專家对(duì)該文(wén)件(jiàn)的(de)點(diǎn)評：

　　01　　郭樹(shù)鋒國(guó)家發(fà)改委PPP專家庫、财政(zhèng)部(bù)PPP專家庫成(chéng)員

　　相对(duì)而(ér)言，这是(shì)一(yī)份推廣PPP模式方(fāng)面(miàn)較为(wèi)詳细(xì)、重(zhòng)點(diǎn)突出(chū)的(de)指导意(yì)見(jiàn)，但是(shì)在(zài)當前一(yī)些(xiē)概念仍存在(zài)理(lǐ)解(jiě)差异(yì)的(de)背景下(xià)，還(huán)是(shì)有(yǒu)些(xiē)困惑：

　　一(yī)、文(wén)件(jiàn)提(tí)出(chū)可(kě)以(yǐ)統籌規劃(huà)“对(duì)政(zhèng)府承擔的(de)資源保護、环(huán)境整治、生(shēng)态建設、文(wén)化(huà)传承、咨詢服(fú)務(wù)、公(gōng)共(gòng)設施建設等旅遊公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)事項與(yǔ)相鄰相近(jìn)相關(guān)的(de)酒(jiǔ)店(diàn)、景区、商鋪、停車场(chǎng)、物業、廣告、加油(yóu)加气(qì)站等經(jīng)營性(xìng)資源……”

　　这段(duàn)話(huà)以(yǐ)及後(hòu)面(miàn)九(jiǔ)条(tiáo)的(de)具體(tǐ)说(shuō)明很詳细(xì)了(le)，但是(shì)依然对(duì)92号(hào)文(wén)中(zhōng)“不(bù)屬于(yú)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，政(zhèng)府不(bù)负有(yǒu)提(tí)供義務(wù)的(de)，如(rú)商業地(dì)产開(kāi)發(fà)、招商引資項目等”没有(yǒu)明确界定(dìng)，这些(xiē)酒(jiǔ)店(diàn)、商鋪的(de)地(dì)产性(xìng)质如(rú)何判斷？什(shén)麼(me)樣(yàng)的(de)比例才是(shì)合适的(de)？

　　二(èr)、文(wén)件(jiàn)提(tí)出(chū)“鼓勵金(jīn)融機(jī)構早(zǎo)期(qī)介入(rù)項目前期(qī)準备，提(tí)高(gāo)項目融資可(kě)獲得性(xìng)”

　　这个(gè)方(fāng)向(xiàng)的(de)引导非(fēi)常好(hǎo)，但是(shì)實(shí)际操作(zuò)的(de)路(lù)徑依然模糊，項目融資的(de)可(kě)獲得性(xìng)和(hé)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)資信(xìn)、能(néng)力緊密相關(guān)的(de)，如(rú)果(guǒ)任何一(yī)个(gè)中(zhōng)标(biāo)社会(huì)資本(běn)方(fāng)都很容易獲得这个(gè)項目的(de)融資，可(kě)能(néng)又是(shì)一(yī)輪一(yī)哄而(ér)上(shàng)。並(bìng)且(qiě)融資可(kě)獲得性(xìng)和(hé)第(dì)一(yī)點(diǎn)也(yě)是(shì)緊密相關(guān)的(de)，商業占比大的(de)話(huà)，在(zài)金(jīn)融機(jī)構眼中(zhōng)項目的(de)性(xìng)质可(kě)能(néng)就不(bù)是(shì)PPP了(le)，走(zǒu)的(de)通(tòng)道(dào)完全(quán)不(bù)一(yī)樣(yàng)。

　　三(sān)、文(wén)件(jiàn)“鼓勵各(gè)地(dì)設立PPP項目擔保基金(jīn)”

　　这个(gè)擔保基金(jīn)的(de)说(shuō)法(fǎ)早(zǎo)就有(yǒu)，但是(shì)一(yī)直(zhí)不(bù)知道(dào)真(zhēn)面(miàn)目是(shì)什(shén)麼(me)，这个(gè)基金(jīn)的(de)交易結構和(hé)運作(zuò)模式不(bù)得而(ér)知，擔保的(de)費用(yòng)是(shì)否與(yǔ)PPP的(de)低(dī)收(shōu)益匹(pǐ)配？这个(gè)基金(jīn)如(rú)果(guǒ)没有(yǒu)政(zhèng)府參與(yǔ)，它(tā)的(de)擔保能(néng)力是(shì)否会(huì)得到(dào)金(jīn)融機(jī)構的(de)認可(kě)？如(rú)果(guǒ)有(yǒu)政(zhèng)府的(de)參與(yǔ)，会(huì)不(bù)会(huì)又陷入(rù)政(zhèng)府违規擔保的(de)怪圈？

　　其(qí)實(shí)總(zǒng)而(ér)言之(zhī)，如(rú)何實(shí)現(xiàn)有(yǒu)限追索的(de)項目融資，是(shì)PPP能(néng)否可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)的(de)核心(xīn)。

　　針(zhēn)对(duì)旅遊專項債、PPP專項債，我還(huán)请教了(le)一(yī)位(wèi)政(zhèng)策性(xìng)融資機(jī)構大咖，对(duì)話(huà)如(rú)下(xià)：

　　1、問(wèn)：请教，这麼(me)多(duō)內(nèi)容打(dǎ)包的(de)話(huà)，專項債能(néng)覆盖項目投資需求嗎？如(rú)果(guǒ)收(shōu)益权质押了(le)卻無法(fǎ)对(duì)應(yìng)總(zǒng)投資，怎麼(me)辦(bàn)呢？

　　答(dá)：專項債占總(zǒng)投60%，所(suǒ)有(yǒu)建設內(nèi)容都可(kě)使用(yòng)。理(lǐ)論上(shàng)債券的(de)還(huán)款来(lái)源以(yǐ)項目收(shōu)益为(wèi)基礎，不(bù)足部(bù)分(fēn)可(kě)通(tòng)过擔保解(jiě)決，受益权质押过就無法(fǎ)發(fà)債了(le)。

　　2、問(wèn)：这个(gè)比例和(hé)差額擔保，对(duì)PPP而(ér)言不(bù)是(shì)首選啊！成(chéng)本(běn)和(hé)贷款相比呢？

　　答(dá)：母公(gōng)司發(fà)債，可(kě)投入(rù)項目公(gōng)司，視同資本(běn)金(jīn)，成(chéng)本(běn)目前比贷款略高(gāo)，但全(quán)周期(qī)就未必了(le)。

　　3、問(wèn)：因收(shōu)益权已质押發(fà)債，項目公(gōng)司無法(fǎ)再單獨本(běn)地(dì)化(huà)項目融資了(le)，这对(duì)母公(gōng)司锁定(dìng)政(zhèng)府支付風(fēng)險没有(yǒu)保障，需要(yào)綜合权衡的(de)點(diǎn)比較多(duō)。主(zhǔ)要(yào)是(shì)60%这个(gè)比例不(bù)盡如(rú)人(rén)意(yì)。

　　答(dá)：建議一(yī)个(gè)項目，一(yī)半發(fà)債，一(yī)半贷款，前者(zhě)由(yóu)母公(gōng)司發(fà)行，後(hòu)者(zhě)由(yóu)項目公(gōng)司借(jiè)款。

　　最(zuì)後(hòu)，我認为(wèi)，加油(yóu)站加气(qì)站等項目，是(shì)比較容易融資的(de)，方(fāng)式也(yě)很靈活，打(dǎ)包進(jìn)PPP之(zhī)後(hòu)，条(tiáo)条(tiáo)框框太多(duō)，反而(ér)会(huì)增加融資難度(dù)和(hé)融資成(chéng)本(běn)。所(suǒ)以(yǐ)“優先(xiān)選擇市(shì)场(chǎng)化(huà)程度(dù)高(gāo)”的(de)項目做PPP很可(kě)能(néng)是(shì)画(huà)蛇添足，为(wèi)提(tí)高(gāo)使用(yòng)者(zhě)付費比例将各(gè)種(zhǒng)經(jīng)營類(lèi)內(nèi)容打(dǎ)包進(jìn)来(lái)也(yě)很可(kě)能(néng)会(huì)造成(chéng)實(shí)施難度(dù)增加和(hé)融資性(xìng)质難确定(dìng)。随着監管(guǎn)框框越来(lái)越多(duō)，項目內(nèi)容越来(lái)越複雜，想(xiǎng)做好(hǎo)PPP确實(shí)很難！

　　——郭樹(shù)鋒國(guó)家發(fà)改委PPP專家庫、财政(zhèng)部(bù)PPP專家庫成(chéng)員

　　02　　张(zhāng)宇國(guó)家發(fà)改委PPP專家庫成(chéng)員

　　这應(yìng)當是(shì)财政(zhèng)部(bù)的(de)第(dì)二(èr)个(gè)專項领域推廣PPP模式的(de)文(wén)件(jiàn)，第(dì)一(yī)个(gè)是(shì)養老(lǎo)項目（《關(guān)于(yú)運用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式支持(chí)養老(lǎo)服(fú)務(wù)業發(fà)展(zhǎn)的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)》（财金(jīn)[2017]86号(hào)）。

　　就旅遊的(de)这个(gè)文(wén)件(jiàn)（文(wén)旅旅發(fà)﹝2018﹞3号(hào)）而(ér)言，比養老(lǎo)那(nà)个(gè)進(jìn)步多(duō)了(le)，特(tè)别是(shì)不(bù)再像養老(lǎo)一(yī)樣(yàng)（财金(jīn)[2017]86号(hào)）一(yī)味的(de)強(qiáng)調政(zhèng)府融資平台(tái)公(gōng)司和(hé)本(běn)級的(de)其(qí)他(tā)國(guó)有(yǒu)控股國(guó)有(yǒu)企業不(bù)能(néng)成(chéng)为(wèi)本(běn)級PPP項目社会(huì)資本(běn)的(de)規定(dìng)，因为(wèi)这種(zhǒng)本(běn)級社会(huì)資本(běn)不(bù)能(néng)干(gàn)本(běn)級PPP項目的(de)規定(dìng)就“太幼稚了(le)”。

　　一(yī)、首先(xiān)，文(wén)件(jiàn)開(kāi)始(shǐ)就給(gěi)我留个(gè)大大的(de)疑惑，那(nà)就是(shì)如(rú)何理(lǐ)解(jiě)旅遊公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)與(yǔ)旅遊商業能(néng)夠像文(wén)件(jiàn)中(zhōng)说(shuō)的(de)“進(jìn)行統籌規劃(huà)、融合發(fà)展(zhǎn)、綜合提(tí)升(shēng)”，用(yòng)句(jù)最(zuì)通(tòng)俗的(de)話(huà)就是(shì)“能(néng)不(bù)能(néng)把(bǎ)景区的(de)酒(jiǔ)店(diàn)包在(zài)PPP項目中(zhōng)”？

　　如(rú)果(guǒ)能(néng)，92号(hào)文(wén)中(zhōng)涉及商業地(dì)产不(bù)能(néng)放(fàng)在(zài)PPP項目中(zhōng)表(biǎo)述就是(shì)句(jù)廢話(huà)；如(rú)果(guǒ)不(bù)能(néng)，“統籌規劃(huà)，融合發(fà)展(zhǎn)，綜合提(tí)升(shēng)”就是(shì)句(jù)空話(huà)。

　　二(èr)、其(qí)次(cì)，此(cǐ)时(shí)在(zài)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)写(xiě)的(de)鄉(xiāng)村(cūn)旅遊，这是(shì)我國(guó)鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)，是(shì)件(jiàn)大事，應(yìng)該就鄉(xiāng)村(cūn)旅遊進(jìn)行進(jìn)一(yī)步闡述，既然叫指导意(yì)見(jiàn)，就要(yào)有(yǒu)指导效應(yìng)，而(ér)不(bù)要(yào)東(dōng)一(yī)句(jù)，西(xī)一(yī)句(jù)说(shuō)的(de)“五(wǔ)迷三(sān)道(dào)”，仍不(bù)知道(dào)怎麼(me)做，因为(wèi)这事關(guān)鄉(xiāng)村(cūn)振興和(hé)19大“三(sān)大戰略”！

　　三(sān)、再次(cì)，文(wén)件(jiàn)把(bǎ)多(duō)个(gè)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)到(dào)的(de)不(bù)能(néng)兜底回(huí)购增加政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)这類(lèi)話(huà)又说(shuō)了(le)一(yī)遍(biàn)，從50号(hào)，87号(hào)文(wén)開(kāi)始(shǐ)就一(yī)直(zhí)強(qiáng)調，能(néng)遵守的(de)早(zǎo)就遵守了(le)，想(xiǎng)打(dǎ)擦邊(biān)球的(de)不(bù)論怎樣(yàng)都会(huì)铤而(ér)走(zǒu)險，因此(cǐ)没必要(yào)什(shén)麼(me)文(wén)件(jiàn)都強(qiáng)調一(yī)遍(biàn)。

　　四(sì)、最(zuì)後(hòu)，文(wén)件(jiàn)提(tí)到(dào)國(guó)土(tǔ)部(bù)那(nà)个(gè)文(wén)件(jiàn)，關(guān)于(yú)各(gè)類(lèi)旅遊項目的(de)土(tǔ)地(dì)供應(yìng)政(zhèng)策很值得一(yī)看(kàn)，特(tè)别是(shì)強(qiáng)調垃圾场(chǎng)，廢棄礦山(shān)的(de)複墾及旅遊資源利用(yòng)，可(kě)以(yǐ)采用(yòng)“誰(shéi)投資，誰(shéi)受益”的(de)原則，以(yǐ)及通(tòng)过一(yī)次(cì)招拍挂就解(jiě)決複墾和(hé)二(èr)級利用(yòng)的(de)問(wèn)題(tí)，这对(duì)資源枯竭型城(chéng)市(shì)产業轉(zhuǎn)型非(fēi)常有(yǒu)必要(yào)，因此(cǐ)想(xiǎng)投資旅遊的(de)社会(huì)資本(běn)们(men)，到(dào)垃圾场(chǎng)和(hé)廢礦来(lái)吧！

　　——张(zhāng)宇國(guó)家發(fà)改委PPP專家庫專家（来(lái)源-网(wǎng)絡）

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