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PPP項目實(shí)施全(quán)流程

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-05-21訪問(wèn)：次(cì)

　　PPP模式在(zài)我國(guó)处于(yú)初級應(yìng)用(yòng)階(jiē)段(duàn)，政(zhèng)策制定(dìng)者(zhě)與(yǔ)實(shí)施者(zhě)均处于(yú)探索實(shí)踐中(zhōng)，对(duì)这種(zhǒng)模式的(de)基本(běn)操作(zuò)和(hé)流程均有(yǒu)待熟練掌握，对(duì)其(qí)理(lǐ)解(jiě)和(hé)運用(yòng)有(yǒu)待深化(huà)強(qiáng)化(huà)。为(wèi)此(cǐ)，对(duì)PPP政(zhèng)府采购項目的(de)階(jiē)段(duàn)流程和(hé)采购方(fāng)式選取作(zuò)了(le)介紹和(hé)分(fēn)析，希望对(duì)各(gè)地(dì)的(de)PPP項目采购工作(zuò)提(tí)供借(jiè)鑒參考。

　　階(jiē)段(duàn)流程一(yī)目了(le)然

　　识别階(jiē)段(duàn)

　　识别階(jiē)段(duàn)是(shì)PPP項目的(de)起(qǐ)始(shǐ)階(jiē)段(duàn)，这一(yī)階(jiē)段(duàn)更(gèng)多(duō)的(de)是(shì)判斷，即判斷一(yī)个(gè)項目是(shì)否适合采用(yòng)PPP模式。

　　这種(zhǒng)判斷從PPP項目的(de)計(jì)劃(huà)到(dào)論證，從财政(zhèng)部(bù)門(mén)、行業主(zhǔ)管(guǎn)到(dào)社会(huì)資本(běn)，都需要(yào)判斷項目本(běn)身(shēn)與(yǔ)PPP模式的(de)契合度(dù)。如(rú)果(guǒ)两(liǎng)者(zhě)間(jiān)的(de)契合度(dù)比較低(dī)，那(nà)就没必要(yào)再花(huā)太多(duō)精力去(qù)硬套(tào)PPP模式。

　　识别时(shí)，首先(xiān)要(yào)通(tòng)过總(zǒng)結近(jìn)期(qī)相關(guān)领域PPP項目的(de)實(shí)施情(qíng)況，判斷該行業發(fà)展(zhǎn)趨勢；其(qí)次(cì)要(yào)对(duì)項目识别階(jiē)段(duàn)的(de)一(yī)些(xiē)定(dìng)義、概念中(zhōng)易于(yú)产生(shēng)分(fēn)歧之(zhī)处進(jìn)行解(jiě)惑，避免错誤理(lǐ)解(jiě)和(hé)使用(yòng)PPP模式；最(zuì)後(hòu)落(là)實(shí)到(dào)執行层(céng)面(miàn)，當一(yī)个(gè)項目經(jīng)过初步判斷具有(yǒu)使用(yòng)PPP模式的(de)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)基礎後(hòu)，那(nà)接下(xià)来(lái)應(yìng)當由(yóu)誰(shéi)来(lái)推動(dòng)相關(guān)工作(zuò)，使項目順利進(jìn)入(rù)準备階(jiē)段(duàn)？这也(yě)是(shì)本(běn)階(jiē)段(duàn)需要(yào)明确的(de)重(zhòng)要(yào)問(wèn)題(tí)之(zhī)一(yī)。

　　準备階(jiē)段(duàn)

　　在(zài)項目準备階(jiē)段(duàn)，需要(yào)進(jìn)行實(shí)施方(fāng)案(àn)編制、物有(yǒu)所(suǒ)值評價和(hé)财政(zhèng)承受能(néng)力論證等文(wén)件(jiàn)。其(qí)中(zhōng)，物有(yǒu)所(suǒ)值評價是(shì)为(wèi)了(le)解(jiě)決項目“能(néng)不(bù)能(néng)”采用(yòng)PPP模式完成(chéng)的(de)問(wèn)題(tí)，而(ér)财政(zhèng)承受能(néng)力論證則主(zhǔ)要(yào)是(shì)为(wèi)了(le)限制政(zhèng)府盲目上(shàng)項目，減輕(qīng)政(zhèng)府负債。

　　财政(zhèng)部(bù)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步做好(hǎo)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目示範工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（财金(jīn)[2015]57号(hào)）發(fà)布(bù)後(hòu)，全(quán)國(guó)各(gè)省(shěng)各(gè)縣(xiàn)市(shì)为(wèi)争取自(zì)己的(de)項目進(jìn)入(rù)PPP示範項目庫，通(tòng)常都会(huì)聘请PPP專業咨詢公(gōng)司開(kāi)展(zhǎn)項目準备階(jiē)段(duàn)的(de)咨詢工作(zuò)，其(qí)中(zhōng)主(zhǔ)要(yào)的(de)咨詢服(fú)務(wù)內(nèi)容即为(wèi)實(shí)施方(fāng)案(àn)、物有(yǒu)所(suǒ)值評價和(hé)财政(zhèng)承受能(néng)力論證等編制工作(zuò)。

　　采购階(jiē)段(duàn)

　　采购方(fāng)式

　　采购方(fāng)式通(tòng)常由(yóu)所(suǒ)在(zài)地(dì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)最(zuì)終(zhōng)确定(dìng)。批準了(le)實(shí)施方(fāng)案(àn)，就相當于(yú)批準了(le)項目的(de)采购方(fāng)式。

　　1.競争性(xìng)磋商與(yǔ)競争性(xìng)談判区别：首先(xiān)，在(zài)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)确定(dìng)及候選社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)推薦方(fāng)法(fǎ)及評审标(biāo)準方(fāng)面(miàn)，競争性(xìng)談判最(zuì)終(zhōng)由(yóu)“價格”決定(dìng)，而(ér)競争性(xìng)磋商要(yào)看(kàn)“綜合条(tiáo)件(jiàn)”。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)程序和(hé)时(shí)限层(céng)面(miàn)，競争性(xìng)磋商在(zài)總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)要(yào)宽(kuān)于(yú)競争性(xìng)談判。

　　第(dì)三(sān)，在(zài)保證金(jīn)层(céng)面(miàn)，競争性(xìng)磋商明确規定(dìng)，供應(yìng)商未按照磋商文(wén)件(jiàn)要(yào)求提(tí)交磋商保證金(jīn)的(de)，響應(yìng)無效，而(ér)競争性(xìng)談判無此(cǐ)明确規定(dìng)。

　　第(dì)四(sì)，在(zài)重(zhòng)新評审标(biāo)準上(shàng)，競争性(xìng)磋商增加了(le)重(zhòng)新評审的(de)情(qíng)形，賦予政(zhèng)府方(fāng)更(gèng)多(duō)权利。競争性(xìng)談判規定(dìng)：“除資格性(xìng)审查認定(dìng)错誤和(hé)價格計(jì)算错誤外，采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得以(yǐ)任何理(lǐ)由(yóu)組織重(zhòng)新評审。”而(ér)競争性(xìng)磋商則規定(dìng)：“除資格性(xìng)檢查認定(dìng)错誤、分(fēn)值汇總(zǒng)計(jì)算错誤、分(fēn)項評分(fēn)超出(chū)評分(fēn)标(biāo)準範圍、客觀分(fēn)評分(fēn)不(bù)一(yī)致(zhì)、經(jīng)磋商小組一(yī)致(zhì)認定(dìng)評分(fēn)畸高(gāo)或(huò)畸低(dī)的(de)情(qíng)形外，采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得以(yǐ)任何理(lǐ)由(yóu)組織重(zhòng)新評审；采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得通(tòng)过对(duì)樣(yàng)品進(jìn)行檢测、对(duì)供應(yìng)商進(jìn)行考察等方(fāng)式改变評审結果(guǒ)。

　　2.競争性(xìng)磋商如(rú)何應(yìng)对(duì)投資人(rén)退(tuì)出(chū)：如(rú)果(guǒ)意(yì)向(xiàng)投資人(rén)在(zài)競争性(xìng)磋商文(wén)件(jiàn)發(fà)出(chū)後(hòu)退(tuì)出(chū)，那(nà)本(běn)次(cì)競争性(xìng)磋商無效，應(yìng)二(èr)次(cì)采购。如(rú)果(guǒ)一(yī)直(zhí)没有(yǒu)意(yì)向(xiàng)的(de)投資人(rén)可(kě)推薦，建議選擇邀请供應(yìng)商的(de)第(dì)一(yī)種(zhǒng)方(fāng)式：在(zài)省(shěng)級以(yǐ)上(shàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)指定(dìng)媒體(tǐ)發(fà)布(bù)競争性(xìng)磋商公(gōng)告。

　　采购流程

　　1.是(shì)否必須資格預审：依照《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)：“PPP項目采购應(yìng)當實(shí)行資格預审。項目實(shí)施機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据項目需要(yào)準备資格預审文(wén)件(jiàn)，發(fà)布(bù)資格預审公(gōng)告，邀请社会(huì)資本(běn)和(hé)與(yǔ)其(qí)合作(zuò)的(de)金(jīn)融機(jī)構參與(yǔ)資格預审，验(yàn)證項目能(néng)否獲得社会(huì)資本(běn)響應(yìng)和(hé)實(shí)現(xiàn)充分(fēn)競争”。这里(lǐ)的(de)“應(yìng)當”是(shì)強(qiáng)制性(xìng)規範，等同于(yú)“必須”，所(suǒ)以(yǐ)PPP項目采购必須實(shí)行資格預审。

　　2.資格預审具體(tǐ)流程：資格預审公(gōng)告發(fà)布(bù)媒介。資格預审公(gōng)告應(yìng)當在(zài)省(shěng)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)指定(dìng)的(de)政(zhèng)府采购信(xìn)息發(fà)布(bù)媒體(tǐ)上(shàng)發(fà)布(bù)。

　　資格預审公(gōng)告內(nèi)容。項目授权主(zhǔ)體(tǐ)、項目實(shí)施機(jī)構和(hé)項目名稱、采购需求、对(duì)社会(huì)資本(běn)的(de)資格要(yào)求、是(shì)否允許聯合體(tǐ)參與(yǔ)、是(shì)否限定(dìng)參與(yǔ)競争的(de)合格社会(huì)資本(běn)的(de)數量(liàng)及限定(dìng)方(fāng)法(fǎ)和(hé)标(biāo)準，以(yǐ)及社会(huì)資本(běn)提(tí)交資格預审申请文(wén)件(jiàn)的(de)时(shí)間(jiān)和(hé)地(dì)點(diǎn)。

　　資格預审評审小組。項目實(shí)施機(jī)構、代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)成(chéng)立評审小組，负責PPP項目采购的(de)資格預审和(hé)評审工作(zuò)。評审小組由(yóu)項目實(shí)施機(jī)構代(dài)表(biǎo)和(hé)評审專家共(gòng)5人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數組成(chéng)，其(qí)中(zhōng)評审專家人(rén)數不(bù)得少(shǎo)于(yú)成(chéng)員總(zǒng)數的(de)2/3。評审專家可(kě)由(yóu)項目實(shí)施機(jī)構自(zì)行選定(dìng)，但至(zhì)少(shǎo)包含1名财務(wù)專家和(hé)1名法(fǎ)律專家。項目實(shí)施機(jī)構代(dài)表(biǎo)不(bù)得以(yǐ)評审專家身(shēn)份參加項目評审。

　　資格預审結果(guǒ)。有(yǒu)3家以(yǐ)上(shàng)社会(huì)資本(běn)通(tòng)过資格預审的(de)，可(kě)繼續開(kāi)展(zhǎn)采购文(wén)件(jiàn)準备工作(zuò)；通(tòng)过不(bù)足3家的(de)，應(yìng)在(zài)調整資格預审公(gōng)告內(nèi)容後(hòu)重(zhòng)新組織資格預审；重(zhòng)新資格預审後(hòu)仍不(bù)足3家合格的(de)，可(kě)依法(fǎ)变更(gèng)采购方(fāng)式。

　　3.競争性(xìng)磋商采购只(zhī)有(yǒu)一(yī)家供應(yìng)商符合要(yào)求如(rú)何处理(lǐ)：根(gēn)照《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)政(zhèng)府采购競争性(xìng)磋商采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)補充通(tòng)知》，采用(yòng)競争性(xìng)磋商方(fāng)式的(de)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)項目（含政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目），符合要(yào)求的(de)供應(yìng)商（社会(huì)資本(běn)）只(zhī)有(yǒu)2家的(de)，采购活動(dòng)可(kě)繼續進(jìn)行；符合要(yào)求的(de)供應(yìng)商（社会(huì)資本(běn)）只(zhī)有(yǒu)1家的(de)，采购人(rén)（實(shí)施機(jī)構）或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)終(zhōng)止並(bìng)重(zhòng)新開(kāi)展(zhǎn)采购。

　　4.競争性(xìng)磋商供應(yìng)商由(yóu)采购人(rén)、評审專家分(fēn)别推薦的(de)，專家推薦意(yì)見(jiàn)需公(gōng)告。需注意(yì)的(de)是(shì)，專家推薦意(yì)見(jiàn)要(yào)在(zài)成(chéng)交階(jiē)段(duàn)發(fà)布(bù)。

　　執行階(jiē)段(duàn)

　　項目執行階(jiē)段(duàn)是(shì)指通(tòng)过采购階(jiē)段(duàn)選定(dìng)社会(huì)資本(běn)後(hòu)，PPP項目協議正(zhèng)式签署(shǔ)完成(chéng)後(hòu)的(de)階(jiē)段(duàn)，这一(yī)階(jiē)段(duàn)标(biāo)志着PPP項目進(jìn)入(rù)實(shí)质運行階(jiē)段(duàn)。

　　在(zài)實(shí)踐中(zhōng)，很多(duō)業內(nèi)人(rén)士認为(wèi)，項目執行階(jiē)段(duàn)的(de)核心(xīn)是(shì)項目實(shí)施管(guǎn)理(lǐ)，如(rú)果(guǒ)把(bǎ)PPP項目采购視为(wèi)一(yī)场(chǎng)婚姻的(de)話(huà)，那(nà)麼(me)对(duì)于(yú)PPP項目而(ér)言，更(gèng)重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)如(rú)何經(jīng)營好(hǎo)这段(duàn)婚姻。因此(cǐ)，項目執行階(jiē)段(duàn)實(shí)施管(guǎn)理(lǐ)是(shì)保證項目後(hòu)期(qī)穩定(dìng)運營的(de)有(yǒu)效途徑，穩定(dìng)運營才是(shì)判斷PPP項目成(chéng)功與(yǔ)否的(de)關(guān)鍵。在(zài)漫长(cháng)的(de)“婚姻”中(zhōng)，我们(men)無法(fǎ)預期(qī)会(huì)發(fà)生(shēng)的(de)全(quán)部(bù)問(wèn)題(tí)，但我们(men)需要(yào)做到(dào)的(de)是(shì)讓PPP項目漫长(cháng)生(shēng)命周期(qī)中(zhōng)的(de)一(yī)切核心(xīn)問(wèn)題(tí)均有(yǒu)章(zhāng)可(kě)循。

　　移交階(jiē)段(duàn)

　　根(gēn)据对(duì)PPP項目運作(zuò)理(lǐ)解(jiě)程度(dù)的(de)不(bù)同，業界对(duì)于(yú)“移交”形式定(dìng)義的(de)理(lǐ)解(jiě)還(huán)存在(zài)一(yī)定(dìng)差异(yì)，字(zì)面(miàn)上(shàng)容易理(lǐ)解(jiě)为(wèi)PPP項目執行完畢（特(tè)許經(jīng)營期(qī)滿）後(hòu)項目資产的(de)移交。

　　财政(zhèng)部(bù)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式操作(zuò)指南(nán)(試行)（财金(jīn)【2014】113号(hào)文(wén)）中(zhōng)明确指出(chū)了(le)“移交形式包括期(qī)滿終(zhōng)止移交和(hé)提(tí)前終(zhōng)止移交两(liǎng)个(gè)階(jiē)段(duàn)”。除113号(hào)文(wén)規定(dìng)外，若PPP項目采取TOT（Transfer-Operate-Transfer，移交-運營-移交）運作(zuò)模式，項目開(kāi)始(shǐ)前的(de)第(dì)一(yī)T也(yě)應(yìng)屬于(yú)移交階(jiē)段(duàn)的(de)範圍。即PPP項目移交階(jiē)段(duàn)的(de)移交範圍包括“期(qī)前啟動(dòng)移交”、“提(tí)前終(zhōng)止移交”和(hé)“期(qī)滿終(zhōng)止移交”。而(ér)從移交方(fāng)式上(shàng)看(kàn)，又包括了(le)“無償移交”和(hé)“有(yǒu)償移交”两(liǎng)種(zhǒng)。

　　采购方(fāng)式合理(lǐ)選取

　　对(duì)于(yú)政(zhèng)府采购PPP項目，目前采购方(fāng)式多(duō)傾向(xiàng)于(yú)較为(wèi)剛性(xìng)的(de)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购方(fāng)式。然而(ér)，由(yóu)于(yú)PPP項目特(tè)點(diǎn)複雜，采购对(duì)象(xiàng)多(duō)为(wèi)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)，且(qiě)随着深化(huà)改革(gé)，政(zhèng)府采购的(de)环(huán)境也(yě)在(zài)不(bù)斷發(fà)生(shēng)变化(huà)，選擇何種(zhǒng)采购方(fāng)式、如(rú)何選擇，成(chéng)为(wèi)順利完成(chéng)PPP政(zhèng)府采购項目的(de)重(zhòng)中(zhōng)之(zhī)重(zhòng)。那(nà)麼(me)，在(zài)六(liù)種(zhǒng)法(fǎ)定(dìng)政(zhèng)府采购方(fāng)式中(zhōng)，哪幾(jǐ)種(zhǒng)适用(yòng)于(yú)PPP政(zhèng)府采购？其(qí)優劣勢分(fēn)别是(shì)什(shén)麼(me)？

　　公(gōng)開(kāi)招标(biāo)和(hé)邀请招标(biāo)

　　· 公(gōng)開(kāi)招标(biāo)

　　［優勢］

　　程序公(gōng)開(kāi)透明：全(quán)國(guó)範圍內(nèi)發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告，開(kāi)标(biāo)时(shí)當众開(kāi)封(fēng)投标(biāo)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)，開(kāi)标(biāo)結束(shù)後(hòu)立即交于(yú)專家評审，並(bìng)最(zuì)後(hòu)确定(dìng)候選人(rén)，过程透明規範。

　　社会(huì)資本(běn)方(fāng)競争充分(fēn)：招标(biāo)前通(tòng)过社会(huì)媒體(tǐ)發(fà)出(chū)公(gōng)告及公(gōng)開(kāi)發(fà)售标(biāo)書(shū)，能(néng)夠盡量(liàng)地(dì)擴大和(hé)保障社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)知情(qíng)权，使符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)社会(huì)資本(běn)都有(yǒu)充分(fēn)競争的(de)機(jī)会(huì)和(hé)权利。

　　降低(dī)成(chéng)本(běn)：因为(wèi)社会(huì)投資人(rén)的(de)範圍擴大，符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)社会(huì)資本(běn)会(huì)更(gèng)加多(duō)樣(yàng)化(huà)，報價也(yě)就多(duō)樣(yàng)化(huà)，公(gōng)開(kāi)發(fà)布(bù)公(gōng)告，能(néng)夠尋找(zhǎo)到(dào)最(zuì)佳的(de)社会(huì)資本(běn)，從而(ér)降低(dī)成(chéng)本(běn)。

　　［局(jú)限］

　　适用(yòng)範圍有(yǒu)限：主(zhǔ)要(yào)适用(yòng)于(yú)采购需求中(zhōng)核心(xīn)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)技術(shù)經(jīng)濟參數明确、完整、符合國(guó)家法(fǎ)律法(fǎ)規及政(zhèng)府采购政(zhèng)策，且(qiě)采购过程中(zhōng)不(bù)作(zuò)更(gèng)改的(de)項目。PPP模式目前在(zài)我國(guó)处于(yú)大力推廣、積累經(jīng)验(yàn)的(de)階(jiē)段(duàn)，PPP項目中(zhōng)符合这樣(yàng)条(tiáo)件(jiàn)的(de)項目不(bù)多(duō)。

　　招标(biāo)过程耗时(shí)长(cháng)：從項目审批到(dào)公(gōng)布(bù)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)，要(yào)經(jīng)过很多(duō)程序，花(huā)費时(shí)間(jiān)較多(duō)。

　　合同不(bù)允許談判：签訂合同时(shí)，不(bù)得通(tòng)过談判改变招投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)實(shí)质性(xìng)条(tiáo)件(jiàn)。PPP項目采购評审結束(shù)後(hòu)，采购結果(guǒ)确認談判工作(zuò)組的(de)工作(zuò)不(bù)涉及招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)核心(xīn)条(tiáo)款。

　　· 邀请招标(biāo)

　　招标(biāo)人(rén)選擇範圍：邀请招标(biāo)針(zhēn)对(duì)的(de)是(shì)已經(jīng)对(duì)本(běn)次(cì)PPP政(zhèng)府采购項目有(yǒu)所(suǒ)了(le)解(jiě)的(de)實(shí)體(tǐ)，而(ér)且(qiě)事先(xiān)已經(jīng)确定(dìng)了(le)投标(biāo)人(rén)的(de)數量(liàng)，即邀请招标(biāo)中(zhōng)投标(biāo)人(rén)的(de)數目有(yǒu)限，競争的(de)範圍有(yǒu)限，招标(biāo)人(rén)擁有(yǒu)的(de)選擇餘地(dì)相对(duì)較小。公(gōng)開(kāi)招标(biāo)是(shì)針(zhēn)对(duì)一(yī)切潜在(zài)的(de)法(fǎ)人(rén)或(huò)其(qí)他(tā)組織。

　　公(gōng)開(kāi)程度(dù)：公(gōng)開(kāi)招标(biāo)中(zhōng)的(de)所(suǒ)有(yǒu)活動(dòng)都須严格按預先(xiān)制定(dìng)的(de)程序标(biāo)準公(gōng)開(kāi)進(jìn)行；邀请招标(biāo)没有(yǒu)發(fà)布(bù)公(gōng)告的(de)程序，只(zhī)是(shì)向(xiàng)潜在(zài)招标(biāo)人(rén)發(fà)布(bù)邀请，因此(cǐ)公(gōng)開(kāi)程度(dù)没有(yǒu)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)力度(dù)大，产生(shēng)不(bù)法(fǎ)行为(wèi)的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)也(yě)大一(yī)些(xiē)。

　　时(shí)間(jiān)費用(yòng)成(chéng)本(běn)：雖(suī)然邀请招标(biāo)不(bù)經(jīng)曆發(fà)布(bù)公(gōng)告环(huán)节(jié)，但還(huán)要(yào)經(jīng)曆信(xìn)息采集环(huán)节(jié)後(hòu)才能(néng)邀请潜在(zài)招标(biāo)人(rén)。在(zài)此(cǐ)方(fāng)面(miàn)，邀请招标(biāo)的(de)程序較公(gōng)開(kāi)招标(biāo)複雜，时(shí)間(jiān)成(chéng)本(běn)也(yě)較大。

　　邀请招标(biāo)與(yǔ)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)相比，降低(dī)了(le)無人(rén)投标(biāo)而(ér)导致(zhì)流标(biāo)的(de)風(fēng)險，这对(duì)政(zhèng)府采购中(zhōng)一(yī)些(xiē)價格波動(dòng)較大、專業性(xìng)較強(qiáng)商品的(de)采购是(shì)很有(yǒu)必要(yào)的(de)。

　　［總(zǒng) 結］

　　總(zǒng)體(tǐ)来(lái)说(shuō)，邀请招标(biāo)在(zài)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)彌補了(le)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)缺陷。在(zài)邀请招标(biāo)过程中(zhōng)，當招标(biāo)人(rén)对(duì)新建項目缺乏足夠的(de)經(jīng)验(yàn)，对(duì)其(qí)技術(shù)指标(biāo)尚無把(bǎ)握时(shí)，可(kě)通(tòng)过技術(shù)交流会(huì)等方(fāng)式進(jìn)行信(xìn)息采集，在(zài)收(shōu)集了(le)大量(liàng)的(de)技術(shù)信(xìn)息並(bìng)進(jìn)行評價後(hòu)，再向(xiàng)選中(zhōng)的(de)特(tè)定(dìng)法(fǎ)人(rén)或(huò)組織發(fà)出(chū)招标(biāo)邀请書(shū)，邀请被(bèi)選中(zhōng)的(de)投标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)詳细(xì)的(de)報價。

　　潜在(zài)投标(biāo)人(rén)可(kě)由(yóu)招标(biāo)方(fāng)篩選确定(dìng)，这在(zài)某種(zhǒng)程度(dù)上(shàng)降低(dī)了(le)时(shí)間(jiān)和(hé)精力成(chéng)本(běn)，還(huán)可(kě)防止惡性(xìng)競争。因此(cǐ)在(zài)适用(yòng)範圍方(fāng)面(miàn)，在(zài)PPP政(zhèng)府采购項目專業性(xìng)較強(qiáng)、市(shì)场(chǎng)上(shàng)符合參數要(yào)求产品較少(shǎo)、招标(biāo)數量(liàng)較少(shǎo)，以(yǐ)及招标(biāo)項目具有(yǒu)保密性(xìng)的(de)情(qíng)況下(xià)，可(kě)采用(yòng)邀请招标(biāo)采购方(fāng)式。

　　單一(yī)来(lái)源采购

　　［優勢］

　　1.供貨渠道(dào)穩定(dìng)。在(zài)單一(yī)来(lái)源采购中(zhōng)，項目法(fǎ)人(rén)與(yǔ)供貨商一(yī)般具有(yǒu)长(cháng)期(qī)穩定(dìng)的(de)合作(zuò)關(guān)系(xì)，供貨渠道(dào)穩定(dìng)。

　　2.采购程序及操作(zuò)时(shí)間(jiān)相对(duì)較短。因为(wèi)采购項目只(zhī)針(zhēn)对(duì)一(yī)家供應(yìng)商，無需經(jīng)过競标(biāo)比價等这類(lèi)複雜环(huán)节(jié)，因此(cǐ)單一(yī)来(lái)源采购程序較为(wèi)簡化(huà)，大大縮短了(le)采购时(shí)間(jiān)。

　　［局(jú)限］

　　1.采购價格較高(gāo)。單一(yī)来(lái)源采购不(bù)存在(zài)比較，不(bù)能(néng)形成(chéng)競争機(jī)制，而(ér)且(qiě)产品一(yī)般都为(wèi)進(jìn)口(kǒu)，運費及關(guān)稅等附加費較高(gāo)，致(zhì)使采购标(biāo)的(de)價格較高(gāo)。

　　2.供貨周期(qī)較长(cháng)。單一(yī)来(lái)源采购不(bù)能(néng)保證配件(jiàn)的(de)及时(shí)供給(gěi)，需提(tí)前儲备，因此(cǐ)存在(zài)占用(yòng)采购方(fāng)庫存資金(jīn)的(de)現(xiàn)象(xiàng)。

　　3.过于(yú)依賴特(tè)定(dìng)一(yī)家供貨商，存在(zài)一(yī)定(dìng)的(de)風(fēng)險。由(yóu)于(yú)單一(yī)来(lái)源采购是(shì)一(yī)对(duì)一(yī)的(de)關(guān)系(xì)，如(rú)果(guǒ)供貨廠(chǎng)家缺貨，或(huò)在(zài)運送过程中(zhōng)出(chū)現(xiàn)問(wèn)題(tí)，則不(bù)能(néng)保證采购标(biāo)的(de)及时(shí)供給(gěi)，存在(zài)一(yī)定(dìng)的(de)風(fēng)險。

　　4.容易滋生(shēng)索賄受賄現(xiàn)象(xiàng)。

　　［總(zǒng) 結］

　　因此(cǐ)，除發(fà)生(shēng)不(bù)可(kě)預見(jiàn)的(de)緊急情(qíng)況外，PPP項目應(yìng)盡量(liàng)避免采用(yòng)單一(yī)来(lái)源采购方(fāng)式。

　　競争性(xìng)磋商和(hé)競争性(xìng)談判

　　· 競争性(xìng)磋商

　　［适用(yòng)範圍］

　　根(gēn)据有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，競争性(xìng)磋商采购方(fāng)式的(de)适用(yòng)情(qíng)形有(yǒu)五(wǔ)種(zhǒng)：政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)項目；技術(shù)複雜或(huò)性(xìng)质特(tè)殊、不(bù)能(néng)确定(dìng)詳细(xì)規格或(huò)具體(tǐ)要(yào)求的(de)；因藝術(shù)品采购、專利、專有(yǒu)技術(shù)或(huò)服(fú)務(wù)的(de)时(shí)間(jiān)、數量(liàng)事先(xiān)不(bù)能(néng)确定(dìng)，不(bù)能(néng)事先(xiān)計(jì)算出(chū)價格總(zǒng)額的(de)；市(shì)场(chǎng)競争不(bù)充分(fēn)的(de)科研項目，以(yǐ)及需要(yào)扶持(chí)的(de)科技成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)項目；按招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)工程建設項目以(yǐ)外的(de)工程建設項目。前三(sān)種(zhǒng)主(zhǔ)要(yào)适用(yòng)于(yú)采购人(rén)難以(yǐ)事先(xiān)确定(dìng)采购需求或(huò)合同条(tiáo)款；第(dì)四(sì)種(zhǒng)主(zhǔ)要(yào)适用(yòng)于(yú)科研項目采购中(zhōng)有(yǒu)效供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家，以(yǐ)及需要(yào)对(duì)科技創新進(jìn)行扶持(chí)的(de)項目；第(dì)五(wǔ)種(zhǒng)主(zhǔ)要(yào)适用(yòng)于(yú)政(zhèng)府采购工程類(lèi)項目。

　　［評审方(fāng)式］

　　1．分(fēn)值設置應(yìng)與(yǔ)評审因素的(de)量(liàng)化(huà)指标(biāo)对(duì)應(yìng)，磋商文(wén)件(jiàn)中(zhōng)没有(yǒu)規定(dìng)的(de)評审标(biāo)準不(bù)得作(zuò)为(wèi)評审依据。

　　2．磋商小組成(chéng)員應(yìng)獨立評價、打(dǎ)分(fēn)並(bìng)汇總(zǒng)得分(fēn)。

　　3．貨物項目的(de)價格分(fēn)值占總(zǒng)分(fēn)值的(de)比重(zhòng)为(wèi)30％至(zhì)60％，服(fú)務(wù)項目的(de)價格分(fēn)值占總(zǒng)分(fēn)值的(de)比重(zhòng)为(wèi)10％至(zhì)30％。采购項目中(zhōng)含不(bù)同采购对(duì)象(xiàng)的(de)，以(yǐ)占項目資金(jīn)比例最(zuì)高(gāo)的(de)采购对(duì)象(xiàng)确定(dìng)其(qí)項目屬性(xìng)。

　　4．價格分(fēn)統一(yī)采用(yòng)低(dī)價優先(xiān)法(fǎ)計(jì)算，即滿足磋商文(wén)件(jiàn)要(yào)求且(qiě)最(zuì)後(hòu)報價最(zuì)低(dī)的(de)供應(yìng)商的(de)價格为(wèi)磋商基準價，其(qí)價格分(fēn)为(wèi)滿分(fēn)。其(qí)他(tā)供應(yìng)商的(de)價格分(fēn)統一(yī)按照下(xià)列公(gōng)式計(jì)算：

　　報價得分(fēn)=（磋商基準價/最(zuì)後(hòu)磋商報價）×價格权值×100

　　不(bù)得去(qù)掉最(zuì)後(hòu)報價中(zhōng)的(de)最(zuì)高(gāo)報價和(hé)最(zuì)低(dī)報價。

　　5．根(gēn)据綜合評分(fēn)情(qíng)況，按照評审得分(fēn)由(yóu)高(gāo)到(dào)低(dī)順序推薦3名以(yǐ)上(shàng)成(chéng)交候選供應(yìng)商。

　　6．評审得分(fēn)相同的(de)，按照最(zuì)後(hòu)報價由(yóu)低(dī)到(dào)高(gāo)的(de)順序推薦。

　　7．評审得分(fēn)且(qiě)最(zuì)後(hòu)報價相同的(de)，按技術(shù)指标(biāo)優劣順序推薦。

　　· 競争性(xìng)談判

　　［适用(yòng)範圍］

　　根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》，可(kě)采用(yòng)競争性(xìng)談判方(fāng)式采购的(de)情(qíng)形有(yǒu)：招标(biāo)後(hòu)没有(yǒu)供應(yìng)商投标(biāo)或(huò)者(zhě)没有(yǒu)合格标(biāo)的(de)或(huò)者(zhě)重(zhòng)新招标(biāo)未能(néng)成(chéng)立的(de)；技術(shù)複雜或(huò)者(zhě)性(xìng)质特(tè)殊，不(bù)能(néng)确定(dìng)詳细(xì)規格或(huò)者(zhě)具體(tǐ)要(yào)求的(de)；采用(yòng)招标(biāo)所(suǒ)需时(shí)間(jiān)不(bù)能(néng)滿足用(yòng)戶緊急需要(yào)的(de)；不(bù)能(néng)事先(xiān)計(jì)算出(chū)價格總(zǒng)額的(de)。

　　《政(zhèng)府采购非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》中(zhōng)增加了(le)5種(zhǒng)采用(yòng)競争性(xìng)談判采购方(fāng)式的(de)情(qíng)形：依法(fǎ)制定(dìng)的(de)集中(zhōng)采购目录(lù)以(yǐ)內(nèi)，且(qiě)未达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準的(de)貨物、服(fú)務(wù)；依法(fǎ)制定(dìng)的(de)集中(zhōng)采购目录(lù)以(yǐ)外、采购限額标(biāo)準以(yǐ)上(shàng)，且(qiě)未达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準的(de)貨物、服(fú)務(wù)；达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準、經(jīng)批準采用(yòng)非(fēi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)貨物、服(fú)務(wù)；非(fēi)采购人(rén)所(suǒ)能(néng)預見(jiàn)的(de)原因或(huò)者(zhě)非(fēi)采购人(rén)拖延造成(chéng)采用(yòng)招标(biāo)所(suǒ)需时(shí)間(jiān)不(bù)能(néng)滿足用(yòng)戶緊急需要(yào)的(de)。

　　［評审方(fāng)式］

　　1．談判小組應(yìng)從质量(liàng)和(hé)服(fú)務(wù)均能(néng)滿足采购文(wén)件(jiàn)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)要(yào)求的(de)供應(yìng)商中(zhōng)，按報價由(yóu)低(dī)到(dào)高(gāo)的(de)順序提(tí)出(chū)成(chéng)交候選人(rén)。

　　2．公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)貨物、服(fú)務(wù)采购項目，只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家投标(biāo)人(rén)響應(yìng)时(shí)，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構報經(jīng)本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準後(hòu)可(kě)與(yǔ)該2家供應(yìng)商進(jìn)行競争性(xìng)談判采购。采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)采购需求編制談判文(wén)件(jiàn)，成(chéng)立談判小組，由(yóu)談判小組对(duì)談判文(wén)件(jiàn)進(jìn)行确認，談判小組推薦的(de)成(chéng)交候選人(rén)可(kě)以(yǐ)为(wèi)2家。

　　［總(zǒng) 結］

　　競争性(xìng)磋商采购方(fāng)式更(gèng)适合PPP項目。在(zài)目前PPP項目數量(liàng)多(duō)、投資金(jīn)額巨大、政(zhèng)府快(kuài)速推進(jìn)的(de)情(qíng)況下(xià)，需要(yào)在(zài)較短时(shí)間(jiān)內(nèi)，通(tòng)过充分(fēn)協商談判确定(dìng)采购需求。同时(shí)，PPP項目的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)應(yìng)該是(shì)綜合實(shí)力最(zuì)強(qiáng)，綜合能(néng)力最(zuì)高(gāo)和(hé)信(xìn)譽最(zuì)好(hǎo)的(de)社会(huì)資本(běn)。通(tòng)过对(duì)競争性(xìng)談判、競争性(xìng)磋商两(liǎng)種(zhǒng)采购方(fāng)式的(de)比較，競争性(xìng)磋商的(de)采购方(fāng)式最(zuì)能(néng)滿足PPP項目对(duì)采购方(fāng)式的(de)要(yào)求，在(zài)選擇PPP項目的(de)采购方(fāng)式时(shí)，應(yìng)重(zhòng)點(diǎn)考慮采用(yòng)競争性(xìng)磋商的(de)采购方(fāng)式。（来(lái)源：政(zhèng)府采购信(xìn)息報）

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