在(zài)招标(biāo)采购的(de)政(zhèng)策法(fǎ)規中(zhōng)，涉及各(gè)个(gè)环(huán)节(jié)的(de)公(gōng)示與(yǔ)公(gōng)告規定(dìng)，其(qí)含義、要(yào)求大不(bù)相同，笔(bǐ)者(zhě)結合《國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)示异(yì)議和(hé)投訴問(wèn)題(tí)的(de)複函(hán)（發(fà)改辦(bàn)法(fǎ)規〔2018〕465号(hào)）》，梳理(lǐ)了(le)“招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)體(tǐ)系(xì)”與(yǔ)“政(zhèng)府采购法(fǎ)體(tǐ)系(xì)”中(zhōng)涉及公(gōng)示與(yǔ)公(gōng)告的(de)相關(guān)內(nèi)容，與(yǔ)從業人(rén)員共(gòng)同關(guān)注分(fēn)享，以(yǐ)期(qī)幫助大家正(zhèng)确使用(yòng)公(gōng)示與(yǔ)公(gōng)告这两(liǎng)種(zhǒng)文(wén)體(tǐ)。

 

　　一(yī)、词(cí)語(yǔ)內(nèi)涵

 

　　公(gōng)告是(shì)指政(zhèng)府、团(tuán)體(tǐ)对(duì)重(zhòng)大事件(jiàn)當众正(zhèng)式公(gōng)布(bù)或(huò)者(zhě)公(gōng)開(kāi)宣告、宣布(bù)的(de)內(nèi)容，包括向(xiàng)國(guó)內(nèi)外宣布(bù)的(de)重(zhòng)要(yào)事項、法(fǎ)定(dìng)事項等，具體(tǐ)內(nèi)容應(yìng)當依据相關(guān)法(fǎ)律和(hé)政(zhèng)策。招标(biāo)采购中(zhōng)的(de)公(gōng)告是(shì)專業性(xìng)的(de)或(huò)向(xiàng)特(tè)定(dìng)对(duì)象(xiàng)發(fà)布(bù)的(de)，絕大部(bù)分(fēn)不(bù)屬行政(zhèng)機(jī)關(guān)公(gōng)文(wén)。公(gōng)告具有(yǒu)严肅、莊重(zhòng)、权威等特(tè)點(diǎn)。

 

　　公(gōng)示同公(gōng)告的(de)內(nèi)涵與(yǔ)性(xìng)质不(bù)同。公(gōng)示是(shì)黨政(zhèng)機(jī)關(guān)、企事業單位(wèi)、社会(huì)团(tuán)體(tǐ)等事先(xiān)預告群(qún)众周知，用(yòng)以(yǐ)征詢意(yì)見(jiàn)、改善工作(zuò)的(de)一(yī)種(zhǒng)文(wén)體(tǐ)。公(gōng)示具有(yǒu)公(gōng)開(kāi)性(xìng)、周知性(xìng)，科學(xué)性(xìng)和(hé)民(mín)主(zhǔ)性(xìng)等特(tè)點(diǎn)。

 

　　通(tòng)俗来(lái)講，公(gōng)告是(shì)通(tòng)知大家某事要(yào)这麼(me)做了(le)；而(ér)公(gōng)示是(shì)告知大家計(jì)劃(huà)做某事，可(kě)以(yǐ)来(lái)提(tí)點(diǎn)意(yì)見(jiàn)或(huò)建議。

 

　　二(èr)、《複函(hán)》解(jiě)读(dú)

 

　　2018年(nián)4月(yuè)20日(rì)，國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委辦(bàn)公(gōng)廳給(gěi)安(ān)徽省(shěng)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委的(de)《國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)示异(yì)議和(hé)投訴問(wèn)題(tí)的(de)複函(hán)（發(fà)改辦(bàn)法(fǎ)規〔2018〕465号(hào)）》，在(zài)業內(nèi)引起(qǐ)反響。複函(hán)中(zhōng)就投标(biāo)人(rén)是(shì)否可(kě)以(yǐ)对(duì)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)提(tí)出(chū)异(yì)議給(gěi)出(chū)了(le)意(yì)見(jiàn)。就複函(hán)內(nèi)容，笔(bǐ)者(zhě)作(zuò)了(le)如(rú)下(xià)解(jiě)读(dú)。这里(lǐ)需要(yào)说(shuō)明的(de)是(shì)，複函(hán)中(zhōng)提(tí)及的(de)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十三(sān)条(tiáo)的(de)內(nèi)容，實(shí)际應(yìng)为(wèi)第(dì)五(wǔ)十四(sì)条(tiáo)所(suǒ)作(zuò)出(chū)的(de)規定(dìng)，不(bù)过其(qí)與(yǔ)第(dì)五(wǔ)十三(sān)条(tiáo)內(nèi)容上(shàng)是(shì)緊密銜接的(de)。

 

　　（一(yī)）投标(biāo)人(rén)可(kě)以(yǐ)在(zài)公(gōng)示期(qī)对(duì)評标(biāo)結果(guǒ)提(tí)出(chū)异(yì)議

 

　　根(gēn)据《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十四(sì)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當自(zì)收(shōu)到(dào)評标(biāo)報告之(zhī)日(rì)起(qǐ)3日(rì)內(nèi)公(gōng)示中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)，公(gōng)示期(qī)不(bù)得少(shǎo)于(yú)3日(rì)。投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)利害關(guān)系(xì)人(rén)对(duì)依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)項目的(de)評标(biāo)結果(guǒ)有(yǒu)异(yì)議的(de)，應(yìng)當在(zài)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)公(gōng)示期(qī)間(jiān)提(tí)出(chū)。

 

　　（二(èr)）招标(biāo)人(rén)确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)後(hòu)，投标(biāo)人(rén)不(bù)能(néng)对(duì)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)提(tí)出(chū)异(yì)議

 

　　複函(hán)明确表(biǎo)述，“根(gēn)据《招标(biāo)公(gōng)告和(hé)公(gōng)示信(xìn)息發(fà)布(bù)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（國(guó)家發(fà)改委令第(dì)10号(hào)）第(dì)六(liù)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)公(gōng)示已充分(fēn)公(gōng)示了(le)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)信(xìn)息，保障投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)利害關(guān)系(xì)人(rén)提(tí)出(chū)异(yì)議的(de)权利。”据此(cǐ)，投标(biāo)人(rén)不(bù)應(yìng)該再对(duì)招标(biāo)人(rén)依法(fǎ)确定(dìng)的(de)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)（或(huò)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)示）提(tí)出(chū)异(yì)議，且(qiě)相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規也(yě)無相應(yìng)的(de)支持(chí)性(xìng)条(tiáo)款。

 

　　（三(sān)）投标(biāo)人(rén)始(shǐ)終(zhōng)擁有(yǒu)申訴或(huò)主(zhǔ)张(zhāng)权利的(de)機(jī)会(huì)

 

　　《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十条(tiáo)規定(dìng)，投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)利害關(guān)系(xì)人(rén)認为(wèi)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)不(bù)符合法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規規定(dìng)的(de)，可(kě)以(yǐ)自(zì)知道(dào)或(huò)者(zhě)應(yìng)當知道(dào)之(zhī)日(rì)起(qǐ)10日(rì)內(nèi)向(xiàng)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)投訴，投訴應(yìng)當有(yǒu)明确的(de)请求和(hé)必要(yào)的(de)證明材料。另(lìng)外，根(gēn)据《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十四(sì)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，投标(biāo)人(rén)或(huò)其(qí)他(tā)利害關(guān)系(xì)人(rén)應(yìng)當先(xiān)向(xiàng)招标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)异(yì)議。笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，这項規定(dìng)的(de)具體(tǐ)含義包括：一(yī)方(fāng)面(miàn)，投标(biāo)人(rén)对(duì)招标(biāo)人(rén)（或(huò)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構）作(zuò)出(chū)的(de)异(yì)議回(huí)複不(bù)滿，或(huò)者(zhě)招标(biāo)人(rén)拒不(bù)糾正(zhèng)有(yǒu)關(guān)错誤的(de)，投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)利害關(guān)系(xì)人(rén)可(kě)以(yǐ)向(xiàng)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)投訴。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，投标(biāo)人(rén)認为(wèi)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)不(bù)符合法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規要(yào)求的(de)，比如(rú)，評标(biāo)結果(guǒ)信(xìn)息公(gōng)示、評标(biāo)等环(huán)节(jié)存在(zài)违法(fǎ)违規行为(wèi)的(de)，投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)利害關(guān)系(xì)人(rén)同樣(yàng)可(kě)以(yǐ)向(xiàng)有(yǒu)關(guān)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)投訴。

 

　　（四(sì)）投标(biāo)人(rén)要(yào)依法(fǎ)依規行使自(zì)己的(de)权利

 

　　法(fǎ)律法(fǎ)規对(duì)于(yú)异(yì)議、投訴作(zuò)出(chū)的(de)規定(dìng)，既要(yào)充分(fēn)保障投标(biāo)人(rén)的(de)权利，也(yě)要(yào)考慮項目實(shí)施的(de)效率。投标(biāo)人(rén)在(zài)合适的(de)时(shí)間(jiān)提(tí)出(chū)合法(fǎ)合理(lǐ)的(de)訴求，應(yìng)得到(dào)支持(chí)。但是(shì)，如(rú)果(guǒ)没有(yǒu)按規定(dìng)提(tí)出(chū)权利主(zhǔ)张(zhāng)，而(ér)是(shì)空洞(dòng)的(de)“喊冤质問(wèn)”，則会(huì)适得其(qí)反。

 

　　從複函(hán)內(nèi)容得知，在(zài)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)體(tǐ)系(xì)中(zhōng)，中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)公(gōng)示與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)确定(dìng)（公(gōng)示）可(kě)以(yǐ)为(wèi)两(liǎng)个(gè)不(bù)同的(de)环(huán)节(jié)，中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)示的(de)性(xìng)质为(wèi)告知性(xìng)公(gōng)示，即向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)。而(ér)在(zài)政(zhèng)府采购法(fǎ)體(tǐ)系(xì)中(zhōng)，中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)是(shì)以(yǐ)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告的(de)方(fāng)式予以(yǐ)體(tǐ)現(xiàn)的(de)，並(bìng)没有(yǒu)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)公(gōng)示这一(yī)环(huán)节(jié)，投标(biāo)人(rén)應(yìng)當在(zài)法(fǎ)定(dìng)的(de)时(shí)間(jiān)內(nèi)对(duì)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告（結果(guǒ)）提(tí)出(chū)质疑。另(lìng)外，政(zhèng)府采购雖(suī)然規定(dìng)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告期(qī)限为(wèi)1个(gè)工作(zuò)日(rì)，但投标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)质疑的(de)时(shí)間(jiān)卻不(bù)僅限于(yú)公(gōng)告期(qī)限。
 

 

 

　　從上(shàng)表(biǎo)可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，在(zài)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》及《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》中(zhōng)有(yǒu)關(guān)公(gōng)告與(yǔ)公(gōng)示的(de)內(nèi)容並(bìng)不(bù)多(duō)。法(fǎ)規对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)澄清(qīng)修改没有(yǒu)要(yào)求發(fà)布(bù)公(gōng)告，僅規定(dìng)“以(yǐ)書(shū)面(miàn)形式通(tòng)知所(suǒ)有(yǒu)獲取資格預审文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)”。終(zhōng)止招标(biāo)的(de)項目除了(le)發(fà)布(bù)公(gōng)告这一(yī)途徑，也(yě)可(kě)以(yǐ)選擇“以(yǐ)書(shū)面(miàn)形式通(tòng)知被(bèi)邀请的(de)或(huò)者(zhě)已經(jīng)獲取資格預审文(wén)件(jiàn)、招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)”。

 

　

 

　　從上(shàng)表(biǎo)可(kě)以(yǐ)看(kàn)到(dào)，在(zài)政(zhèng)府采购法(fǎ)體(tǐ)系(xì)中(zhōng)，有(yǒu)關(guān)公(gōng)告與(yǔ)公(gōng)示的(de)內(nèi)容已覆盖各(gè)环(huán)节(jié)。采购需求公(gōng)示、合同公(gōng)告、验(yàn)收(shōu)公(gōng)告、更(gèng)正(zhèng)事項公(gōng)告等均更(gèng)严格于(yú)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)體(tǐ)系(xì)的(de)相關(guān)要(yào)求。除PPP項目以(yǐ)外，政(zhèng)府采购項目也(yě)無需对(duì)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)進(jìn)行公(gōng)示，只(zhī)需要(yào)公(gōng)告中(zhōng)标(biāo)人(rén)。在(zài)實(shí)踐中(zhōng)，法(fǎ)律法(fǎ)規没有(yǒu)規定(dìng)必須公(gōng)示公(gōng)告的(de)內(nèi)容，如(rú)，進(jìn)口(kǒu)产品（專家論證意(yì)見(jiàn)）公(gōng)示、廢标(biāo)公(gōng)告等均作(zuò)为(wèi)财政(zhèng)監督部(bù)門(mén)对(duì)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)常規要(yào)求。（来(lái)源：中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報）