“一(yī)本(běn)好(hǎo)标(biāo)書(shū)可(kě)以(yǐ)对(duì)"天(tiān)價采购"起(qǐ)到(dào)屏蔽作(zuò)用(yòng)。”上(shàng)海(hǎi)市(shì)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)綜合部(bù)副部(bù)长(cháng)徐舟在(zài)山(shān)西(xī)省(shěng)政(zhèng)府采购從業人(rén)員業務(wù)操作(zuò)培訓班(bān)上(shàng)指出(chū)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)操作(zuò)機(jī)構的(de)“招牌(pái)产品”，加強(qiáng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)质量(liàng)控制尤为(wèi)重(zhòng)要(yào)。那(nà)麼(me)如(rú)何把(bǎ)好(hǎo)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)质量(liàng)關(guān)呢，徐舟列出(chū)了(le)6条(tiáo)秘笈。

 

　　秘笈一(yī)：資格条(tiáo)件(jiàn)設置需謹慎

 

　　招标(biāo)文(wén)件(jiàn)在(zài)資格条(tiáo)件(jiàn)設置上(shàng)不(bù)能(néng)有(yǒu)傾向(xiàng)性(xìng)、排斥性(xìng)，不(bù)得对(duì)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)實(shí)行歧視待遇。徐舟認为(wèi)，實(shí)踐中(zhōng)要(yào)注意(yì)從5个(gè)方(fāng)面(miàn)对(duì)“傾向(xiàng)性(xìng)”、“排斥性(xìng)”進(jìn)行把(bǎ)握。

 

　　一(yī)是(shì)要(yào)注意(yì)資格条(tiáo)件(jiàn)設置與(yǔ)中(zhōng)小企業政(zhèng)策的(de)銜接，但企業規模条(tiáo)件(jiàn)不(bù)能(néng)作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)，如(rú)注册(cè)資本(běn)、營業額等；二(èr)是(shì)模糊性(xìng)、有(yǒu)歧義的(de)要(yào)求不(bù)宜作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)，如(rú)“在(zài)本(běn)地(dì)具有(yǒu)固定(dìng)的(de)經(jīng)營场(chǎng)所(suǒ)和(hé)常駐的(de)维護人(rén)員，且(qiě)能(néng)提(tí)供良好(hǎo)的(de)技術(shù)支持(chí)”，因其(qí)要(yào)求不(bù)具體(tǐ)，存在(zài)质疑隐患；三(sān)是(shì)資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)數量(liàng)要(yào)适當控制，以(yǐ)防止限制競争，导致(zhì)流标(biāo)。除《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)22条(tiáo)規定(dìng)的(de)条(tiáo)件(jiàn)外，一(yī)般僅限于(yú)行業資质、特(tè)定(dìng)行業生(shēng)产經(jīng)營許可(kě)等法(fǎ)定(dìng)強(qiáng)制要(yào)求，其(qí)他(tā)重(zhòng)要(yào)的(de)要(yào)求則可(kě)将其(qí)作(zuò)为(wèi)評分(fēn)因素，並(bìng)适當提(tí)高(gāo)其(qí)分(fēn)值；四(sì)是(shì)資格条(tiáo)件(jiàn)和(hé)評分(fēn)因素要(yào)区分(fēn)，一(yī)般作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)就不(bù)能(néng)再作(zuò)为(wèi)評分(fēn)因素，反之(zhī)亦然；五(wǔ)是(shì)資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)設置不(bù)能(néng)自(zì)相矛盾，如(rú)，規定(dìng)合格投标(biāo)人(rén)必須“具备信(xìn)息系(xì)統集成(chéng)二(èr)級及以(yǐ)上(shàng)資质”，同时(shí)又規定(dìng)項目僅面(miàn)向(xiàng)小微企業招标(biāo)。

 

　　秘笈二(èr)：實(shí)质性(xìng)要(yào)求要(yào)“标(biāo)识”

 

　　根(gēn)据《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)18条(tiáo)和(hé)《工程建設項目貨物招标(biāo)投标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)21条(tiáo)規定(dìng)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)並(bìng)标(biāo)明實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)，未标(biāo)明的(de)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)，在(zài)評标(biāo)时(shí)不(bù)能(néng)作(zuò)为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求或(huò)条(tiáo)件(jiàn)。可(kě)以(yǐ)说(shuō)，对(duì)實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)及其(qí)他(tā)重(zhòng)要(yào)条(tiáo)款、条(tiáo)件(jiàn)不(bù)進(jìn)行“标(biāo)识”是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制中(zhōng)的(de)重(zhòng)大缺陷。

 

　　某高(gāo)校(xiào)多(duō)聯機(jī)組空調招标(biāo)項目，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求配2台(tái)56Kw高(gāo)静(jìng)壓風(fēng)管(guǎn)機(jī)，答(dá)疑时(shí)有(yǒu)供應(yìng)商建議改为(wèi)8台(tái)14Kw風(fēng)管(guǎn)機(jī)。該校(xiào)最(zuì)終(zhōng)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行了(le)修改，並(bìng)按法(fǎ)律規定(dìng)發(fà)出(chū)了(le)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)修改公(gōng)告：“由(yóu)于(yú)层(céng)高(gāo)近(jìn)10米(mǐ)，采用(yòng)8台(tái)14Kw室(shì)內(nèi)機(jī)不(bù)合适”，並(bìng)列舉了(le)三(sān)条(tiáo)不(bù)合适理(lǐ)由(yóu)，要(yào)求改为(wèi)配置4台(tái)28Kw高(gāo)静(jìng)壓風(fēng)管(guǎn)機(jī)。D公(gōng)司中(zhōng)标(biāo)（投标(biāo)的(de)風(fēng)管(guǎn)機(jī)为(wèi)8×14Kw）後(hòu)，H公(gōng)司提(tí)出(chū)质疑稱：招标(biāo)文(wén)件(jiàn)修改文(wén)件(jiàn)已在(zài)技術(shù)方(fāng)案(àn)上(shàng)做了(le)修正(zhèng)，該修改內(nèi)容應(yìng)當屬于(yú)實(shí)质性(xìng)要(yào)求。但中(zhōng)标(biāo)單位(wèi)所(suǒ)投产品並(bìng)非(fēi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)28Kw風(fēng)管(guǎn)機(jī)，故中(zhōng)标(biāo)人(rén)未作(zuò)出(chū)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)，應(yìng)为(wèi)無效投标(biāo)。而(ér)該項目評标(biāo)委員会(huì)認为(wèi)：該項目是(shì)空調安(ān)裝(zhuāng)工程，不(bù)同于(yú)一(yī)般純貨物采购，投标(biāo)产品不(bù)可(kě)能(néng)一(yī)一(yī)对(duì)應(yìng)。质疑人(rén)提(tí)出(chū)的(de)風(fēng)管(guǎn)內(nèi)機(jī)問(wèn)題(tí)只(zhī)占工程總(zǒng)價的(de)2%以(yǐ)下(xià)，屬于(yú)非(fēi)實(shí)质性(xìng)問(wèn)題(tí)，不(bù)構成(chéng)重(zhòng)大偏差，且(qiě)評标(biāo)委員会(huì)在(zài)評标(biāo)时(shí)对(duì)此(cǐ)已作(zuò)扣分(fēn)处理(lǐ)。另(lìng)外，中(zhōng)标(biāo)人(rén)也(yě)書(shū)面(miàn)承諾同意(yì)在(zài)價格不(bù)变的(de)情(qíng)況下(xià)将新風(fēng)機(jī)組由(yóu)投标(biāo)时(shí)的(de)8×14Kw改为(wèi)4×28Kw。H公(gōng)司对(duì)此(cǐ)答(dá)複不(bù)滿意(yì)，提(tí)起(qǐ)了(le)投訴。

 

　　徐舟認为(wèi)，在(zài)評标(biāo)时(shí)，由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)認定(dìng)某要(yào)求或(huò)条(tiáo)件(jiàn)是(shì)否屬實(shí)质性(xìng)条(tiáo)件(jiàn)，存在(zài)法(fǎ)律風(fēng)險，有(yǒu)可(kě)能(néng)引起(qǐ)质疑、投訴。对(duì)于(yú)非(fēi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)，对(duì)可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)的(de)投标(biāo)偏差（细(xì)微偏差），招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)说(shuō)明評审时(shí)的(de)处理(lǐ)措施，如(rú)允許偏差的(de)最(zuì)大範圍、最(zuì)多(duō)項數，对(duì)偏差項的(de)扣分(fēn)方(fāng)法(fǎ)等。

 

　　秘笈三(sān)：技術(shù)規格要(yào)严把(bǎ)關(guān)

 

　　徐舟認为(wèi)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)技術(shù)規格及需求一(yī)旦出(chū)問(wèn)題(tí)，集采機(jī)構很難以(yǐ)“是(shì)采购人(rén)提(tí)供的(de)”为(wèi)借(jiè)口(kǒu)而(ér)免責。因此(cǐ)，对(duì)采购人(rén)提(tí)供的(de)技術(shù)規格及需求，集采機(jī)構必須对(duì)其(qí)公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)性(xìng)、合法(fǎ)合規性(xìng)進(jìn)行审查把(bǎ)關(guān)，不(bù)能(néng)簡單地(dì)複制、粘貼了(le)事。

 

　　此(cǐ)外，《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》（征求意(yì)見(jiàn)稿）对(duì)此(cǐ)有(yǒu)过明确規定(dìng)：集采機(jī)構應(yìng)當对(duì)采购人(rén)的(de)采购需求進(jìn)行审查，对(duì)采购人(rén)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇、歧視待遇或(huò)者(zhě)采购文(wén)件(jiàn)含有(yǒu)其(qí)他(tā)不(bù)符合政(zhèng)府采购政(zhèng)策和(hé)規定(dìng)內(nèi)容的(de)，集中(zhōng)采购機(jī)構應(yìng)當提(tí)出(chū)修改建議。采购人(rén)拒絕修改的(de)，集中(zhōng)采购機(jī)構應(yìng)當暫停采购活動(dòng)，並(bìng)報本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)依法(fǎ)处理(lǐ)。

 

　　秘笈四(sì)：評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)要(yào)精心(xīn)設計(jì)

 

　　徐舟認为(wèi)，确保評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)的(de)合法(fǎ)、合規和(hé)具有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)，确保具體(tǐ)評分(fēn)因素和(hé)分(fēn)值設置的(de)科學(xué)、合理(lǐ)、细(xì)化(huà)、量(liàng)化(huà)，是(shì)操作(zuò)機(jī)構職業化(huà)水(shuǐ)平的(de)體(tǐ)現(xiàn)。

 

　　某藝術(shù)场(chǎng)館(guǎn)語(yǔ)音(yīn)講解(jiě)系(xì)統招标(biāo)項目的(de)評分(fēn)细(xì)則規定(dìng)，投标(biāo)人(rén)有(yǒu)國(guó)內(nèi)知名场(chǎng)館(guǎn)同類(lèi)項目成(chéng)功案(àn)例並(bìng)有(yǒu)業主(zhǔ)推薦信(xìn)的(de)，每有(yǒu)一(yī)个(gè)得1分(fēn)；有(yǒu)國(guó)外知名场(chǎng)館(guǎn)同類(lèi)項目成(chéng)功案(àn)例並(bìng)有(yǒu)業主(zhǔ)推薦信(xìn)的(de)，每有(yǒu)一(yī)个(gè)得2分(fēn)。有(yǒu)投标(biāo)人(rén)对(duì)此(cǐ)項目關(guān)于(yú)國(guó)內(nèi)外成(chéng)功案(àn)例評分(fēn)分(fēn)值不(bù)一(yī)致(zhì)提(tí)出(chū)质疑，認为(wèi)國(guó)外案(àn)例的(de)評分(fēn)幅度(dù)高(gāo)于(yú)國(guó)內(nèi)案(àn)例屬于(yú)歧視性(xìng)条(tiáo)款。代(dài)理(lǐ)機(jī)構答(dá)複認为(wèi)，质疑人(rén)忽略了(le)一(yī)个(gè)基本(běn)事實(shí)：本(běn)項目是(shì)面(miàn)向(xiàng)國(guó)內(nèi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，所(suǒ)有(yǒu)參加投标(biāo)的(de)供應(yìng)商都是(shì)國(guó)內(nèi)供應(yìng)商。质疑人(rén)对(duì)答(dá)複不(bù)滿提(tí)起(qǐ)投訴。監管(guǎn)部(bù)門(mén)最(zuì)終(zhōng)做出(chū)投訴处理(lǐ)決定(dìng)：該項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)区别对(duì)待國(guó)內(nèi)外案(àn)例，並(bìng)規定(dìng)國(guó)外案(àn)例可(kě)以(yǐ)獲得較多(duō)加分(fēn)，具有(yǒu)明顯傾向(xiàng)性(xìng)、歧視性(xìng)，給(gěi)投訴人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)供應(yìng)商合法(fǎ)权益造成(chéng)或(huò)者(zhě)可(kě)能(néng)造成(chéng)損害，依据相關(guān)規定(dìng)，決定(dìng)責令修改采购文(wén)件(jiàn)，並(bìng)按修改後(hòu)的(de)采购文(wén)件(jiàn)開(kāi)展(zhǎn)采购活動(dòng)。

 

　　秘笈五(wǔ)：熟悉采购对(duì)象(xiàng)

 

　　所(suǒ)謂熟悉采购对(duì)象(xiàng)，即指集采機(jī)構要(yào)对(duì)采购对(duì)象(xiàng)做到(dào)心(xīn)中(zhōng)有(yǒu)數，切忌外行采购。如(rú)，在(zài)編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)，要(yào)了(le)解(jiě)、尊(zūn)重(zhòng)與(yǔ)采购对(duì)象(xiàng)相關(guān)的(de)行業規定(dìng)、政(zhèng)策要(yào)求等；國(guó)家对(duì)采购对(duì)象(xiàng)的(de)技術(shù)、标(biāo)準、质量(liàng)等有(yǒu)特(tè)殊要(yào)求的(de)，要(yào)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)作(zuò)为(wèi)特(tè)殊要(yào)求提(tí)出(chū)，並(bìng)将其(qí)作(zuò)为(wèi)實(shí)质性(xìng)要(yào)求和(hé)条(tiáo)件(jiàn)，像3C認證、電(diàn)信(xìn)設备進(jìn)网(wǎng)許可(kě)證等都屬于(yú)这一(yī)類(lèi)要(yào)求。

 

　　在(zài)这方(fāng)面(miàn)，徐舟建議集采機(jī)構多(duō)借(jiè)助專家的(de)力量(liàng)。

 

　　秘笈六(liù)：细(xì)节(jié)決定(dìng)成(chéng)败

 

　　“泰山(shān)不(bù)拒细(xì)壤，故能(néng)成(chéng)其(qí)高(gāo)；江海(hǎi)不(bù)擇细(xì)流，故能(néng)就其(qí)深”。 徐舟以(yǐ)《谏逐客書(shū)》中(zhōng)的(de)名句(jù)来(lái)说(shuō)明重(zhòng)细(xì)节(jié)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)：注重(zhòng)细(xì)节(jié)就是(shì)要(yào)在(zài)文(wén)字(zì)表(biǎo)述的(de)準确性(xìng)和(hé)严密性(xìng)上(shàng)下(xià)功夫；就是(shì)要(yào)对(duì)列舉性(xìng)內(nèi)容完整列舉，難以(yǐ)列舉窮盡的(de)要(yào)有(yǒu)“兜底性(xìng)”条(tiáo)款或(huò)处理(lǐ)原則。要(yào)知道(dào)，一(yī)个(gè)标(biāo)點(diǎn)符号(hào)都可(kě)能(néng)引發(fà)投訴。

 

　　某代(dài)理(lǐ)機(jī)構編制的(de)某醫療設备采购招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，針(zhēn)对(duì)其(qí)中(zhōng)一(yī)款血(xuè)樣(yàng)化(huà)验(yàn)設备提(tí)出(chū)了(le)如(rú)下(xià)要(yào)求：“某設备：開(kāi)放(fàng)式；稀釋式；”。冒号(hào)、分(fēn)号(hào)連(lián)用(yòng)的(de)表(biǎo)述引發(fà)了(le)後(hòu)来(lái)未中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商对(duì)采购結果(guǒ)的(de)投訴。投訴稱：招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)表(biǎo)述是(shì)要(yào)求所(suǒ)提(tí)供产品要(yào)同时(shí)滿足開(kāi)放(fàng)式和(hé)稀釋式两(liǎng)項条(tiáo)件(jiàn)，而(ér)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商只(zhī)滿足了(le)其(qí)中(zhōng)一(yī)項。而(ér)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商則認为(wèi)，“；”所(suǒ)表(biǎo)达(dá)的(de)是(shì)分(fēn)别滿足的(de)意(yì)思(sī)，只(zhī)要(yào)其(qí)中(zhōng)一(yī)項滿足就符合条(tiáo)件(jiàn)。为(wèi)此(cǐ)，監管(guǎn)部(bù)門(mén)專門(mén)请包括文(wén)字(zì)專家在(zài)內(nèi)的(de)多(duō)位(wèi)專家前来(lái)論證。然而(ér)專家们(men)最(zuì)終(zhōng)無法(fǎ)达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)意(yì)見(jiàn)。該投訴最(zuì)終(zhōng)处理(lǐ)結果(guǒ)为(wèi)：招标(biāo)文(wén)件(jiàn)表(biǎo)述不(bù)清(qīng)楚，內(nèi)容有(yǒu)歧義，責令修改招标(biāo)文(wén)件(jiàn)後(hòu)重(zhòng)新組織采购。（来(lái)源：築龍電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)）