單一(yī)来(lái)源采购，是(shì)政(zhèng)府采购的(de)主(zhǔ)要(yào)采购方(fāng)式之(zhī)一(yī)。笔(bǐ)者(zhě)結合工作(zuò)經(jīng)验(yàn)，梳理(lǐ)了(le)單一(yī)来(lái)源采购項目在(zài)實(shí)務(wù)操作(zuò)中(zhōng)的(de)幾(jǐ)類(lèi)常見(jiàn)問(wèn)題(tí)，與(yǔ)業內(nèi)人(rén)士共(gòng)同探讨。

 

　　1.單一(yī)来(lái)源采购項目是(shì)否應(yìng)編制采购文(wén)件(jiàn)？

 

　　由(yóu)于(yú)單一(yī)来(lái)源采购的(de)特(tè)殊性(xìng)，采购人(rén)更(gèng)關(guān)注最(zuì)終(zhōng)商定(dìng)的(de)價格，采购文(wén)件(jiàn)似乎不(bù)像其(qí)他(tā)采购方(fāng)式中(zhōng)的(de)那(nà)麼(me)重(zhòng)要(yào)。然而(ér)，從法(fǎ)律角(jiǎo)度(dù)看(kàn)，采购文(wén)件(jiàn)是(shì)采购人(rén)向(xiàng)供應(yìng)商發(fà)出(chū)的(de)要(yào)約，如(rú)果(guǒ)没有(yǒu)要(yào)約，供應(yìng)商就無法(fǎ)作(zuò)出(chū)承諾，也(yě)就無法(fǎ)达(dá)成(chéng)采购合同。另(lìng)外，如(rú)果(guǒ)不(bù)編制采购文(wén)件(jiàn)，采购标(biāo)的(de)的(de)數量(liàng)、技術(shù)标(biāo)準、交貨时(shí)間(jiān)等就無法(fǎ)作(zuò)出(chū)詳细(xì)規定(dìng)，采购專業人(rén)員也(yě)無法(fǎ)有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)與(yǔ)供應(yìng)商商定(dìng)产品质量(liàng)等內(nèi)容，且(qiě)在(zài)签訂采购合同时(shí)易發(fà)生(shēng)遺漏項或(huò)争議項。因此(cǐ)，在(zài)相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規没有(yǒu)明确的(de)情(qíng)況下(xià)，建議編制單一(yī)来(lái)源采购項目的(de)采购文(wén)件(jiàn)。

 

　　2.“具有(yǒu)相關(guān)經(jīng)验(yàn)的(de)專業人(rén)員”如(rú)何产生(shēng)？

 

　　其(qí)他(tā)采购方(fāng)式中(zhōng)，評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員及談判小組、詢價小組、磋商小組成(chéng)員的(de)組成(chéng)、人(rén)數大多(duō)有(yǒu)着明确的(de)規定(dìng)。根(gēn)据《政(zhèng)府采购非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)74号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱74号(hào)令）第(dì)四(sì)十一(yī)条(tiáo)，采用(yòng)單一(yī)来(lái)源采购方(fāng)式采购的(de)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當組織具有(yǒu)相關(guān)經(jīng)验(yàn)的(de)專業人(rén)員與(yǔ)供應(yìng)商商定(dìng)合理(lǐ)的(de)成(chéng)交價格並(bìng)保證采购項目质量(liàng)。不(bù)过，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例、74号(hào)令等均未明确“具有(yǒu)相關(guān)經(jīng)验(yàn)的(de)專業人(rén)員”如(rú)何产生(shēng)。笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)參照競争性(xìng)談判等采购方(fāng)式，結合項目特(tè)點(diǎn)，從政(zhèng)府采购評审專家庫內(nèi)相關(guān)專業的(de)專家名單中(zhōng)随機(jī)抽取，也(yě)可(kě)邀请專家庫外相關(guān)專業的(de)專家參與(yǔ)價格的(de)商定(dìng)；技術(shù)複雜、專業性(xìng)強(qiáng)的(de)單一(yī)来(lái)源采购項目，通(tòng)过随機(jī)方(fāng)式難以(yǐ)确定(dìng)合适的(de)專業人(rén)員的(de)，可(kě)自(zì)行選定(dìng)專業人(rén)員。部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)要(yào)求必須從政(zhèng)府采购評审專家庫中(zhōng)随機(jī)抽取專家作(zuò)为(wèi)專業人(rén)員，其(qí)合法(fǎ)合理(lǐ)性(xìng)值得商榷。

 

　　3.單一(yī)来(lái)源采购項目能(néng)廢标(biāo)嗎？

 

　　74号(hào)令第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)了(le)應(yìng)當終(zhōng)止單一(yī)来(lái)源采购活動(dòng)的(de)三(sān)種(zhǒng)情(qíng)形，包括“因情(qíng)況变化(huà)，不(bù)再符合規定(dìng)的(de)單一(yī)来(lái)源采购方(fāng)式适用(yòng)情(qíng)形的(de)”“出(chū)現(xiàn)影響采购公(gōng)正(zhèng)的(de)违法(fǎ)、违規行为(wèi)的(de)”“報價超过采购預算的(de)”。除了(le)上(shàng)述情(qíng)況，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構或(huò)專業人(rén)員不(bù)能(néng)随意(yì)将單一(yī)来(lái)源采购項目作(zuò)廢标(biāo)处理(lǐ)。如(rú)，不(bù)能(néng)以(yǐ)供應(yìng)商的(de)技術(shù)響應(yìng)方(fāng)案(àn)过于(yú)簡單、保證金(jīn)繳納有(yǒu)問(wèn)題(tí)等为(wèi)由(yóu)将項目“一(yī)廢了(le)之(zhī)”，而(ér)應(yìng)通(tòng)过商議、補充材料等使双(shuāng)方(fāng)达(dá)成(chéng)一(yī)致(zhì)，從而(ér)保證采购的(de)时(shí)效性(xìng)。

 

　　4.單一(yī)来(lái)源采购項目能(néng)否提(tí)出(chū)质疑或(huò)投訴？

 

　　《政(zhèng)府采购质疑和(hé)投訴辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)94号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱94号(hào)令）第(dì)十条(tiáo)第(dì)一(yī)款明确，供應(yìng)商認为(wèi)采购文(wén)件(jiàn)、采购过程、中(zhōng)标(biāo)或(huò)者(zhě)成(chéng)交結果(guǒ)使自(zì)己的(de)权益受到(dào)損害的(de)，可(kě)以(yǐ)在(zài)知道(dào)或(huò)者(zhě)應(yìng)知其(qí)权益受到(dào)損害之(zhī)日(rì)起(qǐ)7个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)，以(yǐ)書(shū)面(miàn)形式向(xiàng)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構提(tí)出(chū)质疑。其(qí)第(dì)十一(yī)条(tiáo)明确，提(tí)出(chū)质疑的(de)供應(yìng)商應(yìng)當是(shì)參與(yǔ)所(suǒ)质疑項目采购活動(dòng)的(de)供應(yìng)商。潜在(zài)供應(yìng)商已依法(fǎ)獲取其(qí)可(kě)质疑的(de)采购文(wén)件(jiàn)的(de)，可(kě)以(yǐ)对(duì)該文(wén)件(jiàn)提(tí)出(chū)质疑。对(duì)采购文(wén)件(jiàn)提(tí)出(chū)质疑的(de)，應(yìng)當在(zài)獲取采购文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)采购文(wén)件(jiàn)公(gōng)告期(qī)限屆滿之(zhī)日(rì)起(qǐ)7个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)提(tí)出(chū)。

 

　　由(yóu)于(yú)單一(yī)来(lái)源采购方(fāng)式面(miàn)对(duì)特(tè)定(dìng)的(de)供應(yìng)商，一(yī)般没有(yǒu)采购文(wén)件(jiàn)，采购过程为(wèi)價格協商过程，所(suǒ)以(yǐ)提(tí)供产品或(huò)服(fú)務(wù)的(de)特(tè)定(dìng)供應(yìng)商对(duì)項目提(tí)出(chū)质疑的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)幾(jǐ)乎不(bù)存在(zài)。那(nà)麼(me)，其(qí)他(tā)供應(yìng)商能(néng)否進(jìn)行质疑呢？根(gēn)据94号(hào)令第(dì)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)，其(qí)他(tā)供應(yìng)商因为(wèi)不(bù)是(shì)參與(yǔ)采购活動(dòng)的(de)供應(yìng)商，缺乏质疑資格。而(ér)质疑是(shì)投訴的(de)前置程序，其(qí)他(tā)供應(yìng)商也(yě)不(bù)能(néng)向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)提(tí)出(chū)投訴。

 

　　其(qí)他(tā)供應(yìng)商想(xiǎng)要(yào)维護自(zì)己的(de)合法(fǎ)权益，可(kě)在(zài)單一(yī)来(lái)源采购公(gōng)示期(qī)間(jiān)提(tí)出(chū)异(yì)議，同时(shí)抄送财政(zhèng)部(bù)門(mén)。在(zài)得到(dào)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)補充論證意(yì)見(jiàn)後(hòu)，若認为(wèi)其(qí)補充論證意(yì)見(jiàn)依然存在(zài)問(wèn)題(tí)，可(kě)以(yǐ)繼續以(yǐ)异(yì)議、申訴或(huò)舉報的(de)形式向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)提(tí)供書(shū)面(miàn)材料。即便是(shì)單一(yī)来(lái)源采购項目完成(chéng)後(hòu)，其(qí)他(tā)供應(yìng)商也(yě)可(kě)就采购过程中(zhōng)存在(zài)的(de)违法(fǎ)违規問(wèn)題(tí)向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)進(jìn)行舉報，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)該項目實(shí)施監督檢查。

 

　　因此(cǐ)，單一(yī)来(lái)源采购項目不(bù)存在(zài)质疑投訴，供應(yìng)商可(kě)采取异(yì)議、舉報等形式维護其(qí)合法(fǎ)权益或(huò)進(jìn)行監督。（来(lái)源：中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報）