一(yī)、《新規定(dìng)》出(chū)台(tái)的(de)背景

 

　　2000年(nián)1月(yuè)起(qǐ)施行的(de)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》是(shì)我國(guó)法(fǎ)律體(tǐ)系(xì)中(zhōng)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)的(de)一(yī)部(bù)法(fǎ)律，是(shì)整个(gè)招标(biāo)投标(biāo)领域的(de)基本(běn)法(fǎ)和(hé)開(kāi)展(zhǎn)招投标(biāo)活動(dòng)的(de)基本(běn)準則。該法(fǎ)第(dì)三(sān)条(tiáo)規定(dìng)：“在(zài)中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下(xià)列工程建設項目包括項目的(de)勘察、設計(jì)、施工、監理(lǐ)以(yǐ)及與(yǔ)工程建設有(yǒu)關(guān)的(de)重(zhòng)要(yào)設备、材料等的(de)采购，必須進(jìn)行招标(biāo)：(一(yī))大型基礎設施、公(gōng)用(yòng)事業等關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目；(二(èr))全(quán)部(bù)或(huò)者(zhě)部(bù)分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)投資或(huò)者(zhě)國(guó)家融資的(de)項目；(三(sān))使用(yòng)國(guó)际組織或(huò)者(zhě)外國(guó)政(zhèng)府贷款、援助資金(jīn)的(de)項目。前款所(suǒ)列項目的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)規模标(biāo)準，由(yóu)國(guó)務(wù)院(yuàn)發(fà)展(zhǎn)計(jì)劃(huà)部(bù)門(mén)会(huì)同國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)制訂，報國(guó)務(wù)院(yuàn)批準。法(fǎ)律或(huò)者(zhě)國(guó)務(wù)院(yuàn)对(duì)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)其(qí)他(tā)項目的(de)範圍有(yǒu)規定(dìng)的(de)，依照其(qí)規定(dìng)。” 2000年(nián)5月(yuè)，原國(guó)家計(jì)委經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)批準發(fà)布(bù)的(de)《工程建設項目招标(biāo)範圍和(hé)規模标(biāo)準規定(dìng)》（以(yǐ)下(xià)簡稱《旧(jiù)規定(dìng)》）施行，对(duì)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)三(sān)条(tiáo)所(suǒ)規定(dìng)的(de)“必須進(jìn)行招标(biāo)項目”的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)規模标(biāo)準，從項目性(xìng)质和(hé)資金(jīn)来(lái)源两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)予以(yǐ)了(le)進(jìn)一(yī)步明确。

 

　　以(yǐ)上(shàng)相關(guān)規定(dìng)施行18年(nián)来(lái)，取得了(le)不(bù)错的(de)成(chéng)效，但問(wèn)題(tí)也(yě)不(bù)少(shǎo)。 一(yī)是(shì)“必須進(jìn)行招标(biāo)項目”的(de)具體(tǐ)範圍过大、規模标(biāo)準过低(dī)，增加了(le)交易成(chéng)本(běn)和(hé)时(shí)間(jiān)成(chéng)本(běn)；二(èr)是(shì)过度(dù)干(gàn)預了(le)企業特(tè)别是(shì)民(mín)營企業的(de)生(shēng)产經(jīng)營自(zì)主(zhǔ)权；三(sān)是(shì)各(gè)地(dì)政(zhèng)策林(lín)立，地(dì)方(fāng)保護主(zhǔ)義色(sè)彩明顯，这些(xiē)問(wèn)題(tí)严重(zhòng)妨礙了(le)經(jīng)濟的(de)發(fà)展(zhǎn)，修法(fǎ)呼聲強(qiáng)烈。

 

　　千(qiān)呼万(wàn)喚，國(guó)家發(fà)改委2018年(nián)3月(yuè)終(zhōng)于(yú)發(fà)布(bù)了(le)經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)批準的(de)《必須招标(biāo)的(de)工程項目規定(dìng)》（以(yǐ)下(xià)簡稱《新規定(dìng)》），于(yú)今年(nián)6月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。

 

　　二(èr)、《新規定(dìng)》的(de)亮(liàng)點(diǎn)

 

　　（一(yī)）“必須進(jìn)行招标(biāo)項目”範圍大大縮小

 

　　從資金(jīn)来(lái)源的(de)角(jiǎo)度(dù)，《新規定(dìng)》将“全(quán)部(bù)或(huò)者(zhě)部(bù)分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)投資或(huò)者(zhě)國(guó)家融資的(de)項目”限定(dìng)在(zài)使用(yòng)預算資金(jīn) 200 万(wàn)元(yuán)人(rén)民(mín)幣(bì)以(yǐ)上(shàng)並(bìng)且(qiě)該資金(jīn)占投資額 10%以(yǐ)上(shàng)的(de)項目，或(huò)者(zhě)，使用(yòng)國(guó)有(yǒu)企業事業單位(wèi)資金(jīn)並(bìng)且(qiě)該資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)的(de)項目，範圍已大为(wèi)縮小。

 

　　（二(èr)）招标(biāo)起(qǐ)點(diǎn)金(jīn)額有(yǒu)所(suǒ)提(tí)高(gāo)

 

　　從起(qǐ)點(diǎn)金(jīn)額的(de)角(jiǎo)度(dù)，《新規定(dìng)》将勘察、 設計(jì)、施工、監理(lǐ)以(yǐ)及與(yǔ)工程建設有(yǒu)關(guān)的(de)重(zhòng)要(yào)設备、材料等采购的(de)“必須進(jìn)行招标(biāo)項目”的(de)金(jīn)額，較《旧(jiù)規定(dìng)》分(fēn)别提(tí)高(gāo)了(le)一(yī)倍。雖(suī)然提(tí)高(gāo)的(de)幅度(dù)與(yǔ)市(shì)场(chǎng)期(qī)待仍有(yǒu)一(yī)定(dìng)距離，但这顯然是(shì)各(gè)方(fāng)現(xiàn)階(jiē)段(duàn)充分(fēn)博弈的(de)結果(guǒ)，已屬不(bù)易。

 

　　三(sān)、關(guān)于(yú)《新規定(dìng)》的(de)幾(jǐ)个(gè)關(guān)鍵問(wèn)題(tí)

 

　　（一(yī)）民(mín)間(jiān)資本(běn)投資項目是(shì)否需要(yào)招标(biāo)？

 

　　僅從資金(jīn)来(lái)源的(de)角(jiǎo)度(dù)去(qù)考察和(hé)把(bǎ)握民(mín)間(jiān)資本(běn)投資項目是(shì)否需要(yào)招标(biāo)，有(yǒu)失偏頗。民(mín)間(jiān)資本(běn)投資項目是(shì)否需要(yào)招标(biāo)，需要(yào)從項目性(xìng)质、資金(jīn)来(lái)源两(liǎng)个(gè)角(jiǎo)度(dù)進(jìn)行考察和(hé)把(bǎ)握：

 

　　首先(xiān)，應(yìng)考察項目的(de)性(xìng)质。若該項目屬于(yú)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)三(sān)条(tiáo)規定(dìng)的(de)“關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目”，則該項目應(yìng)當招标(biāo)，而(ér)不(bù)論該項目資金(jīn)来(lái)源于(yú)何处（哪怕是(shì)該項目資金(jīn)全(quán)部(bù)来(lái)源于(yú)民(mín)間(jiān)資本(běn)）。

 

　　其(qí)次(cì)，若該項目不(bù)屬于(yú)“關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目”，則進(jìn)一(yī)步考察其(qí)資金(jīn)来(lái)源：該項目所(suǒ)使用(yòng)的(de)資金(jīn)全(quán)部(bù)来(lái)源于(yú)民(mín)間(jiān)資本(běn)的(de)，則該項目無需招标(biāo)；該項目所(suǒ)使用(yòng)的(de)資金(jīn)部(bù)分(fēn)来(lái)源于(yú)民(mín)間(jiān)資本(běn)、部(bù)分(fēn)使用(yòng)《新規定(dìng)》第(dì)二(èr)、第(dì)三(sān)条(tiáo)所(suǒ)規定(dìng)資金(jīn)的(de)，則該項目仍然需要(yào)招标(biāo)。

 

　　（二(èr)）如(rú)何理(lǐ)解(jiě)和(hé)把(bǎ)握“該資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)”？

 

　　《新規定(dìng)》第(dì)二(èr)条(tiáo)規定(dìng)第(dì)（二(èr)）項規定(dìng)，全(quán)部(bù)或(huò)者(zhě)部(bù)分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)投資或(huò)者(zhě)國(guó)家融資的(de)項目包括“使用(yòng)國(guó)有(yǒu)企業事業單位(wèi)資金(jīn)，並(bìng)且(qiě)該資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)的(de)項目。”如(rú)何理(lǐ)解(jiě)和(hé)把(bǎ)握“該資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)”？

 

　　所(suǒ)謂“該資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)”，根(gēn)据《公(gōng)司法(fǎ)》第(dì)二(èr)百(bǎi)一(yī)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng),是(shì)指國(guó)有(yǒu)資金(jīn)占有(yǒu)限責任公(gōng)司資本(běn)總(zǒng)額50%以(yǐ)上(shàng)或(huò)者(zhě)國(guó)有(yǒu)股份占股份有(yǒu)限公(gōng)司股本(běn)總(zǒng)額50%以(yǐ)上(shàng);國(guó)有(yǒu)資金(jīn)或(huò)者(zhě)國(guó)有(yǒu)股份的(de)比例雖(suī)然不(bù)足50%,但依出(chū)資額或(huò)者(zhě)所(suǒ)持(chí)股份所(suǒ)享有(yǒu)的(de)表(biǎo)決权已足以(yǐ)对(duì)股東(dōng)会(huì)、股東(dōng)大会(huì)的(de)決議产生(shēng)重(zhòng)大影響的(de),或(huò)者(zhě)國(guó)有(yǒu)企事業單位(wèi)通(tòng)过投資關(guān)系(xì)、協議或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)安(ān)排,能(néng)夠實(shí)际支配公(gōng)司行为(wèi)的(de),也(yě)屬于(yú)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)。

 

　　理(lǐ)解(jiě)和(hé)把(bǎ)握“該資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)”，還(huán)需要(yào)注意(yì)以(yǐ)下(xià)两(liǎng)點(diǎn)：一(yī)是(shì)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)的(de)比例應(yìng)當是(shì)項目資金(jīn)来(lái)源中(zhōng)所(suǒ)有(yǒu)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)之(zhī)和(hé),二(èr)是(shì)國(guó)有(yǒu)企事業單位(wèi)的(de)自(zì)有(yǒu)和(hé)自(zì)籌資金(jīn)均屬于(yú)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)。

 

　　（三(sān)）如(rú)何理(lǐ)解(jiě)和(hé)把(bǎ)握“确有(yǒu)必要(yào)、严格限定(dìng)”？

 

　　由(yóu)于(yú)定(dìng)性(xìng)“關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)”從立法(fǎ)理(lǐ)論到(dào)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)實(shí)踐的(de)複雜性(xìng)，《新規定(dìng)》没有(yǒu)对(duì)“關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目”的(de)具體(tǐ)範圍作(zuò)出(chū)規定(dìng)，只(zhī)是(shì)在(zài)第(dì)四(sì)条(tiáo)規定(dìng)“……關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目，必須招标(biāo)的(de)具體(tǐ)範圍由(yóu)國(guó)務(wù)院(yuàn)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)会(huì)同國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)按照确有(yǒu)必要(yào)、严格限定(dìng)的(de)原則制訂，報國(guó)務(wù)院(yuàn)批準。”但可(kě)以(yǐ)預期(qī)，即便是(shì)屬于(yú)關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目，必須進(jìn)行招标(biāo)項目也(yě)将会(huì)根(gēn)据“确有(yǒu)必要(yào)、严格限定(dìng)” 的(de)原則大幅度(dù)縮減，以(yǐ)回(huí)應(yìng)社会(huì)各(gè)界的(de)期(qī)待。

 

　　我们(men)認为(wèi)，理(lǐ)解(jiě)和(hé)把(bǎ)握“确有(yǒu)必要(yào)、严格限定(dìng)”，至(zhì)少(shǎo)需要(yào)從以(yǐ)下(xià)角(jiǎo)度(dù)去(qù)考量(liàng)：一(yī)是(shì)“關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)”的(de)程度(dù)，是(shì)直(zhí)接關(guān)系(xì)還(huán)是(shì)間(jiān)接關(guān)系(xì)？如(rú)果(guǒ)只(zhī)是(shì)間(jiān)接關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)，其(qí)範圍过于(yú)宽(kuān)泛而(ér)不(bù)應(yìng)招标(biāo)；二(èr)是(shì)項目建設規模等具體(tǐ)情(qíng)況，如(rú)果(guǒ)項目雖(suī)然直(zhí)接關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益或(huò)公(gōng)众安(ān)全(quán)，但投資金(jīn)額不(bù)大、技術(shù)要(yào)求不(bù)高(gāo)、安(ān)全(quán)隐患不(bù)大，其(qí)招标(biāo)的(de)必要(yào)性(xìng)不(bù)足；三(sān)是(shì)項目建設是(shì)否具有(yǒu)特(tè)殊性(xìng)，如(rú)，該項目雖(suī)然直(zhí)接關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益或(huò)公(gōng)众安(ān)全(quán)但施工时(shí)間(jiān)緊迫，客觀上(shàng)就不(bù)允許按部(bù)就班(bān)的(de)進(jìn)行招标(biāo)（如(rú)搶險工程），又如(rú)，該項目涉及國(guó)家秘密和(hé)國(guó)家安(ān)全(quán)，也(yě)不(bù)宜進(jìn)行招标(biāo)，再如(rú)，該項目的(de)施工必須使用(yòng)特(tè)定(dìng)專利/專有(yǒu)技術(shù)，因潜在(zài)投标(biāo)人(rén)不(bù)足亦難以(yǐ)進(jìn)行招标(biāo)。

 

　　（四(sì)）是(shì)否可(kě)以(yǐ)对(duì)招标(biāo)的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)規模标(biāo)準作(zuò)出(chū)更(gèng)为(wèi)严格的(de)規定(dìng)？

 

　　《旧(jiù)規定(dìng)》第(dì)十条(tiáo) “省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府根(gēn)据實(shí)际情(qíng)況，可(kě)以(yǐ)規定(dìng)本(běn)地(dì)区必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)規模标(biāo)準，但不(bù)得縮小本(běn)規定(dìng)确定(dìng)的(de)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)範圍”的(de)規定(dìng) ，在(zài)《新規定(dìng)》中(zhōng)並(bìng)未再現(xiàn)。那(nà)麼(me)，是(shì)否可(kě)以(yǐ)对(duì)招标(biāo)的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)規模标(biāo)準作(zuò)出(chū)更(gèng)为(wèi)严格的(de)規定(dìng)？对(duì)此(cǐ)，我们(men)認为(wèi)：

 

　　1、各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)立法(fǎ)機(jī)關(guān)、政(zhèng)府機(jī)關(guān)不(bù)得对(duì)招标(biāo)的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)規模标(biāo)準另(lìng)行制定(dìng)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規、政(zhèng)府規章(zhāng)或(huò)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)。根(gēn)据《立法(fǎ)法(fǎ)》，地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規、政(zhèng)府規章(zhāng)或(huò)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)均不(bù)得违反法(fǎ)律和(hé)行政(zhèng)法(fǎ)規（上(shàng)位(wèi)法(fǎ)）的(de)相關(guān)規定(dìng)。《新規定(dìng)》雖(suī)然是(shì)以(yǐ)國(guó)家發(fà)改委令的(de)名義發(fà)布(bù)，但系(xì)依照《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)三(sān)条(tiáo)授权制訂且(qiě)經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)批準的(de)，其(qí)法(fǎ)律地(dì)位(wèi)等同于(yú)國(guó)務(wù)院(yuàn)行政(zhèng)法(fǎ)規。如(rú)果(guǒ)各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)对(duì)招标(biāo)的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)規模标(biāo)準另(lìng)行制定(dìng)地(dì)方(fāng)性(xìng)法(fǎ)規、政(zhèng)府規章(zhāng)或(huò)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)，就会(huì)出(chū)現(xiàn)擴大/縮小招标(biāo)範圍或(huò)提(tí)高(gāo)/降低(dī)規模标(biāo)準的(de)情(qíng)況，均有(yǒu)悖于(yú)上(shàng)位(wèi)法(fǎ)。

 

　　2、國(guó)有(yǒu)企業等民(mín)事主(zhǔ)體(tǐ)在(zài)進(jìn)行工程項目招标(biāo)时(shí)，可(kě)以(yǐ)按照其(qí)內(nèi)部(bù)規章(zhāng)制度(dù)自(zì)主(zhǔ)降低(dī)進(jìn)行招标(biāo)項目的(de)起(qǐ)點(diǎn)金(jīn)額。比如(rú)，某企業可(kě)以(yǐ)将單項合同估算價在(zài)100 万(wàn)元(yuán)人(rén)民(mín)幣(bì)以(yǐ)上(shàng)的(de)施工或(huò)單項合同估算價在(zài) 30 万(wàn)元(yuán)人(rén)民(mín)幣(bì)以(yǐ)上(shàng)的(de)重(zhòng)要(yào)設备、材料等貨物的(de)采购，通(tòng)过招标(biāo)的(de)方(fāng)式進(jìn)行交易。從法(fǎ)律性(xìng)质来(lái)看(kàn)，工程招投标(biāo)是(shì)一(yī)項民(mín)事活動(dòng)，判斷民(mín)事主(zhǔ)體(tǐ)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)法(fǎ)律效力，應(yìng)以(yǐ)“法(fǎ)無明文(wén)禁止即可(kě)为(wèi)”为(wèi)基本(běn)準則，國(guó)有(yǒu)企業等民(mín)事主(zhǔ)體(tǐ)在(zài)進(jìn)行工程項目招标(biāo)时(shí)按照其(qí)內(nèi)部(bù)規章(zhāng)制度(dù)降低(dī)進(jìn)行招标(biāo)項目起(qǐ)點(diǎn)金(jīn)額，屬于(yú)自(zì)主(zhǔ)擴大招标(biāo)範圍的(de)性(xìng)质，並(bìng)不(bù)违反法(fǎ)律和(hé)行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)規定(dìng)。

 

　　（五(wǔ)）如(rú)果(guǒ)項目需要(yào)招标(biāo)，應(yìng)當采取什(shén)麼(me)招标(biāo)方(fāng)式？

 

　　《旧(jiù)規定(dìng)》第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)（一(yī)）款“依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目，全(quán)部(bù)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)投資或(huò)者(zhě)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)投資占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)的(de)，應(yìng)當公(gōng)開(kāi)招标(biāo)”的(de)規定(dìng) ，在(zài)《新規定(dìng)》中(zhōng)亦未再現(xiàn)。那(nà)麼(me)，如(rú)果(guǒ)項目需要(yào)招标(biāo)，應(yìng)當采取什(shén)麼(me)招标(biāo)方(fāng)式？根(gēn)据相關(guān)法(fǎ)律和(hé)行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)規定(dìng)，我们(men)認为(wèi)：

 

　　1、使用(yòng)預算資金(jīn) 200 万(wàn)元(yuán)人(rén)民(mín)幣(bì)以(yǐ)上(shàng)並(bìng)且(qiě)該資金(jīn)占投資額 10%以(yǐ)上(shàng)的(de)項目，以(yǐ)及國(guó)有(yǒu)資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)的(de)依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目，應(yìng)當公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。該項目技術(shù)複雜、有(yǒu)特(tè)殊要(yào)求或(huò)者(zhě)受自(zì)然环(huán)境限制，只(zhī)有(yǒu)少(shǎo)量(liàng)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)可(kě)供選擇的(de)，或(huò)者(zhě)，采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式的(de)費用(yòng)占項目合同金(jīn)額的(de)比例过大的(de)，可(kě)以(yǐ)邀请招标(biāo)。

 

　　2、按照國(guó)家有(yǒu)關(guān)規定(dìng)需要(yào)履行項目审批、核準手(shǒu)續的(de)依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目，其(qí)招标(biāo)方(fāng)式由(yóu)項目审批、核準部(bù)門(mén)审批、核準。

 

　　3、國(guó)務(wù)院(yuàn)發(fà)展(zhǎn)計(jì)劃(huà)部(bù)門(mén)确定(dìng)的(de)國(guó)家重(zhòng)點(diǎn)項目和(hé)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府确定(dìng)的(de)地(dì)方(fāng)重(zhòng)點(diǎn)項目不(bù)适宜公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)，經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)發(fà)展(zhǎn)計(jì)劃(huà)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府批準，可(kě)以(yǐ)進(jìn)行邀请招标(biāo)。

 

　　4、其(qí)他(tā)依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目，可(kě)以(yǐ)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，也(yě)可(kě)以(yǐ)邀请招标(biāo)。

 

　　四(sì)、施工企業承接工程應(yìng)注意(yì)的(de)問(wèn)題(tí)

 

　　（一(yī)）應(yìng)注意(yì)把(bǎ)握拟接項目依法(fǎ)是(shì)否必須招标(biāo)

 

　　在(zài)施工企業看(kàn)来(lái)，不(bù)管(guǎn)黑(hēi)貓白(bái)貓，抓到(dào)老(lǎo)鼠就是(shì)好(hǎo)貓，能(néng)夠承接到(dào)工程施工任務(wù)才是(shì)硬道(dào)理(lǐ)。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府为(wèi)了(le)吸引外来(lái)投資，下(xià)文(wén)規定(dìng)非(fēi)公(gōng)投資項目可(kě)免于(yú)施工招标(biāo)而(ér)由(yóu)投資人(rén)決定(dìng)施工單位(wèi)。加之(zhī)根(gēn)据最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)《關(guān)于(yú)审理(lǐ)建設工程施工合同糾紛案(àn)件(jiàn)适用(yòng)法(fǎ)律問(wèn)題(tí)的(de)解(jiě)釋》第(dì)二(èr)条(tiáo)規定(dìng)，即使建設工程施工合同無效，但只(zhī)要(yào)建設工程經(jīng)竣工验(yàn)收(shōu)合格，承包人(rén)请求參照合同約定(dìng)支付工程價款的(de)，人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)也(yě)会(huì)予以(yǐ)支持(chí)，很多(duō)人(rén)認为(wèi)这與(yǔ)合同有(yǒu)效並(bìng)没有(yǒu)质的(de)差别。因此(cǐ)，只(zhī)要(yào)听(tīng)说(shuō)有(yǒu)工程施工任務(wù)，大家都会(huì)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視，但很少(shǎo)人(rén)会(huì)冷(lěng)静(jìng)考慮承接工程的(de)方(fāng)式是(shì)否合法(fǎ)、《建設工程合同》是(shì)否合法(fǎ)有(yǒu)效的(de)問(wèn)題(tí)。

 

　　但事實(shí)上(shàng)，《建設工程合同》是(shì)否合法(fǎ)有(yǒu)效，对(duì)于(yú)切實(shí)保護施工企業的(de)合法(fǎ)权益具有(yǒu)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)的(de)現(xiàn)實(shí)意(yì)義。僅從民(mín)事責任方(fāng)面(miàn)講，如(rú)果(guǒ)合同有(yǒu)效，双(shuāng)方(fāng)都必須严格依照約定(dìng)履行，一(yī)方(fāng)违約时(shí)另(lìng)一(yī)方(fāng)可(kě)依法(fǎ)追究其(qí)應(yìng)承擔的(de)违約責任，承包人(rén)的(de)期(qī)待利益才能(néng)夠得到(dào)保障；如(rú)果(guǒ)合同無效，尚未履行的(de)不(bù)得履行，已經(jīng)開(kāi)始(shǐ)履行的(de)應(yìng)停止履行，並(bìng)根(gēn)据各(gè)自(zì)的(de)过错大小承擔相應(yìng)的(de)締約过失責任。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，就工程款的(de)結算問(wèn)題(tí)而(ér)言，也(yě)並(bìng)不(bù)是(shì)任何一(yī)種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)的(de)合同無效都可(kě)以(yǐ)按上(shàng)述《解(jiě)釋》的(de)第(dì)二(èr)条(tiáo)進(jìn)行結算，比如(rú)，因非(fēi)法(fǎ)轉(zhuǎn)包，违法(fǎ)分(fēn)包或(huò)者(zhě)挂靠等严重(zhòng)违法(fǎ)的(de)原因导致(zhì)合同無效的(de)，人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)就可(kě)以(yǐ)根(gēn)据《民(mín)法(fǎ)通(tòng)則》第(dì)一(yī)百(bǎi)三(sān)十四(sì)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，收(shōu)繳當事人(rén)已經(jīng)取得的(de)非(fēi)法(fǎ)所(suǒ)得。

 

　　因此(cǐ)，我们(men)建議施工企業要(yào)充分(fēn)注意(yì)研究把(bǎ)握拟接項目依法(fǎ)是(shì)否屬于(yú)必須招标(biāo)的(de)範疇，尤其(qí)是(shì)在(zài)國(guó)家对(duì)關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目必須招标(biāo)的(de)具體(tǐ)範圍未作(zuò)出(chū)明确規定(dìng)的(de)过渡时(shí)期(qī)，更(gèng)應(yìng)注意(yì)这个(gè)問(wèn)題(tí)——現(xiàn)行《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)三(sān)条(tiáo)明确規定(dìng)關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目是(shì)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)，但《新規定(dìng)》没有(yǒu)对(duì)“關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目”的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)規模标(biāo)準作(zuò)出(chū)規定(dìng)，而(ér)是(shì)留待将来(lái)再另(lìng)行制訂並(bìng)報國(guó)務(wù)院(yuàn)批準，現(xiàn)階(jiē)段(duàn)顯然存在(zài)法(fǎ)律模糊地(dì)带(dài)，如(rú)果(guǒ)未經(jīng)招标(biāo)而(ér)承接的(de)項目被(bèi)法(fǎ)院(yuàn)認定(dìng)屬于(yú)關(guān)系(xì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益、公(gōng)众安(ān)全(quán)的(de)項目，則《建設工程合同》就会(huì)被(bèi)認定(dìng)为(wèi)無效合同，就会(huì)对(duì)承包人(rén)實(shí)現(xiàn)期(qī)待利益带(dài)来(lái)消极(jí)影響。可(kě)以(yǐ)说(shuō)，在(zài)當前的(de)法(fǎ)律环(huán)境条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，施工企業面(miàn)臨一(yī)定(dìng)的(de)風(fēng)險。

 

　　（二(èr)）應(yìng)注意(yì)收(shōu)集完善保管(guǎn)相關(guān)索賠證据

 

　　施工企業雖(suī)然面(miàn)臨一(yī)定(dìng)的(de)風(fēng)險，但只(zhī)能(néng)是(shì)且(qiě)等待且(qiě)接工程任務(wù)，不(bù)可(kě)能(néng)因噎廢食。在(zài)當前的(de)法(fǎ)律环(huán)境条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，積极(jí)承接工程任務(wù)、同时(shí)注意(yì)收(shōu)集完善保管(guǎn)相關(guān)索賠證据，應(yìng)當作(zuò)为(wèi)施工企業的(de)一(yī)項长(cháng)期(qī)的(de)生(shēng)产經(jīng)營策略。

 

　　收(shōu)集完善保管(guǎn)相關(guān)索賠證据的(de)目的(de)，就在(zài)于(yú)一(yī)旦《建設工程合同》被(bèi)認定(dìng)为(wèi)無效合同，承包人(rén)能(néng)夠舉證證明自(zì)己的(de)具體(tǐ)損失所(suǒ)在(zài)並(bìng)对(duì)招标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)締約过失責任索賠。

 

　　所(suǒ)謂締約过失責任，是(shì)指在(zài)合同訂立的(de)过程中(zhōng)，一(yī)方(fāng)當事人(rén)因违背誠實(shí)信(xìn)用(yòng)原則的(de)行为(wèi)給(gěi)对(duì)方(fāng)當事人(rén)造成(chéng)損失而(ér)應(yìng)承擔的(de)民(mín)事責任。工程建設施工招标(biāo)投标(biāo)，是(shì)签訂工程建設施工承包合同特(tè)殊的(de)締約方(fāng)式。在(zài)招标(biāo)投标(biāo)过程中(zhōng)，也(yě)可(kě)能(néng)發(fà)生(shēng)招标(biāo)人(rén)應(yìng)當向(xiàng)投标(biāo)人(rén)承擔締約过失責任的(de)相關(guān)情(qíng)況：一(yī)是(shì)工程建設項目未具备招标(biāo)条(tiáo)件(jiàn)而(ér)進(jìn)行招标(biāo)；二(èr)是(shì)已基本(běn)具备招标(biāo)的(de)物质条(tiáo)件(jiàn)，但未經(jīng)批準擅自(zì)進(jìn)行施工招标(biāo)；三(sān)是(shì)應(yìng)當招标(biāo)但未招标(biāo)；四(sì)是(shì)雖(suī)然進(jìn)行了(le)招标(biāo)但招标(biāo)方(fāng)式违反了(le)法(fǎ)律或(huò)行政(zhèng)法(fǎ)規的(de)強(qiáng)制性(xìng)規定(dìng)，等等。

 

　　至(zhì)于(yú)締約过失責任範圍即賠償損失的(de)範圍，《合同法(fǎ)》没有(yǒu)作(zuò)出(chū)明确的(de)規定(dìng)。理(lǐ)論上(shàng)一(yī)般認为(wèi)，下(xià)列均为(wèi)締約过失責任的(de)賠償範圍：一(yī)是(shì)由(yóu)于(yú)招标(biāo)人(rén)的(de)过错造成(chéng)施工招标(biāo)無效，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當賠償投标(biāo)人(rén)（承包人(rén)）參加投标(biāo)所(suǒ)實(shí)际發(fà)生(shēng)的(de)費用(yòng)，包括相關(guān)人(rén)員勞動(dòng)工資、資料費、差旅費等；二(èr)是(shì)投标(biāo)人(rén)（承包人(rén)）为(wèi)了(le)履行合同，實(shí)施了(le)相關(guān)準备，所(suǒ)發(fà)生(shēng)的(de)費用(yòng)包括人(rén)工費、材料費、臨时(shí)設施費、人(rén)機(jī)料進(jìn)退(tuì)场(chǎng)費等；三(sān)是(shì)投标(biāo)人(rén)（承包人(rén)）基于(yú)对(duì)合同能(néng)夠成(chéng)立或(huò)生(shēng)效的(de)合理(lǐ)信(xìn)賴而(ér)失去(qù)與(yǔ)第(dì)三(sān)方(fāng)訂立工程施工合同的(de)機(jī)会(huì)所(suǒ)造成(chéng)的(de)損失。司法(fǎ)實(shí)務(wù)中(zhōng)，投标(biāo)人(rén)（承包人(rén)）存在(zài)損失但若没有(yǒu)相關(guān)證据能(néng)夠證實(shí)的(de)，人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)对(duì)其(qí)訴求也(yě)難以(yǐ)支持(chí)。（来(lái)源 | 同望工程地(dì)产法(fǎ)律管(guǎn)家）