朱建元(yuán)博士曾參與(yǔ)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》、《政(zhèng)府采购法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)的(de)相關(guān)工作(zuò)，对(duì)招标(biāo)采购有(yǒu)獨到(dào)的(de)見(jiàn)解(jiě)。他(tā)是(shì)就日(rì)前國(guó)務(wù)院(yuàn)常務(wù)会(huì)議關(guān)于(yú)“整合建立統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)，推動(dòng)資源交易的(de)陽光(guāng)化(huà)運行、市(shì)场(chǎng)化(huà)配置、合理(lǐ)化(huà)定(dìng)價、在(zài)線(xiàn)化(huà)操作(zuò)，各(gè)省(shěng)級政(zhèng)府要(yào)建立全(quán)辖区統一(yī)、覆盖市(shì)縣(xiàn)的(de)電(diàn)子公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)系(xì)統”等政(zhèng)策要(yào)求發(fà)表(biǎo)上(shàng)述觀點(diǎn)的(de)。

　　没有(yǒu)互聯互通(tòng)的(de)監管(guǎn)機(jī)制  你管(guǎn)我管(guǎn)都一(yī)樣(yàng)

“公(gōng)共(gòng)資源交易總(zǒng)額大、社会(huì)關(guān)注度(dù)高(gāo)，是(shì)由(yóu)我國(guó)經(jīng)濟結構的(de)特(tè)點(diǎn)決定(dìng)的(de)。”朱建元(yuán)表(biǎo)示，根(gēn)据統計(jì)局(jú)2014年(nián)數据分(fēn)析我國(guó)公(gōng)共(gòng)采购的(de)金(jīn)額达(dá)到(dào)20万(wàn)亿(yì)之(zhī)多(duō)，“因此(cǐ)，規範工程建設項目招投标(biāo)、工程政(zhèng)府采购、土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权出(chū)讓等公(gōng)共(gòng)資源交易非(fēi)常有(yǒu)必要(yào)。”

朱建元(yuán)博士介紹说(shuō)，我國(guó)規範公(gōng)共(gòng)資源交易制度(dù)經(jīng)曆了(le)從無到(dào)有(yǒu)的(de)过程：上(shàng)世纪八(bā)十年(nián)代(dài)，一(yī)些(xiē)部(bù)門(mén)出(chū)台(tái)規章(zhāng)制度(dù)，通(tòng)过比價、招标(biāo)等方(fāng)式引入(rù)競争；2000年(nián)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》、2003年(nián)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》等法(fǎ)律法(fǎ)規頒布(bù)實(shí)施，公(gōng)共(gòng)資源交易有(yǒu)了(le)制度(dù)保障。政(zhèng)府对(duì)于(yú)公(gōng)共(gòng)資源交易的(de)監管(guǎn)，則經(jīng)曆了(le)從各(gè)部(bù)門(mén)監管(guǎn)到(dào)統一(yī)集中(zhōng)監管(guǎn)的(de)轉(zhuǎn)变：此(cǐ)前各(gè)地(dì)建立公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)、建設工程交易市(shì)场(chǎng)、政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)等機(jī)構規範公(gōng)共(gòng)資源交易活動(dòng)，現(xiàn)階(jiē)段(duàn)提(tí)出(chū)了(le)整合建立規則統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源盤交易平台(tái)體(tǐ)系(xì)。“雖(suī)然各(gè)地(dì)、各(gè)部(bù)門(mén)在(zài)實(shí)踐过程中(zhōng)積累了(le)很多(duō)好(hǎo)的(de)經(jīng)验(yàn)，但由(yóu)于(yú)权力过于(yú)集中(zhōng)、信(xìn)息不(bù)夠透明，也(yě)出(chū)現(xiàn)了(le)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)。比如(rú)，中(zhōng)纪委巡視檢查後(hòu)發(fà)現(xiàn)，國(guó)企出(chū)現(xiàn)的(de)很多(duō)問(wèn)題(tí)都與(yǔ)招标(biāo)采购有(yǒu)關(guān)，必須從體(tǐ)制、機(jī)制上(shàng)加以(yǐ)防範。”朱建元(yuán)認为(wèi)。

“过去(qù)集中(zhōng)审批、集中(zhōng)管(guǎn)理(lǐ)、集中(zhōng)評标(biāo)都带(dài)有(yǒu)地(dì)域性(xìng)的(de)特(tè)征，在(zài)某種(zhǒng)程度(dù)上(shàng)加劇了(le)地(dì)方(fāng)封(fēng)锁、行業壟斷的(de)态勢，市(shì)场(chǎng)的(de)基礎作(zuò)用(yòng)受到(dào)限制，生(shēng)产要(yào)素流通(tòng)不(bù)暢。通(tòng)过互聯网(wǎng)的(de)方(fāng)式整合公(gōng)共(gòng)資源交易，建立統一(yī)的(de)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)體(tǐ)系(xì)，超越了(le)传統管(guǎn)理(lǐ)思(sī)维。”朱建元(yuán)認为(wèi)，本(běn)屆政(zhèng)府基于(yú)“互聯网(wǎng)+”，用(yòng)一(yī)種(zhǒng)新的(de)管(guǎn)理(lǐ)思(sī)路(lù)和(hé)方(fāng)式来(lái)取代(dài)过去(qù)有(yǒu)形的(de)、集中(zhōng)的(de)、物理(lǐ)层(céng)面(miàn)上(shàng)的(de)監管(guǎn)，是(shì)一(yī)个(gè)巨大的(de)進(jìn)步。他(tā)認为(wèi)，行政(zhèng)監管(guǎn)必須以(yǐ)市(shì)场(chǎng)競争为(wèi)基礎，如(rú)果(guǒ)市(shì)场(chǎng)競争不(bù)充分(fēn)，監管(guǎn)过程中(zhōng)没有(yǒu)建立互聯互通(tòng)和(hé)透明的(de)機(jī)制，尤其(qí)是(shì)社会(huì)公(gōng)众缺乏監督的(de)渠道(dào)，問(wèn)題(tí)並(bìng)不(bù)会(huì)随着管(guǎn)理(lǐ)权限的(de)轉(zhuǎn)移消失，“你管(guǎn)我管(guǎn)都一(yī)樣(yàng)”。

“進(jìn)场(chǎng)交易”增加变相审批  招标(biāo)人(rén)奔波

“國(guó)務(wù)院(yuàn)会(huì)議提(tí)出(chū)的(de)推動(dòng)公(gōng)共(gòng)資源交易陽光(guāng)化(huà)運行、市(shì)场(chǎng)化(huà)配置、合理(lǐ)化(huà)定(dìng)價、在(zài)線(xiàn)化(huà)操作(zuò)，是(shì)政(zhèng)府深入(rù)推進(jìn)簡政(zhèng)放(fàng)权、放(fàng)管(guǎn)結合、優化(huà)服(fú)務(wù)改革(gé)的(de)重(zhòng)要(yào)信(xìn)号(hào)，对(duì)于(yú)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)是(shì)一(yī)个(gè)利好(hǎo)消息。”朱建元(yuán)表(biǎo)示，这对(duì)于(yú)提(tí)高(gāo)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)效率，激發(fà)企業活力具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。

 朱建元(yuán)解(jiě)釋说(shuō)，不(bù)少(shǎo)公(gōng)共(gòng)資源交易要(yào)求必須“進(jìn)场(chǎng)交易”，還(huán)增加了(le)很多(duō)备案(àn)的(de)要(yào)求，有(yǒu)些(xiē)备案(àn)于(yú)法(fǎ)無据，甚至(zhì)变成(chéng)了(le)变相审批，與(yǔ)簡政(zhèng)放(fàng)权的(de)精神相悖，而(ér)且(qiě)容易成(chéng)为(wèi)尋租的(de)空間(jiān)。“事實(shí)上(shàng)，相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規已經(jīng)明确了(le)交易过程中(zhōng)相關(guān)各(gè)方(fāng)的(de)責任，如(rú)果(guǒ)存在(zài)违法(fǎ)违規行为(wèi)，行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)处罰即可(kě)，有(yǒu)形场(chǎng)所(suǒ)备案(àn)审批的(de)監管(guǎn)作(zuò)用(yòng)有(yǒu)限，還(huán)增加了(le)一(yī)道(dào)關(guān)卡(kǎ)，讓招标(biāo)人(rén)、投标(biāo)人(rén)疲于(yú)奔波。”

“基于(yú)互聯网(wǎng)建立起(qǐ)来(lái)的(de)共(gòng)享共(gòng)用(yòng)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)能(néng)讓信(xìn)息‘跑起(qǐ)来(lái)’，電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)能(néng)夠有(yǒu)效禁止歧視、排斥不(bù)同地(dì)域、行業和(hé)隸屬關(guān)系(xì)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)，有(yǒu)利于(yú)打(dǎ)破行業保護和(hé)地(dì)区壁(bì)壘，形成(chéng)開(kāi)放(fàng)透明、公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)、競争有(yǒu)序的(de)市(shì)场(chǎng)环(huán)境。”朱建元(yuán)認为(wèi)，中(zhōng)國(guó)從計(jì)劃(huà)經(jīng)濟走(zǒu)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟，是(shì)從“条(tiáo)块”走(zǒu)向(xiàng)開(kāi)放(fàng)，公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)體(tǐ)系(xì)的(de)整合建立，将使得市(shì)场(chǎng)更(gèng)加開(kāi)放(fàng)，企業能(néng)夠在(zài)符合法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)前提(tí)下(xià)暢通(tòng)無阻地(dì)進(jìn)行商業活動(dòng)，市(shì)场(chǎng)真(zhēn)正(zhèng)發(fà)揮優勝劣汰的(de)作(zuò)用(yòng)。