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薛亚省(shěng)：《条(tiáo)例》五(wǔ)大創新引领改革(gé)方(fāng)向(xiàng)

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薛亚省(shěng)：《条(tiáo)例》五(wǔ)大創新引领改革(gé)方(fāng)向(xiàng)

来(lái)源：中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)

陝西(xī)省(shěng)财政(zhèng)廳政(zhèng)府采购與(yǔ)行政(zhèng)事業單位(wèi)資产管(guǎn)理(lǐ)处处长(cháng) 薛亚省(shěng)
《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》（以(yǐ)下(xià)簡稱《条(tiáo)例》）的(de)出(chū)台(tái)，是(shì)落(là)實(shí)黨的(de)十八(bā)大，十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)、四(sì)中(zhōng)全(quán)会(huì)要(yào)求，更(gèng)好(hǎo)貫徹《政(zhèng)府采购法(fǎ)》，進(jìn)一(yī)步深化(huà)改革(gé)的(de)一(yī)項重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》自(zì)2003年(nián)施行以(yǐ)来(lái)，对(duì)規範政(zhèng)府采购行为(wèi)、提(tí)高(gāo)政(zhèng)府采购資金(jīn)使用(yòng)效益、促進(jìn)廉政(zhèng)建設發(fà)揮了(le)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。
　　十多(duō)年(nián)来(lái)，政(zhèng)府采购这項制度(dù)已經(jīng)推向(xiàng)深入(rù)，采购規模逐年(nián)擴大。同时(shí)，政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)出(chū)現(xiàn)的(de)“天(tiān)價采购”、质量(liàng)不(bù)高(gāo)、效率低(dī)下(xià)等問(wèn)題(tí)引起(qǐ)社会(huì)廣泛關(guān)注，有(yǒu)必要(yào)制定(dìng)出(chū)台(tái)配套(tào)的(de)行政(zhèng)法(fǎ)規，细(xì)化(huà)法(fǎ)律規定(dìng)，充實(shí)完善政(zhèng)府采购制度(dù)。《条(tiáo)例》的(de)出(chū)台(tái)施行，将進(jìn)一(yī)步促進(jìn)政(zhèng)府采购規範化(huà)、法(fǎ)治化(huà)，構建規範透明、公(gōng)平競争、監督到(dào)位(wèi)、严格問(wèn)責的(de)政(zhèng)府采购工作(zuò)機(jī)制。
　　《条(tiáo)例》充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)改革(gé)的(de)實(shí)踐經(jīng)验(yàn)和(hé)时(shí)代(dài)的(de)發(fà)展(zhǎn)需要(yào)，五(wǔ)大創新引领深化(huà)政(zhèng)府采购制度(dù)改革(gé)的(de)方(fāng)向(xiàng)：一(yī)是(shì)明确了(le)法(fǎ)律的(de)适用(yòng)範圍，包括資金(jīn)来(lái)源，政(zhèng)府采购工程以(yǐ)及與(yǔ)工程相關(guān)的(de)貨物、服(fú)務(wù)的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)法(fǎ)律适用(yòng)，政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)等；二(èr)是(shì)提(tí)高(gāo)了(le)政(zhèng)府采购的(de)透明度(dù)，要(yào)求采购信(xìn)息公(gōng)開(kāi)發(fà)布(bù)，采购方(fāng)式、評审辦(bàn)法(fǎ)和(hé)評分(fēn)标(biāo)準要(yào)公(gōng)開(kāi)，中(zhōng)标(biāo)（成(chéng)交）結果(guǒ)、采购合同要(yào)公(gōng)開(kāi)，投訴处理(lǐ)結果(guǒ)要(yào)公(gōng)開(kāi)；三(sān)是(shì)強(qiáng)化(huà)了(le)政(zhèng)策功能(néng)，明确了(le)政(zhèng)府采购政(zhèng)策的(de)制定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)、實(shí)現(xiàn)形式及法(fǎ)律責任，将大大拓展(zhǎn)采购政(zhèng)策發(fà)揮作(zuò)用(yòng)的(de)空間(jiān)；四(sì)是(shì)強(qiáng)化(huà)了(le)源头(tóu)和(hé)結果(guǒ)管(guǎn)理(lǐ)，要(yào)求采购人(rén)科學(xué)合理(lǐ)地(dì)确定(dìng)采购需求，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構按合同規定(dìng)組織验(yàn)收(shōu)，突出(chū)了(le)政(zhèng)府采购的(de)結果(guǒ)导向(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了(le)管(guǎn)理(lǐ)鍊(liàn)条(tiáo)的(de)前延後(hòu)伸，有(yǒu)利于(yú)将采购監管(guǎn)重(zhòng)心(xīn)從程序規範調整到(dào)績效評價上(shàng)来(lái)；五(wǔ)是(shì)明确了(le)評审專家的(de)職責和(hé)責任，要(yào)求專家必須從政(zhèng)府采购評审專家庫中(zhōng)随機(jī)抽取产生(shēng)，界定(dìng)了(le)專家的(de)权利和(hé)義務(wù)，列明了(le)專家的(de)处罰規定(dìng)，对(duì)規範專家行为(wèi)、促進(jìn)政(zhèng)府采购工作(zuò)科學(xué)化(huà)發(fà)展(zhǎn)，将会(huì)發(fà)揮積极(jí)作(zuò)用(yòng)。
　　黨的(de)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)提(tí)出(chū)要(yào)推廣政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)，但在(zài)實(shí)踐中(zhōng)，業界对(duì)于(yú)“政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)”和(hé)“政(zhèng)府采购服(fú)務(wù)”的(de)關(guān)系(xì)認识不(bù)清(qīng)，导致(zhì)執行困難。《条(tiáo)例》規定(dìng)，政(zhèng)府采购服(fú)務(wù)包括政(zhèng)府自(zì)身(shēn)需要(yào)的(de)服(fú)務(wù)和(hé)政(zhèng)府向(xiàng)社会(huì)公(gōng)众提(tí)供的(de)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)，公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目應(yìng)當就采购需求征求社会(huì)公(gōng)众意(yì)見(jiàn)並(bìng)邀请服(fú)務(wù)对(duì)象(xiàng)參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)，公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目因特(tè)殊要(yào)求只(zhī)能(néng)從某一(yī)供應(yìng)商处采购的(de)，适用(yòng)單一(yī)来(lái)源采购方(fāng)式，等等。这些(xiē)規定(dìng)明确了(le)政(zhèng)府向(xiàng)社会(huì)力量(liàng)购买服(fú)務(wù)的(de)法(fǎ)律地(dì)位(wèi)和(hé)法(fǎ)律适用(yòng)，对(duì)推廣和(hé)規範政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)工作(zuò)意(yì)義重(zhòng)大。
　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)，政(zhèng)府采购應(yìng)當有(yǒu)助于(yú)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的(de)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)政(zhèng)策目标(biāo)。實(shí)际上(shàng)，目前政(zhèng)府采购政(zhèng)策功能(néng)發(fà)揮尚不(bù)充分(fēn)，影響了(le)國(guó)家政(zhèng)策目标(biāo)實(shí)現(xiàn)。針(zhēn)对(duì)这一(yī)問(wèn)題(tí)，《条(tiáo)例》完善了(le)政(zhèng)府采购政(zhèng)策規定(dìng)：一(yī)是(shì)國(guó)務(wù)院(yuàn)财政(zhèng)部(bù)門(mén)会(huì)同國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)制定(dìng)政(zhèng)府采购政(zhèng)策，通(tòng)过制定(dìng)采购需求标(biāo)準、預留采购份額、價格評审優惠、優先(xiān)采购等措施，實(shí)現(xiàn)节(jié)約能(néng)源、保護环(huán)境、扶持(chí)不(bù)發(fà)达(dá)地(dì)区和(hé)少(shǎo)數民(mín)族地(dì)区、促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)等目标(biāo)；二(èr)是(shì)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据政(zhèng)府采购政(zhèng)策編制采购文(wén)件(jiàn)，采购需求應(yìng)當符合政(zhèng)府采购政(zhèng)策要(yào)求；三(sān)是(shì)采购人(rén)執行政(zhèng)府采购政(zhèng)策，經(jīng)批準，可(kě)以(yǐ)采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)以(yǐ)外的(de)采购方(fāng)式；四(sì)是(shì)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構未按照規定(dìng)執行政(zhèng)府采购政(zhèng)策的(de)，要(yào)依法(fǎ)追究其(qí)法(fǎ)律責任。
　　《条(tiáo)例》的(de)頒布(bù)實(shí)施，是(shì)推進(jìn)國(guó)家法(fǎ)治建設，建立開(kāi)放(fàng)統一(yī)、競争有(yǒu)序的(de)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)的(de)又一(yī)重(zhòng)大舉措，陝西(xī)全(quán)省(shěng)各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)和(hé)采购單位(wèi)要(yào)切實(shí)做好(hǎo)《条(tiáo)例》的(de)貫徹落(là)實(shí)工作(zuò)：一(yī)是(shì)做好(hǎo)《条(tiáo)例》的(de)宣传和(hé)培訓工作(zuò)；二(èr)是(shì)結合實(shí)际，出(chū)台(tái)貫徹《条(tiáo)例》的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)；三(sān)是(shì)加強(qiáng)監督執法(fǎ)，尤其(qí)是(shì)对(duì)政(zhèng)府采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構和(hé)專家的(de)監督考核工作(zuò)；四(sì)是(shì)充分(fēn)發(fà)揮政(zhèng)府采购的(de)政(zhèng)策功能(néng)。

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