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終(zhōng)于(yú)来(lái)了(le)！两(liǎng)部(bù)委發(fà)布(bù)關(guān)于(yú)推進(jìn)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)發(fà)展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：19-03-25訪問(wèn)：次(cì)

导读(dú)

为(wèi)深化(huà)投融資體(tǐ)制改革(gé)，提(tí)升(shēng)固定(dìng)資产投資決策科學(xué)化(huà)水(shuǐ)平，進(jìn)一(yī)步完善工程建設組織模式，提(tí)高(gāo)投資效益、工程建設质量(liàng)和(hé)運營效率，根(gēn)据中(zhōng)央城(chéng)市(shì)工作(zuò)会(huì)議精神及《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)深化(huà)投融資體(tǐ)制改革(gé)的(de)意(yì)見(jiàn)》(中(zhōng)發(fà)[2016]18号(hào))、《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)促進(jìn)建築業持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)的(de)意(yì)見(jiàn)》(國(guó)辦(bàn)發(fà)[2017) 19号(hào))等要(yào)求，國(guó)家發(fà)改委辦(bàn)公(gōng)廳和(hé)住建部(bù)辦(bàn)公(gōng)廳研究起(qǐ)草(cǎo)了(le)《關(guān)于(yú)推進(jìn)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)發(fà)展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)(征求意(yì)見(jiàn)稿)》（點(diǎn)擊查看(kàn)全(quán)文(wén)）。曆經(jīng)試點(diǎn)與(yǔ)征求意(yì)見(jiàn)，全(quán)过程工程咨詢真(zhēn)的(de)来(lái)了(le)。

下(xià)附政(zhèng)策全(quán)文(wén)

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图(tú)源 | 官网(wǎng)截图(tú)

各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)及計(jì)劃(huà)單列市(shì)、新疆生(shēng)产建設兵团(tuán)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委，各(gè)省(shěng)、自(zì)治区住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、直(zhí)辖市(shì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設（管(guǎn)）委、北(běi)京(jīng)市(shì)規劃(huà)和(hé)自(zì)然資源委、新疆生(shēng)产建設兵团(tuán)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設局(jú)：

为(wèi)深化(huà)投融資體(tǐ)制改革(gé)，提(tí)升(shēng)固定(dìng)資产投資決策科學(xué)化(huà)水(shuǐ)平，進(jìn)一(yī)步完善工程建設組織模式，提(tí)高(gāo)投資效益、工程建設质量(liàng)和(hé)運營效率，根(gēn)据中(zhōng)央城(chéng)市(shì)工作(zuò)会(huì)議精神及《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)深化(huà)投融資體(tǐ)制改革(gé)的(de)意(yì)見(jiàn)》（中(zhōng)發(fà)〔2016〕18号(hào)）、《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)促進(jìn)建築業持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)的(de)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2017〕19号(hào)）等要(yào)求，現(xiàn)就在(zài)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施领域推進(jìn)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)發(fà)展(zhǎn)提(tí)出(chū)如(rú)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

一(yī)、充分(fēn)認识推進(jìn)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)發(fà)展(zhǎn)的(de)意(yì)義

改革(gé)開(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)，我國(guó)工程咨詢服(fú)務(wù)市(shì)场(chǎng)化(huà)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)，形成(chéng)了(le)投資咨詢、招标(biāo)代(dài)理(lǐ)、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、造價、項目管(guǎn)理(lǐ)等專業化(huà)的(de)咨詢服(fú)務(wù)業态，部(bù)分(fēn)專業咨詢服(fú)務(wù)建立了(le)執業準入(rù)制度(dù)，促進(jìn)了(le)我國(guó)工程咨詢服(fú)務(wù)專業化(huà)水(shuǐ)平提(tí)升(shēng)。随着我國(guó)固定(dìng)資产投資項目建設水(shuǐ)平逐步提(tí)高(gāo)，为(wèi)更(gèng)好(hǎo)地(dì)實(shí)現(xiàn)投資建設意(yì)图(tú)，投資者(zhě)或(huò)建設單位(wèi)在(zài)固定(dìng)資产投資項目決策、工程建設、項目運營过程中(zhōng)，对(duì)綜合性(xìng)、跨階(jiē)段(duàn)、一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)咨詢服(fú)務(wù)需求日(rì)益增強(qiáng)。这種(zhǒng)需求與(yǔ)現(xiàn)行制度(dù)造成(chéng)的(de)單項服(fú)務(wù)供給(gěi)模式之(zhī)間(jiān)的(de)矛盾日(rì)益突出(chū)。

为(wèi)深入(rù)貫徹習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)和(hé)黨的(de)十九(jiǔ)大精神，深化(huà)工程领域咨詢服(fú)務(wù)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，破解(jiě)工程咨詢市(shì)场(chǎng)供需矛盾，必須完善政(zhèng)策措施，創新咨詢服(fú)務(wù)組織實(shí)施方(fāng)式，大力發(fà)展(zhǎn)以(yǐ)市(shì)场(chǎng)需求为(wèi)导向(xiàng)、滿足委托方(fāng)多(duō)樣(yàng)化(huà)需求的(de)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)模式。特(tè)别是(shì)要(yào)遵循項目周期(qī)規律和(hé)建設程序的(de)客觀要(yào)求，在(zài)項目決策和(hé)建設實(shí)施两(liǎng)个(gè)階(jiē)段(duàn)，着力破除制度(dù)性(xìng)障礙，重(zhòng)點(diǎn)培育發(fà)展(zhǎn)投資決策綜合性(xìng)咨詢和(hé)工程建設全(quán)过程咨詢，为(wèi)固定(dìng)資产投資及工程建設活動(dòng)提(tí)供高(gāo)质量(liàng)智力技術(shù)服(fú)務(wù)，全(quán)面(miàn)提(tí)升(shēng)投資效益、工程建設质量(liàng)和(hé)運營效率，推動(dòng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。

二(èr)、以(yǐ)投資決策綜合性(xìng)咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化(huà)

（一(yī)）大力提(tí)升(shēng)投資決策綜合性(xìng)咨詢水(shuǐ)平。投資決策环(huán)节(jié)在(zài)項目建設程序中(zhōng)具有(yǒu)統领作(zuò)用(yòng)，对(duì)項目順利實(shí)施、有(yǒu)效控制和(hé)高(gāo)效利用(yòng)投資至(zhì)關(guān)重(zhòng)要(yào)。鼓勵投資者(zhě)在(zài)投資決策环(huán)节(jié)委托工程咨詢單位(wèi)提(tí)供綜合性(xìng)咨詢服(fú)務(wù)，統籌考慮影響項目可(kě)行性(xìng)的(de)各(gè)種(zhǒng)因素，增強(qiáng)決策論證的(de)協調性(xìng)。綜合性(xìng)工程咨詢單位(wèi)接受投資者(zhě)委托，就投資項目的(de)市(shì)场(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟、生(shēng)态环(huán)境、能(néng)源、資源、安(ān)全(quán)等影響可(kě)行性(xìng)的(de)要(yào)素，結合國(guó)家、地(dì)区、行業發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)及相關(guān)重(zhòng)大專項建設規劃(huà)、产業政(zhèng)策、技術(shù)标(biāo)準及相關(guān)审批要(yào)求進(jìn)行分(fēn)析研究和(hé)論證，为(wèi)投資者(zhě)提(tí)供決策依据和(hé)建議。

（二(èr)）規範投資決策綜合性(xìng)咨詢服(fú)務(wù)方(fāng)式。投資決策綜合性(xìng)咨詢服(fú)務(wù)可(kě)由(yóu)工程咨詢單位(wèi)采取市(shì)场(chǎng)合作(zuò)、委托專業服(fú)務(wù)等方(fāng)式牽头(tóu)提(tí)供，或(huò)由(yóu)其(qí)会(huì)同具备相應(yìng)資格的(de)服(fú)務(wù)機(jī)構聯合提(tí)供。牽头(tóu)提(tí)供投資決策綜合性(xìng)咨詢服(fú)務(wù)的(de)機(jī)構，根(gēn)据與(yǔ)委托方(fāng)合同約定(dìng)对(duì)服(fú)務(wù)成(chéng)果(guǒ)承擔總(zǒng)體(tǐ)責任；聯合提(tí)供投資決策綜合性(xìng)咨詢服(fú)務(wù)的(de)，各(gè)合作(zuò)方(fāng)承擔相應(yìng)責任。鼓勵納入(rù)有(yǒu)關(guān)行業自(zì)律管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)的(de)工程咨詢單位(wèi)發(fà)揮投資機(jī)会(huì)研究、項目可(kě)行性(xìng)研究等特(tè)长(cháng)，開(kāi)展(zhǎn)綜合性(xìng)咨詢服(fú)務(wù)。投資決策綜合性(xìng)咨詢應(yìng)當充分(fēn)發(fà)揮咨詢工程师(shī)（投資）的(de)作(zuò)用(yòng)，鼓勵其(qí)作(zuò)为(wèi)綜合性(xìng)咨詢項目负責人(rén)，提(tí)高(gāo)統籌服(fú)務(wù)水(shuǐ)平。

（三(sān)）充分(fēn)發(fà)揮投資決策綜合性(xìng)咨詢在(zài)促進(jìn)投資高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)和(hé)投資审批制度(dù)改革(gé)中(zhōng)的(de)支撐作(zuò)用(yòng)。落(là)實(shí)項目單位(wèi)投資決策自(zì)主(zhǔ)权和(hé)主(zhǔ)體(tǐ)責任，鼓勵項目單位(wèi)加強(qiáng)可(kě)行性(xìng)研究，对(duì)國(guó)家法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)产業政(zhèng)策、行政(zhèng)审批中(zhōng)要(yào)求的(de)專項評價評估等一(yī)並(bìng)納入(rù)可(kě)行性(xìng)研究統籌論證，提(tí)高(gāo)決策科學(xué)化(huà)，促進(jìn)投資高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。單獨開(kāi)展(zhǎn)的(de)各(gè)專項評價評估結論應(yìng)當與(yǔ)可(kě)行性(xìng)研究報告相關(guān)內(nèi)容保持(chí)一(yī)致(zhì)，各(gè)审批部(bù)門(mén)應(yìng)當加強(qiáng)审查要(yào)求和(hé)标(biāo)準的(de)協調，避免对(duì)相同事項的(de)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求相沖突。鼓勵項目單位(wèi)采用(yòng)投資決策綜合性(xìng)咨詢，減少(shǎo)分(fēn)散專項評價評估，避免可(kě)行性(xìng)研究論證碎片(piàn)化(huà)。各(gè)地(dì)要(yào)建立並(bìng)聯审批、聯合审批機(jī)制，提(tí)高(gāo)审批效率，並(bìng)通(tòng)过通(tòng)用(yòng)綜合性(xìng)咨詢成(chéng)果(guǒ)、审查一(yī)套(tào)綜合性(xìng)申報材料，提(tí)高(gāo)並(bìng)聯审批、聯合审批的(de)操作(zuò)性(xìng)。

（四(sì)）政(zhèng)府投資項目要(yào)優先(xiān)開(kāi)展(zhǎn)綜合性(xìng)咨詢。为(wèi)增強(qiáng)政(zhèng)府投資決策科學(xué)性(xìng)，提(tí)高(gāo)政(zhèng)府投資效益，政(zhèng)府投資項目要(yào)優先(xiān)采取綜合性(xìng)咨詢服(fú)務(wù)方(fāng)式。政(zhèng)府投資項目要(yào)圍繞可(kě)行性(xìng)研究報告，充分(fēn)論證建設內(nèi)容、建設規模，並(bìng)按照相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規、技術(shù)标(biāo)準要(yào)求，深入(rù)分(fēn)析影響投資決策的(de)各(gè)項因素，将其(qí)影響分(fēn)析形成(chéng)專門(mén)篇章(zhāng)納入(rù)可(kě)行性(xìng)研究報告；可(kě)行性(xìng)研究報告包括其(qí)他(tā)專項审批要(yào)求的(de)論證評價內(nèi)容的(de)，有(yǒu)關(guān)审批部(bù)門(mén)可(kě)以(yǐ)将可(kě)行性(xìng)研究報告作(zuò)为(wèi)申報材料進(jìn)行审查。

三(sān)、以(yǐ)全(quán)过程咨詢推動(dòng)完善工程建設組織模式

（一(yī)）以(yǐ)工程建設环(huán)节(jié)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)推進(jìn)全(quán)过程咨詢。在(zài)房(fáng)屋建築、市(shì)政(zhèng)基礎設施等工程建設中(zhōng)，鼓勵建設單位(wèi)委托咨詢單位(wèi)提(tí)供招标(biāo)代(dài)理(lǐ)、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、造價、項目管(guǎn)理(lǐ)等全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)，滿足建設單位(wèi)一(yī)體(tǐ)化(huà)服(fú)務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設过程的(de)協同性(xìng)。全(quán)过程咨詢單位(wèi)應(yìng)當以(yǐ)工程质量(liàng)和(hé)安(ān)全(quán)为(wèi)前提(tí)，幫助建設單位(wèi)提(tí)高(gāo)建設效率、节(jié)約建設資金(jīn)。

（二(èr)）探索工程建設全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)實(shí)施方(fāng)式。工程建設全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)應(yìng)當由(yóu)一(yī)家具有(yǒu)綜合能(néng)力的(de)咨詢單位(wèi)實(shí)施，也(yě)可(kě)由(yóu)多(duō)家具有(yǒu)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、造價、項目管(guǎn)理(lǐ)等不(bù)同能(néng)力的(de)咨詢單位(wèi)聯合實(shí)施。由(yóu)多(duō)家咨詢單位(wèi)聯合實(shí)施的(de)，應(yìng)當明确牽头(tóu)單位(wèi)及各(gè)單位(wèi)的(de)权利、義務(wù)和(hé)責任。要(yào)充分(fēn)發(fà)揮政(zhèng)府投資項目和(hé)國(guó)有(yǒu)企業投資項目的(de)示範引领作(zuò)用(yòng)，引导一(yī)批有(yǒu)影響力、有(yǒu)示範作(zuò)用(yòng)的(de)政(zhèng)府投資項目和(hé)國(guó)有(yǒu)企業投資項目带(dài)头(tóu)推行工程建設全(quán)过程咨詢。鼓勵民(mín)間(jiān)投資項目的(de)建設單位(wèi)根(gēn)据項目規模和(hé)特(tè)點(diǎn)，本(běn)着信(xìn)譽可(kě)靠、綜合能(néng)力和(hé)效率優先(xiān)的(de)原則，依法(fǎ)選擇優秀团(tuán)隊實(shí)施工程建設全(quán)过程咨詢。

（三(sān)）促進(jìn)工程建設全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)發(fà)展(zhǎn)。全(quán)过程咨詢單位(wèi)提(tí)供勘察、設計(jì)、監理(lǐ)或(huò)造價咨詢服(fú)務(wù)时(shí)，應(yìng)當具有(yǒu)與(yǔ)工程規模及委托內(nèi)容相适應(yìng)的(de)資质条(tiáo)件(jiàn)。全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)單位(wèi)應(yìng)當自(zì)行完成(chéng)自(zì)有(yǒu)資质證書(shū)許可(kě)範圍內(nèi)的(de)業務(wù)，在(zài)保證整个(gè)工程項目完整性(xìng)的(de)前提(tí)下(xià)，按照合同約定(dìng)或(huò)經(jīng)建設單位(wèi)同意(yì)，可(kě)将自(zì)有(yǒu)資质證書(shū)許可(kě)範圍外的(de)咨詢業務(wù)依法(fǎ)依規擇優委托給(gěi)具有(yǒu)相應(yìng)資质或(huò)能(néng)力的(de)單位(wèi)，全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)單位(wèi)應(yìng)对(duì)被(bèi)委托單位(wèi)的(de)委托業務(wù)负總(zǒng)責。建設單位(wèi)選擇具有(yǒu)相應(yìng)工程勘察、設計(jì)、監理(lǐ)或(huò)造價咨詢資质的(de)單位(wèi)開(kāi)展(zhǎn)全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)的(de)，除法(fǎ)律法(fǎ)規另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外，可(kě)不(bù)再另(lìng)行委托勘察、設計(jì)、監理(lǐ)或(huò)造價咨詢單位(wèi)。

（四(sì)）明确工程建設全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)人(rén)員要(yào)求。工程建設全(quán)过程咨詢項目负責人(rén)應(yìng)當取得工程建設類(lèi)注册(cè)執業資格且(qiě)具有(yǒu)工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高(gāo)級職稱，並(bìng)具有(yǒu)類(lèi)似工程經(jīng)验(yàn)。对(duì)于(yú)工程建設全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)中(zhōng)承擔工程勘察、設計(jì)、監理(lǐ)或(huò)造價咨詢業務(wù)的(de)负責人(rén)，應(yìng)具有(yǒu)法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)的(de)相應(yìng)執業資格。全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)單位(wèi)應(yìng)根(gēn)据項目管(guǎn)理(lǐ)需要(yào)配备具有(yǒu)相應(yìng)執業能(néng)力的(de)專業技術(shù)人(rén)員和(hé)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員。設計(jì)單位(wèi)在(zài)民(mín)用(yòng)建築中(zhōng)實(shí)施全(quán)过程咨詢的(de)，要(yào)充分(fēn)發(fà)揮建築师(shī)的(de)主(zhǔ)导作(zuò)用(yòng)。

四(sì)、鼓勵多(duō)種(zhǒng)形式的(de)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)市(shì)场(chǎng)化(huà)發(fà)展(zhǎn)

（一(yī)）鼓勵多(duō)種(zhǒng)形式全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)模式。除投資決策綜合性(xìng)咨詢和(hé)工程建設全(quán)过程咨詢外，咨詢單位(wèi)可(kě)根(gēn)据市(shì)场(chǎng)需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)角(jiǎo)度(dù)，開(kāi)展(zhǎn)跨階(jiē)段(duàn)咨詢服(fú)務(wù)組合或(huò)同一(yī)階(jiē)段(duàn)內(nèi)不(bù)同類(lèi)型咨詢服(fú)務(wù)組合。鼓勵和(hé)支持(chí)咨詢單位(wèi)創新全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)模式，为(wèi)投資者(zhě)或(huò)建設單位(wèi)提(tí)供多(duō)樣(yàng)化(huà)的(de)服(fú)務(wù)。同一(yī)項目的(de)全(quán)过程工程咨詢單位(wèi)與(yǔ)工程總(zǒng)承包、施工、材料設备供應(yìng)單位(wèi)之(zhī)間(jiān)不(bù)得有(yǒu)利害關(guān)系(xì)。

（二(èr)）創新咨詢單位(wèi)和(hé)人(rén)員管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式。要(yào)逐步減少(shǎo)投資決策环(huán)节(jié)和(hé)工程建設领域对(duì)從業單位(wèi)和(hé)人(rén)員實(shí)施的(de)資质資格許可(kě)事項，精簡和(hé)取消強(qiáng)制性(xìng)中(zhōng)介服(fú)務(wù)事項，打(dǎ)破行業壁(bì)壘和(hé)部(bù)門(mén)壟斷，放(fàng)開(kāi)市(shì)场(chǎng)準入(rù)，加快(kuài)咨詢服(fú)務(wù)市(shì)场(chǎng)化(huà)進(jìn)程。将政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)重(zhòng)心(xīn)從事前的(de)資质資格證書(shū)核發(fà)轉(zhuǎn)向(xiàng)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)，建立以(yǐ)政(zhèng)府監管(guǎn)、信(xìn)用(yòng)約束(shù)、行業自(zì)律为(wèi)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容的(de)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，強(qiáng)化(huà)單位(wèi)和(hé)人(rén)員從業行为(wèi)監管(guǎn)。

（三(sān)）引导全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)健康發(fà)展(zhǎn)。全(quán)过程工程咨詢單位(wèi)應(yìng)當在(zài)技術(shù)、經(jīng)濟、管(guǎn)理(lǐ)、法(fǎ)律等方(fāng)面(miàn)具有(yǒu)豐富經(jīng)验(yàn)，具有(yǒu)與(yǔ)全(quán)过程工程咨詢業務(wù)相适應(yìng)的(de)服(fú)務(wù)能(néng)力，同时(shí)具有(yǒu)良好(hǎo)的(de)信(xìn)譽。全(quán)过程工程咨詢單位(wèi)應(yìng)當建立與(yǔ)其(qí)咨詢業務(wù)相适應(yìng)的(de)專業部(bù)門(mén)及組織機(jī)構，配备結構合理(lǐ)的(de)專業咨詢人(rén)員，提(tí)升(shēng)核心(xīn)競争力，培育綜合性(xìng)多(duō)元(yuán)化(huà)服(fú)務(wù)及系(xì)統性(xìng)問(wèn)題(tí)一(yī)站式整合服(fú)務(wù)能(néng)力。鼓勵投資咨詢、招标(biāo)代(dài)理(lǐ)、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、造價、項目管(guǎn)理(lǐ)等企業，采取聯合經(jīng)營、並(bìng)购重(zhòng)組等方(fāng)式發(fà)展(zhǎn)全(quán)过程工程咨詢。

五(wǔ)、優化(huà)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)市(shì)场(chǎng)环(huán)境

（一(yī)）建立全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)技術(shù)标(biāo)準和(hé)合同體(tǐ)系(xì)。研究建立投資決策綜合性(xìng)咨詢和(hé)工程建設全(quán)过程咨詢服(fú)務(wù)技術(shù)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)，促進(jìn)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)科學(xué)化(huà)、标(biāo)準化(huà)和(hé)規範化(huà)；以(yǐ)服(fú)務(wù)合同管(guǎn)理(lǐ)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)，加快(kuài)構建适合我國(guó)投資決策和(hé)工程建設咨詢服(fú)務(wù)的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)及合同示範文(wén)本(běn)，科學(xué)制定(dìng)合同条(tiáo)款，促進(jìn)合同双(shuāng)方(fāng)履約。全(quán)过程工程咨詢單位(wèi)要(yào)切實(shí)履行合同約定(dìng)的(de)各(gè)項義務(wù)、承擔相應(yìng)責任，並(bìng)对(duì)咨詢成(chéng)果(guǒ)的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)、有(yǒu)效性(xìng)和(hé)科學(xué)性(xìng)负責。

（二(èr)）完善全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)酬金(jīn)計(jì)取方(fāng)式。全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)酬金(jīn)可(kě)在(zài)項目投資中(zhōng)列支，也(yě)可(kě)根(gēn)据所(suǒ)包含的(de)具體(tǐ)服(fú)務(wù)事項，通(tòng)过項目投資中(zhōng)列支的(de)投資咨詢、招标(biāo)代(dài)理(lǐ)、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、造價、項目管(guǎn)理(lǐ)等費用(yòng)進(jìn)行支付。全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)酬金(jīn)在(zài)項目投資中(zhōng)列支的(de)，所(suǒ)对(duì)應(yìng)的(de)單項咨詢服(fú)務(wù)費用(yòng)不(bù)再列支。投資者(zhě)或(huò)建設單位(wèi)應(yìng)當根(gēn)据工程項目的(de)規模和(hé)複雜程度(dù)，咨詢服(fú)務(wù)的(de)範圍、內(nèi)容和(hé)期(qī)限等與(yǔ)咨詢單位(wèi)确定(dìng)服(fú)務(wù)酬金(jīn)。全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)酬金(jīn)可(kě)按各(gè)專項服(fú)務(wù)酬金(jīn)疊加後(hòu)再增加相應(yìng)統籌管(guǎn)理(lǐ)費用(yòng)計(jì)取，也(yě)可(kě)按人(rén)工成(chéng)本(běn)加酬金(jīn)方(fāng)式計(jì)取。全(quán)过程工程咨詢單位(wèi)應(yìng)努力提(tí)升(shēng)服(fú)務(wù)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，通(tòng)过为(wèi)所(suǒ)咨詢的(de)工程建設或(huò)運行增值来(lái)體(tǐ)現(xiàn)其(qí)自(zì)身(shēn)市(shì)场(chǎng)價值，禁止惡意(yì)低(dī)價競争行为(wèi)。鼓勵投資者(zhě)或(huò)建設單位(wèi)根(gēn)据咨詢服(fú)務(wù)节(jié)約的(de)投資額对(duì)咨詢單位(wèi)予以(yǐ)獎勵。

（三(sān)）建立全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。咨詢單位(wèi)要(yào)建立自(zì)身(shēn)的(de)服(fú)務(wù)技術(shù)标(biāo)準、管(guǎn)理(lǐ)标(biāo)準，不(bù)斷完善质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)、職業健康安(ān)全(quán)和(hé)环(huán)境管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，通(tòng)过積累咨詢服(fú)務(wù)實(shí)踐經(jīng)验(yàn)，建立具有(yǒu)自(zì)身(shēn)特(tè)色(sè)的(de)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)及标(biāo)準。大力開(kāi)發(fà)和(hé)利用(yòng)建築信(xìn)息模型（BIM）、大數据、物聯网(wǎng)等現(xiàn)代(dài)信(xìn)息技術(shù)和(hé)資源，努力提(tí)高(gāo)信(xìn)息化(huà)管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)應(yìng)用(yòng)水(shuǐ)平，为(wèi)開(kāi)展(zhǎn)全(quán)过程工程咨詢業務(wù)提(tí)供保障。

（四(sì)）加強(qiáng)咨詢人(rén)才隊伍建設和(hé)國(guó)际交流。咨詢單位(wèi)要(yào)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視全(quán)过程工程咨詢項目负責人(rén)及相關(guān)專業人(rén)才的(de)培養，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟、管(guǎn)理(lǐ)及法(fǎ)律等方(fāng)面(miàn)的(de)理(lǐ)論知识培訓，培養一(yī)批符合全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)需求的(de)綜合型人(rén)才，为(wèi)開(kāi)展(zhǎn)全(quán)过程工程咨詢業務(wù)提(tí)供人(rén)才支撐。鼓勵咨詢單位(wèi)與(yǔ)國(guó)际著名的(de)工程顧問(wèn)公(gōng)司開(kāi)展(zhǎn)多(duō)種(zhǒng)形式的(de)合作(zuò)，提(tí)高(gāo)業務(wù)水(shuǐ)平，提(tí)升(shēng)咨詢單位(wèi)的(de)國(guó)际競争力。

六(liù)、強(qiáng)化(huà)保障措施

（一(yī)）加強(qiáng)組織领导。國(guó)務(wù)院(yuàn)投資主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)负責指导投資決策綜合性(xìng)咨詢，國(guó)務(wù)院(yuàn)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)负責指导工程建設全(quán)过程咨詢。各(gè)級投資主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)的(de)推進(jìn)和(hé)發(fà)展(zhǎn)，創新投資決策機(jī)制和(hé)工程建設管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，完善相關(guān)配套(tào)政(zhèng)策，加強(qiáng)对(duì)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)活動(dòng)的(de)引导和(hé)支持(chí)，加強(qiáng)與(yǔ)财政(zhèng)、稅務(wù)、审計(jì)等有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)的(de)沟(gōu)通(tòng)協調，切實(shí)解(jiě)決制約全(quán)过程工程咨詢實(shí)施中(zhōng)的(de)實(shí)际問(wèn)題(tí)。

（二(èr)）推動(dòng)示範引领。各(gè)級政(zhèng)府主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)引导和(hé)鼓勵工程決策和(hé)建設采用(yòng)全(quán)过程工程咨詢模式，通(tòng)过示範項目的(de)引领作(zuò)用(yòng)，逐步培育一(yī)批全(quán)过程工程咨詢骨(gǔ)干(gàn)企業，提(tí)高(gāo)全(quán)过程工程咨詢的(de)供給(gěi)质量(liàng)和(hé)能(néng)力；鼓勵各(gè)地(dì)区和(hé)企業積极(jí)探索和(hé)開(kāi)展(zhǎn)全(quán)过程工程咨詢，及时(shí)總(zǒng)結和(hé)推廣經(jīng)验(yàn)，擴大全(quán)过程工程咨詢的(de)影響力。

（三(sān)）加強(qiáng)政(zhèng)府監管(guǎn)和(hé)行業自(zì)律。有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)根(gēn)据職責分(fēn)工，建立全(quán)过程工程咨詢監管(guǎn)制度(dù)，創新全(quán)过程監管(guǎn)方(fāng)式，實(shí)施綜合監管(guǎn)、聯動(dòng)監管(guǎn)，加大对(duì)违法(fǎ)违規咨詢單位(wèi)和(hé)從業人(rén)員的(de)处罰力度(dù)，建立信(xìn)用(yòng)檔案(àn)和(hé)公(gōng)開(kāi)不(bù)良行为(wèi)信(xìn)息，推動(dòng)咨詢單位(wèi)切實(shí)提(tí)高(gāo)服(fú)務(wù)质量(liàng)和(hé)效率。有(yǒu)關(guān)行業協会(huì)應(yìng)當充分(fēn)發(fà)揮專業優勢，協助政(zhèng)府開(kāi)展(zhǎn)相關(guān)政(zhèng)策和(hé)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)研究，引导咨詢單位(wèi)提(tí)升(shēng)全(quán)过程工程咨詢服(fú)務(wù)能(néng)力；加強(qiáng)行業誠信(xìn)自(zì)律體(tǐ)系(xì)建設，規範咨詢單位(wèi)和(hé)從業人(rén)員的(de)市(shì)场(chǎng)行为(wèi)，引导市(shì)场(chǎng)合理(lǐ)競争。

國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委

住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)

2019年(nián)3月(yuè)15日(rì)

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