關(guān)于(yú)推動(dòng)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)

 

    交公(gōng)路(lù)發(fà)〔2019〕96号(hào)

 

    推動(dòng)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)是(shì)貫徹落(là)實(shí)習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)關(guān)于(yú)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”重(zhòng)要(yào)指示精神、滿足新时(shí)代(dài)人(rén)民(mín)群(qún)众对(duì)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)的(de)重(zhòng)要(yào)舉措，是(shì)支撐服(fú)務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村(cūn)振興和(hé)建設現(xiàn)代(dài)化(huà)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)的(de)客觀要(yào)求，是(shì)推動(dòng)交通(tòng)運輸高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)、建設交通(tòng)強(qiáng)國(guó)的(de)應(yìng)有(yǒu)之(zhī)義，現(xiàn)就推動(dòng)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)提(tí)出(chū)如(rú)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

 

    一(yī)、總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

 

    （一(yī)）指导思(sī)想(xiǎng)。

 

    以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，全(quán)面(miàn)貫徹落(là)實(shí)黨的(de)十九(jiǔ)大和(hé)十九(jiǔ)屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，深入(rù)貫徹落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，堅持(chí)以(yǐ)人(rén)民(mín)为(wèi)中(zhōng)心(xīn)的(de)發(fà)展(zhǎn)思(sī)想(xiǎng)，堅持(chí)新發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，以(yǐ)推動(dòng)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)为(wèi)主(zhǔ)題(tí)，以(yǐ)深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，以(yǐ)實(shí)施補短闆、促發(fà)展(zhǎn)、助增收(shōu)、提(tí)服(fú)務(wù)、強(qiáng)管(guǎn)養、重(zhòng)示範、夯基礎、保安(ān)全(quán)“八(bā)大工程”为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)，以(yǐ)改革(gé)創新为(wèi)根(gēn)本(běn)動(dòng)力，聚焦突出(chū)問(wèn)題(tí)，完善政(zhèng)策機(jī)制，加快(kuài)農村(cūn)公(gōng)路(lù)發(fà)展(zhǎn)從規模速度(dù)型向(xiàng)质量(liàng)效益型轉(zhuǎn)变，有(yǒu)力支撐交通(tòng)強(qiáng)國(guó)建設，为(wèi)服(fú)務(wù)打(dǎ)赢脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略和(hé)建設現(xiàn)代(dài)化(huà)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)提(tí)供堅實(shí)的(de)農村(cūn)交通(tòng)運輸保障。

 

    （二(èr)）基本(běn)原則。

 

    堅持(chí)黨的(de)领导，推動(dòng)完善黨委领导、政(zhèng)府主(zhǔ)导、行業指导、部(bù)門(mén)聯動(dòng)的(de)工作(zuò)機(jī)制，進(jìn)一(yī)步夯實(shí)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府主(zhǔ)體(tǐ)責任；堅持(chí)農民(mín)主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位(wèi)，尊(zūn)重(zhòng)農民(mín)意(yì)願，不(bù)斷增強(qiáng)農民(mín)獲得感(gǎn)、幸福感(gǎn)、安(ān)全(quán)感(gǎn)；堅持(chí)改革(gé)創新，破除制約高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)體(tǐ)制機(jī)制障礙；堅持(chí)綠(lǜ)色(sè)發(fà)展(zhǎn)，實(shí)現(xiàn)路(lù)與(yǔ)自(zì)然和(hé)諧共(gòng)生(shēng)；堅持(chí)統籌推進(jìn)，促進(jìn)農村(cūn)公(gōng)路(lù)與(yǔ)产業融合發(fà)展(zhǎn)；堅持(chí)因地(dì)制宜，結合農村(cūn)交通(tòng)運輸發(fà)展(zhǎn)特(tè)征和(hé)需求差异(yì)，分(fēn)類(lèi)指导、精準施策。

 

    （三(sān)）發(fà)展(zhǎn)目标(biāo)。

 

    到(dào)2025年(nián)，農村(cūn)交通(tòng)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)出(chū)行环(huán)境得到(dào)根(gēn)本(běn)改善，基本(běn)建成(chéng)布(bù)局(jú)合理(lǐ)、連(lián)接城(chéng)鄉(xiāng)、安(ān)全(quán)暢通(tòng)、服(fú)務(wù)優质、綠(lǜ)色(sè)經(jīng)濟的(de)農村(cūn)公(gōng)路(lù)网(wǎng)絡，政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)基本(běn)健全(quán)，建管(guǎn)養運可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)长(cháng)效機(jī)制基本(běn)建立，治理(lǐ)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平顯著提(tí)高(gāo)，物流體(tǐ)系(xì)基本(běn)完善，運輸服(fú)務(wù)品质顯著提(tí)升(shēng)，服(fú)務(wù)鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略、統籌城(chéng)鄉(xiāng)發(fà)展(zhǎn)和(hé)建設現(xiàn)代(dài)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)作(zuò)用(yòng)明顯。

 

    到(dào)2035年(nián)，城(chéng)鄉(xiāng)公(gōng)路(lù)交通(tòng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)基本(běn)實(shí)現(xiàn)，體(tǐ)系(xì)完备、治理(lǐ)高(gāo)效的(de)農村(cūn)公(gōng)路(lù)管(guǎn)理(lǐ)養護體(tǐ)制機(jī)制全(quán)面(miàn)建立，農村(cūn)公(gōng)路(lù)全(quán)面(miàn)實(shí)現(xiàn)品质高(gāo)、网(wǎng)絡暢、服(fú)務(wù)優、路(lù)域美(měi)，有(yǒu)效支撐交通(tòng)強(qiáng)國(guó)建設，服(fú)務(wù)鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略、統籌城(chéng)鄉(xiāng)發(fà)展(zhǎn)和(hé)建設現(xiàn)代(dài)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)作(zuò)用(yòng)更(gèng)加充分(fēn)。

 

    到(dào)2050年(nián)，農村(cūn)交通(tòng)更(gèng)加安(ān)全(quán)便捷、智能(néng)高(gāo)效、綠(lǜ)色(sè)低(dī)碳，充分(fēn)滿足廣大群(qún)众对(duì)美(měi)好(hǎo)出(chū)行的(de)需求，保障鄉(xiāng)村(cūn)全(quán)面(miàn)振興，助力建成(chéng)社会(huì)主(zhǔ)義現(xiàn)代(dài)化(huà)強(qiáng)國(guó)。

 

    二(èr)、工作(zuò)重(zhòng)點(diǎn)

 

    （一(yī)）實(shí)施“脫貧攻堅補短闆工程”。加快(kuài)補齊農村(cūn)交通(tòng)供給(gěi)短闆，向(xiàng)深度(dù)貧困地(dì)区聚焦發(fà)力，重(zhòng)點(diǎn)解(jiě)決通(tòng)硬化(huà)路(lù)、通(tòng)客車等問(wèn)題(tí)。加大農村(cūn)公(gōng)路(lù)“油(yóu)返砂”和(hé)“暢返不(bù)暢”整治力度(dù)。加大通(tòng)客車不(bù)达(dá)标(biāo)路(lù)段(duàn)的(de)建設改造力度(dù)，因地(dì)制宜推動(dòng)農村(cūn)公(gōng)路(lù)加宽(kuān)改造，完善安(ān)保設施。加快(kuài)推進(jìn)撤並(bìng)建制村(cūn)、抵邊(biān)自(zì)然村(cūn)、云南(nán)“直(zhí)过民(mín)族”和(hé)沿邊(biān)地(dì)区20戶以(yǐ)上(shàng)自(zì)然村(cūn)通(tòng)硬化(huà)路(lù)建設。2019年(nián)底前實(shí)現(xiàn)具备条(tiáo)件(jiàn)的(de)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和(hé)建制村(cūn)通(tòng)硬化(huà)路(lù)，2020年(nián)底前實(shí)現(xiàn)具备条(tiáo)件(jiàn)的(de)建制村(cūn)通(tòng)客車，为(wèi)廣大農村(cūn)實(shí)現(xiàn)全(quán)面(miàn)建成(chéng)小康提(tí)供有(yǒu)力支撐。

 

    （二(èr)）實(shí)施“鄉(xiāng)村(cūn)振興促發(fà)展(zhǎn)工程”。科學(xué)規劃(huà)、紮實(shí)推進(jìn)農村(cūn)公(gōng)路(lù)建設，構築暢通(tòng)優质路(lù)网(wǎng)系(xì)統，重(zhòng)點(diǎn)解(jiě)決農村(cūn)公(gōng)路(lù)等級低(dī)、路(lù)网(wǎng)不(bù)完善等問(wèn)題(tí)，引领鄉(xiāng)村(cūn)产業發(fà)展(zhǎn)。統籌考慮城(chéng)鎮(zhèn)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)發(fà)展(zhǎn)，強(qiáng)化(huà)國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃(huà)、鄉(xiāng)村(cūn)振興規劃(huà)指导約束(shù)作(zuò)用(yòng)，因地(dì)制宜構建层(céng)次(cì)清(qīng)晰、功能(néng)完备的(de)農村(cūn)公(gōng)路(lù)网(wǎng)絡。加快(kuài)路(lù)网(wǎng)提(tí)檔升(shēng)級，有(yǒu)序推進(jìn)低(dī)等級公(gōng)路(lù)升(shēng)級改造。推進(jìn)“農村(cūn)公(gōng)路(lù)+产業”融合發(fà)展(zhǎn)，與(yǔ)旅遊、产業發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)有(yǒu)效銜接，加快(kuài)通(tòng)往主(zhǔ)要(yào)产業經(jīng)濟节(jié)點(diǎn)公(gōng)路(lù)建設，推進(jìn)國(guó)有(yǒu)農林(lín)场(chǎng)公(gōng)路(lù)建設。結合村(cūn)莊布(bù)局(jú)調整，分(fēn)類(lèi)推進(jìn)自(zì)然村(cūn)組通(tòng)公(gōng)路(lù)建設，更(gèng)多(duō)地(dì)向(xiàng)進(jìn)村(cūn)入(rù)戶傾斜。按職責推進(jìn)村(cūn)內(nèi)道(dào)路(lù)建設。鼓勵将農村(cūn)公(gōng)路(lù)與(yǔ)产業、園(yuán)区、鄉(xiāng)村(cūn)旅遊等經(jīng)營性(xìng)項目實(shí)行一(yī)體(tǐ)化(huà)開(kāi)發(fà)。鼓勵農村(cūn)公(gōng)路(lù)在(zài)适宜位(wèi)置增設服(fú)務(wù)設施，拓展(zhǎn)路(lù)域旅遊服(fú)務(wù)功能(néng)。強(qiáng)化(huà)路(lù)域环(huán)境治理(lǐ)，結合農村(cūn)人(rén)居环(huán)境整治，堅持(chí)路(lù)域环(huán)境治理(lǐ)與(yǔ)村(cūn)容村(cūn)貌改善同步實(shí)施，持(chí)續推進(jìn)“路(lù)田(tián)分(fēn)家”“路(lù)宅(zhái)分(fēn)家”，打(dǎ)造“暢、安(ān)、舒、美(měi)”出(chū)行环(huán)境。到(dào)2025年(nián)，有(yǒu)需求的(de)地(dì)区實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有(yǒu)产業路(lù)或(huò)旅遊路(lù)，全(quán)國(guó)農村(cūn)公(gōng)路(lù)等級公(gōng)路(lù)比例平均达(dá)到(dào)95%以(yǐ)上(shàng)。

 

    （三(sān)）實(shí)施“凝聚民(mín)心(xīn)助增收(shōu)工程”。充分(fēn)調動(dòng)各(gè)方(fāng)特(tè)别是(shì)農民(mín)群(qún)众的(de)積极(jí)性(xìng)，切實(shí)發(fà)揮農民(mín)群(qún)众主(zhǔ)體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，使群(qún)众成(chéng)为(wèi)農村(cūn)公(gōng)路(lù)發(fà)展(zhǎn)的(de)參與(yǔ)者(zhě)、監督者(zhě)和(hé)受益者(zhě)。建立和(hé)完善村(cūn)道(dào)議事機(jī)制，鼓勵采取一(yī)事一(yī)議、以(yǐ)工代(dài)赈等方(fāng)式組織村(cūn)道(dào)管(guǎn)養工作(zuò)。通(tòng)过設置多(duō)種(zhǒng)形式公(gōng)益性(xìng)崗位(wèi)，吸收(shōu)農民(mín)群(qún)众特(tè)别是(shì)貧困戶參與(yǔ)農村(cūn)公(gōng)路(lù)建設、養護。推廣将村(cūn)道(dào)日(rì)常養護交由(yóu)農民(mín)群(qún)众承包，鼓勵農民(mín)群(qún)众參與(yǔ)配套(tào)設施的(de)經(jīng)營维護，幫助農民(mín)創收(shōu)增收(shōu)。落(là)實(shí)“七(qī)公(gōng)開(kāi)”制度(dù)，引导農民(mín)群(qún)众參與(yǔ)農村(cūn)公(gōng)路(lù)工程監督和(hé)項目验(yàn)收(shōu)，推行養護信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，将農民(mín)群(qún)众滿意(yì)度(dù)納入(rù)農村(cūn)公(gōng)路(lù)考評體(tǐ)系(xì)，切實(shí)提(tí)升(shēng)農民(mín)群(qún)众的(de)話(huà)語(yǔ)权。

 

    （四(sì)）實(shí)施“統籌城(chéng)鄉(xiāng)提(tí)服(fú)務(wù)工程”。推進(jìn)城(chéng)鄉(xiāng)交通(tòng)運輸一(yī)體(tǐ)化(huà)發(fà)展(zhǎn)，推動(dòng)運輸服(fú)務(wù)提(tí)质升(shēng)級，建立優质高(gāo)效、開(kāi)放(fàng)共(gòng)享的(de)運輸服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)。擴大農村(cūn)客運覆盖範圍，建立農村(cūn)客運可(kě)持(chí)續穩定(dìng)發(fà)展(zhǎn)长(cháng)效機(jī)制，完善用(yòng)地(dì)、資金(jīn)、财稅扶持(chí)等支持(chí)政(zhèng)策，實(shí)現(xiàn)農村(cūn)客運“開(kāi)得通(tòng)、留得住、有(yǒu)收(shōu)益”。創新農村(cūn)客運運營組織模式，因地(dì)制宜采取城(chéng)市(shì)公(gōng)交延伸、農村(cūn)客運公(gōng)交化(huà)運營、農村(cūn)客運班(bān)線(xiàn)、区域經(jīng)營、預約響應(yìng)等客運模式，鼓勵農村(cūn)客運車輛代(dài)運邮(yóu)（快(kuài)）件(jiàn)。堅持(chí)“資源共(gòng)享、多(duō)站合一(yī)”，鼓勵農村(cūn)客貨統籌、運邮(yóu)協同、物流配送發(fà)展(zhǎn)，将管(guǎn)理(lǐ)、養護、客運、貨運、物流、邮(yóu)政(zhèng)、供銷网(wǎng)點(diǎn)、快(kuài)递、電(diàn)商等多(duō)種(zhǒng)服(fú)務(wù)功能(néng)整合融为(wèi)一(yī)體(tǐ)，提(tí)升(shēng)站點(diǎn)覆盖率。推進(jìn)縣(xiàn)、鄉(xiāng)、村(cūn)三(sān)級物流网(wǎng)絡节(jié)點(diǎn)建設，改造完善田(tián)头(tóu)市(shì)场(chǎng)設施設备，鼓勵推廣應(yìng)用(yòng)新能(néng)源、冷(lěng)藏保温(wēn)等專業設备和(hé)車型，提(tí)升(shēng)農村(cūn)物流綜合服(fú)務(wù)能(néng)力。到(dào)2020年(nián)，基本(běn)實(shí)現(xiàn)全(quán)國(guó)建制村(cūn)直(zhí)接通(tòng)邮(yóu)。到(dào)2022年(nián)，通(tòng)过邮(yóu)政(zhèng)、快(kuài)递渠道(dào)基本(běn)實(shí)現(xiàn)建制村(cūn)電(diàn)商配送服(fú)務(wù)全(quán)覆盖。到(dào)2025年(nián)，縣(xiàn)、鄉(xiāng)、村(cūn)三(sān)級農村(cūn)物流网(wǎng)絡體(tǐ)系(xì)進(jìn)一(yī)步完善。

 

    （五(wǔ)）實(shí)施“长(cháng)效機(jī)制強(qiáng)管(guǎn)養工程”。加快(kuài)推進(jìn)農村(cūn)公(gōng)路(lù)建設和(hé)管(guǎn)養體(tǐ)制改革(gé)，建立管(guǎn)養长(cháng)效機(jī)制，重(zhòng)點(diǎn)解(jiě)決重(zhòng)建輕(qīng)養、資金(jīn)不(bù)足、機(jī)制不(bù)健全(quán)等問(wèn)題(tí)。推動(dòng)出(chū)台(tái)《深化(huà)農村(cūn)公(gōng)路(lù)管(guǎn)理(lǐ)養護體(tǐ)制改革(gé)的(de)意(yì)見(jiàn)》，加快(kuài)形成(chéng)权責清(qīng)晰、齊抓共(gòng)管(guǎn)、高(gāo)效運轉(zhuǎn)的(de)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制和(hé)以(yǐ)各(gè)級公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)投入(rù)为(wèi)主(zhǔ)、多(duō)渠道(dào)籌措为(wèi)輔的(de)資金(jīn)保障機(jī)制。強(qiáng)化(huà)責任落(là)實(shí)，定(dìng)期(qī)開(kāi)展(zhǎn)績效考核，建立考核結果(guǒ)與(yǔ)财政(zhèng)資金(jīn)安(ān)排相挂钩的(de)考核機(jī)制。建立專群(qún)結合養護運行機(jī)制，分(fēn)類(lèi)有(yǒu)序推進(jìn)農村(cūn)公(gōng)路(lù)養護工程市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)。創新養護運行機(jī)制，鼓勵将農村(cūn)公(gōng)路(lù)建設和(hé)一(yī)定(dìng)时(shí)期(qī)的(de)養護進(jìn)行捆綁招标(biāo)施工方(fāng)；鼓勵将干(gàn)線(xiàn)公(gōng)路(lù)建設養護與(yǔ)農村(cūn)公(gōng)路(lù)捆綁實(shí)施；鼓勵通(tòng)过签訂长(cháng)期(qī)養護合同、招投标(biāo)約定(dìng)等方(fāng)式引导企業參與(yǔ)，提(tí)高(gāo)養護機(jī)械化(huà)水(shuǐ)平；探索開(kāi)展(zhǎn)農村(cūn)公(gōng)路(lù)灾毁保險。到(dào)2022年(nián)，縣(xiàn)、鄉(xiāng)級農村(cūn)公(gōng)路(lù)管(guǎn)理(lǐ)養護責任落(là)實(shí)率达(dá)到(dào)100%，農村(cūn)公(gōng)路(lù)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構運行經(jīng)費及人(rén)員支出(chū)納入(rù)政(zhèng)府預算安(ān)排的(de)比例达(dá)到(dào)100%，農村(cūn)公(gōng)路(lù)列養率达(dá)到(dào)100%，年(nián)均養護工程實(shí)施比例不(bù)低(dī)于(yú)5%；到(dào)2025年(nián)，優良中(zhōng)等路(lù)率达(dá)80%以(yǐ)上(shàng)。

 

    （六(liù)）實(shí)施“典型带(dài)動(dòng)、示範引领工程”。深化(huà)示範縣(xiàn)創建，健全(quán)發(fà)展(zhǎn)长(cháng)效機(jī)制，發(fà)揮示範引领作(zuò)用(yòng)，将“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”全(quán)國(guó)示範縣(xiàn)打(dǎ)造成(chéng)推動(dòng)“三(sān)農”工作(zuò)的(de)金(jīn)字(zì)招牌(pái)。結合實(shí)际，探索開(kāi)展(zhǎn)示範市(shì)創建、“爱(ài)路(lù)日(rì)”活動(dòng)等示範創建，鼓勵地(dì)方(fāng)在(zài)推動(dòng)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)中(zhōng)建立新機(jī)制、出(chū)台(tái)新政(zhèng)策、嘗試新方(fāng)法(fǎ)，鼓勵有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)地(dì)区在(zài)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)上(shàng)實(shí)現(xiàn)新突破。開(kāi)展(zhǎn)“美(měi)麗農村(cūn)路(lù)”建設，結合美(měi)麗鄉(xiāng)村(cūn)建設，建設宜居宜業宜遊的(de)“美(měi)麗農村(cūn)路(lù)”。積极(jí)弘揚公(gōng)路(lù)文(wén)化(huà)，深挖彰顯本(běn)地(dì)特(tè)色(sè)的(de)公(gōng)路(lù)發(fà)展(zhǎn)曆程和(hé)人(rén)文(wén)底蘊，推動(dòng)優秀公(gōng)路(lù)文(wén)化(huà)传承和(hé)創新。到(dào)2025年(nián)，每个(gè)地(dì)市(shì)至(zhì)少(shǎo)創建一(yī)个(gè)省(shěng)級示範縣(xiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有(yǒu)美(měi)麗農村(cūn)路(lù)。

 

    （七(qī)）實(shí)施“現(xiàn)代(dài)治理(lǐ)夯基礎工程”。重(zhòng)點(diǎn)解(jiě)決法(fǎ)治保障、基层(céng)治理(lǐ)能(néng)力不(bù)足等問(wèn)題(tí)，提(tí)升(shēng)農村(cūn)公(gōng)路(lù)治理(lǐ)能(néng)力。推進(jìn)修訂公(gōng)路(lù)法(fǎ)，加快(kuài)《農村(cūn)公(gōng)路(lù)条(tiáo)例》立法(fǎ)進(jìn)程，加快(kuài)推動(dòng)農村(cūn)公(gōng)路(lù)地(dì)方(fāng)立法(fǎ)。完善政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)，強(qiáng)化(huà)政(zhèng)策引导和(hé)能(néng)力建設指导。大力推行“路(lù)长(cháng)制”，進(jìn)一(yī)步完善農村(cūn)公(gōng)路(lù)治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。強(qiáng)化(huà)路(lù)政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)執法(fǎ)能(néng)力建設，加強(qiáng)路(lù)产路(lù)权保護，加大農村(cūn)公(gōng)路(lù)超限運輸治理(lǐ)力度(dù)，按需依法(fǎ)依規設置鄉(xiāng)道(dào)、村(cūn)道(dào)限高(gāo)、限宽(kuān)設施及警示标(biāo)志，探索通(tòng)过民(mín)事賠償保護路(lù)产路(lù)权，将爱(ài)路(lù)護路(lù)要(yào)求納入(rù)鄉(xiāng)規民(mín)約和(hé)村(cūn)規民(mín)約。完善技術(shù)指导體(tǐ)系(xì)，因地(dì)制宜推動(dòng)地(dì)方(fāng)标(biāo)準規範建設，加快(kuài)構建綠(lǜ)色(sè)、美(měi)麗公(gōng)路(lù)指标(biāo)體(tǐ)系(xì)，加大公(gōng)路(lù)建養技術(shù)指导力度(dù)，大力推廣農村(cūn)公(gōng)路(lù)科技成(chéng)果(guǒ)。積极(jí)應(yìng)用(yòng)卫星(xīng)遙感(gǎn)等技術(shù)，完善統計(jì)監测體(tǐ)系(xì)。加強(qiáng)新一(yī)代(dài)信(xìn)息技術(shù)融合應(yìng)用(yòng)，推動(dòng)農村(cūn)公(gōng)路(lù)智能(néng)化(huà)升(shēng)級。到(dào)2022年(nián)，農村(cūn)公(gōng)路(lù)法(fǎ)規體(tǐ)系(xì)基本(běn)健全(quán)，形成(chéng)“有(yǒu)人(rén)養路(lù)、有(yǒu)錢(qián)養路(lù)、有(yǒu)人(rén)管(guǎn)路(lù)”的(de)工作(zuò)格局(jú)，建立“縣(xiàn)有(yǒu)路(lù)政(zhèng)員、鄉(xiāng)有(yǒu)監管(guǎn)員、村(cūn)有(yǒu)護路(lù)員”的(de)路(lù)产路(lù)权保護隊伍，爱(ài)路(lù)護路(lù)鄉(xiāng)規民(mín)約、村(cūn)規民(mín)約制定(dìng)率达(dá)到(dào)100%。

 

    （八(bā)）實(shí)施“放(fàng)心(xīn)路(lù)、放(fàng)心(xīn)橋(qiáo)、放(fàng)心(xīn)車保安(ān)全(quán)工程”。政(zhèng)府主(zhǔ)导、部(bù)門(mén)聯動(dòng)，切實(shí)抓好(hǎo)质量(liàng)安(ān)全(quán)保障工作(zuò)，提(tí)升(shēng)建設质量(liàng)和(hé)服(fú)務(wù)品质。严格執行農村(cūn)公(gōng)路(lù)建設质量(liàng)、安(ān)全(quán)監督管(guǎn)理(lǐ)相關(guān)法(fǎ)規規定(dìng)，實(shí)行建設、勘察、設計(jì)、施工、監理(lǐ)、檢测六(liù)方(fāng)质量(liàng)責任終(zhōng)身(shēn)制。建立健全(quán)信(xìn)用(yòng)評價制度(dù)，構建以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)核心(xīn)的(de)信(xìn)用(yòng)評價機(jī)制。加快(kuài)完善農村(cūn)公(gōng)路(lù)防護設施，加強(qiáng)急彎陡坡、臨水(shuǐ)臨崖(yá)等高(gāo)風(fēng)險路(lù)段(duàn)整治，严格執行安(ān)全(quán)設施“三(sān)同时(shí)”制度(dù)。加強(qiáng)橋(qiáo)梁(liáng)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)重(zhòng)點(diǎn)橋(qiáo)梁(liáng)定(dìng)期(qī)檢测，落(là)實(shí)橋(qiáo)梁(liáng)養管(guǎn)“十項制度(dù)”，加大危橋(qiáo)改造力度(dù)，實(shí)現(xiàn)危橋(qiáo)總(zǒng)數逐年(nián)下(xià)降。進(jìn)一(yī)步落(là)實(shí)農村(cūn)客運班(bān)線(xiàn)通(tòng)行条(tiáo)件(jiàn)聯合审核機(jī)制，落(là)實(shí)多(duō)部(bù)門(mén)聯合审核職責。提(tí)升(shēng)農村(cūn)客運動(dòng)态監控能(néng)力。到(dào)2020年(nián)，基本(běn)完成(chéng)縣(xiàn)鄉(xiāng)道(dào)安(ān)全(quán)隐患治理(lǐ)；到(dào)2025年(nián)，農村(cūn)公(gōng)路(lù)工程质量(liàng)耐久性(xìng)、抗灾能(néng)力得到(dào)顯著增強(qiáng)，安(ān)全(quán)保障水(shuǐ)平進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)，群(qún)众安(ān)全(quán)感(gǎn)、獲得感(gǎn)、幸福感(gǎn)進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)。

 

    三(sān)、保障措施

 

    （一(yī)）強(qiáng)化(huà)政(zhèng)治擔當。切實(shí)提(tí)高(gāo)政(zhèng)治站位(wèi)，增強(qiáng)“四(sì)个(gè)意(yì)识”，堅定(dìng)“四(sì)个(gè)自(zì)信(xìn)”，做到(dào)“两(liǎng)个(gè)维護”，把(bǎ)貫徹落(là)實(shí)習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)關(guān)于(yú)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”重(zhòng)要(yào)指示精神作(zuò)为(wèi)一(yī)項重(zhòng)大政(zhèng)治任務(wù)，充分(fēn)認识推動(dòng)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)意(yì)義，将此(cǐ)項工作(zuò)擺上(shàng)重(zhòng)要(yào)議事日(rì)程，強(qiáng)化(huà)任務(wù)分(fēn)解(jiě)、責任落(là)實(shí)。

 

    （二(èr)）加強(qiáng)組織领导。發(fà)揮黨總(zǒng)攬全(quán)局(jú)、協調各(gè)方(fāng)的(de)领导核心(xīn)作(zuò)用(yòng)，形成(chéng)上(shàng)下(xià)聯動(dòng)、密切配合、齊抓共(gòng)管(guǎn)的(de)工作(zuò)局(jú)面(miàn)，为(wèi)推動(dòng)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)提(tí)供政(zhèng)治保證和(hé)組織保障。推動(dòng)省(shěng)級、地(dì)市(shì)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府为(wèi)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)創造有(yǒu)利政(zhèng)策环(huán)境，切實(shí)落(là)實(shí)縣(xiàn)級主(zhǔ)體(tǐ)責任，發(fà)揮好(hǎo)鄉(xiāng)、村(cūn)主(zhǔ)力作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)調動(dòng)農民(mín)群(qún)众的(de)積极(jí)性(xìng)、主(zhǔ)動(dòng)性(xìng)，因地(dì)制宜制定(dìng)貫徹措施，确保重(zhòng)點(diǎn)工作(zuò)落(là)地(dì)落(là)實(shí)。

 

    （三(sān)）強(qiáng)化(huà)要(yào)素保障。地(dì)方(fāng)各(gè)級發(fà)展(zhǎn)改革(gé)、财政(zhèng)、自(zì)然資源、交通(tòng)運輸、農業農村(cūn)、邮(yóu)政(zhèng)、扶貧、供銷等有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)制定(dìng)出(chū)台(tái)相關(guān)支持(chí)政(zhèng)策。進(jìn)一(yī)步完善中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付制度(dù)，在(zài)均衡性(xìng)轉(zhuǎn)移支付中(zhōng)進(jìn)一(yī)步考慮農村(cūn)公(gōng)路(lù)管(guǎn)理(lǐ)養護因素，加大中(zhōng)央对(duì)貧困地(dì)区支持(chí)力度(dù)。繼續通(tòng)过車购稅資金(jīn)等現(xiàn)有(yǒu)渠道(dào)支持(chí)農村(cūn)公(gōng)路(lù)建設。完善成(chéng)品油(yóu)稅費改革(gé)轉(zhuǎn)移支付政(zhèng)策，合理(lǐ)确定(dìng)轉(zhuǎn)移支付規模，加大对(duì)普通(tòng)公(gōng)路(lù)的(de)支持(chí)力度(dù)。推動(dòng)将農村(cūn)公(gōng)路(lù)建設、管(guǎn)理(lǐ)、養護、運營資金(jīn)納入(rù)一(yī)般公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)預算統籌安(ān)排。努力拓宽(kuān)籌資渠道(dào)，發(fà)揮好(hǎo)政(zhèng)府資金(jīn)的(de)引导和(hé)激勵作(zuò)用(yòng)，采用(yòng)資金(jīn)補助、先(xiān)建（養）後(hòu)補、以(yǐ)獎代(dài)補、一(yī)般債券等多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式保障農村(cūn)公(gōng)路(lù)資金(jīn)供給(gěi)，按規定(dìng)用(yòng)好(hǎo)稅收(shōu)返還(huán)等相關(guān)政(zhèng)策，積极(jí)争取金(jīn)融機(jī)構支持(chí)，積极(jí)引导社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)。實(shí)施農村(cūn)公(gōng)路(lù)分(fēn)類(lèi)管(guǎn)理(lǐ)，落(là)實(shí)中(zhōng)央有(yǒu)關(guān)文(wén)件(jiàn)要(yào)求，簡化(huà)一(yī)般農村(cūn)公(gōng)路(lù)建設审批程序。穩定(dìng)農村(cūn)公(gōng)路(lù)建設用(yòng)地(dì)政(zhèng)策，合理(lǐ)安(ān)排土(tǔ)地(dì)利用(yòng)計(jì)劃(huà)，保障農村(cūn)公(gōng)路(lù)發(fà)展(zhǎn)需要(yào)。

 

    （四(sì)）強(qiáng)化(huà)責任落(là)實(shí)。推動(dòng)将“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)納入(rù)地(dì)方(fāng)各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府績效考核，建立健全(quán)激勵約束(shù)機(jī)制，将考核結果(guǒ)與(yǔ)财政(zhèng)補助資金(jīn)挂钩，对(duì)工作(zuò)推進(jìn)情(qíng)況良好(hǎo)的(de)，給(gěi)予獎勵或(huò)增量(liàng)補貼；对(duì)工作(zuò)推進(jìn)情(qíng)況較差的(de)，實(shí)行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分(fēn)發(fà)揮激勵考核“指揮棒”效應(yìng)。各(gè)級交通(tòng)運輸主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)定(dìng)期(qī)開(kāi)展(zhǎn)監督檢查，适时(shí)調整政(zhèng)策取向(xiàng)。加強(qiáng)宣传和(hé)輿論引导，为(wèi)“四(sì)好(hǎo)農村(cūn)路(lù)”高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)營造良好(hǎo)的(de)社会(huì)輿論氛圍。

 

    交通(tòng)運輸部(bù) 國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委 财政(zhèng)部(bù)

 

    自(zì)然資源部(bù) 農業農村(cūn)部(bù) 國(guó)務(wù)院(yuàn)扶貧辦(bàn)

 

    國(guó)家邮(yóu)政(zhèng)局(jú) 中(zhōng)華全(quán)國(guó)供銷合作(zuò)總(zǒng)社

 

    2019年(nián)7月(yuè)19日(rì)

 

    来(lái)源：交通(tòng)運輸部(bù)官网(wǎng)