近(jìn)期(qī)，國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)对(duì)2017年(nián)落(là)實(shí)有(yǒu)關(guān)重(zhòng)大政(zhèng)策措施真(zhēn)抓實(shí)干(gàn)成(chéng)效明顯地(dì)方(fāng)予以(yǐ)督查激勵的(de)通(tòng)報》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2018〕28号(hào)），对(duì)推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）模式工作(zuò)有(yǒu)力、社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)度(dù)較高(gāo)的(de)27个(gè)市(shì)、縣(xiàn)（市(shì)、区、旗(qí)）予以(yǐ)督查獎勵。2018年(nián)对(duì)表(biǎo)彰市(shì)、縣(xiàn)（市(shì)、区、旗(qí)）在(zài)PPP項目以(yǐ)獎代(dài)補政(zhèng)策評审时(shí)予以(yǐ)優先(xiān)支持(chí)，对(duì)于(yú)進(jìn)入(rù)中(zhōng)央财政(zhèng)PPP示範項目名單且(qiě)通(tòng)过評审的(de)新建項目，投資規模3亿(yì)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)項目獎勵300万(wàn)元(yuán)，3亿(yì)元(yuán)（含3亿(yì)元(yuán)）至(zhì)10亿(yì)元(yuán)的(de)項目獎勵500万(wàn)元(yuán)，10亿(yì)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)（含10亿(yì)元(yuán)）項目獎勵800万(wàn)元(yuán)；对(duì)表(biǎo)彰市(shì)、縣(xiàn)（市(shì)、区、旗(qí)）在(zài)2019年(nián)安(ān)排中(zhōng)央預算內(nèi)投資PPP項目前期(qī)工作(zuò)專項補助时(shí)給(gěi)予優先(xiān)傾斜和(hé)支持(chí)。中(zhōng)國(guó)财經(jīng)報社PPP版对(duì)表(biǎo)彰市(shì)、縣(xiàn)經(jīng)验(yàn)做法(fǎ)進(jìn)行“國(guó)務(wù)院(yuàn)表(biǎo)彰的(de)推廣PPP模式有(yǒu)力市(shì)縣(xiàn)”專題(tí)宣传。

 

    图(tú)为(wèi)江蘇省(shěng)徐州市(shì)沛縣(xiàn)供水(shuǐ)項目水(shuǐ)源地(dì)。张(zhāng)雨(yǔ)馨 攝

 

    沛縣(xiàn)用(yòng)PPP模式，讓政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)“聯姻”，撬動(dòng)更(gèng)大的(de)資本(běn)“蛋糕”，成(chéng)为(wèi)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)體(tǐ)制機(jī)制的(de)重(zhòng)大創新，打(dǎ)造了(le)可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)“沛縣(xiàn)樣(yàng)闆”。

 

    湖(hú)水(shuǐ)清(qīng)澈，碧波蕩漾，入(rù)選首批“中(zhōng)國(guó)好(hǎo)水(shuǐ)”的(de)江蘇省(shěng)徐州市(shì)微山(shān)湖(hú)，正(zhèng)是(shì)沛縣(xiàn)供水(shuǐ)PPP項目的(de)水(shuǐ)源地(dì)。清(qīng)澈的(de)微山(shān)湖(hú)水(shuǐ)從湖(hú)西(xī)水(shuǐ)源地(dì)取水(shuǐ)口(kǒu)出(chū)發(fà)，通(tòng)过原水(shuǐ)管(guǎn)線(xiàn)，来(lái)到(dào)沛縣(xiàn)地(dì)表(biǎo)水(shuǐ)廠(chǎng)，經(jīng)过六(liù)道(dào)先(xiān)進(jìn)的(de)制水(shuǐ)工藝生(shēng)产出(chū)标(biāo)準的(de)自(zì)来(lái)水(shuǐ)，進(jìn)入(rù)沛縣(xiàn)千(qiān)家万(wàn)戶。

 

    2016年(nián)，沛縣(xiàn)運用(yòng)PPP模式，将供水(shuǐ)項目整體(tǐ)打(dǎ)包移交給(gěi)有(yǒu)經(jīng)验(yàn)的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)打(dǎ)理(lǐ)，在(zài)盤活了(le)政(zhèng)府存量(liàng)資产的(de)同时(shí)，为(wèi)提(tí)高(gāo)城(chéng)市(shì)排水(shuǐ)服(fú)務(wù)效率和(hé)水(shuǐ)平，更(gèng)好(hǎo)地(dì)改善环(huán)境、保障民(mín)生(shēng)，注入(rù)了(le)新的(de)動(dòng)力。如(rú)今，靠打(dǎ)水(shuǐ)井飲水(shuǐ)的(de)沛縣(xiàn)主(zhǔ)城(chéng)区和(hé)北(běi)部(bù)鎮(zhèn)区的(de)30万(wàn)居民(mín)，終(zhōng)于(yú)吃上(shàng)微山(shān)湖(hú)的(de)水(shuǐ)。

 

    “喝着微山(shān)湖(hú)水(shuǐ)，真(zhēn)的(de)很享受”

 

    据沛縣(xiàn)财政(zhèng)局(jú)局(jú)长(cháng)李穎介紹，沛縣(xiàn)緊鄰微山(shān)湖(hú)，但直(zhí)到(dào)2016年(nián)才喝上(shàng)微山(shān)湖(hú)水(shuǐ)，在(zài)此(cǐ)之(zhī)前，該縣(xiàn)居民(mín)生(shēng)活用(yòng)水(shuǐ)主(zhǔ)要(yào)取自(zì)地(dì)下(xià)水(shuǐ)。“種(zhǒng)田(tián)的(de)卻吃米(mǐ)糠，賣(mài)盐(yán)的(de)反而(ér)喝淡湯”，一(yī)度(dù)成(chéng)为(wèi)沛縣(xiàn)老(lǎo)百(bǎi)姓的(de)調侃之(zhī)語(yǔ)。

 

    “我们(men)以(yǐ)前喝水(shuǐ)全(quán)靠扁擔挑，大旱时(shí)节(jié)得到(dào)幾(jǐ)里(lǐ)開(kāi)外的(de)河(hé)里(lǐ)去(qù)挑，後(hòu)来(lái)打(dǎ)水(shuǐ)井開(kāi)采地(dì)下(xià)水(shuǐ)，但是(shì)水(shuǐ)质太硬，好(hǎo)像听(tīng)说(shuō)水(shuǐ)里(lǐ)加入(rù)了(le)次(cì)氯酸钠消毒，喝多(duō)了(le)牙(yá)齒会(huì)發(fà)黃。那(nà)时(shí)家家戶戶常备白(bái)醋(cù)清(qīng)除水(shuǐ)壺的(de)水(shuǐ)垢。後(hòu)来(lái)收(shōu)入(rù)提(tí)高(gāo)了(le)，我们(men)甯願买礦泉(quán)水(shuǐ)，也(yě)不(bù)喝自(zì)来(lái)水(shuǐ)。”沛縣(xiàn)大屯街(jiē)道(dào)居民(mín)劉福軍对(duì)記(jì)者(zhě)说(shuō)，他(tā)对(duì)曾經(jīng)的(de)飲水(shuǐ)經(jīng)曆記(jì)憶猶新。

 

    除了(le)水(shuǐ)质偏硬外，居民(mín)的(de)用(yòng)水(shuǐ)量(liàng)也(yě)難保持(chí)穩定(dìng)。沛縣(xiàn)原水(shuǐ)廠(chǎng)廠(chǎng)长(cháng)丁琪向(xiàng)記(jì)者(zhě)介紹说(shuō)，沛縣(xiàn)的(de)老(lǎo)自(zì)来(lái)水(shuǐ)廠(chǎng)單井的(de)輻射能(néng)力有(yǒu)限，出(chū)水(shuǐ)量(liàng)常常不(bù)穩定(dìng)，赶上(shàng)夏天(tiān)需水(shuǐ)量(liàng)大的(de)时(shí)候常常供應(yìng)不(bù)上(shàng)。

 

    保障居民(mín)飲用(yòng)水(shuǐ)安(ān)全(quán)是(shì)民(mín)生(shēng)之(zhī)要(yào)，守着“中(zhōng)國(guó)好(hǎo)水(shuǐ)”卻没水(shuǐ)吃，一(yī)直(zhí)成(chéng)了(le)沛縣(xiàn)曆屆领导班(bān)子的(de)心(xīn)病。2015年(nián)，沛縣(xiàn)決定(dìng)啟動(dòng)供水(shuǐ)PPP項目，項目涉及農村(cūn)安(ān)全(quán)飲水(shuǐ)工程、地(dì)表(biǎo)水(shuǐ)廠(chǎng)、市(shì)政(zhèng)管(guǎn)网(wǎng)、污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)，囊括城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)、供排一(yī)體(tǐ)、廠(chǎng)网(wǎng)一(yī)體(tǐ)，屬國(guó)內(nèi)少(shǎo)見(jiàn)的(de)縣(xiàn)域供水(shuǐ)“三(sān)體(tǐ)合一(yī)”項目。

 

    可(kě)複制的(de)“沛縣(xiàn)樣(yàng)闆”

 

    如(rú)何讓百(bǎi)姓喝上(shàng)放(fàng)心(xīn)水(shuǐ)，是(shì)困擾不(bù)少(shǎo)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)難題(tí)。

 

    2015年(nián)，沛縣(xiàn)政(zhèng)府專門(mén)成(chéng)立供水(shuǐ)項目PPP工作(zuò)领导小組，由(yóu)常務(wù)副縣(xiàn)长(cháng)任組长(cháng)，項目發(fà)起(qǐ)部(bù)門(mén)水(shuǐ)利局(jú)主(zhǔ)要(yào)负責人(rén)任副組长(cháng)，财政(zhèng)、發(fà)改、規劃(huà)等20个(gè)相關(guān)部(bù)門(mén)负責人(rén)为(wèi)成(chéng)員，负責供水(shuǐ)項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)建設。

 

    李穎介紹说(shuō)，“考慮到(dào)項目的(de)縣(xiàn)域示範效應(yìng)，同时(shí)也(yě)是(shì)沛縣(xiàn)乃至(zhì)徐州市(shì)第(dì)一(yī)个(gè)真(zhēn)正(zhèng)意(yì)義上(shàng)的(de)PPP項目，在(zài)報經(jīng)徐州市(shì)财政(zhèng)局(jú)批準、實(shí)施方(fāng)案(àn)提(tí)请省(shěng)财政(zhèng)廳审核备案(àn)後(hòu)，我们(men)委托江蘇省(shěng)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)依法(fǎ)通(tòng)过競争性(xìng)磋商采购方(fāng)式實(shí)施。这種(zhǒng)采购方(fāng)式在(zài)現(xiàn)在(zài)来(lái)看(kàn)並(bìng)不(bù)稀奇，但在(zài)當时(shí)卻開(kāi)創了(le)江蘇省(shěng)縣(xiàn)級PPP采购先(xiān)例。”

 

    2016年(nián)8月(yuè)，沛縣(xiàn)供水(shuǐ)PPP項目正(zhèng)式签約，進(jìn)入(rù)實(shí)施程序，上(shàng)市(shì)公(gōng)司成(chéng)都興蓉环(huán)境股份有(yǒu)限公(gōng)司作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)方(fāng)以(yǐ)6.01%投資回(huí)報率成(chéng)功中(zhōng)标(biāo)，沛縣(xiàn)政(zhèng)府授予項目公(gōng)司30年(nián)的(de)特(tè)許經(jīng)營权。同年(nián)，政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)方(fāng)按照總(zǒng)投資的(de)30%共(gòng)同以(yǐ)現(xiàn)金(jīn)出(chū)資4.512亿(yì)元(yuán)作(zuò)为(wèi)項目資本(běn)金(jīn)，成(chéng)立沛縣(xiàn)興蓉水(shuǐ)務(wù)發(fà)展(zhǎn)有(yǒu)限公(gōng)司，负責該項目投資、建設、運營，其(qí)餘70%通(tòng)过債務(wù)融資解(jiě)決。

 

    完善基礎設施，提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，政(zhèng)府往往面(miàn)臨較大的(de)資金(jīn)壓力。沛縣(xiàn)用(yòng)PPP模式，讓政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)“聯姻”，撬動(dòng)更(gèng)大的(de)資本(běn)“蛋糕”，成(chéng)为(wèi)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)體(tǐ)制機(jī)制的(de)重(zhòng)大創新，打(dǎ)造了(le)可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)“沛縣(xiàn)樣(yàng)闆”。

 

    据沛縣(xiàn)興蓉水(shuǐ)務(wù)發(fà)展(zhǎn)有(yǒu)限公(gōng)司副總(zǒng)經(jīng)理(lǐ)张(zhāng)華介紹，供水(shuǐ)項目總(zǒng)投資15亿(yì)元(yuán)，計(jì)劃(huà)建設地(dì)表(biǎo)水(shuǐ)廠(chǎng)、第(dì)二(èr)水(shuǐ)廠(chǎng)和(hé)13个(gè)建制鎮(zhèn)污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)，市(shì)政(zhèng)管(guǎn)网(wǎng)以(yǐ)及農村(cūn)飲水(shuǐ)安(ān)全(quán)工程。新建部(bù)分(fēn)由(yóu)社会(huì)資本(běn)承擔項目投資建設、運營和(hé)期(qī)滿移交的(de)職責，存量(liàng)部(bù)分(fēn)則由(yóu)社会(huì)資本(běn)支付一(yī)定(dìng)的(de)經(jīng)營权轉(zhuǎn)讓費，獲得運營权，並(bìng)在(zài)合作(zuò)期(qī)滿移交。

 

    “沛縣(xiàn)樣(yàng)闆”的(de)亮(liàng)點(diǎn)在(zài)于(yú)，沛縣(xiàn)政(zhèng)府没有(yǒu)将融資作(zuò)为(wèi)首要(yào)目标(biāo)，社会(huì)資本(běn)方(fāng)興蓉环(huán)境也(yě)没有(yǒu)将工程利潤作(zuò)为(wèi)最(zuì)大目标(biāo)。为(wèi)了(le)支持(chí)沛縣(xiàn)供水(shuǐ)PPP項目建設，縣(xiàn)财政(zhèng)局(jú)積极(jí)向(xiàng)上(shàng)級争取資金(jīn)，2016年(nián)供水(shuǐ)項目獲得省(shěng)級PPP試點(diǎn)獎補資金(jīn)570万(wàn)元(yuán)，2017年(nián)獲得财政(zhèng)部(bù)示範獎補資金(jīn)800万(wàn)元(yuán)。數据顯示，僅2017年(nián)，項目公(gōng)司總(zǒng)供水(shuǐ)量(liàng)1991万(wàn)吨，日(rì)均供水(shuǐ)量(liàng)5.5万(wàn)吨，出(chū)廠(chǎng)水(shuǐ)质綜合合格率达(dá)100%。

 

    不(bù)僅如(rú)此(cǐ)，“沛縣(xiàn)樣(yàng)闆”格外強(qiáng)調以(yǐ)人(rén)为(wèi)本(běn)。人(rén)員如(rú)何安(ān)置一(yī)直(zhí)是(shì)存量(liàng)PPP項目難題(tí)。李穎告訴記(jì)者(zhě)，沛縣(xiàn)老(lǎo)地(dì)表(biǎo)水(shuǐ)廠(chǎng)的(de)員工共(gòng)計(jì)有(yǒu)164人(rén)，此(cǐ)前都是(shì)由(yóu)财政(zhèng)来(lái)承擔人(rén)員支出(chū)，为(wèi)了(le)平穩过渡，最(zuì)終(zhōng)这些(xiē)人(rén)全(quán)部(bù)被(bèi)聘用(yòng)到(dào)新成(chéng)立的(de)項目公(gōng)司。新地(dì)表(biǎo)水(shuǐ)水(shuǐ)廠(chǎng)員工李永说(shuō)，他(tā)们(men)加入(rù)到(dào)新公(gōng)司後(hòu)，由(yóu)于(yú)企業工資更(gèng)靈活，能(néng)夠有(yǒu)些(xiē)加班(bān)費用(yòng)，收(shōu)入(rù)還(huán)略有(yǒu)增长(cháng)，而(ér)且(qiě)集团(tuán)时(shí)常会(huì)有(yǒu)專業技能(néng)培訓。“當时(shí)新公(gōng)司成(chéng)立时(shí)，我们(men)得到(dào)的(de)承諾是(shì)工資收(shōu)入(rù)不(bù)低(dī)于(yú)3年(nián)平均水(shuǐ)平，當时(shí)大家還(huán)十分(fēn)擔心(xīn)是(shì)否能(néng)兌現(xiàn)，没想(xiǎng)到(dào)現(xiàn)在(zài)每年(nián)收(shōu)入(rù)都在(zài)增长(cháng)。”李永说(shuō)。

 

    PPP項目增強(qiáng)百(bǎi)姓獲得感(gǎn)

 

    “PPP項目是(shì)基于(yú)契約的(de)公(gōng)平交易，只(zhī)有(yǒu)讓双(shuāng)方(fāng)都獲益，才能(néng)长(cháng)遠(yuǎn)進(jìn)行下(xià)去(qù)。”李穎表(biǎo)示，在(zài)供水(shuǐ)等民(mín)生(shēng)項目上(shàng)，政(zhèng)府首先(xiān)要(yào)考慮居民(mín)福祉，要(yào)進(jìn)行全(quán)过程監管(guǎn)。比如(rú)，在(zài)水(shuǐ)價等關(guān)鍵环(huán)节(jié)組織听(tīng)證，因調價出(chū)現(xiàn)的(de)差額部(bù)分(fēn)則由(yóu)财政(zhèng)進(jìn)行适當補貼，以(yǐ)保證社会(huì)資本(běn)方(fāng)利益，從而(ér)實(shí)現(xiàn)共(gòng)赢。

 

    PPP模式不(bù)僅提(tí)升(shēng)百(bǎi)姓的(de)獲得感(gǎn)，也(yě)助力沛縣(xiàn)村(cūn)鎮(zhèn)經(jīng)濟的(de)全(quán)方(fāng)位(wèi)發(fà)展(zhǎn)。去(qù)年(nián)11月(yuè)，沛縣(xiàn)敬安(ān)鎮(zhèn)以(yǐ)PPP模式實(shí)施小城(chéng)鎮(zhèn)創建，一(yī)攬子推出(chū)研發(fà)中(zhōng)心(xīn)、辣(là)椒科創小鎮(zhèn)、道(dào)路(lù)施工等34个(gè)子項目，全(quán)方(fāng)位(wèi)推動(dòng)鄉(xiāng)村(cūn)振興。敬安(ān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記(jì)王明運说(shuō)，借(jiè)力PPP，敬安(ān)打(dǎ)造的(de)10万(wàn)平方(fāng)米(mǐ)标(biāo)準廠(chǎng)房(fáng)正(zhèng)在(zài)火(huǒ)热(rè)建設中(zhōng)，項目明年(nián)底建成(chéng)後(hòu)，将引進(jìn)成(chéng)长(cháng)性(xìng)較強(qiáng)的(de)中(zhōng)小企業入(rù)駐，成(chéng)为(wèi)助推調整产業結構的(de)全(quán)新平台(tái)。

 

    一(yī)个(gè)个(gè)項目有(yǒu)序推進(jìn)，讓沛縣(xiàn)正(zhèng)經(jīng)曆着新模式带(dài)来(lái)的(de)改变。目前，沛縣(xiàn)已落(là)地(dì)實(shí)施7个(gè)PPP項目，總(zǒng)投資59.58亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)6个(gè)落(là)地(dì)項目撬動(dòng)社会(huì)資本(běn)投資57.58亿(yì)元(yuán)，民(mín)營企業參與(yǔ)率达(dá)50%。南(nán)京(jīng)金(jīn)埔、黑(hēi)龍江建工、中(zhōng)核華興等大企業積极(jí)參與(yǔ)PPP項目建設，在(zài)供水(shuǐ)供热(rè)、園(yuán)区開(kāi)發(fà)、城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)建設、保障性(xìng)安(ān)居等领域多(duō)點(diǎn)開(kāi)花(huā)。

 

    “我们(men)把(bǎ)提(tí)供更(gèng)優质的(de)服(fú)務(wù)作(zuò)为(wèi)核心(xīn)，努力找(zhǎo)到(dào)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)成(chéng)本(běn)與(yǔ)质量(liàng)的(de)最(zuì)佳結合點(diǎn)，切實(shí)提(tí)高(gāo)項目的(de)運行效率和(hé)水(shuǐ)平，不(bù)斷增強(qiáng)老(lǎo)百(bǎi)姓的(de)獲得感(gǎn)。”沛縣(xiàn)常務(wù)副縣(xiàn)长(cháng)张(zhāng)长(cháng)纓说(shuō)。(本(běn)報記(jì)者(zhě) 张(zhāng)雨(yǔ)馨 通(tòng)訊員 张(zhāng)勇)

 

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