我國(guó)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》以(yǐ)节(jié)約财政(zhèng)資金(jīn)、促進(jìn)廉政(zhèng)建設为(wèi)出(chū)發(fà)點(diǎn)，引入(rù)專業、獨立的(de)第(dì)三(sān)方(fāng)評审機(jī)制——專家評审制度(dù)，在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)許多(duō)重(zhòng)要(yào)环(huán)节(jié)賦予評审專家決定(dìng)性(xìng)的(de)权利。多(duō)年(nián)的(de)采购實(shí)踐表(biǎo)明，这一(yī)制度(dù)發(fà)揮了(le)積极(jí)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效提(tí)高(gāo)了(le)采购质量(liàng)和(hé)采购績效。

 

　　新形勢下(xià)，我國(guó)經(jīng)濟體(tǐ)制發(fà)生(shēng)深刻(kè)变革(gé)，物有(yǒu)所(suǒ)值作(zuò)为(wèi)評價市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)及其(qí)提(tí)供的(de)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)的(de)标(biāo)準被(bèi)提(tí)上(shàng)日(rì)程，政(zhèng)府采购也(yě)逐渐從程序导向(xiàng)型向(xiàng)結果(guǒ)导向(xiàng)型轉(zhuǎn)变。與(yǔ)此(cǐ)同时(shí)，專家評审制度(dù)在(zài)實(shí)踐中(zhōng)暴露出(chū)諸多(duō)問(wèn)題(tí)，如(rú)“專家不(bù)專”、專家质量(liàng)良莠不(bù)齊、影響采购质量(liàng)和(hé)采购效果(guǒ)等；在(zài)法(fǎ)律层(céng)面(miàn)，也(yě)出(chū)現(xiàn)了(le)專家法(fǎ)律地(dì)位(wèi)不(bù)清(qīng)、民(mín)事主(zhǔ)體(tǐ)不(bù)明、权責不(bù)对(duì)等、自(zì)由(yóu)裁量(liàng)权过大等争議。

 

　　基于(yú)此(cǐ)，有(yǒu)業內(nèi)人(rén)士呼籲“評定(dìng)分(fēn)離”，将專家評审制度(dù)改为(wèi)專家咨詢制度(dù)。政(zhèng)府采购專家評审制度(dù)真(zhēn)的(de)到(dào)了(le)“日(rì)暮途窮”，不(bù)得不(bù)变革(gé)的(de)階(jiē)段(duàn)了(le)嗎？笔(bǐ)者(zhě)对(duì)此(cǐ)持(chí)保留意(yì)見(jiàn)。不(bù)过，笔(bǐ)者(zhě)同樣(yàng)贊成(chéng)，随着政(zhèng)府采购事業的(de)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)，當前的(de)环(huán)境和(hé)形勢發(fà)生(shēng)了(le)深刻(kè)变化(huà)，政(zhèng)府采购配套(tào)制度(dù)也(yě)應(yìng)與(yǔ)时(shí)俱進(jìn)、不(bù)斷完善，專家評审制度(dù)便是(shì)其(qí)中(zhōng)极(jí)具代(dài)表(biǎo)性(xìng)的(de)一(yī)例。

 

　　笔(bǐ)者(zhě)拟先(xiān)梳理(lǐ)專家評审制度(dù)在(zài)工程招标(biāo)投标(biāo)、政(zhèng)府采购领域的(de)發(fà)展(zhǎn)曆程，再重(zhòng)點(diǎn)分(fēn)析當前專家評审制度(dù)存在(zài)的(de)問(wèn)題(tí)，給(gěi)出(chū)有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)的(de)意(yì)見(jiàn)建議。

 

　　最(zuì)早(zǎo)引入(rù)專家評审制度(dù)的(de)是(shì)工程建設领域。

 

　　1980年(nián)，《關(guān)于(yú)開(kāi)展(zhǎn)和(hé)保護社会(huì)主(zhǔ)義競争的(de)暫行規定(dìng)》确立了(le)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟为(wèi)主(zhǔ)、市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟为(wèi)輔的(de)方(fāng)針(zhēn)，宗旨为(wèi)開(kāi)放(fàng)市(shì)场(chǎng)，鼓勵競争。对(duì)一(yī)些(xiē)适宜于(yú)承包的(de)生(shēng)产建設項目和(hé)經(jīng)營項目，可(kě)以(yǐ)試行招标(biāo)、投标(biāo)的(de)辦(bàn)法(fǎ)，这为(wèi)招投标(biāo)制度(dù)提(tí)供了(le)政(zhèng)策依据。

 

　　1984年(nián)，《建設工程招标(biāo)投标(biāo)暫行規定(dìng)》第(dì)二(èr)十一(yī)条(tiáo)指出(chū)，開(kāi)标(biāo)必須公(gōng)開(kāi)進(jìn)行，當众啟封(fēng)标(biāo)書(shū)，宣布(bù)各(gè)投标(biāo)企業的(de)報價及其(qí)他(tā)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容。大中(zhōng)型建設項目和(hé)重(zhòng)點(diǎn)工程由(yóu)招标(biāo)單位(wèi)組織投标(biāo)企業並(bìng)邀请項目主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、基建綜合部(bù)門(mén)、建設银(yín)行參加評标(biāo)定(dìng)标(biāo)。

 

　　1992年(nián)，《工程建設施工招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)三(sān)十三(sān)条(tiáo)明确，評标(biāo)組織由(yóu)建設單位(wèi)及其(qí)上(shàng)級主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)（包括由(yóu)建設單位(wèi)委托的(de)咨詢、監理(lǐ)單位(wèi)）和(hé)建設單位(wèi)邀请的(de)有(yǒu)關(guān)單位(wèi)組成(chéng)。

 

　　2000年(nián)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，評标(biāo)由(yóu)招标(biāo)人(rén)依法(fǎ)組建的(de)評标(biāo)委員会(huì)负責。依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目，其(qí)評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)招标(biāo)人(rén)的(de)代(dài)表(biǎo)和(hé)有(yǒu)關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方(fāng)面(miàn)的(de)專家組成(chéng)，成(chéng)員人(rén)數为(wèi)五(wǔ)人(rén)以(yǐ)上(shàng)單數，其(qí)中(zhōng)技術(shù)、經(jīng)濟等方(fāng)面(miàn)的(de)專家不(bù)得少(shǎo)于(yú)成(chéng)員總(zǒng)數的(de)三(sān)分(fēn)之(zhī)二(èr)。前款專家應(yìng)當從事相關(guān)领域工作(zuò)滿八(bā)年(nián)並(bìng)具有(yǒu)高(gāo)級職稱或(huò)者(zhě)具有(yǒu)同等專業水(shuǐ)平，由(yóu)招标(biāo)人(rén)從國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)提(tí)供的(de)專家名册(cè)或(huò)者(zhě)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)專家庫內(nèi)的(de)相關(guān)專業的(de)專家名單中(zhōng)确定(dìng)；一(yī)般招标(biāo)項目可(kě)以(yǐ)采取随機(jī)抽取方(fāng)式，特(tè)殊招标(biāo)項目可(kě)以(yǐ)由(yóu)招标(biāo)人(rén)直(zhí)接确定(dìng)。與(yǔ)投标(biāo)人(rén)有(yǒu)利害關(guān)系(xì)的(de)人(rén)不(bù)得進(jìn)入(rù)相關(guān)項目的(de)評标(biāo)委員会(huì)；已經(jīng)進(jìn)入(rù)的(de)應(yìng)當更(gèng)換。評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員的(de)名單在(zài)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)确定(dìng)前應(yìng)當保密。

 

　　2001年(nián)，《房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程施工招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)四(sì)十二(èr)条(tiáo)指出(chū)，評标(biāo)委員会(huì)完成(chéng)評标(biāo)後(hòu)，應(yìng)當向(xiàng)招标(biāo)人(rén)提(tí)出(chū)書(shū)面(miàn)評标(biāo)報告，闡明評标(biāo)委員会(huì)对(duì)各(gè)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)評审和(hé)比較意(yì)見(jiàn)，並(bìng)按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)的(de)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)，推薦不(bù)超过3名有(yǒu)排序的(de)合格的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)。招标(biāo)人(rén)根(gēn)据評标(biāo)委員会(huì)提(tí)出(chū)的(de)書(shū)面(miàn)評标(biāo)報告和(hé)推薦的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)。

 

　　2012年(nián)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十五(wǔ)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明确，國(guó)有(yǒu)資金(jīn)占控股或(huò)者(zhě)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)的(de)依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目，招标(biāo)人(rén)應(yìng)當确定(dìng)排名第(dì)一(yī)的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)。

 

　　從工程建設领域評标(biāo)委員会(huì)的(de)發(fà)展(zhǎn)軌迹来(lái)看(kàn)，2002年(nián)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》頒布(bù)後(hòu)，第(dì)三(sān)方(fāng)專家評审制度(dù)初具雛形。該法(fǎ)确立了(le)“招标(biāo)人(rén)自(zì)主(zhǔ)招标(biāo)、評标(biāo)委員会(huì)獨立評标(biāo)、行政(zhèng)機(jī)關(guān)依法(fǎ)監督”的(de)機(jī)制。

 

　　2000年(nián)以(yǐ)前，評标(biāo)、定(dìng)标(biāo)以(yǐ)建設單位(wèi)和(hé)建設主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)为(wèi)主(zhǔ)导，建設單位(wèi)擁有(yǒu)較大的(de)決策权。在(zài)缺乏制度(dù)的(de)約束(shù)和(hé)有(yǒu)效的(de)監管(guǎn)機(jī)制的(de)情(qíng)形下(xià)，一(yī)些(xiē)依法(fǎ)必須招标(biāo)的(de)項目規避招标(biāo)或(huò)者(zhě)“明招暗(àn)定(dìng)”，有(yǒu)的(de)领导干(gàn)部(bù)利用(yòng)权力干(gàn)預招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)，以(yǐ)权謀私、串通(tòng)招投标(biāo)，行賄受賄等行为(wèi)屢禁不(bù)止。工程建設和(hé)其(qí)他(tā)公(gōng)共(gòng)采购领域成(chéng)为(wèi)腐败現(xiàn)象(xiàng)易發(fà)、多(duō)發(fà)的(de)重(zhòng)灾区。《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》在(zài)此(cǐ)背景下(xià)醞釀出(chū)台(tái)，從法(fǎ)律层(céng)面(miàn)約束(shù)了(le)建設單位(wèi)的(de)权力，维護了(le)正(zhèng)常的(de)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟秩序。工程建設领域的(de)實(shí)踐證明，專家評审制度(dù)較为(wèi)有(yǒu)效地(dì)遏制了(le)采购活動(dòng)中(zhōng)的(de)腐败行为(wèi)，增大了(le)錢(qián)权交易者(zhě)的(de)風(fēng)險和(hé)成(chéng)本(běn)，提(tí)高(gāo)了(le)公(gōng)共(gòng)采购的(de)效益和(hé)质量(liàng)。特(tè)别是(shì)後(hòu)續出(chū)台(tái)的(de)配套(tào)規章(zhāng)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)，如(rú)有(yǒu)形市(shì)场(chǎng)的(de)健全(quán)和(hé)規範、評标(biāo)專家庫及評标(biāo)專家管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)、專家抽取网(wǎng)絡管(guǎn)理(lǐ)及電(diàn)子化(huà)招投标(biāo)的(de)推廣、招标(biāo)信(xìn)息的(de)公(gōng)開(kāi)等管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)和(hé)措施，進(jìn)一(yī)步規範了(le)工程建設市(shì)场(chǎng)，構建了(le)招标(biāo)投标(biāo)當事人(rén)相互制衡、監管(guǎn)救濟並(bìng)存的(de)綜合機(jī)制，为(wèi)政(zhèng)府采购專家評审制度(dù)的(de)建立提(tí)供了(le)有(yǒu)益借(jiè)鑒。

 

　　2002年(nián)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》正(zhèng)式頒布(bù)，並(bìng)于(yú)2003年(nián)1月(yuè)起(qǐ)施行。其(qí)借(jiè)鑒了(le)工程招标(biāo)的(de)專家評审制度(dù)，在(zài)賦予評审專家更(gèng)多(duō)权責的(de)同时(shí)，也(yě)給(gěi)予了(le)采购人(rén)（采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構）更(gèng)多(duō)的(de)自(zì)主(zhǔ)選擇权。如(rú)，專家的(de)权責包括：确認采购文(wén)件(jiàn)、确認或(huò)者(zhě)制定(dìng)談判文(wén)件(jiàn)、詢價通(tòng)知書(shū)；按照客觀、公(gōng)正(zhèng)、审慎的(de)原則，根(gēn)据采购文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)評审程序、評审方(fāng)法(fǎ)和(hé)評审标(biāo)準進(jìn)行獨立評审；确定(dìng)成(chéng)交候選人(rén)名單，在(zài)評审報告上(shàng)签字(zì)，对(duì)自(zì)己的(de)評审意(yì)見(jiàn)承擔法(fǎ)律責任；遵守評审工作(zuò)纪律，不(bù)得洩露評审文(wén)件(jiàn)、評审情(qíng)況和(hé)評审中(zhōng)獲悉的(de)商業秘密；在(zài)政(zhèng)府采购信(xìn)用(yòng)評價系(xì)統中(zhōng)記(jì)录(lù)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)職責履行情(qíng)況等。

 

　　現(xiàn)階(jiē)段(duàn)，政(zhèng)府采购專家評审制度(dù)的(de)設計(jì)理(lǐ)念，仍以(yǐ)分(fēn)权制衡、預防腐败为(wèi)前提(tí)，注重(zhòng)程序化(huà)的(de)管(guǎn)理(lǐ)，形成(chéng)采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構、評审專家多(duō)方(fāng)參與(yǔ)、互相制約，監管(guǎn)部(bù)門(mén)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)的(de)基本(běn)格局(jú)。可(kě)以(yǐ)说(shuō)，过度(dù)分(fēn)权把(bǎ)原本(běn)明晰的(de)权責關(guān)系(xì)搞複雜了(le)，單一(yī)的(de)評审形式和(hé)流程又把(bǎ)複雜的(de)評價过程搞簡單了(le)，不(bù)利于(yú)政(zhèng)府采购物有(yǒu)所(suǒ)值制度(dù)目标(biāo)的(de)實(shí)現(xiàn)。（来(lái)源：中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報）